蘇政辦發〔2013〕36號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省水利廳、省農委、省財政廳《關于我省淮北地區旱改水工程實施方案》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。
關于我省淮北地區旱改水工程實施方案
省水利廳 省農委 省財政廳
為穩定糧食種植面積，充分挖掘水稻種植潛力，促進全省糧食生產持續穩定增長，根據省委、省政府的部署要求，結合我省淮北地區旱改水工程實際情況，提出如下實施方案。
一、淮北地區旱改水潛力分析
淮北地區包括徐州、連云港、淮安、鹽城、宿遷5市、39個涉農縣（市、區）、549個鄉（鎮），耕地面積4069萬畝，人口3302萬人，人均耕地1.24畝。該區域地處暖溫帶南部，屬濕潤、半濕潤季風氣候，多年平均降水量800－1000毫米。地貌以黃泛沖積平原為主，并有一定的低山、丘陵崗地和洼地，土層較厚，土壤類型多樣，具有良好的肥力基礎。由于該地區70%左右的年份降水量及95%左右的徑流量均發生在汛期6月至9月，再加上外來客水豐枯變化大，區域內調蓄能力不足，旱澇災害多發頻發，對農業生產影響較大。根據有關資料，2011年，淮北地區有效灌溉面積3106萬畝、水稻面積1840萬畝，分別占耕地面積的76%、45%，低于全省平均水平5個百分點以上，其中，徐州、鹽城市的水稻種植面積僅占耕地面積的30%和43%。
近年來，隨著南水北調東線工程、中小河流治理、水庫除險加固、灌區節水改造、小型農田水利重點縣等項目的實施，淮北地區水利基礎設施加快完善，為該地區發展旱改水、擴大農業綜合生產能力提供了有利條件。根據調查分析，目前，淮北地區旱改水發展潛力主要集中在以下3類地區：一是沿海墾區。涉及東臺、大豐、射陽、濱海等縣（市），該區域為濱海平原，地勢平坦，水源可靠，經過多年的土壤改良、降堿壓鹽，土壤屬性逐步改善，便于實施旱改水工程。二是沿湖、沿河、沿庫等重要水體周邊地區。主要是沿微山湖西豐沛地區，沿洪澤湖周邊的泗洪、泗陽、盱眙、洪澤、淮陰等地區，沿駱馬湖周邊的宿豫、新沂等地區，沿新沂河、淮沭新河、通榆河沿線的灌云、灌南、響水、漣水等地區，石梁河水庫周邊的贛榆、東海等地區。這些地區水源條件較好，水利工程基礎比較完善，適宜發展旱改水。三是淮北高亢地區。主要分布在徐州、宿遷的廢黃河沿線，有較好的水源保證，具備旱改水基礎條件。以上3類地區合計可發展旱改水面積382.5萬畝，涉及淮北5市29個縣（市、區）337個鄉鎮。其中，徐州市87萬畝，連云港市69萬畝，淮安市57萬畝，鹽城市120萬畝，宿遷市49萬畝。
二、實施旱改水工程的總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照推進農業現代化和水利現代化的要求，優化農業生產布局，通過加強水源和農田水利基礎設施建設，積極推進旱改水工程，擴大水稻種植面積，提高糧食單產，增加糧食總產，保障糧食生產持續穩定發展。
（二）基本原則。一是堅持政府主導，群眾自愿。縣級人民政府是實施旱改水工程的責任主體，在科學規劃的基礎上，由政府政策支持和資金補助，引導和鼓勵農民群眾實施旱改水工程。二是堅持因地制宜，分類指導。根據不同的自然條件和水利工程狀況，在水源條件好、農田水利基礎設施較完善的地區優先推廣旱改水。三是堅持集中連片，整體推進。旱改水項目區規模5000畝以上的，堅持整村推進實施，集中連片改造，提高工程實施效果。四是堅持建管并重，長效管理。按照建得成、管得好、用得起、長受益的要求，加強項目建設管理，完善運行管護機制，落實工程管護經費，確保工程長期發揮效益。
（三）目標任務。2013年至2017年，在淮北地區發展旱改水面積100萬畝以上，年均20萬畝以上。2013年，淮北5市計劃發展旱改水面積20萬畝，其中，徐州市4萬畝、連云港市3萬畝、淮安市3.5萬畝、鹽城市6萬畝、宿遷市3.5萬畝。
三、建設重點
根據水稻生產需要，旱改水工程重點建設農田灌排、機耕道路、土地平整改良、田間林網、稻作技術等工程，確保改造后的農田達到“灌得上、排得出、擋得住、降得下”的水稻高產穩產要求。
（一）建設內容。
——農田水利工程。按照全面配套、綜合治理的要求，統籌安排農田灌排基礎設施建設，在加強引水河道疏浚、泵站提水工程建設的基礎上，重點建設田間灌溉渠道、排水溝道及橋、涵、閘、站等配套建筑物。
