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省政府關(guān)于印發(fā)江蘇省推進(jìn)重大項(xiàng)目
加快轉(zhuǎn)型發(fā)展意見的通知
蘇政發(fā)〔2012〕93號 2012年7月12日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省推進(jìn)重大項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省推進(jìn)重大項(xiàng)目加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見
推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，是適應(yīng)當(dāng)前宏觀形勢、擴(kuò)大有效投入、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的緊迫任務(wù)，也是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)民生改善的戰(zhàn)略舉措。今年以來，全省重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度快、新開項(xiàng)目多、前期工作實(shí)，總體進(jìn)展順利、成效顯著，對穩(wěn)增長、促轉(zhuǎn)型、惠民生發(fā)揮了重要支撐作用。根據(jù)國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策預(yù)調(diào)微調(diào)取向，按照“突出轉(zhuǎn)型導(dǎo)向、強(qiáng)化要素保障、創(chuàng)新體制機(jī)制、提高服務(wù)效能”的原則，為進(jìn)一步做好當(dāng)前和今后一個時期重大項(xiàng)目建設(shè)工作，提出如下意見：
一、發(fā)揮重大項(xiàng)目作用，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)勢
將重大項(xiàng)目作為轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)工作和重要抓手，通過謀劃和實(shí)施一批重大項(xiàng)目，以提高自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)動力，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升效益，以集約資源利用拓展空間，以健全保障體系改善民生，推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。要把握全局、著眼長遠(yuǎn)。圍繞“十二五”發(fā)展目標(biāo)，有方向、有重點(diǎn)、有步驟地布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目，為更高水平小康社會建設(shè)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化提供前瞻性、基礎(chǔ)性支持。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。按照轉(zhuǎn)型發(fā)展取向，集中力量，集聚資源，集成要素，布局實(shí)施一批重大項(xiàng)目，促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動為主、擴(kuò)大內(nèi)需為主、服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主發(fā)展新格局加快形成。要把握先機(jī)、增創(chuàng)優(yōu)勢。立足率先發(fā)展要求，堅(jiān)持高端引領(lǐng)、高位謀劃、高效突破，加快推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)、區(qū)域先導(dǎo)發(fā)展地位，構(gòu)筑我省戰(zhàn)略發(fā)展新優(yōu)勢。
二、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保完成年度目標(biāo)
確保本年度200個省重大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)4450億元投資目標(biāo)，確保地方重大項(xiàng)目完成既定投資計(jì)劃，帶動全省完成投資3.1萬億元。要如期建成一批項(xiàng)目。優(yōu)化條件、強(qiáng)化保障，確保寧杭鐵路、泰州大橋、南京四橋、太湖治理走馬塘工程、南京梅鋼裝備升級等項(xiàng)目按時竣工。要加快實(shí)施一批項(xiàng)目。精心組織、搶抓進(jìn)度，加快南京祿口機(jī)場二期、淮河入江水道整治、無錫海力士超大規(guī)模集成電路、蘇州三星8.5代液晶面板等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程，力爭超額完成年度計(jì)劃目標(biāo)。要抓緊開工一批項(xiàng)目。落實(shí)項(xiàng)目審批，創(chuàng)造施工條件，推動滬通鐵路、長江南京以下12.5米深水航道一期、太湖治理新溝河工程等項(xiàng)目年內(nèi)開工建設(shè)。
三、把握宏觀政策取向，加大項(xiàng)目報審力度
充分利用國家項(xiàng)目前置審批提速、項(xiàng)目審核加快的有利時機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目篩選梳理和申報催批工作。盡快組織上報一批項(xiàng)目。對列入國家、省“十二五”規(guī)劃的項(xiàng)目和國家重大生產(chǎn)力布局的項(xiàng)目，要加快完善項(xiàng)目報審基礎(chǔ)條件，推進(jìn)太倉港四期、國電泰州電廠二期、中石油常州材料基地等項(xiàng)目盡快進(jìn)入報批程序。繼續(xù)催辦一批項(xiàng)目。推動南京中電熊貓10代液晶面板、連云港煉化一體化、常熟奇瑞捷豹路虎汽車等項(xiàng)目報審程序取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。集中會辦一批項(xiàng)目。提高省和地方權(quán)限內(nèi)項(xiàng)目審批核準(zhǔn)效率，手續(xù)完備的限時辦結(jié)。
