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蘇政發(fā)〔2013〕147號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)決定和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)）精神，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、高度重視節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
?。ㄒ唬┲匾饬x。破解資源環(huán)境約束，是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)，是國(guó)家和省委、省政府加快培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，關(guān)聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，拉動(dòng)投資和消費(fèi)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升生態(tài)文明水平，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。我省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較早，近年來(lái)呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。2012年，全省實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入4690.5億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模位居全國(guó)第一。必須抓住當(dāng)前國(guó)家大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，解決發(fā)展中客觀存在的龍頭企業(yè)偏少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)滯后等突出問(wèn)題，持續(xù)提高創(chuàng)新能力，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)高水平規(guī)模化發(fā)展。
?。ǘ┛傮w要求。以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、創(chuàng)新為引領(lǐng)、工程為依托，強(qiáng)化政府引導(dǎo)，完善政策機(jī)制，培育規(guī)范市場(chǎng)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，大力推進(jìn)產(chǎn)品由低端為主向更加注重高端發(fā)展轉(zhuǎn)變、企業(yè)由以產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)為主向總承包一體化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變、園區(qū)由企業(yè)集中向創(chuàng)新集群轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)由以傳統(tǒng)制造業(yè)為主向先進(jìn)制造業(yè)與節(jié)能和環(huán)保服務(wù)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)轉(zhuǎn)變，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)作出貢獻(xiàn)。
?。ㄈ┲饕繕?biāo)。
——產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用充分發(fā)揮。通過(guò)推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品與服務(wù)，有效拉動(dòng)消費(fèi)需求；通過(guò)增強(qiáng)工程技術(shù)能力，拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保社會(huì)投資需求，有力支撐傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入8500億元，年均增長(zhǎng)20%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位。培育2家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元企業(yè)、20家左右超10億元企業(yè)。
——產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平顯著提升。重點(diǎn)攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)，節(jié)能、環(huán)保裝備和產(chǎn)品總體技術(shù)水平保持國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，部分節(jié)能裝備以及水處理、大氣治理裝備達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果集成、轉(zhuǎn)化能力大幅提高，形成一批擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重大裝備與產(chǎn)品。
——節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大。用能單位廣泛采用“節(jié)能醫(yī)生”診斷、合同能源管理等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，在污水處理、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣處理、工業(yè)固體廢棄物處理、有機(jī)廢物處理、生活垃圾處理和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域，推進(jìn)專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)，大力發(fā)展綜合環(huán)境服務(wù)。開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，探索環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展新方向、新領(lǐng)域。節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)占比逐年提高，形成1家主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超50億元、3家超20億元、3家超10億元、40家超億元節(jié)能環(huán)保服務(wù)公司。
二、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品升級(jí)換代
