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蘇政辦發(fā)〔2013〕2號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省扶貧辦、省殘聯(lián)《關于加快推進殘疾人就業(yè)扶貧工作的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實際，研究制定具體實施意見，并認真組織實施。
關于加快推進殘疾人就業(yè)扶貧工作的意見
省民政廳 省財政廳 省人力資源社會保障廳 省扶貧辦 省殘聯(lián)
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2012〕1號）和《省政府關于印發(fā)江蘇省“十二五”殘疾人事業(yè)發(fā)展綱要的通知》（蘇政發(fā)〔2011〕174號）精神，加快推進全省殘疾人就業(yè)扶貧工作，結(jié)合我省實際，提出如下意見。
一、充分認識做好殘疾人就業(yè)扶貧工作的重要性
（一）正確評估殘疾人就業(yè)扶貧工作面臨的形勢。我省有479.3萬殘疾人，是一個數(shù)量眾多、特性突出的特殊群體，也是就業(yè)困難群體和重點扶貧對象。近年來，各級黨委、政府高度重視殘疾人就業(yè)扶貧工作，采取一系列有效措施推動殘疾人就業(yè)扶貧工作發(fā)展，殘疾人就業(yè)扶貧工作成效顯著，殘疾人生活狀況明顯改善?！笆晃濉逼陂g，新安置9.2萬名殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)殘疾人家庭人均可支配收入已達到社會平均水平的70%。但要看到，城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)人數(shù)和農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)比例還遠低于社會平均水平，仍有大量城鄉(xiāng)殘疾人特別是重度殘疾人必須通過就業(yè)援助、扶貧救助和社會福利等措施才能跟上“兩個率先”的步伐。
?。ǘ┥羁汤斫庾龊脷埣踩司蜆I(yè)扶貧工作的重要意義。就業(yè)是民生之本，扶貧是保障之基。做好殘疾人就業(yè)扶貧工作，是全面建成更高水平小康社會、開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的必然要求，是實施民生幸福工程、維護社會公平正義、促進社會和諧穩(wěn)定的應有之義，是弘揚人道主義精神、推動社會文明進步的重要舉措。各地、各有關部門要從又好又快推進“兩個率先”，在新的起點上開創(chuàng)江蘇科學發(fā)展新局面的高度，充分認識做好殘疾人就業(yè)扶貧工作的重要性和緊迫性，進一步增強責任感和使命感，采取更加有力的措施，推動我省殘疾人就業(yè)扶貧工作加快發(fā)展。
二、進一步明確殘疾人就業(yè)扶貧工作的目標要求
（三）總體要求。做好殘疾人就業(yè)扶貧工作，要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，把殘疾人就業(yè)扶貧工作放在重要位置，認真實施“殘疾人幸福生活推進計劃”，大力推行殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、庇護性就業(yè)，全面加強殘疾人扶貧工作，確保有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人實現(xiàn)充分穩(wěn)定就業(yè)，著力保障殘疾人基本生活，不斷改善對殘疾人的服務，積極促進殘疾人全面發(fā)展。
?。ㄋ模┠繕巳蝿?。就業(yè)規(guī)模擴大，就業(yè)質(zhì)量提升，扶貧措施有力，扶貧標準提高。
——到2015年，城鎮(zhèn)有就業(yè)能力殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年安置2萬名殘疾人就業(yè)，其中，安排5000名農(nóng)村殘疾人勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；培訓1000名殘疾人就業(yè)指導員。
——到2015年，殘疾人基本實現(xiàn)病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、學有所教、困有所幫，殘疾人家庭年人均純收入全部達到4000元以上。
——到2015年，全省建成殘疾人扶貧基地1000家，直接幫助5萬名殘疾人脫貧。
三、多措并舉做好殘疾人就業(yè)工作
?。ㄎ澹┙徫活A留制度。機關、團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)要帶頭落實按比例安排殘疾人就業(yè)制度，在全社會形成公平就業(yè)的機制和氛圍。新錄聘人員時，除特殊崗位外，錄聘單位不得設置歧視殘疾人的錄聘標準。殘疾人符合公務員錄用或事業(yè)單位招聘體檢標準，具有正常履行職責的身體條件，有關單位不得拒絕錄聘。鼓勵、引導機關、團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)逐步建立崗位預留制度。2013年，省、市開展崗位預留試點工作，并逐步擴大范圍。
