省政府關于進一步加強新技術
新產品推廣應用的意見
蘇政發〔2012〕96號 2012年7月16日
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
新技術、新產品的大力推廣和廣泛應用，是培育和發展戰略性新興產業，促進產業轉型升級的關鍵舉措；是強化和提升主導產業、傳統產業，不斷提高技術裝備和制造工藝水平，增強企業市場競爭力的內在要求；是推進節能減排、保護環境，提高資源綜合利用率，提升經濟增長質量和效益的有效途徑；是增強消費對工業發展的拉動作用，發揮工業產品在擴大內需中積極作用的重要內容。面對當今世界科技發展日新月異，技術和產品更新換代速度不斷加快，國際經濟環境嚴峻復雜，國內經濟運行出現新情況、新變化的形勢，為進一步加強新技術、新產品推廣應用，促進經濟持續穩定發展，制定如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
圍繞推動科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，實施創新驅動核心戰略，進一步確立企業創新投入和新技術、新產品推廣應用的主體地位，以創新成果轉化為主要來源，以戰略性新興產業、高新技術產業和產業鏈關鍵環節為重點領域，以自主知識產權和自主品牌新技術、新產品推廣應用為核心內容，以技術創新為關鍵手段，以重大建設項目和應用示范工程為重點依托，著力加大研究開發力度，著力夯實推廣應用基礎，著力強化政策支撐，著力營造良好氛圍，加快新技術、新產品推廣應用，加快企業技術進步，加快產業轉型升級，促進經濟社會又好又快發展。
（二）基本原則。
1．確立企業主體。尊重經濟發展規律，以市場為導向，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，著眼在全球范圍內優化配置資源，促進企業成為新技術、新產品開發投入主體、成果轉化主體、推廣應用主體。
2．強化分類指導。對技術和市場較成熟、需求量較大、認同度較高的新技術、新產品，主要運用市場手段加以推廣應用。對處于技術初創期、市場培育期的新技術、新產品，特別是新興產業領域初期投入大、效益不明顯的新技術、新產品，要加大政策支持，采取企業主動、市場拉動、政府推動相結合的方式加以推廣應用。
3．突出重點領域。依托產業集聚區、重點工程、重大項目和骨干企業，重點支持十大戰略性新興產業、高新技術產業領域和產業鏈關鍵環節的新技術、新產品推廣應用，重點支持新技術、新產品的市場培育，重點支持使用新技術、新產品的終端用戶。
4．注重先試先用。立足當前、著眼長遠，充分發揮在國內具有標志性和影響力的試點示范工程的先試先用效應，為新技術、新產品大規模推廣應用提供初始動力，提高新技術、新產品的市場認知度，拓展市場空間。
（三）主要目標。
組織實施“百千萬”工程，省級每年推廣應用百項關鍵新技術、千個重點新產品，帶動全省推廣應用新技術、新產品2萬個以上，實現新增銷售收入超過萬億元。加快推進以新技術、新工藝、新裝備、新材料推廣應用為主要內容的“四新”技改項目計劃，年均拉動新技術、新產品投入5000億元。到“十二五”末，全省新產品銷售收入比“十一五”末翻一番，占規模以上工業企業主營業務收入的比重達到35%；實現省重點科技成果轉化400項，推廣應用發明專利新產品1萬個，完成省試點示范項目200項。重點產業關鍵技術裝備達到國際先進水平，江蘇產品的市場占有率和品牌競爭力得到進一步提升。
二、重點領域
圍繞戰略性新興產業規模發展、主導產業高端發展、傳統產業升級發展的要求，組織推廣應用具有全局性、前瞻性和帶動性，處于產業鏈關鍵環節，具有自主知識產權，能有效提升企業市場競爭能力和產業整體水平的新技術、新產品。
（一）戰略性新興產業。
著力推廣應用大功率、雙饋、直驅海上風電及并網發電系統，高效低成本光伏電池及適度規模分布式光伏發電系統；納米材料，OLED照明及顯示材料，特種合金鋼，碳纖維復合材料；控釋、靶向藥物、一類新藥及生物芯片和人工組織產品；LED等綠色照明產品，節能電機與爐窯，余熱回收系統，數字化能源管理系統，廢水廢氣處理技術；協同感知與自組網技術，虛擬服務器，云存儲技術及智能云終端；新一代互聯網、移動通信及三網融合軟硬件產品，新型平板顯示產品，數字集群通信與智能終端；精密成形、智能制造、工業機器人和航空、軌道交通等重大裝備和關鍵零部件；新能源汽車及電機與控制系統，新型動力電池與電源管理系統；分布式接入及并網控制、智能輸變電設備；數字造船技術及海洋工程專用船等。