（一）節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)品。①高效鍋爐、窯爐。重點(diǎn)發(fā)展工業(yè)余熱、燃?xì)廨啓C(jī)余熱等節(jié)能環(huán)保型鍋爐，燃?xì)飧G爐和節(jié)能型窯爐裝備、鋼坯步進(jìn)蓄熱式加熱爐及等離子無(wú)油點(diǎn)火系統(tǒng)。②高效電動(dòng)機(jī)。重點(diǎn)發(fā)展三相異步電動(dòng)機(jī)、稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、高壓變頻調(diào)速、靜態(tài)無(wú)功補(bǔ)償?shù)裙?jié)電裝備。③蓄熱式燃燒技術(shù)裝備。開(kāi)發(fā)鋼鐵、石化、建材等行業(yè)余熱發(fā)電成套工程化設(shè)備，中低熱值燃?xì)廨啓C(jī)、渦輪式蒸汽壓縮機(jī)，預(yù)混和蓄熱結(jié)合、蓄熱體材料、小型化蓄熱式燃燒器。④新能源汽車。加快實(shí)施節(jié)能與新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程，重點(diǎn)解決動(dòng)力電池系統(tǒng)管理和電池組安全性、可靠性和輕量化問(wèn)題，加強(qiáng)驅(qū)動(dòng)電機(jī)及核心材料、電控等關(guān)鍵零部件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。⑤半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。開(kāi)發(fā)和推廣節(jié)能效果顯著的半導(dǎo)體照明產(chǎn)品，加快核心材料、裝備和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，著力解決散熱、模塊化、標(biāo)準(zhǔn)化等重大技術(shù)問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳）
?。ǘ┉h(huán)保技術(shù)裝備產(chǎn)品。①水處理技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展高通量、持久耐用的反滲透等膜材料和組件，地下水高效去除持久性有機(jī)物、氟、砷、硫酸鹽，城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理、農(nóng)村分散型生活污水、飲用水微污染去除，高濃度難降解有機(jī)廢水處理、垃圾滲濾液處理等中水回用、尾水利用設(shè)備，污泥減量化、無(wú)害化、資源化技術(shù)裝備。②大氣治理技術(shù)裝備。大力發(fā)展脫硝催化劑制備和再生、資源化脫硫和工業(yè)有機(jī)氣體凈化、除塵、除汞、汽車尾氣凈化技術(shù)裝備，推進(jìn)耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的開(kāi)發(fā)應(yīng)用。③固體廢棄物處理技術(shù)裝備。重點(diǎn)發(fā)展大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動(dòng)系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、垃圾分選、焚燒處理、有毒有害廢棄物焚燒及二噁英控制成套設(shè)備，垃圾焚燒飛灰安全處置與資源化利用設(shè)備，建筑垃圾、生活垃圾、電子廢棄物無(wú)害化與資源化處理成套設(shè)備。④污染土壤修復(fù)技術(shù)。重點(diǎn)研發(fā)污染土壤原位穩(wěn)定劑、異位固定劑，受污染土壤生物修復(fù)技術(shù)、安全處理處置和資源化利用技術(shù)。⑤環(huán)境監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備。提高細(xì)顆粒物（PM2.5）等監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備的穩(wěn)定性、完善監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提高大氣、水、重金屬在線監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，環(huán)境空氣、水質(zhì)智能監(jiān)控系統(tǒng)及其核心傳感單元、射頻識(shí)別和物聯(lián)網(wǎng)芯片等技術(shù)水平，加快大氣、水等環(huán)境質(zhì)量在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、科技廳、質(zhì)監(jiān)局）
（三）資源循環(huán)利用技術(shù)裝備。加快研究各類再制造關(guān)鍵技術(shù)。研發(fā)廢舊電機(jī)回收，無(wú)損拆解、表面預(yù)處理、零部件疲勞剩余壽命評(píng)估等再制造技術(shù)裝備。開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)廢棄物生產(chǎn)新型建材等大型化、精細(xì)化、成套化技術(shù)裝備。加大廢舊電路板、廢舊電池、熒光燈回收利用技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)高濃度有機(jī)廢水無(wú)害化，焦?fàn)t、高爐、轉(zhuǎn)爐煤氣回收和資源化利用等技術(shù)。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、財(cái)政廳）
三、發(fā)展壯大節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
（一）節(jié)能服務(wù)。大力推行合同能源管理，推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)、大型公共建筑及重點(diǎn)用能單位優(yōu)先采用合同能源管理方式實(shí)施改造，培育和樹(shù)立一批示范項(xiàng)目。落實(shí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠政策，支持重點(diǎn)用能單位采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，開(kāi)展能源審計(jì)和“節(jié)能醫(yī)生”診斷。打造公益性節(jié)能服務(wù)平臺(tái)，配合政府開(kāi)展節(jié)能技術(shù)推廣，為中小用能單位進(jìn)行節(jié)能診斷，提供公益性節(jié)能咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)節(jié)能技術(shù)和管理水平高的大型重點(diǎn)用能單位，組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，為本行業(yè)其他用能單位提供節(jié)能服務(wù)。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
?。ǘ┉h(huán)保服務(wù)。在城鎮(zhèn)污水處理、生活垃圾處理、煙氣脫硫脫硝、工業(yè)污染治理等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極推進(jìn)包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包和環(huán)境治理特許經(jīng)營(yíng)模式。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化運(yùn)營(yíng)工作。加大發(fā)展污水處理、除塵脫硫脫硝、工業(yè)廢氣處理、工業(yè)固體廢棄物處理、有機(jī)廢物處理、生活垃圾處理和自動(dòng)連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)施維護(hù)等運(yùn)營(yíng)服務(wù)，形成一批具有專業(yè)運(yùn)營(yíng)資質(zhì)、規(guī)范化運(yùn)作的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加快培育一批技術(shù)精湛、服務(wù)一流的環(huán)境監(jiān)理企業(yè)。選擇2－3個(gè)地區(qū)開(kāi)展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)工作，探索適合我省省情的環(huán)保服務(wù)新模式。（責(zé)任部門(mén)：省環(huán)保廳、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）
