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省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)全省
河道管理“河長(zhǎng)制”工作意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕166號(hào) 2012年9月11日
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
關(guān)于加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作的意見
為深入貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)）和《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展推進(jìn)水利現(xiàn)代化建設(shè)的意見》（蘇發(fā)〔2011〕1號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)河道管理與保護(hù)，維護(hù)河道健康生命，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，現(xiàn)就加強(qiáng)全省河道管理“河長(zhǎng)制”工作提出如下意見：
一、實(shí)施河道管理“河長(zhǎng)制”的重要意義
河道作為防洪排澇的天然屏障、水資源的主要載體、生態(tài)環(huán)境的控制性要素，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性資源。我省河道眾多、水網(wǎng)密布，是獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。但一些地方河道資源過度開發(fā)、管理缺失，河道的防洪與供水功能衰減，水體污染、生態(tài)破壞等問題突出，成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要瓶頸。實(shí)施河道管理“河長(zhǎng)制”，建立政府主導(dǎo)、水利部門牽頭、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的河道良性管護(hù)機(jī)制，是我省河道管理工作的重要制度創(chuàng)新，也是完善防汛防旱工作責(zé)任體系的重要舉措，有利于從源頭上治理水污染、改善水環(huán)境，有利于科學(xué)保護(hù)和合理利用河道資源，有利于組織全社會(huì)力量共同保護(hù)河道，實(shí)現(xiàn)河道資源長(zhǎng)效管理、長(zhǎng)期發(fā)揮效益。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)河道管理“河長(zhǎng)制”工作的重要意義，把河道管理與保護(hù)工作納入重要議程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)政策措施，維護(hù)河道健康生命，保障防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以維護(hù)河道生態(tài)健康為目標(biāo)，以保障河道防洪安全、供水安全、生態(tài)安全為重點(diǎn)，以“河長(zhǎng)制”管理為抓手，統(tǒng)籌河道功能管理、資源管理和生態(tài)環(huán)境治理，嚴(yán)格河道岸線及水域資源開發(fā)利用管理，嚴(yán)格入河污染物總量控制，嚴(yán)格河道管理監(jiān)督考核，加大河道治理與保護(hù)力度，促進(jìn)河道資源可持續(xù)利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心的防洪安全、供水安全和生態(tài)安全問題；堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，切實(shí)做到“先規(guī)劃保護(hù)、后開發(fā)利用”；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，建立健全水利部門牽頭、相關(guān)部門協(xié)同、社會(huì)公眾參與的河道管理機(jī)制；堅(jiān)持因河制宜，遵循河道自然規(guī)律，實(shí)行遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合治理。
（三）目標(biāo)任務(wù)。按照“建立管護(hù)機(jī)構(gòu)，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)一管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管護(hù)考核”的要求，2013年全省727條骨干河道建立“河長(zhǎng)制”管護(hù)制度，2014年全省2000余條區(qū)域重要河道建立“河長(zhǎng)制”管護(hù)制度，2015年全省全面建立縣鄉(xiāng)河道和村莊河塘“河長(zhǎng)制”管護(hù)制度，到2020年實(shí)現(xiàn)全省河道管護(hù)現(xiàn)代化，構(gòu)建“互聯(lián)互通、引排順暢、水清岸潔、生態(tài)良好”的現(xiàn)代河網(wǎng)水系。
三、加強(qiáng)河道管理“河長(zhǎng)制”組織體系建設(shè)
（一）建立健全省骨干河道“河長(zhǎng)制”管理機(jī)構(gòu)。河道管理“河長(zhǎng)制”由各級(jí)人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、水利部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門參加，建立省、市、縣（市、區(qū)）河道管護(hù)聯(lián)席會(huì)議制度，成立“河長(zhǎng)制”管理辦公室，辦公室設(shè)在各級(jí)水行政主管部門，負(fù)責(zé)聯(lián)席會(huì)議議定事項(xiàng)的落實(shí)工作。
（二）全面落實(shí)省骨干河道“河長(zhǎng)”。省骨干河道按現(xiàn)行屬地管理體制，結(jié)合防汛工作責(zé)任制度，由河道所在市、縣（市、區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)或水利部門負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“河長(zhǎng)”。主要職責(zé)是：督促建立河道管護(hù)隊(duì)伍和管護(hù)制度，協(xié)調(diào)落實(shí)河道維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；組織實(shí)施河道疏浚和環(huán)境治理；檢查河道工程維護(hù)、水域岸線資源管理，協(xié)調(diào)河道管理范圍確權(quán)劃界；依法組織查處各類侵害河道的違法行為。
