蘇政發〔2013〕168號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》（國發〔2013〕32號），促進我省信息消費持續快速增長，現提出以下實施意見。
一、充分認識促進信息消費的重要意義
近年來，全球范圍內信息技術創新不斷加快，以大數據、云計算、物聯網、移動互聯網為代表的新一代信息技術正成為推動經濟社會變革的重要驅動力，激發出巨大的消費需求，成為日益活躍的消費熱點。加快促進信息消費，能夠有效拉動需求，催生新的經濟增長點，促進消費升級、產業轉型和民生改善，是一項既利當前又利長遠、既穩增長又調結構的重要舉措，對保持經濟社會持續健康發展具有十分重要的意義。我省正處于新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化加快融合發展的重要階段，促進信息消費持續穩定發展的條件基本成熟，經濟、政務、文化、社會管理與公共服務等領域蘊藏著巨大的信息消費潛力。各地、各部門要從全局和戰略高度，充分認識促進信息消費的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，圍繞挖掘消費潛力、增強供給能力、激發市場活力、改善消費環境，著力實施信息基礎設施升級、新型信息產品研發及產業化、信息消費業態和服務模式創新、電子交易和電子商務平臺建設、重大信息化示范和智慧城市群建設等十大工程，推動面向生產、生活和管理的信息消費持續快速增長，促進全省新一代信息技術產業加快發展和經濟轉型升級。
二、進一步明確信息消費發展的主要目標
信息消費規模快速增長。到2015年，全省信息消費規模達到3200億元，其中，基于互聯網的新型信息消費規模達到2100億元，年均增長30%以上，帶動物聯網、云計算、移動互聯網、大數據等新興產業新增產出超過1000億元，力爭把我省建成國內一流的信息消費產業高地。基于電子商務、云計算等信息平臺的消費快速增長，電子商務交易額突破2萬億元，年均增長40%左右，網絡購物交易額達到2800億元，企業利用互聯網開展電子商務的比例超過60%。
信息基礎設施顯著改善。到2015年，全省城鄉寬帶接入能力、智能終端普及率及三網融合業務發展水平大幅提升，信息基礎設施總體達到國家一類地區水平，實現城市光纖到樓入戶，農村寬帶速率有效提升，家庭固定寬帶普及率達到90%，城市家庭寬帶接入能力達到100兆比特（Mbps），農村家庭寬帶接入能力達到20兆比特（Mbps）；移動互聯網用戶數超過6500萬，移動互聯網普及率達到80%，移動電話普及率達到130部/百人；有線電視入戶率達到95%，交互式電視普及率達到60%；智慧城市群建設全國領先。
信息消費市場健康活躍。面向生產、生活和管理的信息產品和服務更加豐富，創新更加活躍，市場競爭秩序規范透明，消費環境安全可信，信息消費示范效應明顯，居民信息消費的選擇更加豐富，消費意愿進一步增強。企業信息化應用不斷深化，公共服務信息需求有效拓展，各類信息消費的需求進一步釋放。
三、優化升級信息通信基礎設施
（一）完善寬帶網絡基礎設施。制訂發布“寬帶中國”戰略實施意見，加快實施“寬帶江蘇”“無線江蘇”“高清江蘇”建設工程，提升骨干網傳輸和交換能力，推進南京國家級互聯網骨干直聯點建設，統籌提高城鄉寬帶網絡普及水平和接入能力。積極開展下一代互聯網示范城市建設，推進下一代互聯網規模化商用。推動移動通信網絡演進升級，加強公眾移動基站規范化管理，進一步優化3G網絡結構，提升網絡質量，統籌集約推進4G網絡建設，加快4G網絡商用步伐。適度降低電信資費，完善電信普遍服務補償機制，加大支持力度，促進提供更廣泛的電信普遍服務。加快實施廣電網絡提升工程，適度超前建設下一代廣播電視網絡，大幅提高廣電寬帶骨干網承載能力，建成城鄉一體的數字化、雙向化廣電網絡，推動地面數字電視覆蓋網和高清交互式電視網絡基礎設施建設，推進移動數字電視試驗，加快廣播電視數字化進程。持續推進信息基礎設施集約化建設，統籌互聯網數據中心（IDC）、公共信息服務數據中心及政務信息資源中心等云計算基礎設施布局。各地要將信息通信基礎設施納入城鄉建設規劃和土地利用規劃，給予必要的政策資金支持。
