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中共江蘇省委江蘇省人民政府
關(guān)于進(jìn)一步加強新時期民政工作的意見
蘇發(fā)〔2012〕14號 2012年9月4日
為全面貫徹落實第十三次全國民政會議和省第十二次黨代會精神，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，更好地為全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局服務(wù)，現(xiàn)就進(jìn)一步加強新時期民政工作提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握新時期民政工作的重要意義、總體要求
（一）重要意義。民政工作服務(wù)民生、連接民心，是為民之政、和諧之基，是黨和政府立黨為公、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)。改革開放以來，特別是近幾年來，省委、省政府高度重視民生工作，先后出臺了一系列保障和改善民生的政策措施，各地堅持以民為本，集中力量辦了很多惠民生、暖民心、解民憂的實事，民政工作取得了長足進(jìn)步，民政事業(yè)得到了全面發(fā)展，在保障基本民生、維護(hù)人民利益、促進(jìn)社會和諧等方面發(fā)揮了重要作用。但是，應(yīng)當(dāng)看到，我省基層民政力量相對薄弱，民政投入還需進(jìn)一步加大，民政服務(wù)能力亟待提升。今后一個時期，是我省全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵階段，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重大轉(zhuǎn)型期和重要機遇期。隨著社會結(jié)構(gòu)、社會形態(tài)和利益格局深刻變革，民政在調(diào)節(jié)社會利益、促進(jìn)社會公平、增進(jìn)社會和諧中的地位和作用更加凸顯。各級黨委政府要從全局高度，深刻認(rèn)識進(jìn)一步加強新時期民政工作的重要意義，把民政工作擺上更加突出的位置，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，推動我省民政事業(yè)在新的起點上加快發(fā)展。
（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”宗旨，把民政工作作為全面落實“六個注重”、全力實施“八項工程”、又好又快推進(jìn)“兩個率先”的重要內(nèi)容，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、銜接配套的社會救助體系，全面建立適度普惠型社會福利制度，積極推動社區(qū)、社會組織、社會工作專業(yè)人才聯(lián)動發(fā)展，切實保障退役士兵和優(yōu)撫對象合法權(quán)益，顯著提升民政公共服務(wù)能力和水平，更加注重基層基礎(chǔ)建設(shè)，更加注重城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重體制機制創(chuàng)新，使我省成為探索現(xiàn)代民政事業(yè)發(fā)展的先行區(qū)、建立適度普惠型社會福利制度的試驗區(qū)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域民政工作協(xié)調(diào)發(fā)展的示范區(qū)。
二、充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用
（三）更好地促進(jìn)民生改善。完善社會救助制度，不斷提高城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村“五保”和城市“三無”人員、孤兒等困難群體生活保障水平。把困難群眾收入增加作為居民收入倍增計劃的重中之重，落實保障標(biāo)準(zhǔn)增長機制，積極探索城鄉(xiāng)保障標(biāo)準(zhǔn)一體化。加大醫(yī)療救助力度，取消救助起付線和病種限制，穩(wěn)步提高救助比例和封頂線。完善臨時生活救助制度，落實困難群眾臨時生活救助資金。加強減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，推廣自然災(zāi)害保險制度，切實保障受災(zāi)群眾生活。加大流浪未成年人救助保護(hù)力度，基本消除未成年人流浪乞討現(xiàn)象。加快構(gòu)建社會養(yǎng)老服務(wù)體系，開展困境兒童福利服務(wù)工作，推進(jìn)殘疾人社會保障和服務(wù)體系建設(shè)，關(guān)心困難留守老年人、留守兒童、貧困單親家庭等群體的生活，推動社會福利制度由補缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，努力提升人民群眾幸福感和滿意度。
（四）更好地推動社會管理創(chuàng)新。建立健全以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社會工作專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制，促進(jìn)政府行政管理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治管理的有效銜接、良性互動。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展基層民主，增強社會自治功能。加強社區(qū)公共服務(wù)能力建設(shè)，構(gòu)建直接面向社區(qū)內(nèi)所有常住人口的社會管理服務(wù)體制，建立為社區(qū)居民和流動人口提供公共管理服務(wù)的綜合性平臺。推廣“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制，到2015年基本實現(xiàn)全覆蓋。推進(jìn)社會組織管理體制改革，推動社會組織業(yè)務(wù)主管單位向業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位轉(zhuǎn)變，推行公益慈善、社會福利、社會服務(wù)等類社會組織直接向民政部門申請登記。加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，制定社會工作專業(yè)崗位設(shè)置辦法，完善社會工作者薪酬保障和激勵措施。