（三）明確部門職責(zé)分工。各級(jí)水利部門牽頭負(fù)責(zé)河道日常管護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)開展河道疏浚清淤和水利配套設(shè)施建設(shè)，河道岸線、堤防、水域、取排水行政管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)河道生態(tài)清淤和長(zhǎng)效管護(hù)經(jīng)費(fèi)，監(jiān)督河道管護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用管理。環(huán)保部門負(fù)責(zé)河道及周邊環(huán)境整治，組織入河污染源治理，保護(hù)河道水質(zhì)。公安部門負(fù)責(zé)依法打擊破壞河道資源、影響社會(huì)公共安全的非法行為。國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)在推進(jìn)村莊土地整理中落實(shí)河道保護(hù)措施，禁止侵占填埋河湖水域行為。交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)通航河道岸線保護(hù)，嚴(yán)格船舶管理和危險(xiǎn)品管理。海事部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決水上運(yùn)輸?shù)人录m紛。林業(yè)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)河道濕地和堤防綠化管理。漁業(yè)部門在服從河道防洪、排澇和生態(tài)功能的前提下，加強(qiáng)河道養(yǎng)殖管理。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，密切配合，形成合力，定期通報(bào)河道管理與保護(hù)工作情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決矛盾和問題，有效整合各部門河道管理和執(zhí)法資源，共同加強(qiáng)河道管理與保護(hù)。
四、加強(qiáng)河道管理與保護(hù)
（一）突出規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持“先規(guī)劃保護(hù)、后開發(fā)利用”的原則，根據(jù)不同河道的功能定位，抓緊編制重點(diǎn)河道保護(hù)規(guī)劃。規(guī)劃編制要正確把握嚴(yán)格保護(hù)與合理利用的關(guān)系、依法管理與科學(xué)治理的關(guān)系、河湖資源生態(tài)屬性與經(jīng)濟(jì)屬性的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)河道管理防洪排澇效益、資源環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)開發(fā)效益的多贏。遵循河道自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，充分考慮河道的防洪排澇、水資源供給和水環(huán)境承載能力，科學(xué)合理實(shí)施經(jīng)濟(jì)開發(fā)利用，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展與資源環(huán)境可持續(xù)利用。
（二）強(qiáng)化水域岸線管理。根據(jù)河道保護(hù)規(guī)劃，規(guī)范河道岸線利用行為，明確河道岸線開發(fā)利用控制條件和保護(hù)措施，建立“藍(lán)線”管理制度。加強(qiáng)河道水域保護(hù)，建立河道水域占用等效補(bǔ)償制度，因經(jīng)濟(jì)社會(huì)項(xiàng)目建設(shè)確需占用水域的，必須落實(shí)等效補(bǔ)償措施。規(guī)范涉河行政審批程序，實(shí)行行政審批公開透明運(yùn)行，嚴(yán)格行政審批責(zé)任制和責(zé)任追究制度。
（三）嚴(yán)格水源地保護(hù)。對(duì)設(shè)有飲用水源地的河道，要依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，依法清除入河排放的污染源，依法拆除、關(guān)閉或者搬遷影響飲用水安全的各類建設(shè)項(xiàng)目和設(shè)施，加強(qiáng)隔離防護(hù)、水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)，強(qiáng)化水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)，建立安全預(yù)警系統(tǒng)，制定應(yīng)急管理預(yù)案，確保供水安全。
（四）加強(qiáng)綜合執(zhí)法。劃定河道保護(hù)范圍，明確保護(hù)管理要求，并分別納入各地區(qū)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃。建立河道巡查和遙感監(jiān)測(cè)制度，適時(shí)掌握河道岸線動(dòng)態(tài)變化和開發(fā)利用情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)河道管理范圍內(nèi)非法占用水域及岸線資源、擅自取水排污、非法采砂取土以及設(shè)置阻水障礙物等行為。建立水行政主管部門牽頭、相關(guān)部門共同參與的河道聯(lián)合管理、綜合執(zhí)法機(jī)制，堅(jiān)決依法打擊違法違規(guī)行為。
五、強(qiáng)化“河長(zhǎng)制”工作保障
（一）加強(qiáng)監(jiān)督考核。建立健全河道管理“河長(zhǎng)制”績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，制定“河長(zhǎng)制”考核辦法，規(guī)范河道管理行為，量化“河長(zhǎng)”管理績(jī)效，對(duì)成績(jī)突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因失職、瀆職導(dǎo)致河道資源環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，甚至造成嚴(yán)重災(zāi)害事故的，要依照有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。
（二）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)政府要切實(shí)落實(shí)公共財(cái)政對(duì)河道管護(hù)的投入，建立長(zhǎng)效、穩(wěn)定的河道管理投入機(jī)制。市縣水行政主管部門收取的河道堤防占用補(bǔ)償費(fèi)實(shí)行收支兩條線管理，主要用于河湖管護(hù)工作。各級(jí)從水資源費(fèi)、水利建設(shè)基金、防洪保安資金等經(jīng)費(fèi)中，劃出一定比例專項(xiàng)用于河道管護(hù)工作。
（三）深化管理改革。各級(jí)“河長(zhǎng)”要督促落實(shí)河道管理機(jī)構(gòu)和單位，協(xié)調(diào)落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)。理順河道管理體制機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，積極推進(jìn)“管養(yǎng)分離”，建立河道工程管理、維修、養(yǎng)護(hù)良性工作體系。
（四）加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。加快建立河道健康評(píng)價(jià)體系，開展重點(diǎn)河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)、河勢(shì)監(jiān)測(cè)、水文監(jiān)測(cè)和遙感監(jiān)測(cè)，定期對(duì)河道健康狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)布重要河道健康公報(bào)，加大社會(huì)公眾對(duì)重要河道管護(hù)的關(guān)注度。
（五）注重能力建設(shè)。重視河道管理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍專業(yè)化培訓(xùn)，不斷提高河道管理與保護(hù)工作規(guī)范化、科學(xué)化和現(xiàn)代化水平。