蘇政辦發〔2013〕85號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹黨的十八大精神，全面落實中長期教育改革發展規劃綱要，根據教育部、省政府共建教育現代化試驗區協議和《省政府辦公廳關于印發江蘇教育現代化指標體系的通知》（蘇政辦發〔2013〕8號）要求，現就推進教育現代化建設提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，大力實施科教與人才強省戰略，充分借鑒國內外先進經驗，進一步完善終身教育體系，不斷提升各級各類教育現代化水平，努力辦好人民滿意的教育，為推進“兩個率先”提供人才支撐和智力保障。
（二）主要目標。
到2020年，全省構建體系完備的終身教育，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優質教育，健全充滿活力的體制機制，實施富有成效的社會服務，總體實現省定教育現代化指標體系要求，教育發展達到發達國家平均水平，主要指標達到國際先進水平。
（三）規劃進度。
第一階段：到2015年，全省對照省定指標體系，綜合得分達60分左右。蘇南80%、蘇中30%、蘇北15%左右的地區總體實現省定指標體系要求。
第二階段：到2018年，全省對照省定指標體系，綜合得分達80分左右。蘇南95%、蘇中80%、蘇北60%左右的地區總體實現省定指標體系要求。
第三階段：到2020年，全省對照省定指標體系，單項指標實現程度達80%，綜合得分達90分。
（四）基本思路。
1．政府主導、部門聯動。各級政府是教育現代化建設的責任主體，必須把教育現代化放到經濟社會現代化全局中考量和謀劃，堅持不懈地加以推進。各有關部門密切配合，針對關鍵領域和薄弱環節研究推出一批政策舉措，形成分工合作、齊抓共管的良好局面。
2．省級統籌、分類指導。省級加強對教育現代化建設的總體規劃和頂層設計，整體把握教育現代化建設進程；充分發揮省轄市的協調督促作用，有力推動本行政區域內教育現代化建設。根據蘇南、蘇中、蘇北不同實際和各級各類教育特點，組織專家開展針對性指導，切實解決教育現代化建設中存在的困難和問題。
3．鼓勵探索、示范引領。深化教育綜合改革，注重制度創新，著力破除制約教育發展的體制機制障礙。在教育部把我省列為國家教育現代化試驗區并實行部省共建的基礎上，重點結合實施《蘇南現代化建設示范區規劃》，推動蘇南5市圍繞教育現代化建設的主要領域和關鍵環節深化改革、率先突破。支持其他有條件的地區先行先試，開展省級示范區（點）創建，為全省面上教育現代化建設探索路子、提供借鑒。
4．強化監測、以評促建。每年第二季度對上一年度省、市、縣三級推進教育現代化建設情況進行相應監測、評估和發布，讓全社會了解、參與和監督教育現代化建設工作。對省轄市和縣（市、區）監測評估時，在省級指標體系框架內刪減調整有關指標，形成基于市縣、符合各市縣特點的指標群、檢測點和相對目標值。
二、重點任務
（一）實施區域教育現代化建設水平提升工程。
1．深入推進義務教育優質均衡發展。完善義務教育學校布局。加強示范區和學校標準化現代化建設，均衡配置教育資源并向農村學校和城區薄弱學校傾斜，保障外來務工人員隨遷子女等困難群體平等接受義務教育。健全校長和教師合理流動機制，提高優質高中招生名額均衡分配到區域內初中的比例，嚴格控制擇校生數量。到2015年，70%左右的縣（市、區）達到省定義務教育優質均衡發展要求，50%左右的義務教育學校達到省定現代化辦學標準；到2020年，所有縣（市、區）達到省定義務教育優質均衡發展要求，所有義務教育學校達到省定現代化辦學標準。
2．著力推動普通高中教育多樣化發展。優化普通高中布局，推進適度規模辦學，消除大班額現象。加強內涵建設，深化課程教材改革，實施素質教育，提升學校辦學水平和學生綜合素質，促進學生全面發展、個性發展。減輕學生過重的課業負擔，健全科學的質量評價體系。建立學生發展指導制度，加強對學生理想、心理、學業等方面的指導。完善學生體質健康監測公告制度和體質健康促進工作長效機制，不斷提高學生的體質健康水平。建設一批現代化實驗教學基地，培養學生的創新精神和實踐能力。到2015年，90%左右的普通高中達到省三星級以上標準；到2020年，基本實現優質普通高中全覆蓋。