（二）全面推進三網融合發展。鼓勵廣電、電信運營商及有關企業加大在電信寬帶升級、廣電雙向網絡改造、機頂盒產業發展、融合信息服務系統建設等領域的投資，深化推進廣電和電信業務雙向進入，大力開拓內容服務、增值服務市場，支持IPTV、互聯網電視、云媒體電視、手機電視、網絡廣播電視、移動多媒體等融合業務應用，帶動產業鏈上下游企業協調發展，建設一批三網融合創新基地和三網融合產業試點示范園區。
四、支持提升信息產品供給能力
（三）組織核心技術研發攻關。堅持高端引領，支持企業集中力量研發通用高端芯片、新一代移動通信、新型顯示、基礎軟件等核心關鍵技術和新產品。大力支持北斗芯片、終端的研發和產業化，在交通運輸、電力、通信等行業組織開展應用示范，加速北斗衛星導航系統推廣應用，建成省級北斗位置網服務中心和地基增強系統。開展物聯網重大應用示范工程，加快物聯網技術進步和產業化進程。強化重點集成電路產品的開發應用，突破重點整機系統的關鍵核心芯片，著力發展集成電路設計業，開發高性能集成電路產品，發展高端專用設備、儀器和關鍵材料，不斷完善集成電路產業鏈。加強智能測控、信息安全等關鍵軟件的開發應用，突破核心業務信息系統等關鍵技術。面向企業信息化需求，開發基于開放標準的嵌入式軟件和應用軟件，加快工業軟件產業化，加強工業控制系統軟件的開發應用，提高國產軟件產品和信息服務的政府采購支出比例。圍繞曙光計劃“410”工程確定的重點領域，組建軟件產業技術聯盟，加強跨領域、跨行業的協同創新和集成創新，實現技術創新鏈和產業鏈的有機融合，搶占技術與產業制高點和價值鏈高端。
（四）支持智能終端產品高端發展。研發生產基于國產芯片和操作系統的各類智能終端，面向大數據、云計算、移動互聯網、三網融合等領域，加快實施智能終端產業化工程，促進終端、應用與服務一體化發展，通過企業定制、集中采購等方式，加強產銷合作，擴大規模運營，著力引導終端消費升級，支持自主品牌或具有自主知識產權的智能終端研發制造和服務企業發展壯大。實施國家平板顯示工程，推動新型顯示產業跨越式發展，重點支持高世代液晶顯示面板生產線建設，推動液晶電視向智能化、超高清化、三維（3D）化方向發展。實施智能家庭建設計劃，支持數字家庭智能終端研發及產業化，加快發展集成多屏融合、高清互動和智能控制功能的新型數字家庭系統，推進數字家庭示范應用和數字家庭產業基地建設。
（五）推進數字內容產業結構升級。加強先進網絡文化和信息內容服務建設，大力發展數字設計、數字出版、互動新媒體、移動多媒體、數字音樂、動漫游戲等新興文化產業和服務業態。以網絡出版、網絡視聽、動漫游戲產業為重點，加大對游戲核心技術研發、動漫原創制作的扶持力度，加強數字文化內容產品和服務開發，建立數字內容生產、集成、傳輸分發平臺，不斷豐富信息消費產品內容供給和傳播渠道，實施網絡文化信息內容建設工程。加強網絡文化產業集聚，著力打造一批大型骨干企業，推動多媒體電視、網絡電視、數字出版、手機媒體等新型業務發展。
五、培育擴大信息消費需求
（六）促進信息服務業態模式創新。促進制造業企業、軟件與信息服務企業及信息內容服務企業深化合作、垂直整合。大力推進信息服務商業模式創新，基于移動互聯網、云計算、物聯網、大數據等新技術應用，積極培育、拓展新興信息服務業態。全面推進廣電、通信運營商與三網融合產業鏈企業深度合作，積極開展融合技術、融合產品、融合業務和合作模式創新。推進北斗導航服務模式和產品創新，支持位置信息服務（LBS）市場拓展。
