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蘇政辦發(fā)〔2013〕194號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省突發(fā)重大動物疫情應急預案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。2006年7月10日省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省突發(fā)重大動物疫情應急預案》（蘇政辦發(fā)〔2006〕93號）同時廢止。
江蘇省人民政府辦公廳
2013年12月30日
江蘇省突發(fā)重大動物疫情應急預案
1 總則
1.1 編制目的
為及時、有效地預防、控制和撲滅突發(fā)重大動物疫情，最大限度地減輕突發(fā)重大動物疫情對畜牧業(yè)及公眾健康造成的危害，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，保護人民群眾身體健康，維護公共衛(wèi)生安全。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國動物防疫法》《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》《重大動物疫情應急條例》《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》和《江蘇省動物防疫條例》《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于在本省行政區(qū)域內(nèi)，突然發(fā)生、造成或者可能造成畜牧業(yè)生產(chǎn)嚴重損失和社會公眾健康嚴重損害的重大動物疫情的應急處置工作。
1.4 工作原則
（1）統(tǒng)一領導，分級負責。在各級人民政府領導下，各級防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一指揮疫情應急處置工作；疫情應急處置工作實行屬地為主管理；地方各級防治重大動物疫病指揮部負責撲滅本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)重大動物疫情；各有關部門按照預案規(guī)定，在各自職責范圍內(nèi)做好疫情應急處置有關工作；根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，實行分級管理。
（2）快速反應，高效運轉(zhuǎn)。各級人民政府和獸醫(yī)行政管理部門依照有關法律、法規(guī)，建立和完善突發(fā)重大動物疫情應急體系，提高應急處置能力；發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，各級人民政府要迅速作出反應，采取果斷措施，及時控制和撲滅疫情。
（3）預防為主，群防群控。貫徹預防為主的方針，落實以免疫為主的預防措施。開展疫病風險評估、疫情監(jiān)測和預警預報，對各類可能引發(fā)重大動物疫情的情況及時分析預警，做到早發(fā)現(xiàn)、快行動、嚴處置。加強防疫知識宣傳，依靠群眾、群防群控，提高全社會防范突發(fā)重大動物疫情意識和能力。
2 疫情分級
根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。
2.1 Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情
（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，我省和相鄰省（市）有10個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情；或在我省范圍內(nèi)有20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生或者l0個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情；或在我省及其他鄰近數(shù)省（市）呈多發(fā)態(tài)勢。
（2）口蹄疫在l4日內(nèi)，在包括我省在內(nèi)的5個以上省（市）發(fā)生疫情，且疫區(qū)連片；或在我省范圍內(nèi)20個以上縣（市、區(qū)）連片發(fā)生，或疫點數(shù)達到30個以上；或農(nóng)業(yè)部認定的其他特別嚴重口蹄疫疫情。
（3）高致病性豬藍耳病經(jīng)農(nóng)業(yè)部認定為Ⅰ級疫情的。
（4）我省暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人，并呈大面積擴散蔓延。
（5）農(nóng)業(yè)部認定的其他Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情。
2.2 Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情
（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在我省范圍內(nèi)有2個以上市發(fā)生疫情；或在我省范圍內(nèi)有20個以上疫點或者5個以上、10個以下縣（市、區(qū)）連片發(fā)生疫情。
（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在我省范圍內(nèi)有2個以上相鄰市的相鄰區(qū)域或5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現(xiàn)并發(fā)生疫情；或農(nóng)業(yè)部認定的其他重大口蹄疫疫情。
