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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省商務(wù)廳等部門
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省對(duì)外文化貿(mào)易意見(jiàn)的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕154號(hào) 2012年8月16日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省文化廳、省政府新聞辦公室《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全省對(duì)外文化貿(mào)易的意見(jiàn)
省商務(wù)廳 省財(cái)政廳 省文化廳 省政府新聞辦公室
對(duì)外文化貿(mào)易是實(shí)施文化建設(shè)工程、加快文化走出去的重要內(nèi)容，是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑，是加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要手段。為充分利用江蘇文化大省和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大省的有利條件，促進(jìn)全省對(duì)外文化貿(mào)易加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)以及黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大力促進(jìn)文化貿(mào)易發(fā)展的一系列指示精神，全面落實(shí)我省文化建設(shè)工程、轉(zhuǎn)型升級(jí)工程的相關(guān)要求，優(yōu)化對(duì)外文化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新對(duì)外文化貿(mào)易模式，提高文化企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口加快發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)江蘇文化走出去和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、主要目標(biāo)
培養(yǎng)一批國(guó)際文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)各種所有制文化企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚的文化出口企業(yè)，使之成為文化出口的主導(dǎo)力量。引導(dǎo)建設(shè)一批對(duì)外文化貿(mào)易集聚區(qū)，整合文化出口資源，優(yōu)化文化出口布局、實(shí)現(xiàn)區(qū)域性錯(cuò)位發(fā)展。打造對(duì)外文化貿(mào)易優(yōu)勢(shì)行業(yè)，逐步提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。制定出臺(tái)一系列對(duì)外文化貿(mào)易扶持政策，加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易公共平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境和良好的政策環(huán)境。
三、工作重點(diǎn)
（一）扶持文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目。
推動(dòng)我省更多文化企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)入《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》。參照商務(wù)部、中宣部、外交部、文化部、廣電總局、新聞出版總署、國(guó)務(wù)院新聞辦等共同制定的《文化產(chǎn)品和服務(wù)出口指導(dǎo)目錄》、《國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè)目錄》和《國(guó)家文化出口重點(diǎn)項(xiàng)目目錄》，統(tǒng)籌考慮文化企業(yè)出口總額、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、科技含量、市場(chǎng)潛力等因素，制定我省文化出口重點(diǎn)企業(yè)及重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)體系，對(duì)評(píng)選出的江蘇省文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目給予政策扶持。
?。ǘ┡嘤龑?duì)外文化貿(mào)易優(yōu)勢(shì)行業(yè)。
推進(jìn)對(duì)外文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造提升和發(fā)展壯大出版及版權(quán)服務(wù)、廣播電視、演藝娛樂(lè)、工藝美術(shù)、會(huì)展等傳統(tǒng)文化行業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化行業(yè)，重點(diǎn)扶持體現(xiàn)核心內(nèi)容、附加值較高的對(duì)外文化貿(mào)易新興行業(yè)，逐步提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)為基礎(chǔ)，對(duì)產(chǎn)品和服務(wù)符合國(guó)際市場(chǎng)需求，具有一定出口規(guī)模、出口潛力較大、出口配套條件較好的園區(qū)、基地，授予“江蘇省文化出口園區(qū)”、“江蘇省文化出口基地”稱號(hào)，結(jié)合其結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)際貢獻(xiàn)和宣傳推廣、完善功能等情況給予政策扶持。深入挖掘和整理江蘇文化資源，鼓勵(lì)文化企業(yè)開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性產(chǎn)品，加快培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的文化貿(mào)易品牌。
（三）打造開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的平臺(tái)。