（七）推動電子交易和商務平臺做大做強。實施省級重點電子商務平臺培育計劃，加快資源積聚，在技術、人才、融資等方面給予政策扶持，重點支持全國知名的江蘇電子交易平臺、電子商務平臺和專業支付平臺發展壯大，加大對領軍型龍頭骨干企業的扶持力度。加大對電子商務、移動互聯網及信息技術咨詢服務高層次人才的培養引進力度，吸引國內外電子商務領域領軍人才和優秀團隊落戶江蘇。推動電商領域創新創業，著力打造一批競爭優勢明顯的電子商務企業。鼓勵生產制造企業、信息服務企業、通信運營企業、物流服務企業加強合作，拓展基于新一代移動通信、物聯網等新技術的移動電子商務應用。利用中小企業發展專項資金，支持面向中小企業的電子商務交易平臺和網絡零售平臺做大做強，支持和鼓勵金融機構為中小網商提供小額貸款服務。積極組織江蘇名特優新產品在省重點電子商務平臺上展示、銷售，不斷創新網絡營銷和服務模式，拓寬產品銷售渠道。加快建設農產品網絡市場，支持農民開設網絡商店，建立營銷網絡，提高網上銷售農產品的市場份額。
（八）完善電子商務配套體系建設。完善智能物流基礎設施，集聚、吸引國內主要物流公司建立物流中心，鼓勵企業物流中心改造為社會化電商物流平臺，推動建設全國物流示范基地。支持建設農村、社區、學校、機關物流快遞配送點，支持大型物流企業在交通樞紐、物流園區和產業集中區建立倉儲物流集散中心，在建設用地、車輛管理、稅收優惠等方面給予政策支持。加強網絡信任體系和網絡支付平臺建設，建立完善電子商務支付體系創新系統，不斷提高支付效率，降低營運成本。大力發展移動支付等跨行業業務，推廣普及本地化移動支付服務，不斷完善互聯網金融支付體系，鼓勵商業銀行與跨境電子商務平臺企業合作，為跨境電子商務企業提供優惠利率融資服務。
（九）推進重大公共服務平臺建設。大力實施省重大信息化示范工程，充分發揮其引領作用，重點推進教育衛生、就業社保、公共安全、交通出行、食品安全等民生領域公共信息服務平臺和信息消費示范平臺建設。建立政府公共服務信息平臺，積極支持廣電、電信企業和互聯網、軟件企業加強合作，開拓服務領域，參與功能性公共服務云平臺建設運營服務。重點推進教育“三通兩平臺”建設，建成全省統一的覆蓋學校教育、職業教育、家庭教育、社會教育的公共教育服務平臺。加快建設完善省、市、縣三級區域衛生信息平臺，普及應用居民健康卡、電子健康檔案和電子病歷，推廣遠程醫療和健康管理、醫療咨詢、預約診療服務。構建全省城鄉一體化的社會保障信息服務體系，建立公共就業信息服務平臺。組織開展城市市政設施地下管網公共信息平臺建設，提高綜合管理能力。建設全省統一的民政綜合服務信息平臺，促進以改善民生為重點的基本社會服務均等化，提高社會管理能力和服務水平。建立健全食品藥品安全監督管理系統，完善肉菜流通追溯體系，提升對重要食品、藥品的安全監管能力。建設覆蓋全省、統一規范的城鄉社區綜合管理和服務信息平臺，促進社區信息資源共享和業務協同，提高社區管理和服務效能。著力推動農村綜合信息服務平臺建設，加快實現省、市、縣“網上村委會”三級平臺對接。
（十）推動公共信息資源共享利用。研究制訂公共信息資源開放共享管理辦法，推動市政公用、公共服務等企事業單位依法開放信息資源，促進公共信息資源的社會化綜合開發利用。動態完善人口、法人、地理、金融、稅收、統計等基礎信息資源體系，推動基礎信息資源在經濟社會各領域的深化應用。加快建設完善企業和個人信用基礎數據庫及服務平臺，引導市、縣兩級信用信息系統建設，建立健全覆蓋全社會的信用信息系統。積極搭建小微企業綜合服務信息共享平臺，整合注冊、登記、生產、經營、人才技術、納稅繳費、社會保障、用水用電、節能環保等信息資源，加快建立小微企業評級發布制度和信息免費溝通制度，幫助政府有關部門和金融機構解決小微企業融資、財政獎補、稅收返還等政策支持中的信息不對稱問題。加快建設省、市、縣三級政務信息資源共享交換平臺，逐步實現政務信息資源基礎設施集約化建設和統一運維管理，積極創建政務信息共享國家示范省、市。