（3）高致病性豬藍耳病在一個平均潛伏期內(nèi)，呈暴發(fā)流行波及3個以上市。
（4）在一個平均潛伏期內(nèi)，在我省范圍內(nèi)20個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫等其他一類動物疫情，或疫點數(shù)達到30個以上。
（5）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等在我省又有發(fā)生，或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我省或在我省發(fā)生。
（6）在一個平均潛伏期內(nèi)，布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個以上市，或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例，并有繼續(xù)擴散趨勢。
（7）農(nóng)業(yè)部或省級獸醫(yī)主管部門認定的其他Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情。
2.3 Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情
（1）高致病性禽流感在21日內(nèi)，在1個市行政區(qū)域內(nèi)有2個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到3個以上。
（2）口蹄疫在14日內(nèi)，在1個市行政區(qū)域內(nèi)有2個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情，或疫點數(shù)達到5個以上。
（3）高致病性豬藍耳病在一個平均潛伏期內(nèi)，在1個市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生疫情。
（4）在一個平均潛伏期內(nèi)，在1個市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情，或疫點數(shù)達到10個以上。
（5）在一個平均潛伏期內(nèi)，在1個市行政區(qū)域內(nèi)有5個以上縣（市、區(qū)）發(fā)生布魯氏菌病、結(jié)核病、狂犬病、炭疽、豬鏈球菌病等二類動物疫病暴發(fā)流行。我省已消滅、但國內(nèi)其他地區(qū)未消滅的馬傳染性貧血、馬鼻疽等在我省又有發(fā)生。
（6）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。
（7）市級以上獸醫(yī)主管部門認定的其他Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情。
2.4 Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情
（1）高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍耳病、豬瘟、新城疫疫情在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生。
（2）二、三類動物疫病在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。
（3）高致病性豬藍耳病在一個平均潛伏期內(nèi)，在1個縣（市、區(qū)）行政區(qū)域內(nèi)呈暴發(fā)流行。
（4）縣級以上獸醫(yī)主管部門認定的其他Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情。
3 組織體系
3.1 應急指揮機構
3.1.1 省防治重大動物疫病指揮部
在省人民政府統(tǒng)一領導下，省防治重大動物疫病指揮部負責組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。指揮部總指揮由分管副省長擔任，發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情時可由省長直接擔任。省農(nóng)委、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省科技廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省財政廳、省商務廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生廳、江蘇檢驗檢疫局、省工商局、省林業(yè)局等為指揮部成員單位。必要時，省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、民航江蘇安監(jiān)局、省通信管理局、上海鐵路局南京辦事處、南京軍區(qū)聯(lián)勤部、江蘇省軍區(qū)、武警江蘇省總隊、省民政廳、省人力資源社會保障廳、省供銷社、省農(nóng)科院、省農(nóng)墾集團、省司法廳、省保密局、省食品藥品監(jiān)管局、省法制辦和南京海關等隨時參與突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。根據(jù)疫情處置需要，可成立疫情處置現(xiàn)場指揮部。
指揮部各成員單位職責為：
省農(nóng)委：負責組織制訂突發(fā)重大動物疫情防治技術方案；統(tǒng)一組織實施突發(fā)重大動物疫情防控措施，并進行檢查督導；根據(jù)預防控制工作需要，依法提出對有關區(qū)域?qū)嵤┓怄i等建議；根據(jù)農(nóng)業(yè)部授權發(fā)布突發(fā)重大動物疫情信息，并向國家報告疫情信息；緊急組織調(diào)撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資等；提出啟動、停止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫及補償?shù)荣M用和疫情損失的評估。