（二）主導產業。
著力推廣應用節能環保型乘用車和專用車，大型高效工程機械、道路養護機械、成套清淤設備，大型農業機械和設施農業裝備，新型紡機，礦山安全專用裝備等機電一體化產品；超大規模集成電路，新型電子元器件，觸控面板，3D電視，激光顯示產品；石化產品新型催化、精餾分離、高效節能及清潔制備技術和綜合利用技術，有機氟、硅材料及精細化工產品，高效低毒農藥和塑料合金等。
（三）傳統產業。
著力推廣應用短流程紡織前處理、少無印染工藝，環保助劑、染料、輔料和各類功能型面料；節能家電，高效環保電池，可降解塑料產品；純凈煉鋼、控軋控冷等鋼材強韌化技術；高效外加劑高強水泥，富氧燃燒融窯玻璃，池窯法玻纖，高效保溫隔熱材料以及以塑代木材料等。
三、主要任務
（一）切實加強規劃引導。
認真落實國家和省“十二五”規劃，重點組織實施好省“十二五”戰略性新興產業推進方案。定期編制省重點新技術、新產品推廣應用指南。選擇我省具有自主知識產權和自主品牌、市場空間大、帶動能力強、產業鏈長，對產業發展有重大影響的新技術、新產品，組織實施年度推廣應用計劃，發布首購首用新技術、新產品目錄，聚焦政策、聚集資源、聚合力量給予傾斜支持。拓寬新技術、新產品來源，重點支持自主專利技術成果轉化，促進原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新成果形成自主知識產權，推動創新成果產業化。
（二）大力實施試點示范工程。
研究制定十大戰略性新興產業新技術、新產品推廣應用計劃，圍繞新能源、節能環保、兩化融合、智慧城市等專項，組織實施光伏發電、新能源汽車推廣、綠色照明、工業物聯網應用、云計算服務等一批重點示范應用工程。做好首臺（套）認定工作，在電子政務、智能交通、建筑節能改造、生態環保等領域，實施新技術、新產品首購首用、高端裝備首臺（套）試驗和示范項目。強化資源整合，及時協調解決示范試點中的問題，促進應用示范工程建設順利進行，加強對示范試點工程的跟蹤評價，應用市場化運作機制，及時推廣示范試點的成功經驗，推進產業、技術與應用協同發展。
（三）加快推進“四新”技改項目。
在抓好“百項千億”重點技改工程的同時，在全省范圍內分層次、大規模組織實施“四新”技改項目計劃。省級層面每年組織實施300項重點“四新”技改項目，各地也要分別排出一批地方重點“四新”技改項目。以節能減排、安全生產、在線自動監測等新技術和高效節能裝備、大型精密高性能數控機床、智能制造裝備、自動化成套裝備等新產品推廣應用為重點，著力推進設計網絡化、生產自動化、管理集成化、產品數字化、商務電子化，以現代信息技術的廣泛應用促進信息化和工業化的深度融合。建立完善重點項目要素保障、融資洽談、現場會辦等推進機制，切實加強項目跟蹤服務，協調解決項目建設和投運過程中存在的突出問題，確保“四新”技改項目順利實施。充分發揮技術裝備投入拉動內需的作用，培育一批新的經濟增長點，增強企業發展后勁，促進工業經濟持續穩定增長。
（四）積極搶抓擴大內需機遇。
準確掌握、及時發布國家有關重大戰略部署和重要決策信息，推動和幫助企業主動對接國家重要政策、重點項目，在國家擴大內需政策實施中尋找商機。加強與國家節能惠民工程的對接，積極支持省內高效照明燈、平板電視、節能電機、節能汽車、電冰箱、洗衣機、熱水器、空調等產品生產企業參加國家招標，促進我省更多產品進入國家推廣名單；支持省內重點城市申報節能減排財政政策綜合示范；加強與國家七大戰略性新興產業示范工程的對接，積極推動省內企業參與國家示范工程建設；加強與國家有關重大專項和國家部門政策的對接，積極支持省內企業爭取國家支持；加強與國家基礎設施重大建設項目的對接，鼓勵和組織省內企業參加技術設備投標采購。
（五）著力開拓新技術、新產品市場。
