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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省對外文化貿(mào)易意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕154號 2012年8月16日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省商務(wù)廳、省財政廳、省文化廳、省政府新聞辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省對外文化貿(mào)易的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省對外文化貿(mào)易的意見
省商務(wù)廳 省財政廳 省文化廳 省政府新聞辦公室
對外文化貿(mào)易是實施文化建設(shè)工程、加快文化走出去的重要內(nèi)容，是推動開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。為充分利用江蘇文化大省和開放型經(jīng)濟大省的有利條件，促進(jìn)全省對外文化貿(mào)易加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
深入貫徹黨的十七屆六中全會以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于大力促進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展的一系列指示精神，全面落實我省文化建設(shè)工程、轉(zhuǎn)型升級工程的相關(guān)要求，優(yōu)化對外文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對外文化貿(mào)易模式，提高文化企業(yè)的國際競爭力，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口加快發(fā)展，進(jìn)一步推動江蘇文化走出去和開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
二、主要目標(biāo)
培養(yǎng)一批國際文化市場競爭主體，鼓勵、支持和引導(dǎo)各種所有制文化企業(yè)開拓國際市場。培育發(fā)展一批實力雄厚的文化出口企業(yè)，使之成為文化出口的主導(dǎo)力量。引導(dǎo)建設(shè)一批對外文化貿(mào)易集聚區(qū)，整合文化出口資源，優(yōu)化文化出口布局、實現(xiàn)區(qū)域性錯位發(fā)展。打造對外文化貿(mào)易優(yōu)勢行業(yè)，逐步提高行業(yè)競爭力。制定出臺一系列對外文化貿(mào)易扶持政策，加強對外文化貿(mào)易公共平臺建設(shè)，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境和良好的政策環(huán)境。
三、工作重點
（一）扶持文化出口重點企業(yè)和重點項目。
推動我省更多文化企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》。參照商務(wù)部、中宣部、外交部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、國務(wù)院新聞辦等共同制定的《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》、《國家文化出口重點企業(yè)目錄》和《國家文化出口重點項目目錄》，統(tǒng)籌考慮文化企業(yè)出口總額、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技含量、市場潛力等因素，制定我省文化出口重點企業(yè)及重點項目評價體系，對評選出的江蘇省文化出口重點企業(yè)和重點項目給予政策扶持。
（二）培育對外文化貿(mào)易優(yōu)勢行業(yè)。
推進(jìn)對外文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升和發(fā)展壯大出版及版權(quán)服務(wù)、廣播電視、演藝娛樂、工藝美術(shù)、會展等傳統(tǒng)文化行業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、移動多媒體、動漫游戲等新興文化行業(yè)，重點扶持體現(xiàn)核心內(nèi)容、附加值較高的對外文化貿(mào)易新興行業(yè)，逐步提高行業(yè)競爭力。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)為基礎(chǔ)，對產(chǎn)品和服務(wù)符合國際市場需求，具有一定出口規(guī)模、出口潛力較大、出口配套條件較好的園區(qū)、基地，授予“江蘇省文化出口園區(qū)”、“江蘇省文化出口基地”稱號，結(jié)合其結(jié)構(gòu)調(diào)整實際貢獻(xiàn)和宣傳推廣、完善功能等情況給予政策扶持。深入挖掘和整理江蘇文化資源，鼓勵文化企業(yè)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性產(chǎn)品，加快培育一批具有國際競爭力的文化貿(mào)易品牌。
（三）打造開拓國際市場的平臺。
支持文化企業(yè)參加境外演藝交易會、藝術(shù)博覽會、圖書展、影視展、動漫游戲節(jié)等國際大型展會和文化活動，進(jìn)一步擴大文化企業(yè)國際影響力，對重點文化產(chǎn)品開展面向國際市場的廣告、宣傳、產(chǎn)品論證、自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、參展費用給予扶持。對以美、歐及我周邊國家和地區(qū)為重點，借助區(qū)域文化合作等平臺，鼓勵文化企業(yè)按規(guī)定與國際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營銷機構(gòu)合作，采用共同投入、收益分賬、保底分成的形式，推動我省文化企業(yè)走出去，在境外建立文化產(chǎn)品營銷網(wǎng)點，逐步形成多渠道、多層次國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)，加快我省對外文化貿(mào)易平臺建設(shè)。