省委宣傳部：負責新聞媒體的組織、協(xié)調(diào)和管理，及時報道農(nóng)業(yè)部授權發(fā)布的突發(fā)重大動物疫情信息，正確引導輿論，加強突發(fā)重大動物疫情應急處置的宣傳報道和動物防疫知識普及。
省發(fā)展改革委：負責突發(fā)重大動物疫情應急處置的基礎設施建設。
省商務廳：協(xié)調(diào)組織市場調(diào)控，維護市場穩(wěn)定，積極配合動物防疫部門做好屠宰廠（場）的防疫工作。
省科技廳：根據(jù)實際情況和需要，制訂突發(fā)重大動物疫情應急防治技術研究方案，組織科研力量開展應急防治技術科研攻關，協(xié)調(diào)解決檢測技術、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的科技問題。
省公安廳：密切注視疫情動態(tài)、與疫情有關的社會動態(tài)，參與做好疫區(qū)封鎖、動物撲殺等工作，依法、及時、妥善地處置與疫情有關的突發(fā)事件，嚴厲打擊違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
省監(jiān)察廳：負責對國家行政機關及其工作人員在突發(fā)重大動物疫情應急處置工作中履行職責的情況進行監(jiān)督檢查，會同有關部門對工作中的失職、瀆職等違紀違法行為進行查處。
省財政廳：負責安排和督促落實突發(fā)重大動物疫情應急處置所需經(jīng)費，并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監(jiān)督管理工作。
省交通運輸廳：負責組織協(xié)調(diào)交通運輸有關單位和企業(yè)為突發(fā)重大動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本提供運輸保障工作。
省衛(wèi)生廳：負責疫區(qū)（點）內(nèi)人員防護有關措施的制定和技術指導，開展人間疫情監(jiān)測預警、健康教育、與病（死）動物密切接觸者和處置動物疫情等高危人群的預防及醫(yī)學觀察，做好病人的救治與處置，參與動物疫情現(xiàn)場應急處置工作。
省民政廳：負責受災群眾的生活救助；統(tǒng)一組織開展社會捐助工作，負責接受、分配國（境）內(nèi)外各界捐助的資金和物資，做好捐助款物的管理和發(fā)放工作；組織和動員社區(qū)、村委會等社會力量參與群防群控。
省人力資源社會保障廳：組織制定并會同有關部門落實好參與突發(fā)重大動物疫情應急處置工作人員的工傷待遇政策及參加醫(yī)保人員感染疫情致病后的醫(yī)保對策。
江蘇檢驗檢疫局：負責做好出入境動物及動物產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止疫病的傳入傳出；及時收集、分析境外動物疫情信息，并及時向應急指揮部報告有關情況；參與制定動物疫情處置的相關技術標準。
省工商局：負責做好疫區(qū)、受威脅區(qū)內(nèi)的市場交易秩序監(jiān)管工作。
省食品藥品監(jiān)管局：負責做好疫區(qū)、受威脅區(qū)的畜禽肉及其制品的生產(chǎn)加工、交易和進入餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管工作。
省物價局：負責市場價格監(jiān)測、監(jiān)管，依法查處價格違法行為，必要時按法定程序采取相關價格干預措施。
省林業(yè)局：組織開展陸生野生動物的資源調(diào)查和監(jiān)測，組織專家分析和提出有關陸生野生動物的分布、活動范圍和遷徙動態(tài)趨勢等預警信息；會同有關部門組織開展對陸生野生動物疫源疫病的監(jiān)測工作；發(fā)生陸生野生動物疫情，會同有關部門快速采取隔離控制等措施。
民航江蘇安監(jiān)局：負責協(xié)調(diào)民航飛機運送突發(fā)重大動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本。
省通信管理局：負責組織、協(xié)調(diào)各基礎電信運營企業(yè)為突發(fā)重大動物疫情應急處置提供通信保障工作。
上海鐵路局南京辦事處：負責通過鐵路運送突發(fā)重大動物疫情應急處置人員以及防治藥品、器械等應急物資和有關樣本。
南京軍區(qū)聯(lián)勤部、江蘇省軍區(qū)：負責駐蘇部隊系統(tǒng)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作，協(xié)調(diào)駐蘇部隊有關防疫資源，支援地方突發(fā)重大動物疫情的應急處置工作。
武警江蘇省總隊：組織指揮武警部隊參與突發(fā)重大動物疫情的應急處置行動，配合公安部門處置與突發(fā)重大動物疫情有關的突發(fā)事件。
省供銷社、省農(nóng)科院、省農(nóng)墾集團、省司法廳、省保密局、省質(zhì)監(jiān)局、省法制辦、南京海關等有關部門根據(jù)本部門職責和突發(fā)重大動物疫情應急處置需要，組織做好相關工作。
3.1.2 市、縣人民政府防治重大動物疫病指揮部
市、縣人民政府相應建立防治重大動物疫病指揮部，在本級人民政府統(tǒng)一領導下，負責組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。
3.2 日常管理機構
省防治重大動物疫病指揮部下設辦公室，設在省農(nóng)委，負責全省突發(fā)重大動物疫情應急處置的日常工作。
3.2.1 辦公室主要職責
