蘇政辦發〔2013〕48號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省農委《關于加快現代生豬產業發展的意見》已經省人民政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
關于加快現代生豬產業發展的意見
省農委
生豬是我省畜牧業的傳統優勢產業，為加快推進生豬產業生產經營方式轉變，大力發展現代生豬產業，保障市場供應，促進農民增收，現提出如下意見。
一、充分認識加快現代生豬產業發展的重要意義
近年來，全省生豬產業持續健康發展，生豬規模養殖主體地位基本確立，生豬綜合生產能力穩步提升，較好滿足了城鄉居民的消費需要，為保障市場供給、促進農民增收發揮了積極作用。當前，隨著工業化、城鎮化加速推進，我省生豬產業發展出現了不少新情況、新問題。主要是生豬產品消費量不斷增加，供需長期處于緊平衡狀態，保供任務繁重；飼料原料大量依靠調進、規模養殖用地供給不足、糞污治理任務艱巨，產業發展面臨資源與環境雙重約束；養殖者素質有待提高、活畜長途販運有增無減，質量安全監管與疫病防控難度加大；生豬市場價格波動頻繁，影響養豬收益和市場穩定。
豬肉是“菜籃子”主要品種，關系市場供應和社會穩定。在傳統畜牧業向現代畜牧業發展的關鍵時期，加快發展現代生豬產業，對于保障豬肉產品市場供應、促進農民增收、改善農村生態環境，具有重要意義。全省各地、各有關部門要充分認識加快發展現代生豬產業的重要性和緊迫性，制定扶持政策，抓好工作落實，妥善解決好當前生豬生產、加工、市場供應等方面存在的矛盾和問題，努力做大做強我省生豬產業。
二、準確把握現代生豬產業發展的總體要求和目標任務
（一）總體要求。深入貫徹黨的十八大精神，認真落實省委、省政府關于畜牧業提檔升級的部署要求，以“規模經營、健康養殖、加工增值、生態友好”為發展導向，鼓勵引導龍頭企業發展規模養殖，大力推進現代生豬產業建設，不斷提升生豬產業規模化、產業化、組織化、標準化、生態化水平，促進全省畜牧業加快轉型升級。
（二）目標任務。2013年，全省生豬規模養殖比重達到85%，大中型規模養殖場新增生豬養殖150萬頭，30%以上的大中型規模養殖場達到標準化生產水平。到2017年，全省生豬規模養殖比重達到90%以上，大中型規模養殖場新增生豬養殖1000萬頭，85%以上的大中型規模養殖場達到標準化生產水平。
三、全面提升現代生豬產業發展水平
（一）大力推進生豬規模養殖。按照“養殖區域適度集中、農戶家庭適度規模、種源供求平衡”的原則，鼓勵龍頭企業帶動農戶發展生豬生產，鼓勵大型企業建設集約化規模養殖場，引導中型規模養殖場更新改造提升設施裝備，支持發展適度規模經營的家庭養殖場。生豬主產縣（市）要通過發展合作經營，推動生豬產業集聚發展，打造優勢特色產業基地。在蘇中、蘇北地區建設10至15個百萬頭生豬生產基地。蘇南主銷區要支持龍頭企業在城市近郊建設生豬養殖基地，確保生豬產品自給水平保持穩定并逐步提高。組織實施現代畜牧業示范區建設，鼓勵引導大中型規模養殖場更新升級喂料飲水、環境控制、糞污處理、疫病防治、生產監控等設施設備，提高集約化、設施化和自動化水平。
（二）促進生豬產銷一體化。積極倡導“全產業鏈”經營理念，合理配置資源，推動畜牧業經營方式由以生產環節為主向生產、加工、銷售“全產業鏈”轉變。大力推進大型規模養殖場自繁、自養、自宰、自銷“四自”建設，促進產業前伸后延，到2017年，全省“四自”模式生豬屠宰量占出欄量的比重提高到30%以上。創新生豬產品流通方式，鼓勵規模養殖場與屠宰加工企業對接，大力發展豬肉連鎖店、直營店、配送中心和電子商務，研發應用生豬產品物聯網，提高市場流通效率。