（五）更好地服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)。廣泛深入開展“雙擁模范城（縣）”創(chuàng)建和“雙擁共建”活動，積極為部隊解難題、辦實事，不斷鞏固和發(fā)展“同呼吸、共命運、心連心”的新型軍政軍民關(guān)系。深入貫徹落實《退役士兵安置條例》，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，提高自謀職業(yè)一次性經(jīng)濟補助和自主就業(yè)一次性經(jīng)濟補助標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真做好重點對象安置工作，扎實推進(jìn)退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)。加快退役士兵經(jīng)濟補助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，2013年全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)退役士兵經(jīng)濟補助金標(biāo)準(zhǔn)。各級財政要加大對優(yōu)撫工作的支持力度，完善優(yōu)撫對象撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)增長機制，切實保障優(yōu)撫對象生活水平與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)。
（六）更好地提供基本社會公共服務(wù)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)行政區(qū)劃管理體制改革，不斷優(yōu)化政區(qū)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。撤銷縣級市和市轄區(qū)政府駐地鎮(zhèn)，設(shè)立街道辦事處。加強地名文化建設(shè)，完善地名公共服務(wù)體系。提高民政專項社會事務(wù)管理服務(wù)水平，滿足人民群眾公共服務(wù)需求。深化婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，為群眾提供便捷、高效的服務(wù)。深化殯葬管理體制改革，推行生態(tài)殯葬，各地要通過獎勵、補貼等多種辦法，引導(dǎo)和支持生態(tài)節(jié)地式葬法和殯葬環(huán)保技術(shù)改造。建立惠民殯葬制度，到2015年，各地要全面免除本地戶籍無喪葬補助人員基本殯葬服務(wù)費。
（七）更好地發(fā)展慈善事業(yè)。各地要將慈善事業(yè)作為社會保障體系建設(shè)和精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。完善并落實支持慈善事業(yè)發(fā)展的稅收減免等優(yōu)惠政策，鼓勵和支持公民、法人和其他組織開展慈善活動。廣泛開展經(jīng)常性社會捐助活動，完善捐贈款物使用的跟蹤、反饋和公示制度。實施慈善組織評估制度，促進(jìn)慈善組織規(guī)范管理，提高社會公信力。大力弘揚慈善文化，培育全民慈善意識和社會責(zé)任感。建立表彰激勵制度，對慈善事業(yè)發(fā)展有突出貢獻(xiàn)、社會影響較大的公民、法人和其他組織予以表彰。
三、加快推進(jìn)民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)
（八）提高民政公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)代化水平。加快實施社區(qū)平臺工程、養(yǎng)老服務(wù)工程、福利事務(wù)工程、優(yōu)撫安置工程、防災(zāi)減災(zāi)工程和民政信息工程等六件民政“實事工程”。到2015年，養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)達(dá)到每千名老年人30張以上；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施及功能達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上；各省轄市分別建有1所功能設(shè)施齊全的社會福利院、兒童福利院、精神病人福利院，各縣（市）建有1所綜合性社會福利中心；市、縣（市）全部建立符合規(guī)范化要求的流浪乞討人員救助管理機構(gòu)；各市及有條件的縣（市）建成1所示范性軍休干部服務(wù)管理中心。
（九）完善和落實優(yōu)惠政策。各級發(fā)展改革、財政、國土、規(guī)劃、稅務(wù)、物價等部門和水、電、氣等公用事業(yè)單位要支持民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，研究制定和實施優(yōu)惠政策措施。各地要將民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃和年度計劃并予以重點保障。按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采取劃撥方式供地的養(yǎng)老機構(gòu)等民政公共服務(wù)設(shè)施，保障劃撥供地。在調(diào)整稅費和水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)、通訊等要素價格政策時，要實行有利于民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和民政事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。
四、不斷深化民政體制機制改革