依法組織協(xié)調(diào)有關突發(fā)重大動物疫情應急處置工作；負責突發(fā)重大動物疫情應急處置相關法律法規(guī)的起草工作；組織提出有關突發(fā)重大動物疫情應急處置措施的建議；建立完善動物疫情監(jiān)測預警系統(tǒng)；制定突發(fā)重大動物疫情應急預案，組織預案演練；組織對獸醫(yī)專業(yè)人員進行有關突發(fā)重大動物疫情應急知識和處置技術的培訓，指導各地實施突發(fā)重大動物疫情應急預案。
3.2.2 省防治重大動物疫病指揮部成員單位結(jié)合各自實際，負責本系統(tǒng)突發(fā)重大動物疫情應急處置的協(xié)調(diào)、管理工作。
3.2.3 市級、縣級防治重大動物疫病指揮部辦公室負責本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置的日常管理工作，并向成員單位通報情況。
3.3 專家委員會
省防治重大動物疫病指揮部辦公室負責組建全省突發(fā)重大動物疫情應急處置專家委員會，專家委員會由動物疫病防治、衛(wèi)生防疫、流行病學調(diào)查、野生動物保護、動物福利、經(jīng)濟學、風險評估、法律等領域的專家組成，具體職責：
（1）根據(jù)國家有關規(guī)定和實際需要，參與對疑難突發(fā)重大動物疫病的診斷；
（2）對突發(fā)重大動物疫情應急準備和采取的技術措施提出建議；
（3）參與制定或修訂突發(fā)重大動物疫情應急預案和處置技術方案；
（4）對突發(fā)重大動物疫情應急處置進行技術指導、培訓；
（5）對突發(fā)重大動物疫情應急響應的終止、后期評估提出建議；
（6）承擔省防治重大動物疫病指揮部及其辦公室交辦的其他工作。
市、縣級獸醫(yī)主管部門可根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急工作需要，組建突發(fā)重大動物疫情應急處置專家委員會。
4 監(jiān)測預警與報告
4.1 監(jiān)測
建立突發(fā)重大動物疫情監(jiān)測、報告網(wǎng)絡體系。全省各級獸醫(yī)主管部門要加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。
省獸醫(yī)主管部門按照國家有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定監(jiān)測計劃，組織開展動物疫病監(jiān)測。
4.2 預警
全省各級獸醫(yī)主管部門根據(jù)動物疫病預防控制機構提供的監(jiān)測及預警信息，按照動物疫情的發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出相應級別的預警（預警級別與疫情級別一致），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
4.3 報告
任何單位和個人有義務向各級人民政府及其有關部門報告突發(fā)重大動物疫情及其隱患，有權向上級政府部門舉報不履行或者不按規(guī)定履行突發(fā)重大動物疫情應急處置職責的單位及個人。
4.3.1 責任報告單位和責任報告人
（1）責任報告單位。各級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或者動物疫病預防控制機構，從事動物疫情監(jiān)測、檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝弧?br />
（2）責任報告人。各級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫(yī)人員，各類動物診療機構的獸醫(yī)，飼養(yǎng)、經(jīng)營動物和生產(chǎn)、經(jīng)營動物產(chǎn)品的人員。
4.3.2 報告形式
各級獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或者動物疫病預防控制機構等應按國家有關規(guī)定報告疫情，其他責任報告單位和個人以電話或書面等形式報告。
4.3.3 報告時限和程序
發(fā)現(xiàn)可疑動物疫情時，必須立即向當?shù)乜h（市、區(qū)）獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或者動物疫病預防控制機構報告。接到動物疫情報告的單位，應當及時采取必要的控制處置措施。動物疫病預防控制機構負責現(xiàn)場診斷和流行病學調(diào)查，認定為疑似重大動物疫情的，應在2小時內(nèi)將疫情逐級報至省獸醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構或者動物疫病預防控制機構，并同時報所在地獸醫(yī)主管部門。Ⅰ級、Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情發(fā)生后，省人民政府在4小時內(nèi)向國務院報告。
認定為疑似重大動物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省動物疫病預防控制機構實驗室確診，省動物疫病預防控制機構不能確診的，送國家參考實驗室確診。確診結(jié)果應立即報農(nóng)業(yè)部，并抄送省獸醫(yī)主管部門。
4.3.4 報告內(nèi)容
疫情發(fā)生的時間、地點；染疫或疑似染病動物的種類和數(shù)量、同群動物數(shù)量、免疫情況、死亡數(shù)量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學調(diào)查和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式等。
5 應急響應
5.1 應急響應原則