?。嵤徫谎a貼制度。建立用人單位安排殘疾人就業(yè)崗位補貼制度，促進和穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。經(jīng)費在同級殘疾人就業(yè)保障金中列支。
?。ㄆ撸┞鋵嵄ｋU補貼制度。有關單位應及時為有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人辦理《就業(yè)失業(yè)登記證》，屬于就業(yè)困難人員的，應當在登記證上注明。用人單位新安排殘疾人就業(yè)，可向人力資源社會保障部門申請享受社會保險補貼政策。對用人單位為所招錄的殘疾人員工繳納的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險費單位繳費部分給予全額補貼。對符合條件的殘疾人從事個體經(jīng)營或者靈活就業(yè)的，按照個人繳納社會保險費給予不低于1/2、不高于2/3的社會保險補貼。社會保險補貼期限最長不超過3年，殘疾人距法定退休年齡不足5年的，補貼期限可延長至退休。
?。ò耍┩晟聘＠髽I(yè)優(yōu)惠政策。鼓勵社會力量興辦福利企業(yè)等集中安置殘疾人就業(yè)單位，解決不同就業(yè)能力殘疾人就業(yè)問題。落實稅收優(yōu)惠、減免費用等措施，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、資金、物資、場地等方面扶持福利企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)。鼓勵福利企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，穩(wěn)定殘疾人就業(yè)。鼓勵發(fā)展服務型福利企業(yè)，推進新型示范福利企業(yè)建設，全面落實稅收優(yōu)惠政策。省福利彩票公益金和殘疾人就業(yè)保障金，每年安排一定經(jīng)費用于福利企業(yè)技術改造貼息補助、無障礙設施建設和殘疾職工崗前培訓。完善福利企業(yè)年審制度，強化監(jiān)督管理，規(guī)范用工行為，維護殘疾職工合法權(quán)益。
?。ň牛┘涌彀l(fā)展庇護性就業(yè)。加大殘疾人就業(yè)保障金對托養(yǎng)機構(gòu)勞動項目補貼力度。政府及有關部門應當確定適合殘疾人生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品項目，優(yōu)先安排殘疾人庇護性就業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)．a(chǎn)專營。在同等條件下，政府優(yōu)先采購殘疾人庇護性就業(yè)單位產(chǎn)品或服務。廣泛宣傳庇護性就業(yè)的意義，促進庇護性就業(yè)健康發(fā)展。2013年上半年，各市啟動殘疾人集中就業(yè)單位開展專產(chǎn)試點；2013年年底前，縣級以上地方人民政府建立優(yōu)先采購殘疾人福利性產(chǎn)品或者服務目錄；2014年年底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立殘疾人庇護性就業(yè)單位。
?。ㄊ┓龀职l(fā)展盲人按摩行業(yè)。修訂完善《江蘇省盲人保健按摩管理辦法》，加強行業(yè)管理，規(guī)范盲人保健按摩市場。組織人員參加國家盲人醫(yī)療按摩人員考試，將符合條件的盲人按摩人員吸納到各級各類醫(yī)療機構(gòu)就業(yè)。發(fā)展盲人醫(yī)療按摩中、高等專業(yè)教育，建立盲人醫(yī)療按摩繼續(xù)教育制度。開展盲人按摩學術交流活動，舉辦盲人按摩技能競賽。重點扶持盲人按摩龍頭企業(yè)擴大規(guī)模、開展連鎖經(jīng)營、提升服務水平，促進盲人按摩業(yè)健康發(fā)展。
?。ㄊ唬┓龀肿灾鲃?chuàng)業(yè)。建立殘疾人企業(yè)家聯(lián)誼會，搭建殘疾人創(chuàng)業(yè)信息交流平臺，鼓勵引導殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。各地新辦貿(mào)易市場的商鋪、攤位和便民服務網(wǎng)點，優(yōu)先安排給自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人經(jīng)營，并對攤位費、租賃費給予適當減免。殘疾人從事個體經(jīng)營的，其在工商部門首次注冊登記之日起3年內(nèi)，免收管理類、登記類和證照類等有關行政事業(yè)性收費。殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人自主創(chuàng)業(yè)給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，補貼標準最高不超過當?shù)厣夏甓瘸擎?zhèn)居民人均可支配收入的70%。符合小額擔保貸款發(fā)放條件的殘疾人，可按照規(guī)定程序向金融機構(gòu)申請小額擔保貸款，小額貸款額度一般最高為5萬元，規(guī)模較大的可提高到10萬元。申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由財政據(jù)實全額貼息。
