蘇政發〔2013〕163號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快轉變政府職能，進一步強化企業投資主體地位，激發企業內涵式發展動力，更大力度推進企業技術改造，深化產業結構調整，促進產業轉型升級，根據《國務院關于促進企業技術改造的指導意見》（國發〔2012〕44號）要求，現提出以下意見。
一、充分認識技術改造的重要意義
技術改造是企業采用新技術、新工藝、新設備、新材料對生產設施、工藝條件及生產服務等進行改造提升，淘汰落后產能，實現內涵式發展的投資活動，也是企業增強發展后勁、提升市場競爭力的內在要求，對培育發展戰略性新興產業、優化提升傳統產業、提高經濟發展質量和效益，具有重要作用。長期以來，我省廣大企業大力實施技術改造，行業技術水平明顯提升，產業結構調整成效顯著，有力推動了江蘇工業經濟持續健康發展。當前，我省正處于全面建設更高水平小康社會、奮力開啟基本實現現代化新征程的關鍵時期，面對市場競爭激烈、資源環境約束加劇、產業轉型升級步伐亟待加快等狀況，迫切需要進一步激發企業追求技術進步的內生動力，大規模實施技術改造。
二、總體要求
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，堅持主題主線，深化產業結構調整，加大有效投入，推動兩化深度融合，提高技術裝備水平，促進產品升級換代，實施綠色低碳制造，推進集約集聚發展，優化生產力布局，加快構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業能力強的現代產業體系，進一步提升工業經濟發展質量和效益，形成參與國際經濟合作競爭新優勢，推動江蘇由工業大省向工業強省跨越發展，著力打造江蘇經濟升級版。
加強企業技術改造，要以市場需求為導向，優化技術改造投資結構，堅持發展新興產業與提升傳統產業相結合，堅持技術創新與技術改造相結合，堅持改造提升與淘汰落后相結合，堅持產業轉移與優化升級相結合，堅持壯大骨干企業與發展中小微企業相結合。促進技術改造逐步由單純設備更新為主向應用新技術、新工藝、新裝備、新材料轉變，由生產制造環節改造向研發、設計、營銷、服務等領域全流程改造轉變，由單個企業改造向產業鏈協同改造轉變，由受讓、使用技術向自主研發、擁有關鍵核心技術轉變。
今后5年，全省工業技術改造投資占工業投資比重明顯提高，投資結構進一步優化，技術改造投入產出率、工業新產品產值率、全員勞動生產率、資源能源利用效率顯著提高，企業技術裝備、節能減排和信息化水平大幅提升，企業綜合競爭力、江蘇制造國際影響力穩步增強。
三、重點任務
?。ㄒ唬┓e極推進產業高端化。以技術超越為源頭，改造提升為手段，堅持前沿引領、重點突破，促進戰略性新興產業規模發展。積極運用高新技術改造提升傳統產業，探索服務型制造模式，推動我省優勢傳統產業向研發設計、創新制造和市場營銷環節延伸，提高工藝裝備水平，增強新產品開發、質量管理和品牌創建能力。組織開展先進制造業企業咨詢診斷工作，針對薄弱環節加大技術改造力度，推進精益制造、柔性制造、數字制造和智能制造，提升重點裝備智能化水平，推動制造業向產業鏈和價值鏈高端攀升。引導企業將淘汰落后產能與提檔升級有機結合起來，促進產能結構優化，有效化解產能過剩矛盾。支持重點產業鏈延伸改造，鼓勵企業通過兼并重組有效整合，促進上下游產業協同聯動、配套改造，提高產業發展整體素質。