建設江蘇新技術、新產品展示推廣網，圖文并茂地展示推介我省重點新技術、新產品，充分運用連鎖經營、物流配送等現代流通營運模式，廣泛開展線上線下交易。大力培育和發展知識產權和技術交易市場，引導科研院所、大專院校、社會機構和廣大企業進場交易。充分發揮“南京軟博會”、“蘇州電博會”、“無錫物博會”及江蘇國際服裝節、國際汽車展等已有品牌展會的作用，繼續組織江蘇產品萬里行，開展專題對接活動，提高我省新技術、新產品的認知度和市場占有率。支持省內企業參加國際國內品牌展會，充分利用兩種資源、兩個市場。對企業參加由省級政府層面主辦或組織的品牌展會和推廣活動的，相關部門應減免部分會展費用。
（六）不斷創新推廣應用方式。
促進企業由漸進式的產品創新擴展到突破式的商業模式創新，帶動新技術、新產品推廣應用。積極推廣電力需求側管理和合同能源管理，鼓勵和支持重點用能企業實施節能改造，使用高能效產品和節能技術。在智能電網、環保、重大裝備等領域中積極推動工程總承包，以項目建設帶動新技術、新產品推廣。切實加強標準化工作，支持企業參與國際標準、國家標準、行業標準、地方標準和聯盟標準的制（修）訂，組織研究制訂對產業特別是新興產業發展有重大促進作用的技術標準和體系，增強產業發展話語權；著力提高品牌培育、運用、保護和管理能力，鼓勵企業創建知名品牌，實施品牌戰略，提高品牌和產品附加值。積極引導省內企業與央企開展合作，進入其采購供應系統；鼓勵外資企業積極運用國內外新技術、新產品推廣應用平臺，與內資企業加強產業鏈配套，實現優勢互補；大力推動中小微企業與大企業的配套協作，開發推廣專精特新產品。支持新技術、新產品推廣應用聯盟和行業協會等各類中介機構發展，搭建新技術、新產品提供者和使用者合作共贏的平臺，開展新技術、新產品推介活動。
四、保障措施
（一）加強組織領導。
建立由省政府分管副省長牽頭、有關部門參加的省新技術、新產品推廣應用工作聯席會議制度，統籌協調推廣工作，擬定年度計劃，分解目標任務，強化督促檢查，確保工作落到實處。聯席會議辦公室設在省經濟和信息化委。各地也應建立相應的工作機制，制定切合本地實際的新技術、新產品推廣應用計劃，落實推廣應用工作措施，形成上下聯動的推進合力。
（二）加大政策支持。
一是全面落實國家優惠政策。幫助企業用足用好引進技術設備減免關稅、重大技術裝備進口關鍵料件免稅、增值稅抵扣、研發費用加計扣除等優惠政策，降低企業投資和產品推廣應用成本。加強與國家有關優惠政策的銜接，有針對性地制定相關支持政策。二是進一步加大財政支持力度。整合設立省新技術、新產品推廣應用專項資金，用于新技術、新產品推廣應用，主要支持試點示范工程建設、新技術新產品首購首用、高端裝備首臺（套）、“四新”技改項目、推廣應用能力和公共服務平臺建設等。三是創新政府采購。發揮政府采購調控功能和公共財政職能，制定財政資金采購新技術、新產品實施細則，將重點新技術、新產品優先納入政府采購目錄。對雖無銷售業績，但經相應資質機構驗證，符合國家有關技術質量規范要求的新技術、新產品，應允許參加我省相關工程的投標。四是強化金融支持。定期開展多層次、多形式銀企對接活動，加大金融機構對新技術、新產品推廣應用的信貸支持力度。鼓勵保險公司創新新技術、新產品推廣應用保險產品，建立企業創新產品市場應用的保險機制，研究制定科技保險保費補貼政策，鼓勵新興產業領域經省級認定的具有自主知識產權、自主品牌的高新技術和自主創新產品以及首臺（套）裝備通過保險手段分散市場應用風險。五是提供人才支撐。積極促進高層次、高技能領軍人才的培養和引進，為新技術、新產品推廣應用提供人才保障。組織開展高層次、高技能人才技術交流，為重大建設項目和應用示范工程提供技術服務。
（三）營造良好氛圍。
充分發揮社會媒介的宣傳導向作用，形成全社會更加重視新技術推廣、主動參與新產品應用的良好氛圍。積極幫助企業宣傳新技術、新產品，及時發布市場信息。繼續開展新技術、新產品鑒定、省優秀新產品獎評選，提升企業新技術、新產品美譽度，幫助企業擴大新產品市場影響力。有針對性地進行知識產權基礎知識、典型案例宣傳，推進企業建立規范化的知識產權管理體系，強化知識產權管理，依法打擊侵犯知識產權行為，保護企業合法權益。清理不利于新技術、新產品推廣應用的政策障礙，打破市場壁壘，降低推廣應用成本，提高推廣應用效率。