?。ㄊ┐罱▌?chuàng)業(yè)平臺。扶持建設殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化、培訓見習和文化創(chuàng)業(yè)基地，為有創(chuàng)業(yè)意愿的殘疾人提供創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)業(yè)指導、融資服務、管理咨詢、事務代理、法律援助等各項服務。2015年前，市、縣殘聯(lián)購置或租賃“愛心商鋪”不少于2000平方米、1000平方米，無償或低償提供給殘疾人和吸納安置殘疾人較多的愛心企業(yè)家作為創(chuàng)業(yè)實訓基地。開展殘疾人創(chuàng)業(yè)示范基地評選工作，對達標基地給予一次性建設補貼。利用相關行業(yè)協(xié)會資源，扶持國際、國內(nèi)殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手創(chuàng)業(yè)，輻射帶動更多殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（十三）扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。有序安排農(nóng)村殘疾人轉(zhuǎn)移就業(yè)，扶持農(nóng)村殘疾人開展各種形式的創(chuàng)業(yè)。重點幫助農(nóng)村低收入家庭中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。建立農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助工作保障機制，完善農(nóng)村殘疾人就業(yè)援助配套措施，開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人特點的就業(yè)崗位。建立和完善農(nóng)村殘疾人實用技術培訓體系，形成“市場引導培訓，培訓促進就業(yè)”的良性機制。選取符合農(nóng)村實際，適合殘疾人從事的投資小、見效快項目，引導扶持農(nóng)村低收入殘疾人及家庭成員從事維修、商貿(mào)、手工藝加工、家庭服務等多種形式的就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。
（十四）開發(fā)公益崗位?？h級以上人民政府要開發(fā)適合殘疾人的公益性崗位，明確一定比例用于安置殘疾人就業(yè)。各級殘聯(lián)要配合人力資源社會保障部門開發(fā)適合殘疾人從業(yè)的基層社會管理、公共管理和公共服務等公益性崗位。公益性崗位安置殘疾人就業(yè)，應當簽訂勞動合同、繳納社會保險，按照實際安置人數(shù)享受崗位補貼和社會保險補貼。鼓勵用人單位優(yōu)先吸納高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)。開發(fā)重度殘疾人居家就業(yè)崗位。
?。ㄊ澹┘訌娋蜆I(yè)技能培訓。面向城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓愿望的殘疾人，開展形式多樣的就業(yè)技能培訓。堅持以就業(yè)為導向，強化操作技能訓練和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，著力提高培訓后的就業(yè)率。對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)殘疾人，重點開展初級技能培訓，使其掌握就業(yè)的一技之長；對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應屆初、高中殘疾學生和未就業(yè)的高校殘疾學生，重點開展勞動預備制培訓；對職業(yè)院校殘疾學生，強化職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，使其掌握中級以上職業(yè)技能。鼓勵高等院校和各類培訓機構(gòu)大力開展職業(yè)技能與就業(yè)能力培訓，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育和就業(yè)指導服務，促進殘疾人就業(yè)。
四、完善殘疾人扶貧保障政策
（十六）完善金融服務政策。繼續(xù)實施對低收入殘疾人家庭發(fā)放康復扶貧貸款政策，財政給予貼息。金融單位針對低收入殘疾人家庭的實際情況，加大金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新力度，提高殘疾人金融服務水平。適當降低貸款門檻，簡化貸款程序，完善信貸服務政策。開發(fā)針對貧困殘疾人戶的免抵押小額貸款產(chǎn)品。廣泛宣傳康復扶貧貸款的知識和作用，不斷擴大康復扶貧貸款規(guī)模?？祻头鲐氋N息貸款重點投向適合殘疾人特點的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、家庭手工藝制作、零售商業(yè)及各類服務業(yè)項目。加強對殘疾人扶貧基地的信貸支持。通過小額到戶貸款扶持殘疾人開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，提高資金使用效率，幫扶貧困殘疾人家庭增加收入。