四、著力增強(qiáng)發(fā)展后勁，加強(qiáng)項(xiàng)目儲備工作
充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，謀劃儲備符合轉(zhuǎn)型發(fā)展方向、增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展動力的重大項(xiàng)目，形成重大項(xiàng)目建設(shè)循序漸進(jìn)、滾動發(fā)展的良性機(jī)制。要深度論證一批項(xiàng)目。結(jié)合地方發(fā)展條件和特點(diǎn)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策方向和市場需求變化，及時謀劃有利于加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升自主創(chuàng)新能力、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重大項(xiàng)目，充實(shí)完善和調(diào)整更新各級各類重大項(xiàng)目儲備庫。抓緊確定一批項(xiàng)目。圍繞重大項(xiàng)目加大招商引資力度，繼續(xù)加強(qiáng)與中央企業(yè)、大型民營企業(yè)和外資企業(yè)的溝通與對接，加快落實(shí)南京中儲電子商務(wù)區(qū)、無錫核電產(chǎn)業(yè)園等轉(zhuǎn)型發(fā)展匯報會簽約項(xiàng)目，盡快把協(xié)議項(xiàng)目轉(zhuǎn)化為實(shí)施項(xiàng)目。推進(jìn)落實(shí)一批項(xiàng)目。按照抓緊抓早、抓實(shí)抓好的要求，組織研究2013年重大項(xiàng)目的投資計(jì)劃安排，做好2013年的重大項(xiàng)目儲備工作。
五、激發(fā)民資外資活力，擴(kuò)大多元投資成果
搶抓國家鼓勵引導(dǎo)民間投資發(fā)展實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄修訂出臺的重大機(jī)遇，引導(dǎo)民資、外資加快投向重大項(xiàng)目，構(gòu)建投資主體多元化、資金來源多樣化的重大項(xiàng)目投融資體制。完善我省扶持民間投資發(fā)展的政策體系，在國家已經(jīng)出臺的鐵路、交通、市政建設(shè)、衛(wèi)生、金融等領(lǐng)域，及時推介一批民間投資能夠參與的重大項(xiàng)目，吸引社會資本以多種途徑和方式介入重大項(xiàng)目的投資建設(shè)。各級、各類政府引導(dǎo)資金要對民間投資項(xiàng)目給予同等待遇，重點(diǎn)支持一批民間投資重大項(xiàng)目加快實(shí)施進(jìn)程。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，鼓勵外資在我省設(shè)立一批營銷總部、研發(fā)總部、結(jié)算總部。創(chuàng)新利用外資方式，支持外資以BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓）等形式參與重大項(xiàng)目建設(shè)。
六、破解資源瓶頸制約，強(qiáng)化項(xiàng)目要素保障
針對當(dāng)前重大項(xiàng)目建設(shè)存在的問題，以創(chuàng)新思路、扎實(shí)舉措破解土地、資金等方面要素約束和突出矛盾。在用地指標(biāo)安排上，對省確定的200個重大項(xiàng)目，由省國土資源部門給予優(yōu)先保障，其中，單體產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地根據(jù)年度投資計(jì)劃安排，區(qū)分輕重緩急，按照突出重點(diǎn)、節(jié)約集約的原則，由省國土資源部門重點(diǎn)保障，分期分批安排。在項(xiàng)目融資方面，推進(jìn)融資簽約成果加快落實(shí)，深化和創(chuàng)新銀政企合作長效機(jī)制，全方位、多層次搭建銀企合作平臺，定期組織開展形式多樣的銀企對接活動；按照國家支持地方政府融資平臺合理資金需求的要求，向銀行推薦一批投融資平臺項(xiàng)目；認(rèn)真做好停緩建項(xiàng)目摸底調(diào)查的后續(xù)工作，及時向國家層面反映建設(shè)資金需求，由投資主管部門提出項(xiàng)目清單，向銀行推薦一批因資金問題停緩建的重大項(xiàng)目。更大力度推進(jìn)直接融資，優(yōu)先支持企業(yè)發(fā)行債券籌資用于重大項(xiàng)目建設(shè)；認(rèn)真做好國家在香港發(fā)行人民幣企業(yè)債券的申報工作，組織有條件的重大項(xiàng)目開展前期準(zhǔn)備。要優(yōu)化環(huán)境總量配置，創(chuàng)新重大項(xiàng)目環(huán)保服務(wù)，通過加快淘汰落后產(chǎn)能等措施為重大項(xiàng)目騰出資源環(huán)境空間。
七、加強(qiáng)條塊協(xié)調(diào)聯(lián)動，提升項(xiàng)目服務(wù)水平
