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蘇政辦發(fā)〔2013〕51號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進一步加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理，規(guī)范市場秩序，消除安全隱患，防止和減少安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會和諧穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、全面落實城鎮(zhèn)燃氣安全管理工作責(zé)任
（一）落實各級政府屬地安全監(jiān)管責(zé)任。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加強對燃氣安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌做好燃氣安全監(jiān)管工作，在推動燃氣發(fā)展和普及的同時，切實履行燃氣安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)，加強監(jiān)管、規(guī)范秩序，確保做到安全、優(yōu)質(zhì)、保供。省對各市、縣（市、區(qū)）實行履職監(jiān)督，加強工作指導(dǎo)和督促檢查。
（二）落實部門安全監(jiān)管責(zé)任。各有關(guān)部門要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，認真履行燃氣安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)燃氣管理工作，建立健全燃氣安全監(jiān)管制度，切實加強燃氣安全管理。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門負責(zé)燃氣安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。發(fā)展改革部門負責(zé)燃氣設(shè)施建設(shè)投資管理階段的安全審核。質(zhì)監(jiān)部門負責(zé)燃氣生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量、計量監(jiān)管和壓力容器、壓力管道制造等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)察。工商部門負責(zé)燃氣流通環(huán)節(jié)的商品質(zhì)量和經(jīng)營市場的監(jiān)管。公安機關(guān)負責(zé)燃氣生產(chǎn)、供應(yīng)、使用等場所的消防安全和公共安全管理。交通運輸部門負責(zé)燃氣道路、水路的運輸管理。
（三）落實燃氣企業(yè)安全主體責(zé)任。督促燃氣經(jīng)營單位依法從事燃氣生產(chǎn)經(jīng)營活動，保障燃氣符合國家質(zhì)量安全標準要求，落實教育培訓(xùn)、隱患治理、應(yīng)急救援等安全措施，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，加大安全生產(chǎn)投入，改善安全生產(chǎn)條件，不斷提升安全保障能力。燃氣經(jīng)營單位主要負責(zé)人、實際控制人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對企業(yè)安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任。
二、以安全為核心進一步規(guī)范城鎮(zhèn)燃氣建設(shè)經(jīng)營市場
（一）依法按標準規(guī)劃建設(shè)燃氣工程。各地要根據(jù)城市總體規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，抓緊編制或修訂燃氣專項規(guī)劃，科學(xué)有序推進燃氣設(shè)施建設(shè)。城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)等要按規(guī)劃配套建設(shè)燃氣設(shè)施或預(yù)留建設(shè)用地，對規(guī)劃確定的燃氣設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)實施規(guī)劃控制，不得改作他用。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立健全燃氣應(yīng)急儲備制度，2015年前，建成能保障民用和商用7天需求量的應(yīng)急調(diào)峰儲配設(shè)施。大力發(fā)展城鎮(zhèn)管道天然氣，嚴格控制液化石油氣儲灌站建設(shè)，合理設(shè)置天然氣加氣站和液化石油氣供應(yīng)站。規(guī)范工程建設(shè)管理，認真執(zhí)行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用）規(guī)定，嚴格落實初步設(shè)計審查、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案等管理制度，確保燃氣工程建設(shè)質(zhì)量安全。
（二）嚴格執(zhí)行管道燃氣特許經(jīng)營制度。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照《江蘇省燃氣管理條例》有關(guān)規(guī)定，依法采取招標投標等公開公平的方式，擇優(yōu)選擇特許經(jīng)營企業(yè)，明晰經(jīng)營范圍和經(jīng)營區(qū)域，并將特許經(jīng)營的實施方案報上一級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門論證。堅決禁止不經(jīng)過招標投標程序直接批準引進經(jīng)營企業(yè)的違法行為；對經(jīng)營區(qū)域重疊或界線不清的要及時糾正，重新劃分特許經(jīng)營區(qū)域；對未按規(guī)定簽訂協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容不完善的，要抓緊補簽或完善，并將簽訂的特許經(jīng)營協(xié)議報上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門備案。2013年年底前，要協(xié)調(diào)解決經(jīng)營區(qū)域重疊、界線不清、未簽訂協(xié)議或協(xié)議內(nèi)容不完善等問題。各級人民政府及有關(guān)部門要加強對特許經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管，定期對其經(jīng)營情況進行評估，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在問題。