（三）構建新型合作經營機制。大力發展畜禽專業合作組織，創新經營模式，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型畜牧業經營體系。畜牧生產重點縣（市）和產業優勢區域要支持規模養殖場建立專業合作社，引導專業合作社增資擴股、跨區域重組，形成一批畜牧專業合作聯合社，增強養殖戶抵御市場風險的能力。大力發展龍頭企業“聯社帶戶”模式，擴大合作經營覆蓋面，到2017年，全省飼養大戶參加合作社的比例提高到80%以上。全面推廣“公司+農戶”合作經營模式，通過統一供苗、統一供料、統一防疫、統一銷售和保護價收購以及利潤返還等形式，讓農戶分享加工銷售環節的利潤。
（四）提高規模養殖標準化水平。實施生豬良種工程，推廣高產增效技術，加強動物疫病防控，大力推進標準化生產，實現畜禽良種化、養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污處理無害化、監管常態化，全省大中型規模養殖場標準化建設達標率年均提高12個百分點以上。深入開展生豬產品質量安全示范創建活動，督促養殖企業（場）、屠宰廠等規范生產管理、建立生產記錄、嚴格投入品使用等，實現生豬產品生產過程可控、銷售渠道可查、產品質量可追溯。
（五）推廣健康生態養殖模式。按照“減量化、無害化、資源化”要求，積極推進生豬生態健康養殖，提高畜禽糞便綜合利用水平。積極推進規模畜禽場沼氣工程和農村戶用沼氣建設，支持有條件的地區和大型規模養殖場建設商品有機肥生產基地，實現畜禽排泄物無害化處理和資源化利用。新建的大中型規模養殖場均要配套糞污治理設施，使糞污處理符合生態環保要求。到2017年，全省規模養殖場糞便無害化處理及資源化利用率達到87%以上。
（六）健全產業安全保障體系。完善重大動物疫病防控體系，強化動物防疫責任，加快有先進服務手段、有健全專業隊伍、有嚴格工作制度、有穩定財政保障、有科學管理機制的“五有”鄉鎮畜牧獸醫站，提升基層動物疫病防控能力，健全動物疫病防控應急管理和動物衛生監管機制，確保不發生區域性重大動物疫情。完善畜產品質量檢驗檢測體系，加大對規模養殖場、屠宰交易市場和輸入畜產品的質量檢測力度，加強對違禁獸藥、飼料及添加劑的質量抽檢，嚴厲打擊各種違法添加有毒有害物質的行為，規范獸藥、飼料生產經營使用秩序，確保畜產品質量安全。
四、切實加強現代生豬產業發展組織保障
（一）強化組織領導。各級人民政府要把發展現代生豬產業作為落實“菜籃子”行政首長負責制的一項重要任務，加強組織協調，促進現代生豬產業持續健康發展。各有關部門要強化協作配合，形成工作合力。農業部門要加強規模養殖場建設規劃和生豬安全生產技術指導，協調解決生豬產業轉型升級中遇到的困難和問題；發展改革、財政部門要加大各類項目建設的投入；統計、物價等部門要加強生豬生產和產品市場價格信息統計與監測；國土資源部門要及時解決養殖場用地需要；環保部門要加強規模養殖場環境監測；工商、質監、商務等部門要加強生豬產品市場準入和質量安全監管；科技、教育部門要組織科研教學單位強化科技攻關，加強生豬標準化規模養殖關鍵技術研究。各地要結合實際抓緊研究制定現代生豬產業發展的具體實施意見。
（二）完善扶持政策。各地、各有關部門要認真落實生豬標準化規模養殖建設、生豬調出大縣獎勵、能繁母豬補貼、能繁母豬保險、生豬良種補貼等生豬生產的扶持政策，加大監督檢查力度，充分發揮政策效應。圍繞現代生豬產業發展需要，重點在養殖用地、金融貸款等方面研究出臺支持政策。加大對生豬調出大縣的獎勵力度，充分調動發展生豬生產的積極性。建立健全緩解生豬市場價格周期性波動調控預案，完善生豬市場調控機制，促進生豬生產平穩健康發展，有效維護養殖戶、經營者和消費者利益。
（三）加強監測考核。研究制定現代生豬產業發展考核指標，對各地生豬養殖量、規模養殖比重、大中型規模養殖場標準化建設達標率實行考核通報，確保現代生豬產業建設有序推進。堅持典型引路，對利益聯結機制好、內部運行規范的產業化合作典型，加大宣傳力度，發揮示范帶動作用。組織開展現代生豬產業發展示范縣創建活動，對通過驗收的縣（市、區）授予“全省現代生豬產業發展示范區”稱號。對發展現代生豬產業貢獻突出的單位和個人，予以表彰獎勵。