3．大力發展現代職業教育。穩步發展中等職業教育，大力發展高等職業教育，探索舉辦應用型科技大學。推進校企一體化辦學、中高等職業教育聯合培養，推行中等職業教育“2.5+0.5”、5年制高等職業教育“4.5+0.5”人才培養模式，建設中高等職業教育相銜接的課程體系。深化職業教育創新發展實驗區、高水平現代化職業學校和專業建設，完善職業學校、技工學校畢業生直接升學制度，拓寬職業學校、技工學校畢業生繼續升學渠道。到2015年，建成100所高水平現代化職業學校、20所高水平現代化技工院校；到2020年，建成180所高水平現代化職業學校、30所高水平現代化技工院校，中高等職業學校95%左右的專業課內容與國家職業資格標準要求銜接，現代職業教育體系基本建成。
4．高質量高水平普及學前教育。強化政府職責，健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。實施學前教育5年行動計劃和示范區建設，大力發展公辦幼兒園，扶持并規范民辦幼兒園發展，強化農村幼兒園和城區薄弱幼兒園建設管理。樹立正確的質量觀和育兒觀，加大對幼兒園保教工作的指導力度，防止和糾正“小學化”傾向。到2015年，90%左右的幼兒在公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園就讀，所有幼兒園均為合格幼兒園，省級優質幼兒園達70%；到2020年，幼兒園服務區制度初步建立，學前1年免費教育基本實現，省級優質幼兒園達90%。
5．廣泛開展社區教育。推進數字化學習型社區建設，在縣（市、區）、鄉鎮（街道）、村（社區）分別舉辦社區學院、社區教育中心、居民學校，建立人人皆學、處處能學、時時可學的服務平臺。因地制宜開展各類教育培訓活動，城市社區教育著重開展公民道德教育、職業技能培訓、成人學歷教育和文化生活教育，農村社區教育著重開展勞動力轉移培訓、實用技術培訓和創業知識培訓。采取有力措施普及國家通用語言文字，建立覆蓋城鄉、惠及全民的語言文字服務體系。到2015年，城市社區登記在冊的失業人員和外來務工人員培訓率分別達65%和50%，農業實用技術培訓率達35%，農村勞動力轉移培訓率達45%；到2020年，城市社區登記在冊的失業人員和外來務工人員培訓率分別達到80%和60%，農業實用技術培訓率達40%，農村勞動力轉移培訓率達55%。
（二）實施高等教育綜合改革與內涵提升工程。
1．加快建設有特色高水平大學和優勢學科。探索建立高校分類體系，制定高校分類發展規劃，實行分類管理、分類指導、分類評價，引導高校科學定位、錯位競爭、特色發展、爭創一流。持續推進高校優勢學科建設，以構建高峰平臺、培育杰出人才、產出重大成果、引領經濟社會發展為主要任務，建立符合優勢學科建設要求的管理體制和運行機制，打造一批國際先進、國內領先的優勢學科，為創建世界一流大學和有特色高水平大學提供支撐。到2015年，江蘇高校國家一級重點學科數量占全國總數的10%以上，學科整體實力處于全國領先地位；到2020年，一批優勢學科進入世界前200名，部分優勢學科進入前100名，2所大學進入世界前200名。
2．全面提高人才培養質量。創新人才培養模式和機制，推行學分制和彈性學制，促進跨校資源共享和學分互認。實施高校教學改革與教學質量提升計劃，建立符合時代要求的課程體系，落實教授為本科生授課制度，改進教學方式，強化實踐教學環節，建立本科教學質量和高職院校人才培養質量年度報告制度。實施研究生培養創新計劃，加強研究生優秀課程建設，探索拔尖人才培養規律，健全研究生科研創新激勵機制，提高研究生學位論文質量。到2015年，建成500個左右滿足江蘇產業結構優化需要、彰顯高校辦學水平與特色的本科專業和高職專業；到2020年，高校畢業生年終就業率達90%以上。
3．不斷提升高校科技創新和服務發展能力。圍繞國家戰略和地方發展需求，引導高校凝煉科技創新目標和方向，加強基礎研究和應用技術研究，攻克一批重大關鍵核心技術，取得一批實質性成果。實施高校協同創新計劃，引導高校突破學科、學校、行業和地區等壁壘，與國內外各類創新主體和創新力量緊密合作，改革科研組織模式和資源配置方式，推動產學研深度融合。建立完善技術轉移體系，促進創新要素與生產要素在產業層面有機銜接。實施高校哲學社會科學繁榮計劃，發揮高校思想庫和智囊團作用。到2015年，建成50個左右江蘇高校協同創新中心，在大中型企業和高新技術企業建成2000家研究生工作站，高校應用研究成果轉化率達60%；到2020年，高校應用研究成果轉化率達80%以上。