?。ǘ┘涌靹撔鲁晒a業化。健全技術創新市場導向機制，發揮市場在各類創新要素配置中的導向作用，強化企業在技術創新中的主體地位，讓企業創新活力競相迸發、創新源泉充分涌流。支持和鼓勵企業推廣應用新技術、新工藝、新裝備、新材料，積極鼓勵新技術、新產品首購首用，開展高端裝備首臺（套）試驗示范。鼓勵企業各類研發機構、科技重大基礎設施等創新載體的改造提升，引導企業加大創新投入，加強公共技術服務平臺建設，提升企業自主創新能力。針對關鍵領域和薄弱環節，著力突破一批關鍵共性技術，以發明專利、引進的先進高端技術成果、消化吸收再創新的技術成果等為重點，拓展技術改造項目源，加快科技成果產業化，實現規?；?、標準化、規范化生產。實施技術標準戰略，鼓勵企業主導和參與國家及行業標準制定，積極采用國際標準或國外先進標準組織生產，提升產品技術質量水平。堅持“軍民結合，寓軍于民”的原則，充分發揮軍工技術優勢，加強與民用技術的轉移對接，推動軍民結合型產業發展。加大品牌創建力度和建設投入，提高產品美譽度和市場占有率。深入開展招才引智，著力引進一批海外領軍人才、高層次創新創業人才，強化人才培訓，為企業技術改造和產業升級培養一批優秀企業家、高層次專業人才和高技能人才。
（三）推動融合互動發展。加大信息技術改造投入力度，促進信息技術與企業設計研發、生產制造、營銷管理的全面融合，實現設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化、服務定制化及全流程集成創新。推進信息技術在工業產品的嵌入式應用，提高工業產品智能化水平。鼓勵企業實施一批兩化融合技改示范工程，推進面向企業、區域和行業的信息服務平臺建設。促進制造業與服務業的互動發展，以制造業改造提升拓展現代服務業的需求，以現代服務業的發展支撐制造業向價值鏈高端攀升，鼓勵現代物流、工業設計、品牌會展等現代服務業加速發展。
（四）促進產業集約集聚。以各類開發區、產業集聚區和出口基地為載體，優化產業布局，引導企業、項目、要素向現有園區和工業集中區集中，積極推動產業集聚發展，優先支持國家和省級新型工業化產業示范基地、省級中小企業產業集聚示范區、省級特色產業基地的重點優質技改項目。支持地區間產業梯度轉移與技術改造相結合，實現提檔升級，拓展發展空間，促進區域共同發展。
?。ㄎ澹┨嵘G色制造水平。加快推廣應用先進節能節水節材技術，對生產系統進行技術改造，不斷提升綠色、循環、低碳發展水平。以源頭減量化、廢棄物資源化、機電產品再制造為重點，組織實施節能和循環經濟改造工程，提高能源資源利用效率。綜合運用經濟和法律手段，加快淘汰落后產能，對高耗能、高污染行業實行等量或減量淘汰，主動和提前淘汰能耗高、污染重、安全隱患多的落后產能和低端產品制造能力，并防止應淘汰的生產工藝裝備異地轉移。開展清潔生產，提高先進適用清潔生產技術普及率。加大污染防治力度，嚴把項目環境影響評價關，嚴格實行項目建設“三同時”制度。加快安全生產關鍵技術裝備升級換代，提高工業企業安全生產水平。
四、保障措施
（一）加強政策規劃引導。嚴格執行國家產業政策和相關行業準入條件，發布技術改造投資指南，編制技術改造中長期發展規劃和重點項目導向性計劃，科學引導技術改造投向。引導企業樹立科學用地理念，鼓勵項目建設“零用地”、少用地、集約用地，鼓勵企業采取對存量土地進行廠房改建、利用多層標準廠房等措施進行挖潛改造。對于企業利用已經依法取得國有土地使用權的原址進行技術改造，不再新增用地的，可減免城市基礎設施配套費；對現有工業用地，在符合規劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。加強重點技術改造項目用地保障，對列入省“百項千億”重點技改工程的項目，符合“點供”條件的優先安排用地指標。
（二）加大稅費優惠政策力度。進一步落實引進技術設備免征關稅、重大技術裝備進口關鍵原材料和零部件免征進口關稅及進口環節增值稅、企業購置機器設備抵扣增值稅等鼓勵企業技術改造相關優惠政策。更加有效地落實固定資產加速折舊，資源綜合利用企業及產品免征或即征即退增值稅，企業技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅，企業技術轉讓所得免征或減半征收所得稅等優惠政策。企業從政府部門取得的用于新技術、新產品發展的財政專項撥款，按政策規定可不征稅的，不予征收企業所得稅。對列入省“百項千億”重點技改工程的項目，免征相關建設類行政事業性收費和政府性基金。
