蘇政辦發〔2013〕41號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省大氣重污染預警與應急工作方案（暫行）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省大氣重污染預警與應急工作方案（暫行）
根據《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《突發環境事件應急預案管理暫行辦法》《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》等有關規定，為有效應對大氣重污染造成的不利影響，保障人民群眾身體健康，制定本方案。
一、適用范圍和條件
本省范圍內，已經出現或將于未來2天內出現不利氣象條件、大氣污染物聚集、秸稈焚燒、外來沙塵入境等，導致或可能導致空氣質量持續惡化的大氣重污染情況。
二、工作原則
（一）以人為本，減少危害。堅持以科學發展觀為指導，著力強化大氣污染防治與應急處置力度，最大限度保障公眾身體健康。
（二）統一領導，分級負責。在省委、省政府統一領導下，堅持屬地管理為主，實行分級響應，充分發揮市、縣人民政府作用。
（三）政府主導，社會參與。切實加強大氣污染預警與應急處置能力建設，建立健全聯動協調機制，廣泛動員和充分發揮全社會力量，及時開展應急處置工作。
三、預警與響應機制
（一）預警等級。依據大氣重污染可能造成的危害程度，預警分為以下3個等級：
1﹒三級預警：為重度污染，即區域內空氣質量指數（AQI）在201－300之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。
2﹒二級預警：為嚴重污染，即區域內空氣質量指數（AQI）在301－500之間，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。
3﹒一級預警：為極重污染，即區域內空氣質量指數（AQI）大于500，且氣象預報未來2天仍將維持不利氣象條件。
（二）分級響應。根據大氣重污染影響范圍，實施分級響應：
1﹒當轄區內發生大氣重污染時，由事發地的市人民政府發布預警信息，啟動應急響應；省有關部門負責指導、支持和監督。
2﹒當大范圍區域（連片的5個及以上市）發生大氣重污染時，省大氣污染防治聯席會議辦公室按照有關程序發布區域預警信息，組織省有關部門會同當地人民政府啟動應急響應。
四、應急響應措施及應急終止
市、縣人民政府應根據本轄區實際情況和以下基本要求組織編制城市大氣重污染應急預案，細化相關措施，加強應急知識宣傳、教育和培訓，開展應急演練，抓好各項工作落實。鼓勵有條件的地區采取更加嚴格的應急措施。
（一）三級預警時的應急措施。
1﹒健康防護措施。提醒公眾減少戶外運動和室外作業時間，并適當開展戶外防護。兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應當留在室內，停止戶外運動。
2﹒建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業范圍，減少人工清掃保潔；對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放等。
（二）二級預警時的應急措施。
1﹒健康防護措施。提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應當留在室內，中小學和幼兒園停止戶外體育課，一般人群應避免戶外活動，戶外作業應開展防護。
2﹒建議性污染減排措施。盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業范圍，減少人工清掃保潔；對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；排污單位控制污染工序生產，減少污染物排放；停止露天燒烤；加大禁燃煙花爆竹、禁燒秸稈與雜物等工作力度。
3﹒強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的前提下，大氣污染達到嚴重等級的區域，采取以下強制性污染減排措施：加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；土石方施工工地減少土方開挖規模；停止建筑拆除工程；嚴格控制渣土運輸作業；根據道路積塵情況，適時延長道路機械化清掃（沖洗）保潔時間；石化、化工、冶金、建材、電力等行業的重點排污單位，通過減少生產負荷等方式減少污染物排放；對非重點、非連續性生產的排污單位，采取階段性停產措施，最大限度減少污染物排放。
（三）一級預警時的應急措施。
1﹒健康防護措施。提醒兒童、老年人和患有心腦血管疾病、呼吸道疾病等易感人群應當留在室內。建議中小學和幼兒園停止戶外活動，直至停課。一般人群應避免戶外活動，戶外作業要加強防范。建議停止露天體育比賽活動。
