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省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委
江蘇省省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)
工作總體方案的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕156號(hào)  2012年8月20日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
      省發(fā)展改革委《江蘇省省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作總體方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

江蘇省省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作總體方案
省發(fā)展改革委

　　深入開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、積極探索服務(wù)業(yè)體制突破和機(jī)制完善、創(chuàng)新服務(wù)業(yè)發(fā)展模式的重要舉措。為貫徹落實(shí)全省推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程暨加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)工作會(huì)議精神，按照國家開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制訂《江蘇省省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作總體方案》。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，準(zhǔn)確把握主題主線，把加速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作作為落實(shí)“六個(gè)注重”、實(shí)施“八項(xiàng)工程”、推進(jìn)“兩個(gè)率先”的具體實(shí)踐，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化、國際化為方向，深化改革，大膽創(chuàng)新，不斷提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)，不斷創(chuàng)新現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，不斷完善體制機(jī)制和政策措施，探索加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的有效途徑。
　　二、基本原則
　　堅(jiān)持解放思想、深化改革。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新觀念，以改革促發(fā)展、添活力、增后勁，著力解決制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要矛盾和突出問題，創(chuàng)新發(fā)展模式，完善體制機(jī)制，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。
　　堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)為主。在加強(qiáng)政府引導(dǎo)的同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)資源要素合理集聚。努力改善發(fā)展環(huán)境，調(diào)動(dòng)企業(yè)等市場(chǎng)主體的積極性，激發(fā)社會(huì)各方面的發(fā)展熱情和活力。
　　堅(jiān)持突出重點(diǎn)、分步推進(jìn)。圍繞優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化開放合作、創(chuàng)新體制機(jī)制等重點(diǎn)領(lǐng)域，有針對(duì)性地開展試點(diǎn)工作。對(duì)申報(bào)試點(diǎn)單位，根據(jù)試點(diǎn)意愿、發(fā)展基礎(chǔ)、試點(diǎn)方案、配套政策情況，采取成熟一個(gè)、批復(fù)一個(gè)、實(shí)施一個(gè)、見效一個(gè)的方式，穩(wěn)步推進(jìn)。
　　堅(jiān)持先行先試、注重實(shí)效。做好與國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的銜接，按照國家和省的發(fā)展要求和政策取向，全力支持試點(diǎn)區(qū)域積極探索、先行先試，力爭(zhēng)在試點(diǎn)區(qū)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好示范效應(yīng)。
　　三、目標(biāo)任務(wù)
　?。ㄒ唬┲饕繕?biāo)。到“十二五”末，有條件的試點(diǎn)區(qū)域率先構(gòu)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域綜合服務(wù)功能顯著增強(qiáng)；推動(dòng)建成一批具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力和輻射帶動(dòng)能力的省級(jí)服務(wù)業(yè)改革先導(dǎo)區(qū)，培育形成一批成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男屡d服務(wù)業(yè)，整合壯大一批主業(yè)突出、具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)企業(yè)；基本形成與我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)體制、機(jī)制和政策環(huán)境體系。
　　（二）主要任務(wù)。以服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)為著力點(diǎn)，以加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和創(chuàng)新體制機(jī)制為突破口，重點(diǎn)圍繞5個(gè)方面進(jìn)行試點(diǎn)：一是積極探索建立適應(yīng)新時(shí)期服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境、要素保障機(jī)制和行政管理制度；二是積極探索構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系的新思路；三是積極探索服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展以及三次產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)發(fā)展的新模式；四是積極探索優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、增強(qiáng)中心城區(qū)綜合服務(wù)功能、提升城市輻射帶動(dòng)能力的新路徑；五是積極探索擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放、提升國際化水平的新舉措。