（四）鼓勵文化企業(yè)赴境外投資。
鼓勵企業(yè)通過新設(shè)、收購、合作等方式，在境外收購劇場，設(shè)立演藝經(jīng)紀(jì)公司、藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)、出版社、報刊社、廣播電視網(wǎng)、出版物營銷機構(gòu)等，各有關(guān)部門在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面提供便利。扶持我省文化企業(yè)開展跨境服務(wù)，生產(chǎn)制作以外需為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品。支持我省廣播電視在境外落地，鼓勵在境外購買媒體播出時段和報刊版面、開辦廣播電視頻率頻道、開展對外勞務(wù)合作。
（五）支持文化企業(yè)科技創(chuàng)新。
鼓勵文化企業(yè)增加研發(fā)投入，積極開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。提高文化企業(yè)的科級含量，推進(jìn)文化與科技的融合。加強對文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持文化企業(yè)引進(jìn)用于文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，同時，提升消化、吸收和再創(chuàng)新的能力。支持企業(yè)深入挖掘江蘇特色文化資源，充分運用高新技術(shù)手段提升我省文化產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和質(zhì)量，開發(fā)國外受眾易于接受的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
四、政策保障
（一）加大財政支持力度。
省商務(wù)發(fā)展資金支持文化企業(yè)開拓國際市場。全省文化企業(yè)重點文化產(chǎn)品參加境外文化貿(mào)易展銷會對其攤位、展品運輸費用給予補貼，補助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省商務(wù)發(fā)展專項資金支持外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級實施細(xì)則（2012年修訂版）》（蘇財工貿(mào)〔2012〕27號），即列入年度展會目錄的省自辦展和重點組織展全額補助，推薦展給予80%的補助，年度重點文化產(chǎn)品展會目錄由省商務(wù)廳發(fā)布。全省重點文化產(chǎn)品出口企業(yè)開展面向國際市場的自主品牌建設(shè)，對其境外商標(biāo)注冊、出口產(chǎn)品認(rèn)證、境外宣傳廣告、自主知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)費用，給予不超過實際支出50%、單個項目不超過10萬元、同一企業(yè)不超過50萬元補助，對2011年至2013年度省重點培育和發(fā)展的國際知名品牌文化產(chǎn)品出口企業(yè)支持比例不超過70%，補助上限不超過100萬元。
省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項引導(dǎo)資金通過貸款貼息、項目補貼、保費補助等多種方式支持文化出口，并將省級文化出口重點企業(yè)和重點項目納入支持重點。支持文化出口園區(qū)、基地建設(shè)。
（二）制定和完善對外文化貿(mào)易企業(yè)稅收政策。
加快研究減免文化出口企業(yè)境外收入營業(yè)稅政策。貫徹落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》（財稅〔2009〕31號）規(guī)定的支持文化企業(yè)出口的稅收政策，對文化企業(yè)從事國家鼓勵發(fā)展的文化項目，進(jìn)口項目自用且國內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。
（三）積極提升對外文化貿(mào)易企業(yè)金融服務(wù)。
根據(jù)文化企業(yè)的特點，鼓勵和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)完善信貸管理制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強對文化企業(yè)的融資支持。建立無形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押登記、交易平臺。支持符合條件的文化企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)工具擴大直接融資。支持符合條件的文化企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資。鼓勵符合國家規(guī)定的相關(guān)金融機構(gòu)以投資參股等形式支持文化出口。
（四）完善出口信用保險體系。
根據(jù)我省文化出口實際情況，研究制定文化產(chǎn)業(yè)保險保費補貼政策，引導(dǎo)對外文化貿(mào)易企業(yè)積極投保文化產(chǎn)業(yè)保險。采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)，不斷擴大支持規(guī)模，為文化企業(yè)提供快捷高效的風(fēng)險保障、融資便利、資信評估和應(yīng)收賬款管理等服務(wù)。對優(yōu)秀文化出口企業(yè)和項目給予政策扶持。
（五）建立表彰激勵機制。