2﹒建議性污染減排措施。盡最大可能減少能源消耗；盡量乘坐公共交通工具出行，減少小汽車上路行駛；加大施工工地灑水降塵頻次，加強施工揚塵管理；加大道路機械化清掃（沖洗）保潔頻次和作業范圍，減少人工清掃保潔；對建筑工地出入口道路實施機械化沖洗，減少交通揚塵污染；排污單位控制污染工序生產，減少污染排放；公共交通管理部門加大公交運力保障；停止露天燒烤；加大禁燃煙花爆竹、禁燒秸稈與雜物等工作力度。
3﹒強制性污染減排措施。在保障城市正常運行的前提下，在大氣污染達到極重等級的區域，實施更嚴格的強制性污染減排措施：加大對燃煤鍋爐、施工場地、機動車排放、工業企業等重點大氣污染源的執法檢查頻次，確保其污染防治設施高效運轉；施工工地停止土石方作業；停止建筑拆除工程；運輸散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛全部禁行（生活垃圾清運車除外）；根據道路積塵情況，適時延長道路機械化清掃（沖洗）保潔時間；石化、化工、冶金、建材、電力等行業的重點排污單位，通過減少生產負荷等方式，減少污染物排放；對非重點、非連續性生產的排污單位，采取階段性停產措施，最大限度減少污染物排放；在城市人口密集區實行交通管制，根據機動車用途、車牌號碼、排放標準、行駛區域等指標有選擇地進行限行。
（四）應急等級調整和應急終止。預警信息發布單位應視情調整預警等級。當區域內連續3天空氣質量指數（AQI）低于200時，預警信息發布單位可以終止本區域的應急狀態，并向公眾發布應急終止信息，做好善后處置工作。
五、職責分工
（一）市、縣人民政府。市、縣人民政府應當建立本轄區的預警和應急響應機制，針對本轄區特點編制應急預案，明確不同預警等級時應采取停產、限產措施的工業企業名單；發生大氣重污染情況，或收到大氣重污染預警信息時，立即啟動應急預案，加大防控力度，努力減輕大氣污染影響。
（二）省有關部門和單位。
省經濟和信息化委會同省環保廳負責指導各地擬定在不同預警等級下需減少生產負荷的重點排污單位名單，并監督實施。
省教育廳負責指導和督促各地做好中小學校學生、幼兒園兒童健康防護。
省公安廳會同省環保廳、交通運輸廳負責指導、支持和督促各地實施機動車限行措施；會同省安監局、環保廳指導、支持和督促各地實施禁止燃放煙花爆竹措施。
省監察廳負責對各地、各有關部門執行預警應急工作情況的監督監察。
省財政廳做好大氣重污染預警與應急工作所需省級經費保障。
省住房和城鄉建設廳負責指導、支持和督促各地強化建筑施工揚塵管控；指導和督促各級城管（環衛）部門加強道路機械化清掃（沖洗）作業，提高作業質量。
省交通運輸廳負責指導、支持和督促各地加大公共交通保障力度。
省農委會同省農機局指導、支持和督促各地加強秸稈綜合利用工作。
省衛生廳負責指導、支持和督促各地加強門診、醫療保障，及時通報心腦血管疾病、呼吸道疾病門診診療情況。
省環保廳負責全省大氣環境質量監測；會同省氣象局建立省級大氣污染預警會商制度，搭建信息交換與會商平臺，實時交換監測信息，做好大氣重污染預警及信息發布工作；指導、支持和督促各地加強工業企業環境監管和秸稈禁燒工作；協助省政府指導和督促各地編制大氣重污染應急預案。
省廣電局根據有關部門提供的預警信息，負責指導、支持和督促各地廣播電視臺（站）及時發布預警信息。
省氣象局負責全省大氣環境氣象條件監測、預報及信息發布工作；會同省環保廳做好大氣重污染預警及信息發布工作；指導各地根據天氣條件組織實施人工影響天氣作業。
省通信管理局負責協調指導基礎電信運營企業發布預警信息，積極利用網絡等新媒體拓寬信息發布渠道。
省電力公司負責全省電力生產企業發電機組調停工作，適時對煤耗高、效率低、治污設施不完善或運行不正常的機組實施限產、停產。
（三）媒體。廣播、電視、報刊等新聞媒體、互聯網新聞信息服務單位、電信運營企業應當采取措施，確保預警信息的適時發布，及時為不同人群提供健康防護和出行建議。
（四）工業企業。排放大氣污染物的工業企業應根據應急預案的要求，加強大氣污染防治設施的管理和維護，自覺采取措施，減少大氣污染物排放。
（五）公眾。公眾應根據預警信息等級，自覺參與應急行動，遵守機動車限行、禁燃禁燒等規定，減少生活源大氣污染物排放。易感人群要積極采取健康防護措施，避免戶外運動。
六、保障措施
（一）組織保障。省大氣污染防治聯席會議負責全省大氣重污染預警與應急處置工作，聯席會議辦公室設在省環保廳，負責日常工作。當本省發生大范圍區域大氣嚴重或極重污染時，省大氣污染防治聯席會議即轉為省大氣重污染應急指揮部，統一領導、指揮應急處置工作，指揮部成員單位根據應急處置工作需要確定。市、縣人民政府要依據本方案加強組織領導，協調推進轄區內大氣重污染應急工作。抓緊編制轄區工作方案，明確職責，建立健全工作機制，把各項工作落實到位。對大氣重污染應急處置情況，要及時向上一級人民政府主管部門報告。
（二）資金保障。各級財政部門要統籌安排專項資金，落實大氣重污染預警系統建設、運行和應急處置工作經費，為做好大氣重污染應急工作提供財力保障。
（三）裝備保障。各級政府有關部門要加強應急技術、裝備、物質的儲備，暢通通信聯絡，確保應對措施有序、高效展開。
（四）紀律保障。各級監察部門要加強對應急處置情況的巡查、督查，加大通報力度。對不認真落實應對措施造成較大影響的，要嚴肅追究其責任。