| 首頁> | 政務公開> | 政府公報> | 網(wǎng)上公報室 |
省政府關于堅持科學發(fā)展
全面提升全省安全發(fā)展水平的意見
蘇政發(fā)〔2012〕112號 2012年8月19日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》（國發(fā)〔2011〕40號）精神，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，構(gòu)建安全生產(chǎn)責任網(wǎng)、監(jiān)督網(wǎng)、保障網(wǎng)，全面提升全省安全發(fā)展水平，努力推動全省安全生產(chǎn)形勢從明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出以下意見：
一、落實安全生產(chǎn)責任
（一）嚴格企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，依法依規(guī)加強安全生產(chǎn)。嚴格落實教育培訓、隱患治理、職業(yè)衛(wèi)生、應急救援等安全措施，加大安全投入，努力改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升安全保障能力。企業(yè)主要負責人、實際控制人要承擔安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治第一責任人的責任，對企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作全面負責。強化企業(yè)技術負責人技術決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。
（二）強化各級政府安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。全省各級政府必須始終堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，把安全作為發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會發(fā)展建立在安全保障能力不斷增強、勞動者生命安全和身體健康有可靠保障的基礎之上。要堅持“守土有責”，切實履行安全生產(chǎn)屬地管理職責，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)工作例會和定期檢查督查制度，及時研究解決涉及安全生產(chǎn)的重大問題，對轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)切實加強安全監(jiān)管。嚴格落實地方行政首長安全生產(chǎn)第一責任人的責任，健全政府領導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。
（三）履行部門安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責任。各有關部門和單位要按照相關法律法規(guī)和職責規(guī)定，遵循“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，明確本部門和單位負責安全生產(chǎn)工作的領導、機構(gòu)、人員，對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作加強監(jiān)督管理。要進一步健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)管理相結(jié)合的工作機制，強化安監(jiān)部門對安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管，全面落實行業(yè)主管部門管理和指導職責，形成齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。
二、強化重點行業(yè)領域安全監(jiān)管
（四）加強道路交通安全綜合治理。全面實施交通安全生命保障工程，進一步完善道路交通安全長效管理機制。認真執(zhí)行客運車輛安全技術標準，嚴禁客運車輛掛靠運營和非法改裝車輛從事旅客運輸。嚴格長途客運、危險品運輸車輛駕駛?cè)速Y格準入，建立長途客車駕駛?cè)藦娭菩菹⒅贫取＜訌姽仿访婀芸兀瑖绤柎驌舫瑔T、超載、超限、超速、疲勞駕駛、酒后駕駛、吸毒人員駕駛、高速公路違規(guī)停車等交通違法行為。加強縣鄉(xiāng)和農(nóng)村道路綜合治理，改善農(nóng)村地區(qū)道路安全通行條件，提升農(nóng)村交通安全管理基礎工作水平。強化道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)管，按照統(tǒng)一標準強制安裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置并實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。建立符合各地實際的接送中小學生、幼兒園車輛及專用校車安全運營和管理制度，依法強化安全監(jiān)管。