在江蘇省文化出口重點企業(yè)出口業(yè)務(wù)增長較快，特別是在傳播我省文化方面做出突出業(yè)績的百強文化出口企業(yè)（項目）以及對積極引進(jìn)我省企業(yè)作品版權(quán)的國外文化機構(gòu)和企業(yè)，為我省文化開拓國際市場做出貢獻(xiàn)的國內(nèi)外媒體、中介機構(gòu)和友好人士，給予相應(yīng)的表彰。
五、發(fā)展環(huán)境
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
以省服務(wù)貿(mào)易聯(lián)席會議機制為平臺，建立由省商務(wù)廳、省委宣傳部、省政府新聞辦、省財政廳、省文化廳、省外管局、南京海關(guān)、省國稅局、江蘇檢驗檢疫局、省廣電局、省新聞出版局等部門組成的對外文化貿(mào)易推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定規(guī)劃，研究政策。各市相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，切實加強溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，共同支持我省文化貿(mào)易發(fā)展。
（二）提高出口便利化水平。
海關(guān)、檢驗檢疫局在有效監(jiān)管的前提下，為文化產(chǎn)品進(jìn)出口提供通關(guān)便利，為境內(nèi)文化企業(yè)出境演出、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工，以及境外文化企業(yè)來華演出、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工所需暫時進(jìn)出境貨物提供通關(guān)便利，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。對從事文化出口的銷售人員、演出人員，簡化因公出境審批手續(xù)，實行一次審批、全年有效的辦法，并研究出臺管理細(xì)則。完善文化出口收匯管理，加快企業(yè)出口收匯資金結(jié)算速度，改進(jìn)出口收匯核銷方式，簡化出口核銷手續(xù)，為文化企業(yè)出口收匯開辟“綠色通道”。
（三）建立并完善對外文化貿(mào)易中介組織。
大力發(fā)展對外文化中介機構(gòu)，培育文化專業(yè)貿(mào)易公司和代理公司。鼓勵和支持企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上注冊成立文化貿(mào)易協(xié)會，研究有關(guān)國家文化市場和政策環(huán)境，充分發(fā)揮協(xié)會維護(hù)會員權(quán)益和市場秩序的作用。推動成立省級文化產(chǎn)品和服務(wù)出口聯(lián)盟，在商務(wù)、文化等各行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，整合企業(yè)力量，擴大對外宣傳，加強行業(yè)自律，提供法律咨詢和信息服務(wù)，幫助企業(yè)開拓海外文化市場。
（四）健全對外文化貿(mào)易統(tǒng)計體系。
學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國家、地區(qū)的做法，在現(xiàn)有的對外文化貿(mào)易統(tǒng)計直報系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建完整有效的文化貿(mào)易統(tǒng)計分析體系，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、客觀的統(tǒng)計調(diào)查制度、信息管理制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，不斷提高對外文化貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。加強對外文化貿(mào)易信息平臺建設(shè)，做好文化出口重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點商品、重點企業(yè)及文化出口收匯的統(tǒng)計分析，及時掌握全省文化貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢和特點，為推進(jìn)對外文化貿(mào)易發(fā)展工作提供有效決策依據(jù)。向文化企業(yè)及時提供國際文化市場信息，為文化企業(yè)走向國際市場創(chuàng)造條件。
（五）加強人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。
文化、教育、外宣、外事、商務(wù)等部門要通力合作，聯(lián)合舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)班、研究班等，提高對外文化工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其掌握必備的經(jīng)濟、商貿(mào)、文化、法律、外語和國際慣例等方面知識。選擇一些重點院校作為文化產(chǎn)品和服務(wù)出口專門人才的培養(yǎng)基地，注意從海外學(xué)成歸國人員中選用專業(yè)人才，做到人盡其才、才盡其用。
各地區(qū)、各部門、各單位要注重研究文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點，按照本指導(dǎo)意見確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，制定符合各自實際的發(fā)展規(guī)劃，努力創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方式，不斷創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)、營銷和管理模式，促進(jìn)江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作又好又快地健康發(fā)展。