?。ㄈ┰僦圃旆?wù)。支持專業(yè)化公司利用表面修復(fù)、激光等技術(shù)為工礦企業(yè)設(shè)備的高值易損部件提供個(gè)性化再制造服務(wù)，建立再制造舊件回收、產(chǎn)品營(yíng)銷、溯源等信息化管理系統(tǒng)。推動(dòng)構(gòu)建廢棄物逆向物流交易平臺(tái)。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委）
四、更大力度實(shí)施節(jié)能環(huán)保工程
?。ㄒ唬┕?jié)能技術(shù)改造。發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，推動(dòng)企業(yè)實(shí)施鍋爐（窯爐）和換熱設(shè)備等重點(diǎn)用能裝備節(jié)能改造，全面推動(dòng)電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油、交通運(yùn)輸節(jié)能、綠色照明、流通零售領(lǐng)域節(jié)能等節(jié)能重點(diǎn)工程，提高傳統(tǒng)行業(yè)的工程技術(shù)節(jié)能能力。推進(jìn)重點(diǎn)用能企業(yè)對(duì)主要用能設(shè)施、裝備實(shí)行數(shù)字化監(jiān)控，建設(shè)能源管理和控制中心，推進(jìn)能源利用在線數(shù)字仿真管控系統(tǒng)建設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、交通運(yùn)輸廳、質(zhì)監(jiān)局）
?。ǘ┪廴局卫碇攸c(diǎn)工程。推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)加大投入，積極采用先進(jìn)環(huán)保工藝、技術(shù)和裝備，加快脫硫脫硝除塵改造，煉油行業(yè)加快工藝技術(shù)改造。提高油品標(biāo)準(zhǔn)，限期淘汰更新黃標(biāo)車、老舊汽車。開(kāi)展再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結(jié)等四大行業(yè)持久性有機(jī)物污染治理。強(qiáng)化飲用水安全保障，加強(qiáng)地表水、地下水、海洋環(huán)境保護(hù)，加快重點(diǎn)流域、清水廊道、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)等重點(diǎn)水污染防治工程建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)高耗水行業(yè)節(jié)水改造。積極推進(jìn)危險(xiǎn)廢物集中填埋和焚燒處置設(shè)施規(guī)范化建設(shè)。以重金屬和有機(jī)污染物為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤及地下水污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。加大重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行力度，支持企業(yè)采用源頭減量、減毒、減排以及過(guò)程控制等先進(jìn)成熟清潔生產(chǎn)技術(shù)，實(shí)施汞污染削減、鉛污染削減、高毒農(nóng)藥替代工程。（責(zé)任部門(mén)：省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委）
?。ㄈ┭h(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物能源化資源化利用、農(nóng)產(chǎn)品加工副產(chǎn)物資源化利用、循環(huán)型農(nóng)業(yè)示范載體建設(shè)工程。建設(shè)一批冶金轉(zhuǎn)爐、電鍍、印染污泥綜合利用，利用污泥制造陶瓷、新型建材，利用熱電或水泥等生產(chǎn)設(shè)施協(xié)同焚燒污泥以及建筑與道路垃圾資源化處理示范項(xiàng)目。以電線電纜、通訊工具、家電、鉛蓄電池、塑料、橡膠、玻璃等資源再生利用為重點(diǎn)，建設(shè)一批“城市礦產(chǎn)”示范基地和示范企業(yè)。以廢舊汽車零部件、電機(jī)、工程機(jī)械、機(jī)床、辦公設(shè)備等為重點(diǎn)，建設(shè)一批再制造示范企業(yè)。建設(shè)餐廚廢棄物資源化利用示范工程。實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造工程，推進(jìn)園區(qū)優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈、推行清潔生產(chǎn)。（責(zé)任部門(mén)：省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、商務(wù)廳）
（四）城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)覆蓋大中城市和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水處理、垃圾處理設(shè)施和配套管網(wǎng)地下工程建設(shè)，推進(jìn)污水處理廠廢氣資源化利用、建筑中水利用和城鎮(zhèn)污水再生利用。深入推進(jìn)生活垃圾處理區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快生活垃圾分類收集和處理設(shè)施建設(shè)。探索城市垃圾處理新出路，實(shí)施協(xié)同資源化處理城市廢棄物示范工程。到2015年，基本形成較完善的城市（縣城）污水收集管網(wǎng)系統(tǒng)，雨污分流改造工作有效推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成污水收集主干管網(wǎng)；基本形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的生活垃圾收運(yùn)體系，城鄉(xiāng)生活垃圾處理率達(dá)80%；全省城市（縣城）污水處理率達(dá)90%以上，集中處理率達(dá)75%以上，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到90%以上；重點(diǎn)實(shí)施淮河流域及水敏感地區(qū)污水處理廠一級(jí)A提標(biāo)改造；全省城鎮(zhèn)污水處理廠污泥全面實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理處置；污水處理廠尾水再生利用率達(dá)12%以上。（責(zé)任部門(mén)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、環(huán)保廳）