發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，事發(fā)地市、縣級人民政府及有關部門按照分級響應的原則做出應急響應。同時，遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預防控制工作的需要，及時調(diào)整預警和響應級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應及時升級預警和響應級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應降低響應級別，及時撤銷預警。
突發(fā)重大動物疫情應急處置要采取邊調(diào)查、邊處置、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。
未發(fā)生突發(fā)重大動物疫情的地方，當?shù)孬F醫(yī)主管部門接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止疫情在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生，并服從上一級獸醫(yī)主管部門的統(tǒng)一指揮，支援疫情發(fā)生地的應急處置工作。
5.2 分級響應
5.2.1 I級突發(fā)重大動物疫情應急響應
確認I級突發(fā)重大動物疫情后，按程序啟動應急響應，省防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。疫區(qū)縣級以上地方人民政府依照有關法律法規(guī)規(guī)定發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖；封鎖疫區(qū)涉及跨省（市）的，以及封鎖疫區(qū)導致干線交通中斷的，由省人民政府報請國務院決定。
（1）省和疫區(qū)各級防治重大動物疫病指揮部。組織協(xié)調(diào)有關部門參與I級突發(fā)重大動物疫情的處置；根據(jù)I級疫情處置需要，調(diào)集本行政區(qū)域內(nèi)有關人員、物資、交通工具和相關設施、設備參加應急處置工作；在本行政區(qū)域內(nèi)采取限制或者停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關動物，臨時征用房屋、場所、交通工具；封閉被動物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施；組織動物防疫、交通運輸、公安等部門依法在交通要道設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站，對進出疫區(qū)的交通工具、人員等進行檢查和消毒；按規(guī)定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時主動，準確把握，規(guī)范有序，注重社會效果；組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)以及居委會、村委會等社會力量，開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會治安的行為，維護社會穩(wěn)定。
（2）省獸醫(yī)主管部門。組織動物衛(wèi)生監(jiān)督機構、動物疫病預防控制機構等開展I級突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處置，劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織突發(fā)重大動物疫情專家委員會對I級突發(fā)重大動物疫情進行評估，提出應急響應措施建議；根據(jù)需要調(diào)撥省級應急儲備物資，組織開展緊急免疫和預防用藥；督導和檢查地方獸醫(yī)主管部門應急處置工作；對新發(fā)現(xiàn)的動物疫病，及時按照國家規(guī)定開展有關技術標準和規(guī)范的培訓工作；加強應急處置人員的技術培訓；有針對性地開展動物防疫知識宣傳，提高群眾防控意識和自我防護能力；組織專家對I級突發(fā)重大動物疫情的處置情況進行綜合評估，包括疫情、現(xiàn)場調(diào)查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動物、無害化處置、消毒、緊急免疫等措施的效果評價；組織做好疫情的信息收集、報告與分析工作，組織疫病診斷和流行病學調(diào)查，按規(guī)定及時向國家獸醫(yī)主管部門報告疫情信息。
（3）省衛(wèi)生行政部門。參與動物疫情現(xiàn)場應急處置工作，負責疫區(qū)（點）內(nèi)與病（死）動物密切接觸和處置動物疫情等高危人員的免疫、預防服藥和醫(yī)學觀察；發(fā)生疑似人感染病例后，迅速啟動衛(wèi)生部門的相關預案進行應急處置；一旦發(fā)生人畜共患傳染病，立即組織專家進行評估。
（4）出入境檢驗檢疫機構。境外發(fā)生動物疫情時，會同有關部門停止從疫區(qū)國家或地區(qū)輸入相關動物及其產(chǎn)品，加強對來自疫區(qū)運輸工具的檢疫和防疫消毒，參與打擊非法走私入境動物或動物產(chǎn)品等違法活動；加強出口貨物查驗，會同有關部門停止疫區(qū)和受威脅區(qū)相關動物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區(qū)內(nèi)依法設立的出入境相關動物臨時隔離檢疫場；出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現(xiàn)重大動物疫情或者疑似重大動物疫情時，立即向當?shù)孬F醫(yī)主管部門報告，并協(xié)助當?shù)孬F醫(yī)主管部門采取區(qū)域封鎖、動物撲殺和消毒等措施，做好疫情控制和撲滅工作。