——機耕道路工程。根據農機作業和農產品運輸要求，新建、改造和維修田間機耕路與生產道，完善路橋等設施。
——土地平整改良工程。對相對集中連片、地面起伏較小的地塊進行平整和畦田化改造，加強土壤地力培肥，達到格田成方、田面平整，方便機械耕作，利于水土資源高效利用。
——田間林網工程。按照“布局合理、喬灌結合、功能齊全、質量提高”的原則，在改造區溝、渠、路旁和其他宜林地種植樹木，營造良好的農田生態環境。
——稻作技術工程。圍繞生產科技推廣、專業化服務，建設商品化集中育秧基地、旱作物改水稻展示示范基地，開展稻作科技培訓，推廣水稻精確定量栽培、機插高產栽培、肥床旱育高產栽培、塑盤旱育拋秧等主推技術，提高改造區農民稻作技術水平。
（二）建設標準。農田除澇標準達到10年一遇，灌溉設計保證率大于80%，農田降漬控制在田面0.8米以下，鹽堿土地區1.2米以下，農田水利工程配套率90%以上。田間機耕路與鄉村公路相連接，路面凈寬不少于3米，高出田面0.3－0.5米，主要路段硬質化。生產道凈寬不少于2米，高出田面0.2－0.4米。田塊達到格田成方，田面平整，方便機械耕作。對砂瘦、鹽堿等障礙性土壤，達到表土下無明顯障礙層，土壤肥力有所提高，氮磷鉀養分比例協調。農田防護林網格化。
四、保障措施
（一）科學編制方案。各地要以縣（市、區）為單位，科學編制旱改水工程建設規劃。結合當地實際，加強部門協作，深入調查研究，確保規劃切實可行。根據水源工程和土壤條件，按照輕重緩急，明確年度建設目標，將建設任務落實到鄉鎮村組和具體田塊。工程建設規劃由縣級水利部門會同級財政、農業等相關部門組織編制，經省水利廳會同省農委、財政廳等有關部門審核后，由縣級人民政府批準實施。
（二）嚴格建設管理。工程立項以縣（市、區）為單位，由縣級水利部門會同農業部門落實項目實施地點和年度建設任務，并由相應資質的設計單位編制項目年度實施方案，按程序履行立項審批手續。年度實施方案必須以規劃為依據，報市級審核通過后，由縣級人民政府批準實施。實施方案一經審批，不得擅自調整變更。工程由縣級水利部門組織實施，要全面實行項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制，建立項目公示和群眾監督機制，讓農民群眾享有知情權、參與權、管理權和監督權。因地制宜建立工程長效管護機制，明確管護主體和管護經費，做到責任明確、制度規范、管護到位，確保旱改水工程建得成、管得好、長受益。
（三）明確投資政策。各地要依據旱改水工程規劃，按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，積極整合小型農田水利重點縣、灌區改造、農業綜合開發、黃河故道改造、現代農業、土地治理等各類涉農資金，統籌安排，集中使用，重點推進旱改水工程建設。認真落實土地出讓收益的15%用于農業土地開發、土地出讓收益的10%用于農田水利建設等政策。制定優惠政策，運用市場機制，積極吸納社會資金，擴大旱改水工程投融資渠道。省將在小型農田水利重點縣、灌區改造、農業綜合開發、土地治理和黃河故道改造等專項中，對涉及淮北地區旱改水工程的項目在同等條件下予以優先立項支持。
（四）提高科技含量。加大渠道防滲、管道輸水、泵站更新改造、裝配式建筑物以及高效節水灌溉技術的研究和推廣力度，因地制宜推廣先進適用的新技術、新材料、新工藝。針對改種區農民稻作技術薄弱的情況，加強生產技術指導，在品種選用、種源調度、機械配套、示范培訓等方面加大力度，確保改種成功。各級農技推廣部門和有關科研教學單位要認真搞好服務指導。
（五）明確工作責任。有關市、縣（市、區）人民政府要將旱改水工程建設擺上重要議事日程，層層落實工作責任，實行年度目標考核。各有關部門要在本級政府的統一領導下，各負其責，密切配合，形成合力。水利部門要牽頭組織工程項目規劃和實施方案編制，抓好項目驗收及績效考評工作，指導項目實施和維護管理，負責旱改水項目區水源調度。農業部門要積極參加工程規劃和實施方案編制，參與工程竣工驗收，負責旱改水工程水稻栽培技術指導。財政部門要按照項目實施計劃及時落實和撥付建設資金，負責加強資金的監管。國土資源部門要結合旱改水改造，優先安排土地整理年度計劃。農業綜合開發部門要把資金向旱改水項目傾斜。其他各有關部門要根據職責分工，加強協調配合，確保旱改水工程建設目標任務順利完成。