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省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省民政廳省編辦等部門
關(guān)于加強基層民政機構(gòu)建設(shè)若干意見的通知
蘇政辦發(fā)〔2012〕160號  2012年9月5日

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       省民政廳、省編辦、省財政廳、省人力資源社會保障廳《關(guān)于加強基層民政機構(gòu)建設(shè)的若干意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

關(guān)于加強基層民政機構(gòu)建設(shè)的若干意見
省民政廳 省編辦 省財政廳 省人力資源社會保障廳

　　根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》（蘇發(fā)〔2012〕14號）精神，為更好地履行民政部門在新形勢下的工作職責，充分發(fā)揮民政部門在社會建設(shè)中的骨干作用，現(xiàn)就加強我省基層民政機構(gòu)建設(shè)提出如下意見：
　　一、健全機構(gòu)設(shè)置，理順管理體制
　　（一）健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)設(shè)置。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政機構(gòu)建設(shè)，規(guī)范機構(gòu)設(shè)置，落實民政工作職責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）已設(shè)立民政機構(gòu)的，機構(gòu)名稱統(tǒng)一為“XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室”；未設(shè)立民政機構(gòu)的，應在承擔民政業(yè)務的相關(guān)機構(gòu)加掛民政辦公室牌子。
　　（二）理順農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務機構(gòu)管理體制。利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務機構(gòu)，按照事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記。農(nóng)村“五保”供養(yǎng)服務機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）負責管理，縣級民政部門負責業(yè)務指導。
　　二、強化人員配置，推進能力建設(shè)
　　（三）配備管理服務人員。根據(jù)《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的意見》（蘇辦發(fā)〔2009〕32號）精神，各縣（市、區(qū)）應在核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制總額內(nèi)，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平、常住人口規(guī)模、民政工作任務等因素，合理配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作管理服務人員，承擔社會救助、老齡工作、社區(qū)建設(shè)、減災救災、雙擁優(yōu)撫、民政會計等管理服務工作。人口在5萬人以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務人員不少于3名；人口多于5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），民政管理服務人員不少于4名。采取政府購買服務方式，配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政公益服務崗位，并為相關(guān)人員辦理社會保險。在村（居）設(shè)立兼職民政協(xié)理員，充分發(fā)揮其在基層具體辦理民政事務的作用。
　　（四）改善工作條件。按照民政工作規(guī)范化、信息化和救災減災專業(yè)化要求，改進辦公條件，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室管理服務能力。配備專門的檔案室，加強檔案資料管理工作。配置必要的辦公設(shè)施、交通工具和災害應急救助裝備，構(gòu)建辦公自動化、信息化系統(tǒng)平臺，切實提升基層民政管理服務效率。
　　（五）落實工作經(jīng)費。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費，按照預算編制規(guī)定將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作經(jīng)費列入同級財政預算，保障基層民政工作開展。
　　三、抓好隊伍管理，提升人員素質(zhì)
　　（六）規(guī)范用人機制。轉(zhuǎn)換用人機制，搞活用人制度，建立健全“公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理”的用人機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理崗位人員空缺時，應當通過考試錄用或公開招聘的方式，選拔政治素質(zhì)高、工作能力強的年輕同志充實到民政管理工作崗位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政公益服務崗位人員空缺時，應當由縣級民政部門會同當?shù)厝肆Y源社會保障部門統(tǒng)一組織公開招聘，擇優(yōu)聘用。新上崗人員一般應具備大學專科以上學歷或取得助理社會工作師以上資格。
　　（七）實行持證上崗。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理服務人員專項培訓計劃，全面實行持證上崗制度。各級財政要安排相應資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理服務人員培訓，切實提高人員素質(zhì)和能力水平。到2015年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政管理人員應全部持有由省級民政部門統(tǒng)一頒發(fā)的崗位培訓合格證書。新上崗人員應在上崗后1年內(nèi)取得上述崗位培訓合格證書。
　　四、加強組織領(lǐng)導，規(guī)范工作制度
　　（八）強化組織領(lǐng)導。各地要深刻認識到基層民政工作在以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，及時研究解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政工作中面臨的各種現(xiàn)實問題。各級編制、財政、人力資源社會保障、民政等部門要切實履行職責，認真落實在機構(gòu)編制、人員配置、經(jīng)費保障、設(shè)施改善等方面的政策措施，加大考核督查力度。
　　（九）嚴格資金管理。進一步加強對基層民政事業(yè)經(jīng)費分配、使用的管理和監(jiān)督，嚴格實行專款專用，嚴禁擠占和挪用。民政、財政、審計和監(jiān)察部門要對各地基層民政事業(yè)經(jīng)費使用管理情況進行監(jiān)督檢查。基層民政部門要加強對民政資金的管理和監(jiān)督。
　　（十）堅持規(guī)范運行。進一步加強基層民政業(yè)務的規(guī)范化、制度化建設(shè)，切實提升服務水平，方便百姓辦事、接受群眾監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦公室要堅持政務公開原則，切實做到政策公開、程序公開、標準公開、結(jié)果公開，確保各項民政工作落實到位。