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蘇政發(fā)〔2013〕134號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施四年多來，沿海地區(qū)積極搶抓政策機(jī)遇期，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得顯著成績，提前一年實(shí)現(xiàn)了國家規(guī)劃確定的第一階段主要目標(biāo)，正在形成全省新的經(jīng)濟(jì)增長極。為進(jìn)一步深化沿海開發(fā)，以更大力度支持沿海地區(qū)科學(xué)發(fā)展，確保國家規(guī)劃和《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)就2013年至2015年沿海開發(fā)提出如下政策意見。
一、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級
（一）凡屬沿海地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，優(yōu)先列入省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃及重大項(xiàng)目計(jì)劃，已經(jīng)列入《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計(jì)劃》的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、貸款財(cái)政貼息、用地指標(biāo)點(diǎn)供、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案等方面給予傾斜支持。引導(dǎo)石化、原油和煤炭戰(zhàn)略儲備、冶金等重大項(xiàng)目布局沿海，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下，統(tǒng)籌省內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)連云港煉化一體化項(xiàng)目。
（二）提升優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快形成汽車及零部件、新材料、重型裝備、紡織服裝等4個(gè)產(chǎn)值超2000億元的產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保、資源加工、高檔冶金、新能源、新醫(yī)藥等5個(gè)產(chǎn)值超1000億元的產(chǎn)業(yè)集群。支持鹽城東風(fēng)悅達(dá)起亞乘用車和新能源汽車、如皋新能源汽車產(chǎn)業(yè)基地和南通海洋工程產(chǎn)業(yè)國家創(chuàng)新高地建設(shè)。省級支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，對沿海地區(qū)符合條件的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持，確保沿海開發(fā)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施到位。
（三）進(jìn)一步整頓沿海化工園區(qū)，以大化工和精細(xì)化工替代小化工，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。加大淘汰落后產(chǎn)能和關(guān)閉落后小企業(yè)的力度。鼓勵(lì)開發(fā)利用可再生能源，對符合規(guī)定的可再生能源利用量暫不納入能源消費(fèi)總量控制。對連云港東中西區(qū)域合作示范區(qū)等2010年年末無能耗基數(shù)的新設(shè)園區(qū)實(shí)行節(jié)能指標(biāo)單獨(dú)考核。在重點(diǎn)行業(yè)鼓勵(lì)開展清潔生產(chǎn)，降低排放水平。充分利用建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)的機(jī)遇，以更大的支持力度鼓勵(lì)引導(dǎo)蘇南產(chǎn)業(yè)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移、向?qū)I(yè)園區(qū)集聚。
二、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（四）重點(diǎn)推進(jìn)以連云港港為核心的沿海港口群建設(shè)。省財(cái)政對連云港港30萬噸級航道二期和徐圩港區(qū)防波堤工程予以補(bǔ)助，開辟內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸綠色通道，減免過閘費(fèi)。支持以大豐港為重點(diǎn)的鹽城港“一港四區(qū)”資源整合、統(tǒng)籌發(fā)展。積極支持南通港通州灣港區(qū)研究論證工作。
（五）省級鐵路建設(shè)專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持沿海地區(qū)的鐵路建設(shè)。盡早開工建設(shè)滬通、連鹽鐵路，推進(jìn)新長鐵路鹽城至海安段、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、寧啟鐵路二期工程前期工作，爭取徐連客運(yùn)專線、鹽泰錫宜鐵路列入國家規(guī)劃。加大對徐圩港區(qū)等疏港鐵路專用線規(guī)劃建設(shè)的支持力度。