（三）發揮財政資金導向作用。省整合設立技術改造專項資金，不斷加大省級財政對企業技術改造的支持力度，對經認定的省技術改造示范項目給予適當獎勵。各地要加大對技術改造支持力度，重點支持工業基礎能力加強、產業鏈薄弱環節改造、智能裝備水平提升、綠色制造能力增強、安全生產水平提高等方面的技術改造。不斷創新財政資金管理方式，建立有償使用的技改資金使用方式，逐步增加有償資金支持企業技術改造的比重，引進項目招標投標機制，充分發揮市場在項目評審、資金安排、績效評價過程中的配置作用。加強專項資金監管和績效考核，提高財政資金使用效益。
?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。組織開展形式多樣的融資洽談活動，建立新型政銀企合作關系，不斷優化政府、銀行、企業互動合作的良好氛圍。繼續發揮信貸融資主渠道作用，加大對企業技術改造的信貸支持，全省先進制造業技術改造貸款增幅不小于全部貸款增幅。大力推進直接融資，支持企業境內外上市融資，鼓勵企業發行短期融資券、中期票據、企業債券、中小企業私募債等各類債券，創新企業融資方式，加強對募集資金投向的引導和監督。大力發展科技保險，提高保險對企業技術改造的風險保障程度。進一步加強擔保體系建設，加大財政對小微企業技術改造貸款的風險補償支持，引導各類金融機構不斷增加中小企業技術改造信貸投放規模。鼓勵企業采用股權投資方式，拓寬技術改造融資渠道，以增量投入帶動存量盤活，積極發展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，推動企業改組改造相結合，優化所有制結構，促進企業做強做大、跨越發展。支持合資合作，引進外資嫁接改造，引導社會資金更多地投向技術水平高、經濟效益好、帶動作用強的技術改造項目。建立全省區域性股權交易市場，為非上市企業提供股權轉讓及融資服務。
（五）強化重點項目協調服務。加強項目儲備，引導企業更加關注城鄉發展一體化、擴大信息消費、長江經濟帶發展等國家一系列戰略部署，圍繞城鎮化建設、生態環境保護、信息消費產品升級、產業梯度轉移等領域，大力開拓項目源，完善全省技術改造重點項目庫，建立動態跟蹤、分級管理的重大前期項目儲備制度。健全項目服務推進機制，建立重大項目綠色通道，實行首問負責制、序時督辦制，簡化辦事程序，提高工作效率。各地、各部門要及時幫助解決重點項目實施過程中的問題，協調聚合投入要素，加快推進重點項目建設，加強項目建設管理和后評價，形成儲備一批、開工一批、竣工一批、達效一批的良性循環，切實發揮重大項目支撐帶動作用，積極培育一批省級技術改造新增長點。
?。┙⑼晟仆七M體系。加快修訂完善《江蘇省企業技術進步條例》，依法開展企業技術改造。深化投融資體制改革，切實轉變政府職能，嚴格按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，進一步取消和減少行政審批事項，最大限度地縮小審批、核準和備案的范圍，簡化審批程序，加強事中、事后監管。建立省級層面推進技術改造的部門聯動協調機制，各地要建立相應的推進機制，形成部門聯動、上下互動的工作格局。建立科學考核評價機制，把企業技術改造納入地方經濟社會發展考核目標。建立完善統一的技術改造投資統計體系，加強企業技術改造投資監測、分析和信息發布工作。進一步發揮行業協會橋梁紐帶作用，充分調動廣大企業的積極性和主動性。
江蘇省人民政府
2013年12月26日