5.2.2 Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情應急響應
確認Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情后或?qū)Τ鍪屑壢嗣裾幹梅秶蚴∪嗣裾J為有必要直接處置的，省農(nóng)委根據(jù)情況及時提請省人民政府啟動應急響應機制，省防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一領導和指揮突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。由縣級以上地方人民政府發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。
（1）省防治重大動物疫病指揮部。組織有關部門和人員撲疫；緊急調(diào)集各種應急處置物資、交通工具和相關設施設備；依法設置臨時動物防疫監(jiān)督檢查站查堵疫源；限制或停止動物及動物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關動物；封鎖被動物疫源污染的公共飲用水源等；按規(guī)定做好信息發(fā)布工作；依靠當?shù)卣M織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)及居委會、村委會，開展群防群控；組織有關部門保障商品供應，平抑物價，維護社會穩(wěn)定；必要時提請省人民政府請求國家予以支持，保證應急處置工作順利進行。
（2）省獸醫(yī)主管部門。向農(nóng)業(yè)部報告疫情，向省人民政府提出啟動應急預案的建議；組織開展突發(fā)重大動物疫情的調(diào)查與處置；劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；組織對突發(fā)重大動物疫情應急處置的評估；負責對本行政區(qū)域內(nèi)應急處置工作的督導和檢查；根據(jù)需要組織有關專家協(xié)助疫情應急處置；及時向有關省（市）通報情況，必要時建議省人民政府協(xié)調(diào)有關部門給予必要的技術和物資支持；開展有關技術培訓工作；有針對性地開展動物防疫知識宣傳，提高群眾防控意識和自我防護能力。
（3）省衛(wèi)生行政部門。一旦發(fā)生人畜共患傳染病，立即參與動物疫情現(xiàn)場應急處置工作，負責疫區(qū)（點）內(nèi)與病（死）動物密切接觸和處置動物疫情等高危人員的免疫、預防服藥和醫(yī)學觀察，協(xié)同采取預防控制措施，防止動物疫情感染人。
（4）市、縣人民政府及有關部門。疫情發(fā)生地市、縣人民政府及有關部門在省防治重大動物疫病指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照要求認真履行職責，落實有關控制措施。具體組織實施突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。
5.2.3 Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情應急響應
確認Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情后，市級獸醫(yī)主管部門向省農(nóng)委報告疫情，并根據(jù)情況及時向市人民政府提出啟動應急預案的建議。市人民政府根據(jù)市獸醫(yī)主管部門的建議，決定啟動應急預案。對超出市人民政府處置范圍或省人民政府認為有必要直接處置的，由省人民政府啟動應急響應機制。由縣級以上地方人民政府發(fā)布封鎖令，對疫區(qū)實施封鎖。
（1）市防治重大動物疫病指揮部。市防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一領導和指揮本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)重大動物疫情應急處置工作。必要時可向省防治重大動物疫病指揮部申請援助。
（2）市級獸醫(yī)主管部門。對Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情進行確認，并按規(guī)定向當?shù)厝嗣裾⑹～F醫(yī)主管部門報告調(diào)查處置情況。
（3）省防治重大動物疫病指揮部。加強對疫情發(fā)生地應急處置工作的督導，及時組織專家對地方疫情應急處置工作提供技術指導和支持，并向本省有關地區(qū)發(fā)出通報，及時采取預防控制措施，防止疫情擴散蔓延。同時向農(nóng)業(yè)部報告應急處置情況。
5.2.4 Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情應急響應
縣級地方人民政府根據(jù)本級獸醫(yī)主管部門的建議啟動應急響應，由縣級防治重大動物疫病指揮部統(tǒng)一指揮相關部門開展疫情應急處置工作。
縣級獸醫(yī)主管部門對Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情進行確認，并按規(guī)定向本級人民政府和上一級獸醫(yī)主管部門報告。
市級獸醫(yī)主管部門應組織專家對疫情應急處置進行技術指導。
省獸醫(yī)主管部門應根據(jù)需要提供技術支持。
5.2.5 突發(fā)重大動物疫情鄰近地區(qū)的應急響應
應根據(jù)發(fā)生疫情地區(qū)的疫情性質(zhì)、特點、發(fā)生區(qū)域和發(fā)展趨勢，分析本地區(qū)受波及的可能性和程度，重點做好以下工作：