（六）推動(dòng)海啟高速及早開工建設(shè)，支持通洋高速二期開展前期研究。支持連云港新機(jī)場建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)鹽城、南通機(jī)場改擴(kuò)建。在推進(jìn)淮河入海水道二期工程基礎(chǔ)上，支持按三級航道標(biāo)準(zhǔn)完善航道建設(shè)。支持南通江海河聯(lián)運(yùn)，加快通揚(yáng)線等內(nèi)河干線航道升級改造。省級交通投資主體優(yōu)先安排沿海地區(qū)高速公路項(xiàng)目建設(shè)資金，并通過發(fā)行債券和增加貸款額度加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（七）按國家規(guī)定征收的水利建設(shè)基金，重點(diǎn)用于沿海水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快實(shí)施泰州引江河二期、泰東河、川東港拓浚等江水東引骨干水源工程，推進(jìn)九圩港、栟茶運(yùn)河等臨海引江供水工程。繼續(xù)建設(shè)為沿海地區(qū)輸配水服務(wù)的支線工程和蓄水工程，支持北凌河、方塘河、三倉河、通呂河、遙望港及連云港薔薇湖、射陽明湖、如東東凌水庫建設(shè)。鞏固完善海堤防潮能力，加快實(shí)施險(xiǎn)工患段加固工程，并根據(jù)擋潮閘下港道淤積情況，結(jié)合灘涂圍墾開發(fā)，適時(shí)下移部分擋潮閘。完成列入國家專項(xiàng)規(guī)劃的中小河流治理、大型泵站更新改造及病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程，推進(jìn)射陽河、新洋港、灌河、薔薇河、黃河故道等主要入海河流治理。
（八）加快如東、濱海、連云港LNG基地建設(shè)。推進(jìn)沿海地區(qū)主干輸氣管網(wǎng)建設(shè)，啟動(dòng)一批城市天然氣利用工程。支持風(fēng)電、太陽能光伏合理布局及并網(wǎng)。加快輸電通道建設(shè)，加大灘涂和農(nóng)村地區(qū)配電網(wǎng)投資力度。支持新海、射陽、濱海、大豐、通州灣、呂四等電源項(xiàng)目建設(shè)。積極落實(shí)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持政策，引導(dǎo)并支持三大電信運(yùn)營企業(yè)、社會各類資本加快推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
三、加快灘涂圍墾及開發(fā)利用
（九）省財(cái)政對沿海灘涂圍墾每畝補(bǔ)助3000元。省財(cái)政安排資金支持的灘涂圍墾項(xiàng)目，由省沿海辦扎口管理。灘涂圍墾享受農(nóng)用電價(jià)。做好涉海漁民補(bǔ)償和社會保障工作。
（十）圍墾灘涂形成的土地，從使用月份起可依法免征城鎮(zhèn)土地使用稅10年。積極向國家有關(guān)部門爭取建設(shè)用圍填海指標(biāo)。出臺沿海灘涂可持續(xù)開發(fā)利用的政策意見，落實(shí)農(nóng)業(yè)、生態(tài)、建設(shè)用地6∶2∶2的比例安排，新圍土地具備耕地開墾條件并擬開墾為耕地的，應(yīng)納入省國土資源部門耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目庫進(jìn)行統(tǒng)一管理，對建成的耕地實(shí)行嚴(yán)格管理。將沿海灘涂開發(fā)新增的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，納入全省耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地指標(biāo)市場交易平臺管理，推動(dòng)耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)在省內(nèi)流轉(zhuǎn)。以省為主實(shí)施的建設(shè)用圍填海用地優(yōu)先保障國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目。
（十一）對灘涂圍墾所需繳納的海域使用金省集中的10%部分，重點(diǎn)用于海域整治、保護(hù)和管理。圍填海項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，依法做好換發(fā)國有土地使用權(quán)證和土地使用權(quán)確權(quán)登記工作。建立健全海域價(jià)值評估規(guī)范體系，省級層面出臺海域使用權(quán)“直通車”制度和海上建筑物登記制度，允許海域使用權(quán)證進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)，辦理營業(yè)執(zhí)照等。
（十二）推進(jìn)經(jīng)省批準(zhǔn)設(shè)立的灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，享受省級開發(fā)區(qū)同等待遇，由省沿海辦負(fù)責(zé)管理。加快鹽城國家級百萬畝灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)方案編制及報(bào)批工作，積極爭取國家政策支持。支持鹽城鹽田綜合開發(fā)利用，將其納入灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)范圍。積極爭取國土資源部支持，將沿海地區(qū)鹽田復(fù)墾納入工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。
四、加強(qiáng)載體平臺建設(shè)
（十三）對沿海地區(qū)當(dāng)年業(yè)務(wù)總收入、入庫稅收收入、科技能力、環(huán)境保護(hù)等指標(biāo)達(dá)到省定考核標(biāo)準(zhǔn)的省級以上開發(fā)區(qū)（每市、縣（市）限1個(gè)），每年給予最高1000萬元/市、500萬元/縣（市）的平臺提升獎(jiǎng)勵(lì)。大豐港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、洋口港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)繼續(xù)按規(guī)定享受省定補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。