（十一）引導企業深化信息技術應用。開展多種形式的兩化深度融合培訓宣傳與推廣活動，為重點行業、重點企業提供兩化深度融合診斷咨詢服務和信息技術深度應用解決方案。鼓勵軟件企業及各類信息服務機構為工業企業提供信息技術應用咨詢、信息系統實施、信息技術服務外包等綜合信息服務。開展省兩化融合示范區和智慧園區創建，鼓勵園區加大公共信息平臺建設力度，促進區內企業深化信息技術應用。支持引導企業從傳統產品向智能化產品、從傳統生產方式向智能化生產方式、從傳統經營管理模式向現代企業經營管理模式轉型升級，全面促進信息技術在企業的深入應用、創新應用。鼓勵企業采用分期付款、設備租賃、技術服務投資等融資模式推進信息化項目建設。
（十二）加快“智慧城市群”建設。以全省各區域中心城市為重點，統籌開展智慧城市試點示范建設，促進智慧城市健康有序發展，加快形成城鄉發展一體化格局。加大智慧城市重要基礎設施和重大項目建設投入，加快實施智能電網、智能交通、智能水務、智慧國土、智慧物流等重大工程。搭建智慧城市的規劃、設計和推進工作平臺，發揮智慧城市頂層設計和規劃的作用。推動城市智能化管控中心和城市管理綜合平臺建設，加快提升城市管理和公共服務水平。大力推廣和普及金融集成電路卡（IC卡）在醫療衛生、城市交通、公共事業、金融支付等方面的一體化應用，建立跨區域互聯互通機制，不斷提高城市居民信息服務水平。加強“智慧江蘇”門戶平臺資源整合和開發利用，加大綜合門戶平臺與政府各部門系統對接和信息共享的廣度和深度，積極探索主動服務模式，不斷拓展門戶服務功能，面向社會提供各類公益性服務和增值服務。加快構建完善現代綜合交通運輸信息化體系，著力推進“232暢通網”信息化示范工程，積極推進公路、鐵路、水運、航空和城市公共交通跨行業、跨區域的信息共享、業務協同和服務融合。在國務院批準發行的地方政府債券額度內，統籌安排部分資金用于智慧城市建設。鼓勵符合條件的企業發行募集用于智慧城市建設的企業債券。研究制訂市場化投融資、信息系統服務外包、信息資源社會化開發利用等政策措施，鼓勵各類市場主體共同參與智慧城市建設。
（十三）組織實施“信息下鄉”工程。促進寬帶網絡普遍服務，綜合靈活使用有線、無線等寬帶技術加快農村地區寬帶網絡全面覆蓋，組織各地采用補貼或購買服務方式，向農村用戶提供階段性免費無線寬帶接入服務。組織實施蘇北和農村地區信息終端普及計劃，面向農村開發推廣實用的智能信息終端。深化農村綜合信息服務平臺推廣應用，重點在行政村一級拓展民生信息服務，普及移動互聯網服務。不斷完善農村綜合信息服務體系，加強涉農信息資源整合，推動開展涉農信息公益性、增值性開發利用。大力實施農業信息服務全覆蓋工程，加快開發面向蘇北和農村地區需求的信息服務和農業技術、農產品銷售、農民創業等特色信息資源。組織農民用網推廣活動，支持農村“科技服務超市”網絡體系建設，大力開展農村信息化知識普及宣傳和實用技能培訓，培育一批農村電子商務“經紀人”。
六、努力營造信息消費良好環境
（十四）建立健全工作機制。各地、各有關部門要加強組織領導，完善機制，形成合力，統籌推進信息基礎設施建設、信息消費技術產品研發推廣、信息資源綜合開發利用、重大信息化示范項目建設等重點工作。組織實施信息消費促進工程，在有條件的地區開展試點，支持新型信息消費示范項目建設，進一步擴大市場需求，充分激發市場活力，促進信息技術廣泛深入應用，促進信息消費持續快速增長。