?。ㄎ澹┚G色建筑行動(dòng)。政府投資項(xiàng)目、大型公共建筑、保障性住房、各類示范區(qū)的新建項(xiàng)目率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)?！笆濉逼陂g，全省達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目總面積超過(guò)1億平方米。到2015年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。開(kāi)展既有公共建筑節(jié)能改造項(xiàng)目示范和城市示范。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，積極發(fā)展加氣混凝土制品、多功能復(fù)合一體化墻體材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門(mén)窗、遮陽(yáng)系統(tǒng)等綠色建材。推廣應(yīng)用散裝水泥、預(yù)拌混凝土、預(yù)拌砂漿，推動(dòng)建筑工業(yè)化。積極推進(jìn)太陽(yáng)能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑中的應(yīng)用。推廣使用家庭節(jié)能空調(diào)、節(jié)水器具和太陽(yáng)能熱水器，全面普及家庭照明節(jié)能燈。（責(zé)任部門(mén)：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
五、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保和再生產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)
?。ㄒ唬U(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品市場(chǎng)消費(fèi)。認(rèn)真實(shí)施國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，積極向國(guó)家組織推薦，爭(zhēng)取省內(nèi)更多高效節(jié)能產(chǎn)品列入國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品惠民工程目錄。將用能設(shè)備能效等級(jí)納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查內(nèi)容，新建高耗能項(xiàng)目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，用能設(shè)備達(dá)到一級(jí)能效標(biāo)準(zhǔn)；其他新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目必須選用能效等級(jí)二級(jí)以上用能設(shè)備。加大能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證制度實(shí)施力度，引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)高效節(jié)能產(chǎn)品。研究實(shí)施公交清潔能源供應(yīng)、使用等方面的優(yōu)惠政策，重點(diǎn)推廣新能源公交、電動(dòng)公交、油電混合、氣電混合公交等。倡導(dǎo)居民購(gòu)買(mǎi)小排量、新能源等節(jié)能環(huán)保型汽車。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、質(zhì)監(jiān)局）
?。ǘ├瓌?dòng)環(huán)保產(chǎn)品及再生產(chǎn)品消費(fèi)。鼓勵(lì)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和無(wú)公害標(biāo)志食品等綠色標(biāo)識(shí)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售與消費(fèi)。推廣油煙凈化器、汽車尾氣凈化器、室內(nèi)空氣凈化器、濃縮洗衣粉等產(chǎn)品，滿足消費(fèi)者需求。落實(shí)相關(guān)支持政策，開(kāi)展再制造發(fā)動(dòng)機(jī)、電動(dòng)機(jī)等“以舊換再”工作。推動(dòng)粉煤灰、煤矸石、建筑垃圾、秸稈等資源綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳）
（三）推進(jìn)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。完善政府強(qiáng)制采購(gòu)和優(yōu)先采購(gòu)制度，提高采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的能效水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。完善公共領(lǐng)域、政府投資建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)制度，鼓勵(lì)企業(yè)承攬省內(nèi)外重大節(jié)能環(huán)保工程。公交、環(huán)衛(wèi)等行業(yè)和政府機(jī)關(guān)要率先使用新能源汽車，采取直接上牌、財(cái)政補(bǔ)貼等措施鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)。（責(zé)任部門(mén)：省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委，省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
六、著力提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力
（一）攻克一批關(guān)鍵共性技術(shù)。瞄準(zhǔn)國(guó)際先進(jìn)水平和國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，面向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重大需求，超前部署一批先導(dǎo)性前沿技術(shù)，以稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、半導(dǎo)體照明、低品位余熱利用、地?zé)岷蜏\層地溫能應(yīng)用、電力等行業(yè)脫硫脫硝、生物脫氮除磷、高濃度有機(jī)廢水處理、城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理、污泥和垃圾滲濾液處理處置、廢棄電器電子產(chǎn)品資源化為重點(diǎn)，集中力量突破一批支撐節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；卮箜?xiàng)目，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的自主品牌裝備與產(chǎn)品。（責(zé)任部門(mén)：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、財(cái)政廳）
?。ǘ┐龠M(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合、引領(lǐng)示范作用顯著的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)示范基地。打造一批具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚功能的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體。支持成套裝備及配套設(shè)備、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)的生產(chǎn)制造與推廣應(yīng)用。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)設(shè)立中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)并予以政策扶持，支持中小型節(jié)能環(huán)保企業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。篩選一批技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能環(huán)保裝備設(shè)備，擴(kuò)大推廣應(yīng)用。（責(zé)任部門(mén)：省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