（十）推進(jìn)民政部門職能轉(zhuǎn)變。各級民政部門要圍繞改善民生、創(chuàng)新社會管理和增強公共服務(wù)能力，進(jìn)一步突出工作重點，加快職能轉(zhuǎn)變。要把教育培訓(xùn)、科技研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)研制等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位或社會組織；把開展等級評定、資質(zhì)認(rèn)定、工作評估等事項委托給社會組織；把基本公共服務(wù)外的社區(qū)便民服務(wù)、各類服務(wù)運營機構(gòu)等交給社會組織或市場主體，實現(xiàn)行政職能和社會力量的有效結(jié)合與良性互動。扶持和促進(jìn)行業(yè)協(xié)會發(fā)展，委托行業(yè)協(xié)會編制行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)管理和自律，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會提供服務(wù)、規(guī)范行為、反映訴求的作用。建立健全以群眾需求為導(dǎo)向的政府購買社會組織服務(wù)機制，應(yīng)由政府購買服務(wù)的費用列入同級財政預(yù)算。省級財政安排專項資金，用于省本級政府購買社會組織服務(wù)項目的實施。
（十一）鼓勵社會力量參與民政事業(yè)。充分發(fā)揮市場機制作用，引導(dǎo)和規(guī)范基層自治組織、社會組織、企事業(yè)單位進(jìn)入法律法規(guī)允許的民政公共服務(wù)領(lǐng)域。完善和落實財政補貼、規(guī)費減免、貸款貼息等扶持政策，鼓勵社會力量通過獨資、參股、合作、租賃、并購等方式參與民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營。積極開展志愿服務(wù)活動，實施公民志愿服務(wù)記錄制度，健全社會志愿服務(wù)的長效機制。建立健全社會工作專業(yè)人才和志愿者相互協(xié)作、共同開展服務(wù)的機制，提升志愿者服務(wù)水平，增強社會工作專業(yè)服務(wù)效果。
（十二）加強民政政務(wù)公開和社會監(jiān)督。各級民政部門按照相關(guān)規(guī)定，將主動公開的政務(wù)信息，通過政府公報、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開。進(jìn)一步細(xì)化并及時公布民政專項資金、福彩公益金、重要項目建設(shè)資金的管理使用情況，主動接受群眾監(jiān)督。建立健全村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，落實村務(wù)公開、民主理財?shù)戎贫取Ｃ裾块T窗口服務(wù)單位要全面公開服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、辦結(jié)時限，努力提升服務(wù)水平。
五、努力促進(jìn)民政工作的對外開放與國際合作
（十三）擴大對外開放。通過互派訪問學(xué)者、交流考察等形式，學(xué)習(xí)、借鑒發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在社會保障、社會服務(wù)、社會管理等方面的先進(jìn)理念和成功經(jīng)驗，加強民政事業(yè)和民政工作的國際交流與合作。擴大我省社會福利機構(gòu)、社區(qū)等對外開放程度，向國際社會充分展示我國人權(quán)保障和民主政治建設(shè)等方面的成就。
（十四）拓展項目合作。加強與國際組織、國外政府組織以及非政府組織之間的民政項目合作。鼓勵香港、澳門、臺灣地區(qū)的組織和個人，采取合資、合作方式來我省舉辦社會福利機構(gòu)。支持慈善類社會組織與國（境）外慈善組織依法開展項目合作，促進(jìn)慈善和社會服務(wù)工作與國際接軌。積極開展人才培養(yǎng)方面的項目合作，采取委托培養(yǎng)、合作教學(xué)等形式，培養(yǎng)社會服務(wù)和管理方面的高端人才。
六、切實加強民政機構(gòu)和隊伍建設(shè)
（十五）加強基層民政機構(gòu)建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置。各縣（市、區(qū)）應(yīng)在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作管理服務(wù)人員，承擔(dān)社會救助、老齡工作、社區(qū)建設(shè)、減災(zāi)救災(zāi)、雙擁優(yōu)撫、民政會計等管理服務(wù)工作。人口在5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于3名；人口多于5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務(wù)人員不少于4名。按照預(yù)算編制規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，保障基層民政工作開展。采取政府購買服務(wù)方式，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政公益服務(wù)崗位。在村（居）設(shè)立兼職民政協(xié)理員，充分發(fā)揮他們在基層具體辦理民政事務(wù)的作用。
（十六）加強民政人才隊伍建設(shè)。各地要將民政人才培養(yǎng)納入當(dāng)?shù)刂攸c人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)民政行政管理人才、民政企事業(yè)單位管理人才、民政專業(yè)技術(shù)人才和民政技能人才隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的民政人才隊伍，為促進(jìn)民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強的智力支撐和人才保障。不斷優(yōu)化民政人才隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)技能結(jié)構(gòu)，提高他們的綜合素質(zhì)。推廣實施民政服務(wù)行業(yè)職業(yè)資格證書制度，保障服務(wù)人員的合理待遇。省、市、縣三級民政部門要加強執(zhí)法能力建設(shè)，執(zhí)法人員持證上崗，逐步實現(xiàn)執(zhí)法隊伍專業(yè)化。