（五）嚴格工業(yè)領域安全監(jiān)管。各地要按照全省第三輪化工生產(chǎn)企業(yè)專項整治的統(tǒng)一部署，進一步整合化工集中區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化企業(yè)布局，推進化工集中區(qū)安全管理一體化建設。加強化工集中區(qū)專門消防站建設和管理。嚴格控制城鎮(zhèn)涉及危險化學品的建設項目，加快城區(qū)高風險危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。強化危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全監(jiān)管，生產(chǎn)和使用屬于重點監(jiān)控的危險化學品的裝置，必須進行自動化改造，構(gòu)成重大危險源的危險化學品生產(chǎn)裝置和儲存設施，必須健全安全檢測監(jiān)控體系。穿越公共區(qū)域的危險化學品輸送管道，要明確監(jiān)管責任主體，落實安全管理措施，防止發(fā)生事故危及公共安全。全省沿海沿江危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸企業(yè)要嚴格落實水污染防治措施。加強對民用船舶修造企業(yè)安全生產(chǎn)的指導協(xié)調(diào)。嚴格鍋爐、壓力容器、起重機械、電梯、游樂設施等特種設備安全監(jiān)督管理。加強對有色、建材、機械、冶金、煙草、紡織、輕工、民用爆炸物品等企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
（六）深化建設工程領域安全專項整治。按照“誰發(fā)證、誰審批、誰負責”的原則，進一步落實建設工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等各環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管責任，特別要對房屋拆除、民房修建和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)工程建設項目加強安全監(jiān)管。以防坍塌、防高處墜落事故為重點，持續(xù)開展建筑施工領域安全專項整治，認真排查治理深基坑、高支模、起重機械設備、腳手架等建設工程和設備安裝安全隱患。督促建設單位和施工企業(yè)嚴格執(zhí)行地面施工挖掘作業(yè)安全管理制度，確保地下管網(wǎng)安全。嚴禁企業(yè)出租、出借相關資質(zhì)證書或者無資質(zhì)的企業(yè)掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，嚴厲打擊工程項目施工企業(yè)無相關資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證、超越資質(zhì)范圍承攬工程、擅自分包轉(zhuǎn)包工程等違法違規(guī)行為。
（七）確保煤礦和非煤礦山生產(chǎn)安全。健全“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。加大煤礦防治水工作力度，開展煤礦防治水能力評估。大力推進煤礦安全科技進步，加快煤礦安全生產(chǎn)技術集成體系建設，推廣應用先進適用技術裝備，提高煤礦采掘機械化水平。按時完成煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設，提升煤礦安全保障能力。穩(wěn)步推廣地下礦山充填開采技術，新建地下礦山應優(yōu)先采用充填采礦法。加大地下礦山采空區(qū)隱患治理力度，落實采空區(qū)監(jiān)測監(jiān)控措施。加快尾礦庫在線監(jiān)測及尾礦綜合利用等先進適用技術的推廣運用，新建尾礦庫應采用一次性筑壩技術。
（八）促進水上交通和漁業(yè)作業(yè)安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。嚴格遵守船舶最低安全配員規(guī)則和船舶簽證管理規(guī)則等規(guī)章制度。以客船、客滾船、客渡船、高速客船、危險品運輸船和旅游船舶（艇）為重點，加強水上交通安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴厲打擊無證無照船舶運輸、載客、渡運等違法違規(guī)行為。加強渡口渡船安全管理，督促跨江、跨河、跨海大橋及架空管線業(yè)主或者經(jīng)營管理單位落實防碰撞措施。嚴格落實漁業(yè)船舶出海作業(yè)編組和漁業(yè)船員持證上崗等制度，全面推進海洋捕撈漁船更新改造工程，繼續(xù)深入開展海洋涉漁“三無”船舶專項整治，加強漁業(yè)安全監(jiān)督檢查和執(zhí)法，嚴厲打擊非法違法從事漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行為。
（九）推進公共消防安全管理。全省各級政府要把消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，切實加強消防投入和公共消防設施建設。大力實施社會消防安全“防火墻”工程，深入推進網(wǎng)格化消防安全管理。以高層地下建筑、人員密集場所、“三合一”場所為重點，持續(xù)開展火災隱患排查整治活動，確保社會面消防安全形勢穩(wěn)定。落實建設工程項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實人員密集場所、大型集會活動等消防安全措施，嚴防發(fā)生群死群傷火災事故。
（十）做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作。認真貫徹國務院《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動，健全基層監(jiān)管體系，落實各級政府農(nóng)機安全監(jiān)管責任和農(nóng)機合作社安全主體責任。加強農(nóng)機安全監(jiān)理基礎設施裝備建設，嚴格把好拖拉機、聯(lián)合收割機登記關、檢驗關及駕駛?cè)伺嘤栮P、考試發(fā)證關。公安、農(nóng)機等部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，建立信息互通制度，切實提高拖拉機、聯(lián)合收割機牌證率、檢驗率和駕駛?cè)顺肿C率，增強農(nóng)機防范事故能力。