（三）切實做好瓶裝燃氣經(jīng)營市場監(jiān)管工作。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要建立聯(lián)席會議制度，重點治理瓶裝液化氣流動經(jīng)營、跨區(qū)域經(jīng)營、無證經(jīng)營和摻混二甲醚等違法違規(guī)行為。堅持疏堵結(jié)合，合理設(shè)置供應(yīng)網(wǎng)點，消除違法違規(guī)行為的生存空間。實行部門聯(lián)動、綜合整治，嚴厲打擊違法違規(guī)經(jīng)營行為。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法查處無證經(jīng)營和向無證經(jīng)營單位轉(zhuǎn)供燃氣的行為；工商部門依法查處燃氣經(jīng)營活動中摻雜使假及無照經(jīng)營燃氣的行為；質(zhì)監(jiān)部門依法查處充裝過期鋼瓶、無條形碼標識鋼瓶和不合格鋼瓶及在充裝過程中摻雜使假的行為；交通運輸部門依法查處無危險貨物運輸經(jīng)營資質(zhì)從事燃氣運輸?shù)男袨椋还矙C關(guān)依法查處為非法經(jīng)營者提供場所和違規(guī)大量儲存燃氣、傾倒殘液、偷盜燃氣、倒賣報廢鋼瓶等嚴重威脅公共安全的行為。
（四）建立完善市場退出機制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加快推進燃氣經(jīng)營企業(yè)信用體系建設(shè)，建立失信懲戒機制，將不能安全運營及不能履行特許經(jīng)營協(xié)議的企業(yè)堅決清出市場。
三、不斷強化城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施安全運行和保護工作
（一）強化燃氣設(shè)施運行管理。各地要督促燃氣經(jīng)營企業(yè)定期組織對燃氣設(shè)施運行狀況進行安全評價，加強對儀器儀表的狀態(tài)標識管理，對發(fā)現(xiàn)的安全問題及時整改。督促管道燃氣企業(yè)加強燃氣設(shè)施巡查，2013年年底前，完成燃氣管道地面標識標志工作，2015年年底前，建成完善的燃氣管線地理信息系統(tǒng)。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加強對燃氣設(shè)施的監(jiān)督檢查，對安全運行構(gòu)成嚴重威脅的重大隱患及時報告當(dāng)?shù)卣?dāng)?shù)卣扇」麛啻胧﹫詻Q消除。質(zhì)監(jiān)部門加強對天然氣加氣站儲氣井的安全監(jiān)察。
（二）強化燃氣設(shè)施安全保護。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制訂燃氣管道設(shè)施保護辦法，加強對燃氣設(shè)施保護范圍內(nèi)市政、建筑、拆遷等施工作業(yè)行為的管理，落實地下燃氣管線保護措施，防止管道設(shè)施被外力損壞，保障管道設(shè)施安全運行。施工單位盲目施工造成燃氣設(shè)施損壞的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法追究其相關(guān)責(zé)任。
（三）強化用戶設(shè)施安全隱患整治。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要制定完善燃氣用戶設(shè)施安全管理辦法，加強燃氣用戶設(shè)施的安全管理。督促燃氣經(jīng)營企業(yè)定期開展用戶設(shè)施安全檢查，對查出的隱患，指導(dǎo)督促用戶及時整改；對存在重大安全隱患、嚴重威脅公共安全且不能及時整改到位的，燃氣企業(yè)可根據(jù)供氣合同的約定，采取臨時停止供氣等強制措施。督促餐飲等非居民用戶落實燃氣安全使用管理制度，操作維護人員須接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，做到規(guī)范操作、安全使用。
（四）堅決清除燃氣設(shè)施安全范圍內(nèi)的違法建（構(gòu)）筑物。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要加大對燃氣設(shè)施安全范圍內(nèi)違法建（構(gòu)）筑物的清除力度，明確相關(guān)職能部門，對存在的違法建（構(gòu)）筑物責(zé)令限期拆除；逾期不拆除的，依法申請人民法院強制拆除。違法建（構(gòu)）筑物嚴重的地區(qū)，政府要牽頭專題進行研究，制定詳細的整治方案，落實整治經(jīng)費，實行專項整治。2014年年底前，全部清除現(xiàn)有占壓燃氣管線的違法建（構(gòu)）筑物，確保管線運行安全。指導(dǎo)和督促管道燃氣企業(yè)加大設(shè)施巡查頻次，及時發(fā)現(xiàn)、制止可能出現(xiàn)的違法建（構(gòu)）筑物，確保不再出現(xiàn)新的違建。
四、著力加強城鎮(zhèn)燃氣安全管理基礎(chǔ)能力建設(shè)
（一）充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的基層管理作用。指導(dǎo)和推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，積極配合和協(xié)助有關(guān)部門檢查燃氣生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況，及時制止違法經(jīng)營和占壓、損毀燃氣設(shè)施的行為，及時報告、協(xié)助處理燃氣安全事故，共同做好燃氣安全管理工作。
（二）建立健全燃氣監(jiān)管隊伍。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要充實完善燃氣管理機構(gòu)和執(zhí)法隊伍，配備足夠的燃氣監(jiān)管執(zhí)法人員，使機構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。健全燃氣管理、執(zhí)法等經(jīng)費保障機制，將依法履行管理和執(zhí)法工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算予以保障，確保燃氣管理工作正常有序開展。
（三）認真抓好燃氣安全宣傳教育。建立健全齊抓共管的燃氣安全宣傳教育機制，充分利用電視、報刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)、小區(qū)宣傳欄等多種渠道，普及燃氣安全使用基礎(chǔ)知識，提高公眾的燃氣事故預(yù)防及應(yīng)急處置技能。指導(dǎo)督促燃氣企業(yè)加大宣傳教育力度，不斷增強全社會保護燃氣設(shè)施和安全使用燃氣的意識。