保持與疫情發(fā)生地密切聯(lián)系，及時獲取相關信息；組織做好本區(qū)域應急處置所需人員、物資準備；開展對養(yǎng)殖、運輸、屠宰、銷售環(huán)節(jié)的動物疫情監(jiān)測和防控工作，防止疫病發(fā)生、傳入和擴散；開展動物防疫知識宣傳，提高公眾防護意識和能力；按規(guī)定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監(jiān)督工作。
5.3 安全防護
要確保參與疫情應急處置人員的安全。針對不同的動物疫病，特別是一些重大人畜共患病，應急處置人員還應采取特殊的防護措施，如穿戴防護用品、接種相應的疫苗、定期進行血清學監(jiān)測、進行醫(yī)學觀察等。
5.4 應急結(jié)束
應急響應結(jié)束需符合以下條件：疫區(qū)內(nèi)所有的動物及其產(chǎn)品按規(guī)定處置后，經(jīng)過該疫病至少一個最長潛伏期無新的病例出現(xiàn)。
Ⅰ級突發(fā)重大動物疫情由農(nóng)業(yè)部對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報國務院或全國突發(fā)重大動物疫情應急指揮部批準宣布。
Ⅱ級突發(fā)重大動物疫情由省獸醫(yī)主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報省人民政府或省防治重大動物疫病指揮部批準宣布，并向農(nóng)業(yè)部報告。
Ⅲ級突發(fā)重大動物疫情由市獸醫(yī)主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報市級人民政府或市級防治重大動物疫病指揮部批準后宣布，并向省級獸醫(yī)主管部門報告。
Ⅳ級突發(fā)重大動物疫情，由縣獸醫(yī)主管部門對疫情控制情況進行評估，提出終止應急措施的建議，報請縣級人民政府或縣級防治重大動物疫病指揮部批準后宣布，并向上一級和省獸醫(yī)主管部門報告。
各級獸醫(yī)主管部門對突發(fā)重大動物疫情評估的內(nèi)容包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測的結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施及效果。
應急結(jié)束后，應將評估報告、封鎖令、解除封鎖令于解除封鎖令下達后5日內(nèi)逐級上報至省防治重大動物疫病指揮部辦公室，由省防治重大動物疫病指揮部辦公室報農(nóng)業(yè)部備案。
上級獸醫(yī)主管部門可根據(jù)下級獸醫(yī)主管部門的請求，及時組織專家對突發(fā)重大動物疫情應急措施終止的評估提供技術指導和支持。
6 保障措施
6.1 通信保障
縣級以上指揮部應將車載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按規(guī)定做好儲備保養(yǎng)工作。
通信管理部門應根據(jù)國家有關法規(guī)在緊急情況下組織協(xié)調(diào)有關電信運營企業(yè)開展應急通訊，保障通訊暢通。
6.2 應急資源與裝備保障
6.2.1 應急隊伍保障
縣級以上地方人民政府根據(jù)重大動物疫情應急需要，成立應急預備隊，具體實施撲殺、消毒、無害化處置等疫情處置工作。預備隊伍由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商等部門的人員和武警組成，且相對固定。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當確定重大動物疫情應急處置預備人員。
6.2.2 交通運輸保障
交通運輸部門要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調(diào)運。
6.2.3 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生部門負責開展重大動物疫病（人畜共患病）的人間疫情監(jiān)測，做好有關預防控制工作。各級獸醫(yī)主管部門在做好疫情處置的同時，應及時通報疫情，積極配合衛(wèi)生部門開展工作。
6.2.4 治安維護
公安部門、武警部隊要協(xié)助做好疫區(qū)封鎖和強制撲殺工作，負責做好疫區(qū)安全保衛(wèi)和社會治安管理。
6.2.5 物資保障
各級獸醫(yī)主管部門應按計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品等應急物資，定期進行更新和補充。
6.2.6 資金保障
各級財政部門按照財政分級負擔的原則，對突發(fā)重大動物疫病防治工作提供充足的資金保障。
縣級以上地方人民政府及其有關部門應當建立健全重大動物疫情應急物資儲備制度，建立重大動物疫情應急處置預備金制度。
每年用于緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處置、疫情監(jiān)測等所需經(jīng)費，各級財政要予以保障，具體經(jīng)費補助標準和管理辦法由省農(nóng)業(yè)部門會同財政等部門參照國家有關規(guī)定，結(jié)合本省實際共同制定。如發(fā)生不可預測的重大疫情，實際資金需求與預算安排有差距，各級財政部門要予以追加，以保證支出需要。
各級財政部門在保證防疫經(jīng)費及時、足額到位的同時，要加強對防疫經(jīng)費使用的管理和監(jiān)督。
6.3 培訓演練
各級獸醫(yī)主管部門要對動物疫情處置預備隊成員進行系統(tǒng)培訓。內(nèi)容包括：
（1）動物疫病的預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學調(diào)查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無害化處置等措施；
（2）動物防疫法律、法規(guī)；
（3）個人防護知識；
（4）治安與環(huán)境保護；
（5）工作協(xié)調(diào)、配合要求等。