4．全方位開展高等教育國際交流合作。借鑒國際先進教育思想、辦學理念、教學方法和管理經驗，創辦一批中外合作高水平大學。探索重點本科院校建設全外語教學的中外合作辦學項目，支持職業院校引進國際通用職業資格證書。多形式選派優秀教師到境外學習進修，到國際一流實驗室開展合作研究。拓寬茉莉花留學江蘇政府獎學金資助范圍，鼓勵高職院校、高級技工學校、技師學院招收留學生，擴大留學生規模并逐步優化結構。實施江蘇高校學生境外學習政府獎學金項目，選派優秀學生到世界名校和科研機構師從一流導師。到2015年，在江蘇高校就讀的外國留學生達3萬人左右，中高等職業學校專業教師具有海外培訓經歷的比例分別達20%和30%；到2020年，高水平大學本科生中具有海外學習經歷的比例達5%左右，中高等職業學校20%以上的專業課與國際通用職業資格證書對接，在江蘇高校就讀的外國留學生達5萬人左右。
（三）實施教育現代化保障能力提升工程。
1．切實加強教師隊伍建設。按照教育現代化要求，科學制定中等職業學校、高校、特殊教育學校機構編制標準，逐步實行城鄉統一的中小學教職工編制標準，落實公辦幼兒園機構編制標準。依托現有資源，建設教科研訓“四位一體”的縣級教師發展中心，實行每5年一周期的中小學、中等職業學校教師和校長全員培訓制度，建立“雙師型”“一體化”職業教育教師培養培訓體系。實施特聘教授計劃，支持高校面向海內外引進領軍人才和創新團隊，培養造就一大批優秀拔尖人才、學術帶頭人和骨干教師。完善校長教師考核和績效工資制度，健全教師醫療、養老等社會保障制度。到2015年，50%左右的縣（市、區）中小學主要學科有1名以上特級教師，中高等職業學校“雙師型”教師比例分別達68%和78%；到2020年，所有縣（市、區）中小學主要學科至少有1名以上特級教師，中高等職業學校“雙師型”教師比例分別達75%和85%以上，面向海內外引進10名左右頂尖人才、選聘400名特聘教授。
2．進一步加大教育投入。健全政府投入為主、多渠道籌集教育經費的體制，確保教育經費符合“三增長”法定要求。提高各級各類教育生均經費標準和生均財政撥款標準，建立教育債務化解控制機制，加強對經濟欠發達地區的轉移支付。完善家庭經濟困難學生資助體系，擴大資助范圍，提高資助標準。強化經費使用管理和績效評估，切實提高教育經費使用效益。到2020年，各級教育生均預算內經費在全國各省份中均位居前3名。
3．努力實現教育全過程信息化。建立教育信息化基礎設施動態更新機制，推進寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通和教育資源公共服務平臺、教育管理公共服務平臺“三通兩平臺”建設。加大省級數據中心、資源中心和應用中心建設力度，構建教育信息化公共服務體系。推動優質數字教育資源普及共享，強化信息技術在教學、科研和管理等核心業務中的有效應用，促進信息技術與教育教學的深度融合。到2015年，國家教育信息化標準達標率達85%以上；到2020年，國家教育信息化標準達標率達90%以上。
4．更加注重依法治教。以轉變政府職能和簡政放權為重點，健全符合教育發展規律的管理體制和運行機制。建立教育決策公示、聽證制度，推行重大決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論等程序。建立教育咨詢委員會工作機制，發揮專家在重大決策和項目實施中的作用。建立現代學校制度，擴大學校辦學自主權，推進管、辦、評分離，完善治理結構。建立健全督導評估制度和監督問責機制，進一步加強教育行政執法。到2015年，30%左右的縣（市、區）教育行政部門達到依法行政示范單位建設標準，30%左右的學校達到依法治校示范校建設標準；到2020年，80%左右的縣（市、區）教育行政部門達到依法行政示范單位建設標準，80%左右的學校達到依法治校示范校建設標準。
三、職責分工
（一）省有關部門職責。
省各有關部門按照《省委辦公廳省政府辦公廳關于印發〈省有關部門貫徹實施江蘇省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010―2020年）重點任務分解方案〉的通知》（蘇辦〔2010〕59號）要求，認真履行職責，加強協調配合，合力推進教育現代化建設。
1．省教育廳。牽頭負責教育現代化建設，推進和落實年度目標任務，指導和督促各地、各校教育現代化建設工作。會同有關部門研究制定教育現代化建設監測評估辦法，組織開展年度監測和考察評估。
2．省編辦。按照教育現代化建設要求，制定完善公辦幼兒園、中小學、職業學校等機構編制標準并組織實施。重點落實指標體系中有關布局與結構的要求。
