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省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和完善
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的實(shí)施意見
蘇政辦發(fā)〔2012〕136號(hào) 2012年7月19日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2011〕42號(hào)）和全國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議精神，加快建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，不斷提高全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作水平，更好地發(fā)揮服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)在江蘇科學(xué)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程中的監(jiān)測(cè)作用。制定如下實(shí)施意見。
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足宏觀經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要，促進(jìn)我省服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，意義十分重大。經(jīng)過(guò)近幾年的探索與實(shí)踐，我省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作已經(jīng)建立了一套比較系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查和部門分工制度，基本能夠反映全省重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r。但是，對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作重要性認(rèn)識(shí)不夠、統(tǒng)計(jì)范圍不全、數(shù)據(jù)報(bào)送不及時(shí)、部門間配合不緊密、相關(guān)保障工作不到位等現(xiàn)象仍不同程度存在。
要充分認(rèn)識(shí)現(xiàn)階段加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的重要意義，高度重視和積極推動(dòng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。各市、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)制定工作規(guī)劃，建立健全工作責(zé)任制，組織服務(wù)業(yè)單位做好統(tǒng)計(jì)調(diào)查上報(bào)工作，尤其是重點(diǎn)抓好服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的省轄市主城區(qū)、服務(wù)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，確保各項(xiàng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和工作部署得到全面落實(shí)。省級(jí)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)作配合的部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)制定和完善全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作方案和部門分工方案，協(xié)調(diào)省級(jí)部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。省服務(wù)業(yè)行業(yè)主管部門要在上級(jí)主管部門和同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門的指導(dǎo)下，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，確定責(zé)任處室，健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，做到每個(gè)行業(yè)都有責(zé)任人員。涉及部門多個(gè)內(nèi)部處室的，要確定牽頭單位，確保行業(yè)統(tǒng)計(jì)工作順利開展。
二、建立科學(xué)規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度
服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查主要由部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)企業(yè)全面統(tǒng)計(jì)、小微企業(yè)（規(guī)模以下）調(diào)查等制度構(gòu)成，是一個(gè)互為補(bǔ)充、覆蓋全面的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。各有關(guān)部門要根據(jù)分工行業(yè)的特點(diǎn)，科學(xué)設(shè)計(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度并組織調(diào)查，重點(diǎn)反映國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算所需的業(yè)務(wù)量指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)。要按照省統(tǒng)一要求開展行業(yè)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)報(bào)同級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門。取得的統(tǒng)計(jì)資料既要能準(zhǔn)確反映全行業(yè)情況，又要能整理和提供分地區(qū)數(shù)據(jù)。部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查要采取合適可行的調(diào)查方法，調(diào)查頻度可分為月度、季度和年度三類。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查和小微企業(yè)（規(guī)模以下）調(diào)查，由各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門和相關(guān)調(diào)查機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施。在完成國(guó)家調(diào)查任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)省情需要適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)查范圍。重點(diǎn)服務(wù)業(yè)單位調(diào)查工作組織實(shí)施過(guò)程中，各行業(yè)主管部門要幫助督促相關(guān)調(diào)查對(duì)象上報(bào)，參與行業(yè)匯總數(shù)據(jù)的評(píng)估核實(shí)工作。小微企業(yè)（規(guī)模以下）調(diào)查，通過(guò)抽樣調(diào)查的辦法取得總體資料。
各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門要按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的基本原則，利用相關(guān)管理部門的行政記錄資料、部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、重點(diǎn)調(diào)查數(shù)據(jù)及規(guī)模以下調(diào)查數(shù)據(jù)，制定科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)核算方案，統(tǒng)一核算服務(wù)業(yè)增加值并下管一級(jí)。
三、加快服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)信息化建設(shè)
按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“一套表”和企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的要求，加快推進(jìn)基層和調(diào)查單位的信息化基礎(chǔ)建設(shè)，逐步將全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作納入統(tǒng)計(jì)“四大工程”。利用現(xiàn)代信息技術(shù)收集服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)，盡快實(shí)現(xiàn)由基層調(diào)查對(duì)象網(wǎng)上直接報(bào)送。