（十七）加強民政理論研究和干部培訓(xùn)。支持高等院校、科研院所加強民政理論研究，參與標(biāo)準(zhǔn)制定，建立成果轉(zhuǎn)化機制。加快民政工作立法進(jìn)程，建立完善具有江蘇特色的民政政策法規(guī)體系。加強民政干部培訓(xùn)，各級民政行政機關(guān)及其所屬事業(yè)單位要建立健全崗位培訓(xùn)制度，制訂年度培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)目標(biāo)。鼓勵各級職業(yè)院校開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)管理、殯儀服務(wù)等專業(yè)，支持各類民政公共服務(wù)機構(gòu)與職業(yè)院校合作建設(shè)民政技能人才培養(yǎng)基地。各級黨校、行政學(xué)院要將社會保障、減災(zāi)救災(zāi)、社區(qū)建設(shè)、社會組織管理服務(wù)、社會工作等列入培訓(xùn)內(nèi)容，增強各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推動社會服務(wù)管理方面的能力。
（十八）加強民政信息化建設(shè)。完善民政社會服務(wù)信息支持體系，建設(shè)社會綜合救助服務(wù)平臺、社會福利信息平臺、社會事務(wù)信息平臺，在全省范圍內(nèi)實現(xiàn)民政信息化網(wǎng)絡(luò)上下貫通。加快建成居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)，提高社會救助科學(xué)化水平。充分利用已有網(wǎng)絡(luò)資源，立足社區(qū)，建設(shè)覆蓋全省的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)。以省轄市、縣（市）域為主體，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)基層電子政務(wù)、網(wǎng)上辦事和社會公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。以民政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，通過互聯(lián)網(wǎng)、呼叫中心、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等多種方式，為社會公眾特別是困難群眾搭建信息平臺，為社區(qū)、社會組織、社會福利機構(gòu)參與社會管理與服務(wù)提供數(shù)字化環(huán)境支撐。
七、健全完善民政事業(yè)投入與保障機制
（十九）加大財政投入。各級政府要進(jìn)一步加大民政事業(yè)投入，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保政府對民政事業(yè)的投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長。新增財政投入要優(yōu)先用于救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)和優(yōu)撫安置、社會福利等方面。加大社會服務(wù)和管理方面的投入，積極支持公益性社會組織發(fā)展和社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。省級財政要進(jìn)一步加大對經(jīng)濟薄弱地區(qū)民政事業(yè)發(fā)展的扶持力度。
（二十）拓寬籌資渠道。建立健全以公共財政為主導(dǎo)，彩票公益金、慈善捐贈資金、社會資金相結(jié)合的民政事業(yè)經(jīng)費籌措機制，支持信貸等資金投向民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入門檻，充分運用財政稅收等多種優(yōu)惠政策，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向民政事業(yè)。創(chuàng)新設(shè)立社會組織孵化基地建設(shè)、社會組織公益創(chuàng)投實驗等資金扶持項目。
（二十一）嚴(yán)格民政資金管理。進(jìn)一步完善和落實民政資金管理和使用辦法，確保民政資金專款專用，嚴(yán)禁擠占挪用或延遲撥付。規(guī)范民政資金申請、撥付、使用、監(jiān)管程序，保障資金安全。加強民政資金績效評估，提高資金使用效率。各級民政、財政部門和金融機構(gòu)要切實履行對民政資金的管理職責(zé)，各級審計部門要加強監(jiān)管，確保民政資金依法依規(guī)使用。
八、加強對民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委政府要把民政工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入為民辦實事工程，研究制定切實可行的政策措施，加大推進(jìn)力度。要建立黨委政府研究民政工作的常態(tài)機制，協(xié)調(diào)解決民政工作中的突出難題。強化績效評估和督查督辦，省委辦公廳、省政府辦公廳將定期組織對各地民政政策制定、工作部署和任務(wù)落實等方面的檢查評估，檢查結(jié)果向社會公布，作為檢驗黨委政府工作的重要內(nèi)容。
（二十三）強化協(xié)調(diào)配合。完善齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動的部門協(xié)作機制，形成推進(jìn)民政工作的強大合力。各級民政部門要主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，不斷提高管理民政事務(wù)、開展民政工作的能力。有關(guān)部門和單位要密切配合，認(rèn)真履行職能，切實做到部門責(zé)任到位、政策落實到位、措施保障到位。充分發(fā)揮各級雙擁工作領(lǐng)導(dǎo)小組、老齡工作委員會、減災(zāi)委員會等綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)的職能作用，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。