3．省發展改革委。在經濟社會發展規劃中優先安排教育發展，保證公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要，推動教育布局結構的優化完善，促進各級各類教育協調發展。重點落實指標體系中有關布局與結構的要求。
4．省經濟和信息化委。加強教育信息化基礎設施建設的協調管理，在信息化建設項目中統籌考慮教育發展需求。重點落實指標體系中有關信息化水平的要求。
5．省科技廳。制定促進產學研結合的政策措施，支持引導高校與地方政府、行業、企業深度合作，推動高校應用研究成果轉化。重點落實指標體系中有關產學研結合水平和社會服務能力的要求。
6．省財政廳。統籌安排上級轉移支付和本級教育經費，依法保障教育投入，進一步加大對經濟欠發達地區和農村地區的轉移支付力度。重點落實指標體系中有關投入水平的要求。
7．省人力資源社會保障廳。支持學校在高層次人才引進、職稱評聘等方面擴大辦學自主權，制定實施技工院校現代化建設標準，研究推進大學生就業和到企業實踐的政策措施。重點落實指標體系中有關師資水平和高校畢業生就業率的要求。
8．省國土資源廳。把教育現代化建設中各級各類學校用地指標納入土地利用總體規劃，優先保障教育用地供給。重點落實指標體系中有關布局與結構的要求。
9．省住房城鄉建設廳。指導各地在城鎮化和新農村建設中統籌考慮學校建設發展，在城鄉規劃中優化調整學校布局。重點落實指標體系中有關布局與結構的要求。
10．省外辦。支持擴大教育對外開放，協同做好外國留學生和外籍教師管理等教育涉外工作。重點落實指標體系中有關國際化水平的要求。
11．省統計局。配合有關部門和單位開展年度監測，共同做好教育現代化建設監測數據發布工作。
12．其他部門。其他各有關部門和單位按照職責分工，協同做好教育現代化建設各項工作。
（二）市、縣（市、區）人民政府職責。
負責制定本地區教育現代化建設年度目標和實施方案，統籌推進、指導督促本行政區域內教育現代化建設工作，重點圍繞關鍵領域和薄弱環節組織攻關，努力提高教育現代化建設整體水平。
（三）高等學校職責。
根據相關高等教育指標，研究制定教育現代化建設目標任務和具體措施，切實加快有特色高水平大學建設步伐，為全省教育現代化建設作出積極貢獻。
四、組織領導
（一）建立推進機制。
教育部、省政府成立主要領導任組長、分管領導任副組長、有關部門主要負責同志為成員的共建教育現代化試驗區領導小組，研究部署、指導督促全省教育現代化建設工作。各地要把教育現代化建設擺上重要議事日程，把建設進展情況納入政府考核內容，提高組織程度，創新思路舉措，動員各方力量，確保如期總體實現省定教育現代化指標體系。加強調研摸底，掌握本地區教育現代化達成度，在此基礎上，制定教育現代化建設規劃，明確年度目標，建立目標管理制度，細化責任分工，以每年實實在在的成效保證省定教育現代化指標體系的實現。
（二）深化綜合改革。
各地要以教育現代化指標體系為引領，堅持改革的正確方向，勇于突破體制機制障礙，加快轉變教育發展方式，不斷提升教育現代化建設水平。著力針對人民群眾普遍關注、與目標差距較大的領域和環節出臺改革措施，逐步解決教育現代化建設進程中遇到的重點、難點和熱點問題。認真總結教育體制改革試點地區和學校的經驗做法，適時分類啟動試點轉示范工作，充分發揮先行地區的輻射帶動作用。
（三）加強監測評估。
各級教育和統計部門要密切配合，研究制定教育現代化建設監測實施方案，建立教育現代化建設監測管理信息系統和年度報告制度，動態掌握各地、各校教育現代化建設進程。進一步強化監測分析，及時研究監測中發現的問題，以教育現代化建設監測促進教育改革發展。根據教育現代化建設實際，適時分批組織現場考察評估，對達到省定教育現代化指標體系的地區進行認定表彰。
（四）營造良好氛圍。
大力宣傳教育現代化建設的理念意義和政策措施，積極推廣先進典型和成功經驗，廣泛動員教師、教育工作者和全社會支持參與教育現代化建設。合理引導社會預期，讓人民群眾充分了解教育現代化建設的長期性和艱巨性，為推進教育現代化建設創造良好的輿論環境和社會環境。
附件 首批教育現代化示范區（點）建設單位名單
一、跨市聯片示范區：蘇南現代化建設示范區（南京市、無錫市、常州市、蘇州市、鎮江市等5市）
二、市級示范區：南通市、連云港市
三、縣級示范區：南京市玄武區，江陰市，徐州市云龍區，常州市武進區、新北區，蘇州市工業園區，張家港市，南通市崇川區，如皋市，贛榆縣，淮安市清河區，鹽城市鹽都區，揚州市江都區、廣陵區，鎮江市潤州區，揚中市，泰州市姜堰區，靖江市，宿遷市宿城區
四、示范點（高校）：南京師范大學，南京工業大學，南京信息工程大學，蘇州大學，揚州大學