（十一）狠抓煙花爆竹流通市場安全監(jiān)管。嚴格煙花爆竹市場準入，認真執(zhí)行煙花爆竹批發(fā)企業(yè)建設項目安全設施設計審查和竣工驗收制度，嚴厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存和燃放煙花爆竹的行為。
三、嚴格安全生產(chǎn)執(zhí)法與問責
（十二）加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度。健全安全生產(chǎn)執(zhí)法聯(lián)席會議制度和聯(lián)合執(zhí)法工作機制，提高執(zhí)法效能。安全生產(chǎn)執(zhí)法機構(gòu)要統(tǒng)一標志、規(guī)范執(zhí)法，增強執(zhí)法的嚴肅性和權威性。縣級以上安監(jiān)部門及負有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責的部門應當制訂安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督年度執(zhí)法工作計劃，報經(jīng)同級政府批準后實施。依法嚴厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營和建設行為，嚴格落實停產(chǎn)整頓、關閉取締、嚴格問責等懲治措施，切實維護安全生產(chǎn)法制秩序。
（十三）依法嚴肅查處各類事故。按照“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，認真調(diào)查處理每一起事故，依法嚴肅追究事故單位和有關責任人的責任，及時向社會公布調(diào)查進展和處理結(jié)果。發(fā)生重大、較大生產(chǎn)安全事故和有較大影響的生產(chǎn)安全事故，除按照有關規(guī)定進行調(diào)查處理外，上一級政府安委會要對其查處情況實行掛牌督辦。從2012年開始，省安委會每年對各地、各行業(yè)的事故調(diào)查處理和責任追究情況開展1次專項檢查，對未按規(guī)定時限和督辦要求完成督辦任務的地區(qū)及行業(yè)主管部門，要在全省范圍內(nèi)予以通報。
（十四）建立事故調(diào)查處理和重大行政處罰備案制度。由設區(qū)的市政府組織調(diào)查處理的較大生產(chǎn)安全事故，市政府批復后應當將事故調(diào)查報告和批復決定報省安監(jiān)局備案。設區(qū)的市安監(jiān)局對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設單位實施10萬元以上罰款、沒收違法所得價值在10萬元以上、撤銷有關資質(zhì)或者吊銷有關許可證等重大行政處罰的，應當報省安監(jiān)局備案。
四、夯實安全生產(chǎn)基礎
（十五）完善安全生產(chǎn)制度和標準體系。負有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責的部門和單位要抓緊建立完善涉及高速公路、港口碼頭、大型橋梁隧道、城市軌道交通、地下管網(wǎng)、特種設備、超高層建筑等建設、運行、管理的安全制度。根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級和技術保障需要，修訂完善地方和行業(yè)安全技術標準。探索創(chuàng)新與經(jīng)濟運行、社會管理相適應的安全監(jiān)管模式，健全與企業(yè)信譽、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。
（十六）加大安全生產(chǎn)人才培養(yǎng)力度。加強安全科學與工程學科建設，在高等院校、技工院校設置安全管理、安全工程等專業(yè)學科，規(guī)劃新建安全工程類高等教育和職業(yè)教育，重點培養(yǎng)安全工程中高級技術和管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學校進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養(yǎng)等政策，加快培養(yǎng)高危行業(yè)專業(yè)人才和生產(chǎn)一線急需技能型人才。
（十七）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。認真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過安全評估的不準立項，未經(jīng)批準擅自開工建設的依法取締。不得將高危行業(yè)項目變通為非高危行業(yè)項目立項審批，報批項目與實際建設項目不一致的，投資主管部門必須撤銷審批，在建項目必須停止建設，已完工項目必須停止投運，堅決防止安全無保障的企業(yè)準入。新建、改建、擴建項目安全設施和職業(yè)危害防護設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。
（十八）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術、工藝和裝備。對存在落后技術設備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。大力發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，積極開展安全裝備融資租賃業(yè)務，促進企業(yè)提升安全裝備水平。
（十九）推進安全生產(chǎn)標準化建設。把安全生產(chǎn)標準化與安全評價、行政許可、安全生產(chǎn)風險抵押、安全生產(chǎn)責任保險等結(jié)合起來，推進崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標。督促一級企業(yè)抓鞏固、二級企業(yè)抓提升、三級企業(yè)抓改進、不達標企業(yè)抓整改，經(jīng)限期整改仍不達標的責令其關閉退出，促進企業(yè)安全條件明顯改善、管理水平明顯提高。