支持文化企業(yè)參加境外演藝交易會(huì)、藝術(shù)博覽會(huì)、圖書展、影視展、動(dòng)漫游戲節(jié)等國(guó)際大型展會(huì)和文化活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大文化企業(yè)國(guó)際影響力，對(duì)重點(diǎn)文化產(chǎn)品開(kāi)展面向國(guó)際市場(chǎng)的廣告、宣傳、產(chǎn)品論證、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、參展費(fèi)用給予扶持。對(duì)以美、歐及我周邊國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，借助區(qū)域文化合作等平臺(tái)，鼓勵(lì)文化企業(yè)按規(guī)定與國(guó)際著名文化制作、經(jīng)紀(jì)、營(yíng)銷機(jī)構(gòu)合作，采用共同投入、收益分賬、保底分成的形式，推動(dòng)我省文化企業(yè)走出去，在境外建立文化產(chǎn)品營(yíng)銷網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成多渠道、多層次國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，加快我省對(duì)外文化貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)。
?。ㄋ模┕膭?lì)文化企業(yè)赴境外投資。
鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)新設(shè)、收購(gòu)、合作等方式，在境外收購(gòu)劇場(chǎng)，設(shè)立演藝經(jīng)紀(jì)公司、藝術(shù)品經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、出版社、報(bào)刊社、廣播電視網(wǎng)、出版物營(yíng)銷機(jī)構(gòu)等，各有關(guān)部門在境外投資促進(jìn)、扶持、保障、服務(wù)、核準(zhǔn)等方面提供便利。扶持我省文化企業(yè)開(kāi)展跨境服務(wù)，生產(chǎn)制作以外需為導(dǎo)向的文化產(chǎn)品。支持我省廣播電視在境外落地，鼓勵(lì)在境外購(gòu)買媒體播出時(shí)段和報(bào)刊版面、開(kāi)辦廣播電視頻率頻道、開(kāi)展對(duì)外勞務(wù)合作。
（五）支持文化企業(yè)科技創(chuàng)新。
鼓勵(lì)文化企業(yè)增加研發(fā)投入，積極開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)。提高文化企業(yè)的科級(jí)含量，推進(jìn)文化與科技的融合。加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持文化企業(yè)引進(jìn)用于文化產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，同時(shí)，提升消化、吸收和再創(chuàng)新的能力。支持企業(yè)深入挖掘江蘇特色文化資源，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段提升我省文化產(chǎn)品的表現(xiàn)形式和質(zhì)量，開(kāi)發(fā)國(guó)外受眾易于接受的文化產(chǎn)品和服務(wù)。
四、政策保障
（一）加大財(cái)政支持力度。
省商務(wù)發(fā)展資金支持文化企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。全省文化企業(yè)重點(diǎn)文化產(chǎn)品參加境外文化貿(mào)易展銷會(huì)對(duì)其攤位、展品運(yùn)輸費(fèi)用給予補(bǔ)貼，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《江蘇省商務(wù)發(fā)展專項(xiàng)資金支持外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)施細(xì)則（2012年修訂版）》（蘇財(cái)工貿(mào)〔2012〕27號(hào)），即列入年度展會(huì)目錄的省自辦展和重點(diǎn)組織展全額補(bǔ)助，推薦展給予80%的補(bǔ)助，年度重點(diǎn)文化產(chǎn)品展會(huì)目錄由省商務(wù)廳發(fā)布。全省重點(diǎn)文化產(chǎn)品出口企業(yè)開(kāi)展面向國(guó)際市場(chǎng)的自主品牌建設(shè)，對(duì)其境外商標(biāo)注冊(cè)、出口產(chǎn)品認(rèn)證、境外宣傳廣告、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)用，給予不超過(guò)實(shí)際支出50%、單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)10萬(wàn)元、同一企業(yè)不超過(guò)50萬(wàn)元補(bǔ)助，對(duì)2011年至2013年度省重點(diǎn)培育和發(fā)展的國(guó)際知名品牌文化產(chǎn)品出口企業(yè)支持比例不超過(guò)70%，補(bǔ)助上限不超過(guò)100萬(wàn)元。
省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（文化產(chǎn)業(yè)）發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金通過(guò)貸款貼息、項(xiàng)目補(bǔ)貼、保費(fèi)補(bǔ)助等多種方式支持文化出口，并將省級(jí)文化出口重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目納入支持重點(diǎn)。支持文化出口園區(qū)、基地建設(shè)。
?。ǘ┲贫ê屯晟茖?duì)外文化貿(mào)易企業(yè)稅收政策。
加快研究減免文化出口企業(yè)境外收入營(yíng)業(yè)稅政策。貫徹落實(shí)《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持文化企業(yè)發(fā)展若干稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅〔2009〕31號(hào)）規(guī)定的支持文化企業(yè)出口的稅收政策，對(duì)文化企業(yè)從事國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的文化項(xiàng)目，進(jìn)口項(xiàng)目自用且國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的設(shè)備和按照合同隨設(shè)備進(jìn)口的技術(shù)及配套件、備件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。
（三）積極提升對(duì)外文化貿(mào)易企業(yè)金融服務(wù)。
根據(jù)文化企業(yè)的特點(diǎn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善信貸管理制度，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)對(duì)文化企業(yè)的融資支持。建立無(wú)形資產(chǎn)抵（質(zhì)）押登記、交易平臺(tái)。支持符合條件的文化企業(yè)通過(guò)發(fā)行股票、企業(yè)債券、短期融資券和中期票據(jù)等債務(wù)工具擴(kuò)大直接融資。支持符合條件的文化企業(yè)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資。鼓勵(lì)符合國(guó)家規(guī)定的相關(guān)金融機(jī)構(gòu)以投資參股等形式支持文化出口。
（四）完善出口信用保險(xiǎn)體系。