省獸醫(yī)主管部門每年要有計劃地選擇部分地區(qū)舉行演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。各地也要定期組織演練。
6.4 宣傳教育
各地應組織有關部門利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式，充分發(fā)揮有關社會團體的作用，對社會公眾廣泛開展突發(fā)重大動物疫情應急知識的普及教育，宣傳動物防疫科普知識，指導群眾科學應對突發(fā)重大動物疫情。
7 后期處置
7.1 后期評估
突發(fā)重大動物疫情撲滅后，各級獸醫(yī)主管部門應在本級人民政府領導下，組織有關人員對突發(fā)動物疫情處置情況進行評估。評估內(nèi)容應包括：疫情基本情況、現(xiàn)場調(diào)查及實驗室檢測結(jié)果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結(jié)論；疫情處置經(jīng)過、采取的防治措施及效果；應急過程中存在的問題與困難，以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問題與困難等，提出改進建議和應對措施。
評估報告報本級人民政府，同時抄報省獸醫(yī)主管部門。
7.2 災害補償
按照各種重大動物疫病災害補償?shù)囊?guī)定及對人員感染致病程度，確定數(shù)額等級標準，按程序進行補償。補償?shù)膶ο笫菫閾錅缁蚍乐箘游镆卟鞑ァ⑵渖蠡蜇敭a(chǎn)受損失的單位和個人。補償標準依照國家有關規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，由省財政廳會同省農(nóng)委制定。
7.3 撫恤和補助
各地人民政府要組織有關部門對因參與應急處置工作致病、致殘、死亡的人員及其親屬，按照國家和省有關規(guī)定，落實有關政策并給予相應的補助和撫恤。
7.4 恢復生產(chǎn)
突發(fā)重大動物疫情撲滅后，由政府取消貿(mào)易限制及流通控制等限制性措施。根據(jù)各種重大動物疫病的特點，對疫點和疫區(qū)進行持續(xù)監(jiān)測，符合要求的，方可重新引進動物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。
7.5 社會救助
發(fā)生突發(fā)重大動物疫情后，民政部門應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關政策規(guī)定，做好社會各界向疫區(qū)提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。
8 獎懲
縣級以上地方政府對參加突發(fā)重大動物疫情應急處置做出貢獻的先進集體和個人進行表彰獎勵；對在突發(fā)重大動物疫情應急處置工作中英勇獻身的人員，按有關規(guī)定追認為烈士。
國家行政機關及其工作人員在突發(fā)重大動物疫情的預防、報告、調(diào)查、控制和處置過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
9 附則
9.1 名詞術語解釋
突發(fā)重大動物疫情：是指陸生、水生動物突然發(fā)生疫病，且迅速傳播，導致動物發(fā)病率或者死亡率高，給養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害，或者可能對人民身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會影響和公共衛(wèi)生意義。
我國尚未發(fā)現(xiàn)的動物疫病：是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等已在其他國家和地區(qū)發(fā)現(xiàn)，在我國尚未發(fā)生過的動物疫病。
我國已消滅的動物疫病：是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過，但已撲滅凈化的動物疫病。
我省已消滅、但國內(nèi)其他地區(qū)未消滅的動物疫病：指馬傳染性貧血、馬鼻疽等我省已通過消滅標準驗收，但國內(nèi)其他地區(qū)未通過消滅標準驗收的動物疫病。
暴發(fā)：是指一定區(qū)域短時間內(nèi)發(fā)生波及范圍廣泛、出現(xiàn)大量患病動物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過常年的發(fā)病水平。
疫點：患病動物所在的地點劃定為疫點，疫點一般是指患病動物所在的場（戶）或其他有關屠宰、經(jīng)營單位。
疫區(qū)：以疫點為中心的一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為疫區(qū)，疫區(qū)劃分時注意考慮當?shù)氐娘曫B(yǎng)環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。
受威脅區(qū)：疫區(qū)外一定范圍內(nèi)的區(qū)域劃定為受威脅區(qū)。
本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)；“以下”不含本數(shù)。
9.2 預案管理
本預案由省農(nóng)委會同省有關部門制定。預案定期評審，并根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的形勢變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修訂，報省人民政府批準后實施。各市及各有關部門制定的動物疫情應急預案報省農(nóng)委備案。
9.3 預案實施時間
本預案自印發(fā)之日起施行。