?。ㄈ┨嵘萍紕?chuàng)新能力。加強(qiáng)企業(yè)各類研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持骨干企業(yè)建設(shè)技術(shù)研究院、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、研究生工作站、博士后工作站、院士工作站。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)并購(gòu)或建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)。培育一批國(guó)際或國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，集研發(fā)、孵化、制造于一體的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。發(fā)揮企業(yè)主體作用，建立參與廣泛、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的聯(lián)合新機(jī)制，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體、政府推動(dòng)、服務(wù)平臺(tái)支撐的技術(shù)創(chuàng)新體系。（責(zé)任部門(mén)：省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
?。ㄋ模┩苿?dòng)國(guó)際合作和人才建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展國(guó)際科技交流與合作，支持企業(yè)節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。依托“千人計(jì)劃”和海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才基地建設(shè)，加快吸引海外高層次人才來(lái)我省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。依托重大人才工程，大力培養(yǎng)節(jié)能環(huán)?？萍紕?chuàng)新、工程技術(shù)等高端人才。（責(zé)任部門(mén)：省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳、科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委）
七、進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境
?。ㄒ唬┙∪ㄒ?guī)標(biāo)準(zhǔn)。圍繞節(jié)能、污染防治和資源有償使用、應(yīng)對(duì)氣候變化等重點(diǎn)領(lǐng)域，制定專項(xiàng)法規(guī)規(guī)章。抓緊修訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省太湖水污染防治條例》等法規(guī)，制定《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省應(yīng)對(duì)氣候變化條例》《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《江蘇省綠色建筑條例》《江蘇省節(jié)約用水條例》《江蘇省城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，研究出臺(tái)推行生態(tài)補(bǔ)償、應(yīng)對(duì)環(huán)境突發(fā)事件等規(guī)范性文件。以發(fā)達(dá)國(guó)家節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)為參照，制定嚴(yán)于國(guó)家的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)肅查處各類違規(guī)違法行為，依法加大對(duì)環(huán)境污染犯罪的懲處力度。認(rèn)真落實(shí)執(zhí)法責(zé)任追究制。加強(qiáng)對(duì)節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證標(biāo)識(shí)、政策措施等落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。加快建立節(jié)能減排監(jiān)測(cè)、評(píng)估體系和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任部門(mén)：省法制辦、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、太湖辦）
?。ǘ┘哟筘?cái)政投入。強(qiáng)化政府對(duì)節(jié)能環(huán)保工程的引導(dǎo)作用，逐步把節(jié)能環(huán)保作為公共財(cái)政支出的重點(diǎn)，加大投入力度，2020年前，公共財(cái)政每年用于節(jié)約能源、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅，高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，高于財(cái)政支出增長(zhǎng)幅度。加大省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。創(chuàng)新財(cái)政資金支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)使用方式，建立以投資引導(dǎo)基金為主要形式的投入機(jī)制。落實(shí)合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，提高合同能源管理項(xiàng)目省級(jí)配套比例，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。（責(zé)任部門(mén)：省財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委）
?。ㄈ┩七M(jìn)機(jī)制創(chuàng)新。發(fā)展節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。建立完善政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與的多元化節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)間的溝通合作平臺(tái)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目信貸支持力度，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、大型企業(yè)集團(tuán)、銀行、社會(huì)資金和境外資本進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極采用國(guó)際通行的BOT、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押、信托貸款和股權(quán)投資、融資租賃等多種方式，拓寬企業(yè)和工程項(xiàng)目的投融資渠道。推動(dòng)建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、主要污染物排放交易制度，推進(jìn)碳排放交易試點(diǎn)，組織開(kāi)展合同環(huán)境管理試點(diǎn)。積極推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化，推行煙氣脫硫脫硝、城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處理處置特許經(jīng)營(yíng)。（責(zé)任部門(mén)：省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳，人民銀行南京分行，江蘇銀監(jiān)局）