（十四）經(jīng)評審合格的臨港產(chǎn)業(yè)物流園區(qū)可升格為省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，集中建設(shè)一批糧食高產(chǎn)示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色園區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工集中區(qū)和交易市場。支持南通打造現(xiàn)代物流中心、創(chuàng)建通州灣國家海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。支持啟東經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等具備條件的省級開發(fā)區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，南通濱海園區(qū)等符合條件的重點(diǎn)臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報(bào)省級開發(fā)區(qū)。
（十五）在南通各縣、市及由縣成建制改成區(qū)的省級以上開發(fā)區(qū)中，每家扶持1個(gè)合作共建園區(qū)，已建成的合作共建園區(qū)自2013年起、新批的園區(qū)自批準(zhǔn)年起，連續(xù)3年由省財(cái)政給予一定以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金。省財(cái)政安排專項(xiàng)補(bǔ)助，支持蘇通科技產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)和發(fā)展。
（十六）支持連云港、鹽城、南通創(chuàng)建國家級高新區(qū)。落實(shí)國家和省建設(shè)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)的各項(xiàng)政策。
（十七）支持連云港、南通機(jī)場對外開放以及贛榆、徐圩、燕尾、堆溝、濱海、響水、射陽、啟東、海門、洋口等港口（區(qū)）申報(bào)國家一類對外開放口岸。支持國家尚未批準(zhǔn)設(shè)立一類口岸但進(jìn)出口需求較大的水域或碼頭先期開展外貿(mào)業(yè)務(wù)。支持有條件的地區(qū)申報(bào)綜合保稅區(qū)，爭取恢復(fù)連云港汽車整車進(jìn)口口岸。查驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員配備向沿海口岸和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域傾斜，支持連云港海關(guān)等查驗(yàn)機(jī)構(gòu)提升級別、擴(kuò)大事權(quán)。
五、大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)
（十八）按照將連云港建設(shè)成為連接長江三角洲與環(huán)渤海的國際性海港城市、鹽城建設(shè)成為帶動(dòng)淮河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門戶型中心城市和現(xiàn)代工商業(yè)城市、南通建設(shè)成為長江三角洲北翼經(jīng)濟(jì)中心的要求，加強(qiáng)市區(qū)與港區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐。
（十九）積極建設(shè)臨海中等城市，推動(dòng)臨海縣城東向發(fā)展。促進(jìn)臨海城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高科學(xué)規(guī)劃水平，重點(diǎn)加大連云港柘汪、海頭、堆溝港，鹽城濱海港、陳家港、黃沙港、弶港，南通洋口、長沙、通州灣、呂四港、如皋港、海門港等臨港城鎮(zhèn)的開發(fā)力度，出臺相關(guān)扶持政策。支持有條件的重點(diǎn)中心鎮(zhèn)開展行政區(qū)劃調(diào)整，促進(jìn)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)與港區(qū)、開發(fā)區(qū)合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)
（二十）編制實(shí)施沿海地區(qū)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃，按照省級生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法，對國家級自然保護(hù)區(qū)和重要灘涂濕地等生態(tài)紅線區(qū)域給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。
（二十一）支持沿海地區(qū)按規(guī)定設(shè)立產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型基金。支持沿海地區(qū)省級以上開發(fā)區(qū)全面開展生態(tài)化改造。
（二十二）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水、建制鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，省級城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金對符合條件的項(xiàng)目給予優(yōu)先支持。
（二十三）支持灘涂圍區(qū)和臨海開發(fā)區(qū)開展鹽土綠化試驗(yàn)示范基地建設(shè)。支持鹽城建設(shè)國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。
七、加大財(cái)稅支持力度
（二十四）繼續(xù)整合安排沿海發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持沿海地區(qū)的重大基礎(chǔ)設(shè)施和省級以上灘涂圍墾綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
（二十五）省財(cái)政對新能源發(fā)電企業(yè)繳納的地方增值稅增量部分、連云港田灣核電站繳納的地方增值稅和地方企業(yè)所得稅增量部分全額留給地方（若財(cái)政體制調(diào)整，則按新體制執(zhí)行）。新辦火力發(fā)電廠繳納的增值稅地方部分全部上交省級后，按區(qū)域發(fā)展要求留給地方（若財(cái)政體制調(diào)整，則按新體制執(zhí)行）。適當(dāng)降低連云港市、鹽城市出口退稅負(fù)擔(dān)比例，所承擔(dān)的3.75%出口退稅額再由省財(cái)政承擔(dān)1.75%。支持發(fā)展海洋特色產(chǎn)業(yè)，對符合條件的企業(yè)從事遠(yuǎn)洋捕撈項(xiàng)目的所得，按規(guī)定暫免征收企業(yè)所得稅，對企業(yè)從事海水養(yǎng)殖項(xiàng)目的所得，減半征收企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)從事海水淡化項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。