（二十）深化隱患排查治理。企業(yè)應當建立全員排查、專家檢查、動態(tài)分析、登記報告、分級治理等隱患排查治理制度，落實整改措施、責任、資金、時限和預案，及時消除事故隱患。對重大危險源，要登記建檔，定期開展檢測、評估和實時監(jiān)控。認真執(zhí)行高危行業(yè)企業(yè)重要安全生產(chǎn)事項備案及年檢的有關規(guī)定。嚴格重大安全隱患掛牌督辦制度，確保監(jiān)控、整改、防范等措施落實到位。
（二十一）加強職業(yè)病防治。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，認真實施國家和省職業(yè)病防治規(guī)劃，切實做好職業(yè)衛(wèi)生“三同時”、職業(yè)衛(wèi)生許可、職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)健康監(jiān)護、職業(yè)病危害重點行業(yè)專項整治、職業(yè)病危害事故查處等專項工作。切實抓好煤（矽）塵、高毒物質(zhì)等職業(yè)病危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進行職業(yè)病危害預評價，未提交職業(yè)病危害預評價報告或者預評價報告未經(jīng)審核同意的，一律不得建設。
五、提升安全生產(chǎn)保障能力
（二十二）加大安全生產(chǎn)投入。建立各級政府、企業(yè)和社會共同承擔的安全生產(chǎn)投入長效機制。加強省級安全生產(chǎn)專項資金使用管理，市、縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地實際建立安全生產(chǎn)專項資金。完善有利于安全生產(chǎn)的財稅金融政策，強化政府投資對安全投入的引導和帶動作用，將交警、運政、路政、農(nóng)機監(jiān)理各項經(jīng)費按規(guī)定納入政府預算。制訂企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取使用、安全產(chǎn)品所得稅優(yōu)惠等政策的實施細則，并確保落實到位。企業(yè)在年度財務預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。落實和完善工傷保險的有關規(guī)定，穩(wěn)步推行高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。
（二十三）發(fā)揮安全科技支撐作用。整合安全科技資源，充分發(fā)揮大專院校、科研機構(gòu)、國家和省級重點實驗室、企事業(yè)單位的技術優(yōu)勢和安全生產(chǎn)專家的作用，健全安全技術創(chuàng)新體系。加快建成省級礦山類、非礦山類和職業(yè)衛(wèi)生實驗室。鼓勵各類安全技術、裝備、工藝、產(chǎn)品研發(fā)，適時組織安全生產(chǎn)科技成果評定、推廣。建設煤礦災害綜合防治、非煤礦山典型災害監(jiān)測預警、危險化學品危險工藝生產(chǎn)裝置自動化控制系統(tǒng)、職業(yè)病防治、重大危險源監(jiān)控和應急救援等方面的先進技術應用示范項目。推進感知礦山等基于物聯(lián)網(wǎng)的安全生產(chǎn)信息化建設。
（二十四）發(fā)展和利用安全生產(chǎn)社會服務資源。強化各級各類行業(yè)協(xié)會和商會的組織、協(xié)調(diào)、帶動作用，整合社會安全生產(chǎn)服務機構(gòu)力量，推動各類安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生評價、培訓、咨詢、檢測檢驗與標準化評審等專業(yè)服務機構(gòu)健康發(fā)展。建立和完善服務價格與信用體系。
（二十五）加強安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設。國家級和省級開發(fā)區(qū)要明確承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的機構(gòu)。設區(qū)的市實行“一局一支隊”模式（建制局及下轄安全生產(chǎn)監(jiān)察支隊），縣、市推廣“一局一大隊”模式（建制局及下轄安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能、機構(gòu)和工作人員，村委（居委）會要明確專（兼）職人員負責安全生產(chǎn)工作。加快職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)建設。加強省、市、縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍建設，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)探索安全生產(chǎn)監(jiān)督管理委托執(zhí)法。
六、完善安全生產(chǎn)應急救援體系
（二十六）加強應急救援體系建設。整合建設化工、道路交通、水上交通、消防、礦山、職業(yè)病防治等省級應急救援綜合基地。各地要根據(jù)實際，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量和專業(yè)應急救援小分隊，逐步建立以應急基地為覆蓋、以消防救援為主體、以專業(yè)應急小分隊為補充的應急救援體系。健全應急救援隊伍社會化服務補償機制，鼓勵和引導社會力量參與應急救援。