?。ㄋ模?qiáng)化政策導(dǎo)向。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善差別電價(jià)政策，對(duì)超過(guò)產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)；對(duì)使用國(guó)家明令淘汰的電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等落后用能設(shè)備的企業(yè)實(shí)施淘汰類差別電價(jià)；按照污染治理實(shí)際成本，全面開(kāi)征建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，逐步提高排污費(fèi)、污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)；嚴(yán)格落實(shí)燃煤電廠脫硫、脫硝、除塵電價(jià)政策和居民用電階梯價(jià)格。對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國(guó)家支持的節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程用地，在土地利用年度計(jì)劃安排中給予重點(diǎn)保障。對(duì)屬于省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)工業(yè)項(xiàng)目用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。（責(zé)任部門(mén)：省物價(jià)局、經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、科技廳、商務(wù)廳、質(zhì)監(jiān)局）
?。ㄎ澹┘哟蠊?jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)的支持力度。以培育打造特色鮮明、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省有關(guān)財(cái)稅、金融、土地等扶持政策。引導(dǎo)企業(yè)和地方政府加大資金投入，推動(dòng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)及中外合作等各類節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園和集聚區(qū)提檔升級(jí)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、創(chuàng)新活力勃發(fā)的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。省各有關(guān)部門(mén)對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)在開(kāi)展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和成果產(chǎn)業(yè)化，打造高水平產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，建設(shè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)等公共服務(wù)平臺(tái)，承擔(dān)重大科技項(xiàng)目、新產(chǎn)品新技術(shù)推廣應(yīng)用、重大項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)兼并重組、對(duì)外合作交流、人才引進(jìn)等方面給予優(yōu)先支持。（責(zé)任部門(mén)：省科技廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、地稅局、國(guó)稅局、質(zhì)監(jiān)局）
?。U(kuò)大對(duì)外交流合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)承攬境外各類節(jié)能環(huán)保工程和服務(wù)項(xiàng)目。鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保企業(yè)參加各類雙邊或國(guó)際節(jié)能環(huán)保論壇、展覽及貿(mào)易投資促進(jìn)活動(dòng)等，充分利用相關(guān)平臺(tái)進(jìn)行交流推介，開(kāi)展國(guó)際合作，增強(qiáng)“走出去”的能力。認(rèn)真辦好中國(guó)（南京）國(guó)際環(huán)保產(chǎn)業(yè)展示暨環(huán)保技術(shù)交流會(huì)，構(gòu)建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)交流合作平臺(tái)。引導(dǎo)外資投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，豐富外商投資方式，拓寬外商投資渠道，不斷完善外商投資軟環(huán)境。繼續(xù)支持引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的節(jié)能環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備。（責(zé)任部門(mén)：省外辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、發(fā)展改革委）
（七）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳教育。加強(qiáng)生態(tài)文明理念和資源環(huán)境教育，把節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文明納入社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育體系以及基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育體系。加強(qiáng)輿論監(jiān)督和引導(dǎo)，宣傳先進(jìn)事例，曝光反面典型，普及節(jié)能環(huán)保知識(shí)和方法，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和生活習(xí)慣。（責(zé)任部門(mén)：省委宣傳部，省人力資源社會(huì)保障廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳）
各地、各部門(mén)要按照本意見(jiàn)要求，進(jìn)一步深化對(duì)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重要意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)開(kāi)展工作，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處，務(wù)求盡快取得實(shí)效。