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省政府辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域
“打非治違”專項行動的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕77號 2012年4月28日
各市人民政府，省有關(guān)部門和單位：
為認真貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動的通知》（國辦發(fā)明電〔2012〕10號）和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示精神，切實維護安全生產(chǎn)法治秩序，堅決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，為黨的十八大勝利召開營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，經(jīng)省人民政府同意，2012年4月中旬至9月，在全省集中開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、重點范圍
以道路和水上交通、煤礦和非煤礦山、建筑施工、消防、危險化學(xué)品、旅游為重點，在全省所有行業(yè)領(lǐng)域開展“打非治違”專項行動。
二、重點內(nèi)容
（一）道路和水上交通
1．客車超員、貨車超載、超速行駛、疲勞駕駛，以及無證駕駛、駕駛證與所駕車型不符、無從業(yè)資格證駕駛運輸車輛的；
2．客車夜間途經(jīng)達不到安全通行條件的三級及以下山區(qū)公路或不按規(guī)定線路行駛的；
3．非營運車輛違法載人的；
4．接送學(xué)生車輛無照、無證運營的；
5．商品運輸車超寬超長、使用可伸縮車身運輸車輛的；
6．未經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)的非法渡口和停靠點；
7．渡船未持有合格船舶檢驗證書和船舶登記證書的；
8．船舶未申領(lǐng)《港口危險貨物作業(yè)許可證》從事港口危險貨物作業(yè)活動的。
（二）煤礦和非煤礦山
1．在技改區(qū)域違法生產(chǎn)或只生產(chǎn)不技改的，已下達停產(chǎn)整頓指令但未通過驗收擅自組織生產(chǎn)的；
2．“五證一照”不全擅自組織生產(chǎn)的；
3．超層越界、超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)的；
4．不執(zhí)行《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》、沒有能力采取“兩個四位一體”防突措施的；
5．非法盜采、超層越界開采礦產(chǎn)資源的；
6．非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)、采礦權(quán)，或者以探礦名義實際從事采礦活動的；
7．以礦山環(huán)境治理的名義非法從事礦產(chǎn)資源開采活動的；
8．新（改、擴）建項目未按設(shè)計期限完成建設(shè)任務(wù)且未按規(guī)定報批的，或者邊建設(shè)邊生產(chǎn)的；
9．爆破管理不符合規(guī)定要求，對周邊居民的生活和生產(chǎn)造成影響的；
10．安全生產(chǎn)許可證到期后，未按規(guī)定提出延期申請而繼續(xù)進行開采的。
（三）建筑施工
1．建設(shè)工程項目未經(jīng)主管部門審批，不履行建設(shè)管理程序，非法從事建筑活動的；
2．施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包、轉(zhuǎn)包工程，違規(guī)托管、代管、掛靠的；
3．施工企業(yè)主要負責(zé)人、項目負責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書、特種作業(yè)人員無操作資格證書從事建筑施工活動的。
（四）消防
1．新（改、擴）建工程和場所未依法辦理消防設(shè)計審核、消防驗收、公眾聚集場所開業(yè)前消防安全檢查等消防行政許可或備案抽查手續(xù)的，非法搭建建（構(gòu)）筑物的；
2．建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、消防設(shè)施檢測等單位違反國家法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工、檢測質(zhì)量的；
3．生產(chǎn)、銷售假冒偽劣消防產(chǎn)品以及使用不合格或國家明令淘汰的消防產(chǎn)品的；
4．生產(chǎn)經(jīng)營單位反復(fù)發(fā)生妨礙消防安全疏散等消防違法行為的，消防設(shè)施不能保持完好有效的，消防控制室設(shè)置和管理不符合要求的，值班操作人員未取得消防職業(yè)資格證書或不具備相應(yīng)技能的；
5．重大火災(zāi)隱患未按期完成整改的；
6．“三合一”場所未按國家消防法律法規(guī)和《住宿與生產(chǎn)經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》設(shè)置的。
（五）危險化學(xué)品
1．超許可范圍生產(chǎn)經(jīng)營的；
2．非法違法充裝、運輸危險化學(xué)品的；
3．未正規(guī)設(shè)計新建危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存項目的，未試生產(chǎn)備案投入試生產(chǎn)運行的。
（六）旅游
1．旅游企業(yè)未取得合法安全資質(zhì)，不具備相應(yīng)安全保障能力，不能履行安全保障主體責(zé)任的；
2．旅行社未與旅游者簽訂旅游合同，未辦理旅行社責(zé)任保險，未選用有相應(yīng)資質(zhì)、運營規(guī)范的車船公司的；
3．旅游管理和服務(wù)人員無相應(yīng)資質(zhì)的；
4．景區(qū)、景點設(shè)施設(shè)備不符合安全規(guī)定的。
三、責(zé)任分工
（一）屬地監(jiān)管責(zé)任
各市、縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的非法違規(guī)行為承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任。
（二）部門監(jiān)管責(zé)任
省有關(guān)部門和單位對主管行業(yè)領(lǐng)域存在的非法違規(guī)行為承擔(dān)指導(dǎo)監(jiān)督責(zé)任。
省公安廳負責(zé)組織指導(dǎo)無證駕駛、各類交通工具超載、超速運行和民爆器材、爆炸物品、劇毒等行業(yè)安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的查處打擊工作；負責(zé)組織指導(dǎo)公眾聚集場所、“三合一”場所、大跨度廠房和倉庫、勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)消防安全非法違規(guī)行為的查處打擊工作。
省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責(zé)組織指導(dǎo)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的查處打擊工作。
省交通運輸廳負責(zé)組織指導(dǎo)道路運輸、水上（湖區(qū)、內(nèi)河）交通安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的查處打擊工作。
省工商局負責(zé)組織指導(dǎo)無需取得前置行政許可和有關(guān)行業(yè)法律法規(guī)明確由工商部門監(jiān)督管理的無照經(jīng)營行為的查處打擊工作，配合有關(guān)部門開展對應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得前置行政許可的無照經(jīng)營行為的查處打擊工作。