（二十七）健全應急救援機構(gòu)和應急機制。市、縣（市、區(qū)）安監(jiān)部門要明確承擔安全生產(chǎn)應急管理職責的機構(gòu)，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企業(yè)落實安全生產(chǎn)應急管理職責。加強公安、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、環(huán)保、衛(wèi)生、安監(jiān)、海洋漁業(yè)、地震、氣象、海事等部門的協(xié)調(diào)配合，深化各級安全生產(chǎn)應急管理機構(gòu)與各類應急救援隊伍之間的協(xié)作聯(lián)動，不斷提高應急處置效率。
（二十八）完善應急救援基礎條件。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備。建設覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級高危行業(yè)應急預案、應急隊伍、應急專家、應急物資、應急醫(yī)療等信息的應急資源數(shù)據(jù)庫。加快建設各市和一批重點縣（市、區(qū)）應急救援信息中心。推進海上應急搜救能力建設。
（二十九）強化預案管理和應急演練。進一步強化和規(guī)范應急預案的編制、評審、備案、修訂、演練、宣傳等工作，切實增強應急預案的針對性、操作性和實效性。各地、各有關部門要定期組織事故應急演練，切實提高事故救援實戰(zhàn)能力。企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時，要按照預案規(guī)定，立即組織停產(chǎn)撤人。
七、開展安全生產(chǎn)宣傳教育和文化建設
（三十）深化安全生產(chǎn)普法宣傳和示范創(chuàng)建活動。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，切實增強依法生產(chǎn)經(jīng)營建設的自覺性。廣泛開展安全生產(chǎn)、應急避險、職業(yè)病防治等知識進企業(yè)、進工地、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭等宣傳活動，繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”知識競賽等專項活動。推進安全發(fā)展示范城市、安全發(fā)展工業(yè)園區(qū)、安全村鎮(zhèn)、安全社區(qū)、安全校園等創(chuàng)建工作，提升社會安全保障能力和服務水平。
（三十一）大力培育發(fā)展安全文化。充分利用社會資源和市場機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進安全文化市場繁榮。在企業(yè)全面建立“1＋3”安全監(jiān)控體系，在煤礦企業(yè)全面推行“白國周班組管理法”，積極構(gòu)筑群防、群控、群治工作機制。健全企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度，將企業(yè)誠信和安全生產(chǎn)標準化建設等級作為安全文化建設評定的重要量化指標，推進安全文化示范企業(yè)、安全生產(chǎn)先進班組創(chuàng)建。
（三十二）加強安全技能培訓和考核。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)嚴格培訓考核、持證上崗，職工必須經(jīng)安全培訓合格后上崗。以高危行業(yè)企業(yè)一線操作人員、農(nóng)民工、外包施工企業(yè)人員為重點，開展新聘人員強制性崗前安全培訓。鼓勵大型企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)職業(yè)教育和培訓機構(gòu)。
八、加強安全生產(chǎn)組織領導和監(jiān)督檢查
（三十三）健全安全生產(chǎn)工作格局。各地要進一步完善政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。要切實加強對安全生產(chǎn)工作的組織領導，充分發(fā)揮各級政府安委會及其辦公室的指導協(xié)調(diào)作用，落實各成員單位的工作責任。各級領導干部要牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展意識，真正把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，切實抓好安全生產(chǎn)重要工作的部署、推進、檢查和考核。
（三十四）加強安全生產(chǎn)績效考核。縣級以上政府要把安全生產(chǎn)控制考核指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價指標體系，加大安全生產(chǎn)分值和考核權重。各級安委會要完善考核辦法，每年年底對下一級政府和同級政府相關部門進行考核。嚴格實行“一票否決”制度，對年度安全生產(chǎn)責任目標考核不合格的地區(qū)及有關部門，不得享受年度考核獎勵，主要負責人、分管負責人當年考核不得評為優(yōu)秀等次，2年內(nèi)不得被表彰獎勵，國有或國有控股企業(yè)班子成員不得享受年度考核獎勵。對獲得年度安全生產(chǎn)責任目標考核合格以上等次的地區(qū)及有關部門，由上一級政府給予獎勵。
（三十五）發(fā)揮社會公眾的參與監(jiān)督作用。推進安全生產(chǎn)政務公開，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。建立安全生產(chǎn)新聞發(fā)布和救援工作報道機制。完善隱患、事故舉報獎勵制度，及時調(diào)查核實其所反映的問題并依法作出處理，處理結(jié)果要向社會公示。鼓勵新聞媒體和社會公眾對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督，支持工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織開展群眾性安全生產(chǎn)監(jiān)督。