八、強(qiáng)化金融支持
（二十六）以省級分行為單位，對當(dāng)年投向沿海三市新增貸款占其全部新增貸款比重超過全省平均水平，且當(dāng)年對沿海三市的平均貸款增長率超過全省平均增長率的銀行金融機(jī)構(gòu)，省財(cái)政按其當(dāng)年投向沿海三市貸款新增額的0.3‰給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償（與省引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對蘇北地區(qū)信貸投放政策不重復(fù)享受）。
（二十七）支持總部性金融機(jī)構(gòu)落戶沿海地區(qū)，省財(cái)政按照注冊資本規(guī)模給予500萬元－1000萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對省級各金融機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)新設(shè)立的縣（市）級以上分支機(jī)構(gòu)，省財(cái)政給予60萬元－100萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對新引進(jìn)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納的營業(yè)稅，按財(cái)政體制規(guī)定由省財(cái)政給予50%的獎(jiǎng)勵(lì)（若財(cái)政體制調(diào)整，則按新體制執(zhí)行）。
（二十八）推動(dòng)沿海地區(qū)企業(yè)上市和發(fā)行債券，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，爭取新增上市備案企業(yè)15家以上。積極穩(wěn)妥推進(jìn)海域使用權(quán)證抵押貸款。
（二十九）積極爭取設(shè)立沿海發(fā)展銀行，爭取國家開發(fā)銀行在連云港設(shè)立二級分行。鼓勵(lì)全國性股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行和外資銀行到沿海地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。大力支持新型金融組織發(fā)展，力爭實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋、農(nóng)村小額貸款公司鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)全覆蓋、科技小額貸款公司在科技資源較多的省級開發(fā)區(qū)全覆蓋。支持金融機(jī)構(gòu)在沿海地區(qū)發(fā)展后援呼叫中心、客服中心、研發(fā)中心、數(shù)據(jù)災(zāi)備中心等金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。
（三十）充分運(yùn)用市場化手段，做大做強(qiáng)省沿海開發(fā)集團(tuán)和沿海產(chǎn)業(yè)投資基金，支持沿海實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
九、突出科教人才支撐
（三十一）加強(qiáng)沿海開發(fā)高層次人才戰(zhàn)略需求研究，制定出臺相關(guān)辦法。在“雙創(chuàng)”計(jì)劃、“333”高層次人才培養(yǎng)工程、科技企業(yè)家培育工程、“六大人才高峰”高層次人才選拔培養(yǎng)計(jì)劃等方面對沿海地區(qū)給予傾斜。
（三十二）支持沿海三市與高等院校合作共建，在涉海重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等項(xiàng)目布局及建設(shè)方面予以傾斜。加大對沿海地區(qū)高校的支持力度，鼓勵(lì)有條件的高校到沿海地區(qū)設(shè)立研究機(jī)構(gòu)和研究生工作站。加快沿海地區(qū)中高等職業(yè)教育發(fā)展。
（三十三）支持鹽城創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，支持有條件的縣（市）創(chuàng)建省級創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。建設(shè)重大科技創(chuàng)新載體平臺，力爭實(shí)現(xiàn)大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)全覆蓋。支持連云港依托中科院能源動(dòng)力研究中心積極爭取高效低碳燃?xì)廨啓C(jī)實(shí)驗(yàn)裝置國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
十、積極推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
（三十四）建立健全省級層面重大項(xiàng)目聯(lián)審綠色通道、定期會辦機(jī)制和國家層面審批項(xiàng)目對口掛鉤幫扶制度。建立沿海開發(fā)考核評價(jià)制度、沿海三市聯(lián)席會議制度和區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。推動(dòng)連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)建設(shè)跨區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)相當(dāng)于省級投資主管部門的項(xiàng)目管理權(quán)限。省有關(guān)部門盡快制定落實(shí)沿海開發(fā)支持政策的實(shí)施細(xì)則，并報(bào)省政府辦公廳備案。