?。ㄊ撸┙⒔∪珰埣踩朔鲐毣亻L效運行機制。制定《江蘇省殘疾人扶貧基地管理辦法》，規(guī)范扶貧基地準入門檻，定期評估扶貧基地運行情況，完善扶貧基地長效扶持政策。增加扶貧基地建設管理經(jīng)費投入，創(chuàng)建一批管理規(guī)范、輻射帶動力強、培訓效果好、能夠穩(wěn)定增加農(nóng)村殘疾人家庭收入的扶貧基地。
?。ㄊ耍V泛動員社會各界參與殘疾人扶貧。動員領導干部、黨員、團員與低收入殘疾人家庭結(jié)對開展“幫、包、帶、扶”活動，督促落實扶貧和救助政策，選擇項目，籌措資金，提供技術支持和市場經(jīng)營服務，扶助貧困殘疾人脫貧。鼓勵引導國有企業(yè)、非公有制企業(yè)、社會組織以及志愿者和社會各界人士，積極參與農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)。充分發(fā)揮軍隊和武警部隊在參與農(nóng)村助殘扶貧行動中的優(yōu)勢及積極作用。各級婦聯(lián)組織認真開展面向殘疾婦女的各類培訓，為殘疾婦女提供創(chuàng)業(yè)資金、項目扶持，關注殘疾婦女的身體健康，為殘疾婦女的發(fā)展營造良好的社會環(huán)境。
五、加快建立殘疾人福利制度
?。ㄊ牛嵤┲鷼?zhí)鼗菡?。對參加新型城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險的重度殘疾人，地方人民政府為其部分或全額代繳最低標準的養(yǎng)老保險費。幫助低收入殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。推進低收入殘疾人家庭居家無障礙改造工程。全面落實生活困難殘疾人救助政策，進一步完善殘疾人護理補貼、重殘補貼和教育專項補貼制度，逐步擴大補貼范圍，提高補貼標準。
?。ǘ┘哟髿埣踩思彝プ》勘Ｕ狭Χ?。認真做好殘疾人家庭住房調(diào)查摸底工作，進行廣泛宣傳，使殘疾人家庭充分了解住房保障政策。對符合住房保障條件的殘疾人家庭給予重點關注，優(yōu)先解決，實現(xiàn)應保盡保。安排殘疾人家庭居住的保障性住房，在設計上充分考慮殘疾人家庭的特點，提供無障礙設施。各地可根據(jù)本地實際情況，對實行廉租住房保障的重度殘疾人家庭，在租金和租賃補貼標準方面給予適當優(yōu)惠。
六、切實加強對殘疾人就業(yè)扶貧工作的組織領導
?。ǘ唬┩晟祁I導體制。各地要從改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，把殘疾人就業(yè)扶貧工作列入日常工作議程，每年聽取1至2次情況匯報，認真研究新情況，解決新問題。有關部門要加強聯(lián)系，密切配合，選優(yōu)配強殘疾人就業(yè)扶貧干部，加快提升服務水平。
?。ǘ﹥?yōu)化考核評估機制。各地要加強對殘疾人就業(yè)扶貧工作的檢查考核，并將考核結(jié)果通報下一級人民政府。各地、各有關部門對在安排殘疾人就業(yè)工作中作出顯著成績的單位及個人按有關規(guī)定予以表彰和獎勵。加快殘疾人就業(yè)扶貧工作信息化建設步伐，2013年年底前，殘疾人培訓、就業(yè)、扶貧等工作采用實名制登記管理，在保證各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)準確的前提下，完善評估機制和獎勵措施。定期開展績效評估和監(jiān)督檢查，保證殘疾人就業(yè)扶貧工作健康發(fā)展。
?。ǘ┙⒎€(wěn)定的經(jīng)費保障機制。各地要建立穩(wěn)定的經(jīng)費保障機制，把殘疾人就業(yè)扶貧經(jīng)費列入年度財政預算，并隨著財政收入增長逐步提高。引導社會力量參與殘疾人就業(yè)扶貧工作，形成多渠道投入格局。就業(yè)扶貧資金發(fā)放要統(tǒng)籌安排、突出重點、注重效益，向經(jīng)濟薄弱地區(qū)和低收入殘疾人家庭傾斜。加強對就業(yè)扶貧資金的使用和管理，嚴格執(zhí)行就業(yè)扶貧項目資金公示、報賬和審計制度，接受社會監(jiān)督，確保資金使用符合規(guī)定。
?。ǘ模┘訌姎埣踩司蜆I(yè)服務機構(gòu)建設。殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)是公共就業(yè)服務機構(gòu)的重要組成部分。2015年年底前，各級殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)要全面完成規(guī)范化建設任務。公共就業(yè)服務機構(gòu)應當設立殘疾人服務窗口和服務項目，免費為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助。人力資源市場信息網(wǎng)絡要將殘疾人就業(yè)信息納入其中，實現(xiàn)資源共享。各級勞動就業(yè)管理機構(gòu)和殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，要建立殘疾人就業(yè)服務信息交換機制，定期互通登記和援助信息。各地人力資源社會保障部門和殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)，要通過網(wǎng)絡互聯(lián)互通和應用平臺對接，實現(xiàn)殘疾人就業(yè)失業(yè)登記、求職崗位等信息資源共享。加強殘疾人就業(yè)服務機構(gòu)隊伍建設，認真開展殘疾人就業(yè)指導員培訓和殘疾人就業(yè)能力評估工作。