各地、各部門要增強(qiáng)大局意識，主動協(xié)同配合，形成各負(fù)其責(zé)、密切協(xié)作、高效服務(wù)的工作機(jī)制。各級投資主管部門要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，做好重大項(xiàng)目篩選、安排、儲備和推動工作。要素保障部門要明確責(zé)任、密切配合，為重大項(xiàng)目設(shè)立“綠色通道”，實(shí)行高效便捷服務(wù)，及時辦理相關(guān)行政許可事項(xiàng)，審批權(quán)限在國家的，要對口銜接、跟蹤落實(shí)。行業(yè)主管部門要充分發(fā)揮職能作用，抓好行業(yè)內(nèi)重大項(xiàng)目管理和制度建設(shè)。各地作為省重大項(xiàng)目的責(zé)任主體和地方重大項(xiàng)目的主管單位，要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)與省各有關(guān)部門的溝通銜接，不斷強(qiáng)化推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的工作合力。
八、優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境，營造良好輿論氛圍
重大項(xiàng)目建設(shè)涉及面廣、工作量大，各地、各部門要合力營造良好的建設(shè)環(huán)境，努力形成全社會支持重大項(xiàng)目建設(shè)的工作格局。要依法查處影響重大項(xiàng)目建設(shè)的違法事件、違規(guī)行為，堅(jiān)決制止各種名目的亂檢查、亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，對阻礙或影響重大項(xiàng)目建設(shè)的人和事，要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。加大正面宣傳力度，主要新聞媒體要在黃金時段、主要版面向社會宣傳重大項(xiàng)目建設(shè)工作取得的新成績、新進(jìn)展和項(xiàng)目建成后的綜合效益，總結(jié)宣傳重大項(xiàng)目建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和好典型，努力營造全社會合力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)的良好氛圍和寬松環(huán)境。
九、實(shí)施項(xiàng)目全程管控，確保工程建設(shè)質(zhì)量
要建立健全重大項(xiàng)目全方位、全過程管理體系，重點(diǎn)就建設(shè)進(jìn)度、投資績效、風(fēng)險控制、外部影響、安全保障等及時開展跟蹤評價，進(jìn)一步提升工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平。省重大項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭組織和綜合協(xié)調(diào)職能，全面掌握項(xiàng)目動態(tài)，并及時提出工作建議。省財(cái)政廳對使用省級財(cái)政性建設(shè)資金的重大項(xiàng)目實(shí)施財(cái)務(wù)監(jiān)管，強(qiáng)化概算約束，加快辦理竣工決算，促進(jìn)項(xiàng)目早日投用。省審計(jì)廳對使用省級財(cái)政性建設(shè)資金的重大項(xiàng)目概算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，促進(jìn)項(xiàng)目效益提升。省監(jiān)察廳對重大項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。各地、各有關(guān)行業(yè)主管部門和項(xiàng)目單位要切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量管理，將高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿重大項(xiàng)目建設(shè)全過程，建立健全施工管理、工程監(jiān)理、竣工驗(yàn)收、責(zé)任追究的系統(tǒng)性管理機(jī)制，把重大項(xiàng)目打造成沒有質(zhì)量安全隱患、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)精品工程。
十、完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全評價激勵機(jī)制
要把重大項(xiàng)目建設(shè)工作擺上更加突出的位置，充分發(fā)揮省重大項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室和各地、各有關(guān)部門重大項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的組織、協(xié)調(diào)、考核職能，落實(shí)必要的重大項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)，健全重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立健全重大項(xiàng)目集中推進(jìn)制度，適時開展重大項(xiàng)目集中推進(jìn)活動。完善省重大項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)席會議制度，及時召開多種形式的專題會辦會，研究解決突出的矛盾和問題。建立各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大項(xiàng)目制度，做到“一個項(xiàng)目、一位領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部下基層“三解三促”，組織開展“走進(jìn)重大項(xiàng)目”活動。建立健全省重大項(xiàng)目評價激勵制度，加快制訂出臺《省重大項(xiàng)目推進(jìn)工作考核辦法》，對各地、各部門的項(xiàng)目組織、年度計(jì)劃安排、服務(wù)保障、目標(biāo)完成等情況進(jìn)行考核評價，對重大項(xiàng)目推進(jìn)有力、管理規(guī)范、目標(biāo)完成情況良好、項(xiàng)目儲備工作扎實(shí)的地方和要素保障部門予以表彰。