根據(jù)我省文化出口實(shí)際情況，研究制定文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)對(duì)外文化貿(mào)易企業(yè)積極投保文化產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)。采取靈活承保政策，優(yōu)化投保手續(xù)，不斷擴(kuò)大支持規(guī)模，為文化企業(yè)提供快捷高效的風(fēng)險(xiǎn)保障、融資便利、資信評(píng)估和應(yīng)收賬款管理等服務(wù)。對(duì)優(yōu)秀文化出口企業(yè)和項(xiàng)目給予政策扶持。
?。ㄎ澹┙⒈碚眉?lì)機(jī)制。
在江蘇省文化出口重點(diǎn)企業(yè)出口業(yè)務(wù)增長(zhǎng)較快，特別是在傳播我省文化方面做出突出業(yè)績(jī)的百?gòu)?qiáng)文化出口企業(yè)（項(xiàng)目）以及對(duì)積極引進(jìn)我省企業(yè)作品版權(quán)的國(guó)外文化機(jī)構(gòu)和企業(yè)，為我省文化開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)做出貢獻(xiàn)的國(guó)內(nèi)外媒體、中介機(jī)構(gòu)和友好人士，給予相應(yīng)的表彰。
五、發(fā)展環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
以省服務(wù)貿(mào)易聯(lián)席會(huì)議機(jī)制為平臺(tái)，建立由省商務(wù)廳、省委宣傳部、省政府新聞辦、省財(cái)政廳、省文化廳、省外管局、南京海關(guān)、省國(guó)稅局、江蘇檢驗(yàn)檢疫局、省廣電局、省新聞出版局等部門組成的對(duì)外文化貿(mào)易推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定規(guī)劃，研究政策。各市相關(guān)部門按照統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，創(chuàng)造條件，共同支持我省文化貿(mào)易發(fā)展。
?。ǘ┨岣叱隹诒憷?。
海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫局在有效監(jiān)管的前提下，為文化產(chǎn)品進(jìn)出口提供通關(guān)便利，為境內(nèi)文化企業(yè)出境演出、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工，以及境外文化企業(yè)來(lái)華演出、進(jìn)行影視節(jié)目攝制和后期加工所需暫時(shí)進(jìn)出境貨物提供通關(guān)便利，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。對(duì)從事文化出口的銷售人員、演出人員，簡(jiǎn)化因公出境審批手續(xù)，實(shí)行一次審批、全年有效的辦法，并研究出臺(tái)管理細(xì)則。完善文化出口收匯管理，加快企業(yè)出口收匯資金結(jié)算速度，改進(jìn)出口收匯核銷方式，簡(jiǎn)化出口核銷手續(xù)，為文化企業(yè)出口收匯開(kāi)辟“綠色通道”。
?。ㄈ┙⒉⑼晟茖?duì)外文化貿(mào)易中介組織。
大力發(fā)展對(duì)外文化中介機(jī)構(gòu)，培育文化專業(yè)貿(mào)易公司和代理公司。鼓勵(lì)和支持企業(yè)在自愿基礎(chǔ)上注冊(cè)成立文化貿(mào)易協(xié)會(huì)，研究有關(guān)國(guó)家文化市場(chǎng)和政策環(huán)境，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)維護(hù)會(huì)員權(quán)益和市場(chǎng)秩序的作用。推動(dòng)成立省級(jí)文化產(chǎn)品和服務(wù)出口聯(lián)盟，在商務(wù)、文化等各行業(yè)主管部門的指導(dǎo)下，整合企業(yè)力量，擴(kuò)大對(duì)外宣傳，加強(qiáng)行業(yè)自律，提供法律咨詢和信息服務(wù)，幫助企業(yè)開(kāi)拓海外文化市場(chǎng)。
?。ㄋ模┙∪珜?duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)體系。
學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家、地區(qū)的做法，在現(xiàn)有的對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)直報(bào)系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建完整有效的文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)分析體系，建立科學(xué)、統(tǒng)一、全面、客觀的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、信息管理制度和數(shù)據(jù)發(fā)布制度，不斷提高對(duì)外文化貿(mào)易統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。加強(qiáng)對(duì)外文化貿(mào)易信息平臺(tái)建設(shè)，做好文化出口重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品、重點(diǎn)企業(yè)及文化出口收匯的統(tǒng)計(jì)分析，及時(shí)掌握全省文化貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)和特點(diǎn)，為推進(jìn)對(duì)外文化貿(mào)易發(fā)展工作提供有效決策依據(jù)。向文化企業(yè)及時(shí)提供國(guó)際文化市場(chǎng)信息，為文化企業(yè)走向國(guó)際市場(chǎng)創(chuàng)造條件。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)人員培訓(xùn)和人才培養(yǎng)。
文化、教育、外宣、外事、商務(wù)等部門要通力合作，聯(lián)合舉辦各種形式的學(xué)習(xí)班、輔導(dǎo)班、研究班等，提高對(duì)外文化工作者的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使其掌握必備的經(jīng)濟(jì)、商貿(mào)、文化、法律、外語(yǔ)和國(guó)際慣例等方面知識(shí)。選擇一些重點(diǎn)院校作為文化產(chǎn)品和服務(wù)出口專門人才的培養(yǎng)基地，注意從海外學(xué)成歸國(guó)人員中選用專業(yè)人才，做到人盡其才、才盡其用。
各地區(qū)、各部門、各單位要注重研究文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)律，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，按照本指導(dǎo)意見(jiàn)確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施，制定符合各自實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，努力創(chuàng)新工作內(nèi)容和工作方式，不斷創(chuàng)新研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷和管理模式，促進(jìn)江蘇文化產(chǎn)品和服務(wù)出口工作又好又快地健康發(fā)展。