（十五）推動審批制度改革。嚴格控制新設涉及信息消費的行政許可和非行政許可審批事項，進一步清理、減少和調整涉及信息消費的行政許可、非行政許可審批事項，最大限度縮小審批范圍，取消不符合行政許可法規定的資質資格許可，著力消除阻礙信息消費的各種行業性、地區性、經營性壁壘。承接好國家下放的電信資費、計算機信息系統集成企業資質認定、信息系統工程監理單位資質認證、監理工程師資格認定等行政審批和行政管理事項，優化行政審批程序，實行網上公開透明運行，推行聯合審批和一站式服務。
（十六）加大政策支持力度。充分利用工業和信息產業轉型升級等專項資金，加大財政對促進信息消費的支持力度，采取貸款貼息、項目補助、股權投資、績效獎勵等多種形式，重點支持新型信息消費業態和服務模式創新、重大信息消費平臺建設、信息消費領軍企業發展、互聯網企業創新創業、重大信息化示范工程、信息資源綜合開發利用、智慧城市群建設、信息下鄉惠民等項目建設。落實《國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策的通知》（國發〔2011〕4號）的優惠政策，支持信息內容服務、信息增值服務、信息咨詢服務等企業發展。落實國家高新技術企業認定管理辦法和擴大企業研發費用稅前加計扣除政策。積極推進郵電通信業營業稅改增值稅改革試點。落實國家無線電頻率占用費政策，支持經濟社會信息化建設。
（十七）改善企業融資環境。鼓勵引導省內有關金融機構，按照國家和省支持小微企業發展的各項金融政策，對互聯網小微企業予以優先支持。對已上市的互聯網企業，給予更多的人才、稅收等方面的政策支持，鼓勵其通過并購重組等方式轉型升級。落實信息服務業創業投資扶持政策，支持創新型、成長型互聯網企業在創業板和新三板上市，支持互聯網小微企業在江蘇省股權交易中心掛牌交易，積極拓寬融資渠道，推動企業做大做強。鼓勵金融機構針對互聯網企業特點創新金融產品和服務方式，開展知識產權質押融資。優先支持互聯網小微企業享受創業投資扶持，鼓勵融資性擔保機構幫助互聯網小微企業增信融資。
（十八）加強安全保障建設。加強網絡信任體系建設，健全電子認證服務體系，擴大電子證書在電子政務、電子商務以及市政服務等重點領域中的應用范圍。制定電子商務信用評價規范，建立互聯網網站、電子商務交易平臺誠信評價機制。規范互聯網金融服務，建設移動金融安全可信公共服務平臺。加強信息產品和服務的檢測和認證，建立第三方安全評估與監測機制。加強重要信息系統風險評估、安全監測和等級保護管理，落實涉密信息系統分級保護制度，完善涉密信息系統審查機制。
（十九）嚴格規范市場秩序。推動出臺個人信息保護等方面法律制度，明確互聯網服務提供者保護用戶個人信息的法律責任，規范服務商對個人信息收集、存儲及使用。依法加強對信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量等的監管，嚴格查處侵犯知識產權、網絡欺詐等違法犯罪行為。加強數字版權保護立法，貫徹實施數字內容標準體系。深化開展個人、企業信用征信工作，鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估。進一步拓寬和健全信息消費維權渠道，強化社會監督。
（二十）構建統計監測體系。建立信息消費統計制度，建立信息消費統計分類指標和標準，開展信息消費統計、監測工作。加強信息消費運行分析，面向社會公開發布相關統計分析信息，合理引導消費預期。加強信息消費政策宣傳，進一步激發居民的潛在消費需求，增強信息消費信心和消費傾向。
各地、各部門要按照本實施意見的要求，結合實際，盡快制定具體實施方案，完善和細化相關政策措施，扎實做好相關工作，確保取得實效。
江蘇省人民政府
2013年12月28日