積極推進(jìn)全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)和數(shù)據(jù)處理平臺(tái)建設(shè)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作平臺(tái)，要全面對(duì)接全省承擔(dān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的相關(guān)部門，覆蓋各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，有效整合全省部門和地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)資源，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上統(tǒng)計(jì)制度審批備案、調(diào)查方法研究探索、業(yè)務(wù)信息動(dòng)態(tài)查詢、工作進(jìn)展情況反映等功能，切實(shí)保障全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的順利實(shí)施。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，要建成全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)各類基層和綜合數(shù)據(jù)的集中處理系統(tǒng)，滿足全省基層服務(wù)業(yè)單位網(wǎng)上注冊(cè)登記和名錄管理要求，滿足大容量企事業(yè)和行政單位等調(diào)查對(duì)象的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作需要，同時(shí)，還要滿足省、市、縣和各有關(guān)部門對(duì)調(diào)查單位的交互查詢檢索及數(shù)據(jù)共享需求。
四、夯實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)
當(dāng)前，我省服務(wù)業(yè)正處于快速發(fā)展階段。為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，必須進(jìn)一步夯實(shí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)。
嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系的統(tǒng)一要求和“在地統(tǒng)計(jì)、權(quán)責(zé)發(fā)生制、市場(chǎng)價(jià)格估價(jià)和分級(jí)核算”的原則，各級(jí)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹新的國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類、中小企業(yè)劃分等相關(guān)統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及省級(jí)相關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度方法規(guī)定。
完善服務(wù)業(yè)名錄庫(kù)。服務(wù)業(yè)名錄庫(kù)是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要抓好服務(wù)業(yè)名錄庫(kù)的管理和維護(hù)工作，建立定期跟蹤更新制度，及時(shí)更新統(tǒng)計(jì)對(duì)象資料，并按規(guī)定向有關(guān)部門提供調(diào)查工作所需的相關(guān)基本單位名錄服務(wù)。省編辦、民政、稅務(wù)、工商、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門要按規(guī)定將掌握的基本單位資料變化情況向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門定期反饋。新增服務(wù)業(yè)企業(yè)法人單位，在工商登記時(shí)須向同級(jí)統(tǒng)計(jì)部門備案。
保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象應(yīng)履行法定義務(wù)，建立原始統(tǒng)計(jì)記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬，按照要求通過(guò)網(wǎng)絡(luò)報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要督促調(diào)查對(duì)象做好上報(bào)工作，確保調(diào)查對(duì)象不重不漏。要加大對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的審核力度，確保源頭數(shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠。對(duì)于采用非全面調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，要結(jié)合相關(guān)資料加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析，保證總體數(shù)據(jù)真實(shí)可信。
五、構(gòu)建服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作長(zhǎng)效管理機(jī)制
完善部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議主要負(fù)責(zé)通報(bào)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作開展情況，分析服務(wù)業(yè)分行業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的問(wèn)題。交通運(yùn)輸郵電和財(cái)政金融等重點(diǎn)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作也要建立相應(yīng)的部門協(xié)調(diào)機(jī)制。
嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目審批制度。按照統(tǒng)計(jì)調(diào)查審批權(quán)限規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)部門和市、縣服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的管理及協(xié)調(diào)力度。地方和部門開展的相關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查及所制訂的統(tǒng)計(jì)制度，既要滿足上級(jí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)要求，又要減輕基層負(fù)擔(dān)，避免重復(fù)調(diào)查，同時(shí)須經(jīng)法定程序?qū)徟?BR> 建立數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。要建立科學(xué)合理的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估體系，定期審核評(píng)估事關(guān)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)總體情況的數(shù)據(jù)，充分運(yùn)用管理部門的行政記錄和統(tǒng)計(jì)資料，分析研判統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)性和匹配性，確保準(zhǔn)確反映服務(wù)業(yè)各行業(yè)發(fā)展的總量、趨勢(shì)、結(jié)構(gòu)情況。
建立信息共享機(jī)制。政府綜合統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)扎口匯總轄區(qū)內(nèi)全部服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，并通過(guò)全省服務(wù)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)、統(tǒng)計(jì)月度手冊(cè)等載體，建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)交換和信息通報(bào)制度。
六、加大對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的支持保障力度
各級(jí)人民政府要支持保障服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，優(yōu)化人員配置，提高工作效率，健全統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)。縣級(jí)以上政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)要保證有人員從事服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，在機(jī)構(gòu)配置、人員配備上向服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要配備與任務(wù)相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)力量。各級(jí)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)所需的工作經(jīng)費(fèi)，要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算統(tǒng)籌安排；新增的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目及信息化平臺(tái)建設(shè)的投入，各級(jí)財(cái)政要給予必要支持。各地、各部門要加大服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，每年定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核獎(jiǎng)懲制度。省統(tǒng)計(jì)局要制定、完善省級(jí)部門和省轄市服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作考核辦法，加大對(duì)全省服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的考核力度，對(duì)各地、各部門服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作定期檢查、考核和通報(bào)。