　　四、組織實(shí)施
　?。ㄒ唬┰圏c(diǎn)區(qū)域。試點(diǎn)區(qū)域?yàn)椴糠挚h（市、區(qū)）、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
　?。ǘ┰圏c(diǎn)條件。試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)具備較好的服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，示范帶動(dòng)作用強(qiáng)。試點(diǎn)區(qū)域政府（管委會(huì)）具有較強(qiáng)的改革積極性和創(chuàng)新意識(shí)，編制的試點(diǎn)方案思路清晰、定位合理、目標(biāo)明確、任務(wù)具體、措施有力。試點(diǎn)方案主要內(nèi)容包括：試點(diǎn)區(qū)域概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、服務(wù)業(yè)工作情況、與試點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、有利條件和不利因素、試點(diǎn)主要目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目和保障措施等。
　?。ㄈ?shí)施程序。
　　1．試點(diǎn)發(fā)動(dòng)。省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《江蘇省省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)總體方案》，省發(fā)展改革委印發(fā)試點(diǎn)通知，正式啟動(dòng)試點(diǎn)工作。本次試點(diǎn)期限到“十二五”末，計(jì)劃完成15－20家改革試點(diǎn)任務(wù)。
　　2．地方申報(bào)。由申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)區(qū)域政府（管委會(huì)）編制試點(diǎn)方案，并通過區(qū)域所在省轄市發(fā)展改革委向省發(fā)展改革委申報(bào)，申報(bào)材料須包括開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)的請(qǐng)示、試點(diǎn)方案、保障措施涉及的相關(guān)承諾文件等。
　　3．專家評(píng)審。省發(fā)展改革委成立由專家學(xué)者和省有關(guān)部門組成的咨詢指導(dǎo)委員會(huì)，對(duì)試點(diǎn)方案進(jìn)行評(píng)審。
　　4．試點(diǎn)批復(fù)。試點(diǎn)方案通過評(píng)審并進(jìn)一步完善后，經(jīng)省人民政府同意，由省發(fā)展改革委辦理批復(fù)文件，授予申報(bào)單位“省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)單位”。
　　5．組織實(shí)施。試點(diǎn)區(qū)域確定后，由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門與試點(diǎn)區(qū)域政府（管委會(huì)）簽定試點(diǎn)協(xié)議書，制定試點(diǎn)政策，指導(dǎo)試點(diǎn)區(qū)域建立試點(diǎn)工作推進(jìn)機(jī)構(gòu)，分解落實(shí)年度試點(diǎn)工作目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作取得實(shí)效。
　　6．考核評(píng)估。建立量化目標(biāo)與工作任務(wù)相結(jié)合的試點(diǎn)工作考核制度，對(duì)試點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭心甓瓤己恕⒅衅谠u(píng)估和試點(diǎn)總結(jié)。試點(diǎn)區(qū)域政府（管委會(huì)）對(duì)照年度主要目標(biāo)和任務(wù)形成總結(jié)報(bào)告，省發(fā)展改革委在各地、各試點(diǎn)區(qū)域總結(jié)基礎(chǔ)上進(jìn)行考核，對(duì)考核優(yōu)秀的試點(diǎn)區(qū)域給予通報(bào)表揚(yáng)，不合格的限期整改直至取消試點(diǎn)資格。試點(diǎn)工作結(jié)束后，召開總結(jié)會(huì)。
　　五、保障措施
　　（一）組織保障。省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作在省人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展。省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)試點(diǎn)工作；省有關(guān)部門按照各自職能積極研究試點(diǎn)地區(qū)扶持政策，協(xié)助解決改革試點(diǎn)中遇到的難點(diǎn)問題；試點(diǎn)區(qū)域政府（管委會(huì)）是服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)試點(diǎn)任務(wù)的具體實(shí)施；市、縣發(fā)展改革委負(fù)責(zé)組織試點(diǎn)申報(bào)工作，督促落實(shí)相關(guān)保障措施，跟蹤并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)實(shí)施情況。
　?。ǘ┱弑Ｕ?。國家、省有關(guān)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策意見中未能完全落實(shí)到位的要爭(zhēng)取在試點(diǎn)區(qū)域中率先執(zhí)行到位。省有關(guān)部門、試點(diǎn)區(qū)域政府要勇于創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，采取“一區(qū)一策”，即“一個(gè)試點(diǎn)區(qū)域、一項(xiàng)主要任務(wù)、一個(gè)實(shí)施方案、一套促進(jìn)政策”的方式，針對(duì)試點(diǎn)具體任務(wù)研究制定先行先試政策。建立部門與試點(diǎn)區(qū)域間的定向聯(lián)系渠道和工作溝通機(jī)制，協(xié)助試點(diǎn)區(qū)域積極向國家爭(zhēng)取相關(guān)政策的先行先試。
　?。ㄈ┮乇Ｕ?。適當(dāng)增加省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金規(guī)模，支持試點(diǎn)區(qū)域試點(diǎn)工作中的重大任務(wù)與工程的實(shí)施。省級(jí)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃、省服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃和省服務(wù)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)重點(diǎn)要向試點(diǎn)區(qū)域傾斜。試點(diǎn)區(qū)域應(yīng)建立本級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，整合各部門對(duì)服務(wù)業(yè)的投入，集中財(cái)力，統(tǒng)一安排，保障試點(diǎn)工作順利推進(jìn)。