省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)組織指導(dǎo)特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、維修和使用等環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的查處打擊工作。
省安監(jiān)局負責(zé)組織指導(dǎo)危險化學(xué)品、非煤礦山、煙花爆竹等行業(yè)安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的查處打擊工作。
省安監(jiān)局、省國土資源廳負責(zé)組織指導(dǎo)礦山開采行業(yè)安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的查處打擊工作。
江蘇煤監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委負責(zé)組織指導(dǎo)煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的查處打擊工作。
省旅游局負責(zé)組織指導(dǎo)旅游景區(qū)非法違規(guī)行為的查處打擊工作。
江蘇海事局負責(zé)組織指導(dǎo)沿海、長江水上交通領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的查處打擊工作。
教育、海洋漁業(yè)、農(nóng)機、鐵路、民航、電力等省有關(guān)部門和單位也要按照各自職責(zé)，組織指導(dǎo)主管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為的查處打擊工作。
四、方法步驟
“打非治違”專項行動堅持屬地為主與行業(yè)督導(dǎo)相結(jié)合，企業(yè)自查自糾與政府督查結(jié)合，全面排查與重點整治相結(jié)合，監(jiān)督檢查與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，從2012年4月中旬開始，到9月底結(jié)束，分四個階段實施：
（一）制定方案、自查自糾階段（4－5月）。各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省有關(guān)部門和單位要抓緊制訂專項行動實施方案，于5月10日前報省安全生產(chǎn)委員會辦公室。在全面排查摸底的基礎(chǔ)上，重點排查近兩年因安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為被處罰處理過的企業(yè)，排查出的問題要逐一登記，建檔立案，督促整改到位。
（二）聯(lián)合執(zhí)法、集中整治階段（6－7月）。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要組織有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，切實做到“四個一律”，即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰；對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責(zé)任。
（三）全面檢查、重點抽查階段（8月）。各地要對本地所有行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項行動開展情況進行全面檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞安全漏洞。要有針對性地對重點地區(qū)、重點環(huán)節(jié)和突出問題開展專項檢查、抽查，落實監(jiān)管責(zé)任，加強督促指導(dǎo)，確保專項行動取得實效。
（四）督查總結(jié)、鞏固提高階段（9月）。各地、省有關(guān)部門和單位要對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域開展“打非治違”專項行動的情況進行認真總結(jié)，于9月5日前將書面總結(jié)報告報送省安全生產(chǎn)委員會辦公室。省安全生產(chǎn)委員會辦公室牽頭成立若干個督查組開展專項督查，按規(guī)定于9月20日前形成總結(jié)報告并上報國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室。
五、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，深化協(xié)作。根據(jù)國務(wù)院要求，省人民政府成立全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動協(xié)調(diào)小組，史和平副省長任組長，省政府副秘書長王志忠、省安監(jiān)局局長王向明任副組長，省有關(guān)部門和單位分管負責(zé)人任成員。各市、縣（市、區(qū)）人民政府也要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，組織協(xié)調(diào)本地區(qū)“打非治違”專項行動。省有關(guān)部門要加強對本行業(yè)領(lǐng)域的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，密切配合，形成合力。
（二）依法依規(guī)，嚴肅執(zhí)法。各地、各有關(guān)部門要集中開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對事故頻發(fā)、隱患突出、非法違規(guī)行為屢禁不止的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)實施重點整治，依法嚴懲一批嚴重安全生產(chǎn)非法違規(guī)行為。有關(guān)執(zhí)法部門依法對企業(yè)作出責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、吊銷證照等行政處罰決定后，要及時報告同級人民政府，并通告相關(guān)部門采取相應(yīng)的處罰措施，確保執(zhí)法到位。
（三）嚴格問責(zé)，跟蹤問效。要按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真執(zhí)行事故查處掛牌和跟蹤督辦制度，嚴肅查處每一起生產(chǎn)安全事故，對在專項行動期間發(fā)生的因非法違規(guī)行為導(dǎo)致的生產(chǎn)安全責(zé)任事故要徹查嚴處。要嚴格落實各級政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級政府的責(zé)任，對“打非治違”工作不力、特別是專項行動集中整治之后仍存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的地區(qū)，要按照規(guī)定上限追究責(zé)任。
（四）精心宣傳，深入發(fā)動。各地、各有關(guān)部門和單位要結(jié)合我省即將開展的第19個“安全生產(chǎn)月”活動，采取播發(fā)專題節(jié)目、印發(fā)宣傳資料、開展講座論壇、以案說法等多種形式，廣泛宣傳“打非治違”專項行動，迅速掀起全社會關(guān)注安全生產(chǎn)、支持“打非治違”專項行動的熱潮。要進一步加強社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)企業(yè)職工和社會公眾積極參與“打非治違”工作，主動舉報非法違規(guī)行為。
（五）統(tǒng)籌兼顧，力求長效。要將“打非治違”專項行動與全省正在開展的安全生產(chǎn)專項整治和大檢查結(jié)合起來，與企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)結(jié)合起來，做到同步部署、同步推進、同步抓好落實，全面加強安全生產(chǎn)各項重點工作。要堅持標(biāo)本兼治，緊緊抓住各地、各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究制訂長效措施，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
附件：全省安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”專項行動協(xié)調(diào)小組成員名單（略）