蘇政辦發(fā)〔2013〕92號
省各委辦廳局，省各直屬單位：
2013年，是全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，是新一屆政府履行職責(zé)的第一年。在近期召開的省政府第一次廉政工作會議上，李學(xué)勇省長就建設(shè)廉潔政府提出了目標(biāo)任務(wù)，對推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、管好用好財政資金、推進(jìn)政務(wù)公開、改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)和做好依法促廉工作等6個方面重點(diǎn)工作作出部署。各部門和單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府第一次廉政工作會議精神，結(jié)合各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，大力推進(jìn)相關(guān)改革和制度建設(shè)，以扎實(shí)有效的工作舉措推動廉潔政府建設(shè)不斷取得新成效。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就落實(shí)省政府第一次廉政工作會議精神的任務(wù)分工通知如下：
一、關(guān)于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
（一）深化行政審批制度改革。進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目，凡是市場主體能夠自主決定、自擔(dān)風(fēng)險、自行調(diào)節(jié)的事項(xiàng)，逐步予以取消；凡是社會組織能夠自律管理的事項(xiàng)，通過多種方式逐步交給事業(yè)單位或社會組織。進(jìn)一步下放行政審批事項(xiàng)，按照“減少層級、能放則放”的原則，下放審批權(quán)力，明晰審批職責(zé)，更好地發(fā)揮基層政府就近管理、便民服務(wù)的作用。進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批監(jiān)管，實(shí)行行政審批績效管理，嚴(yán)肅查處、及時整改變相保留已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)行為。（省編辦，省監(jiān)察廳、發(fā)展改革委、法制辦，省各有關(guān)部門和單位。列在首位的為牽頭部門或單位，有關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，下同）
二、關(guān)于規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行
（二）大力推進(jìn)公共資源交易市場化改革。加快推進(jìn)省、市、縣三級公共資源交易平臺建設(shè)，積極推行公共資源交易平臺與政務(wù)服務(wù)中心一體化管理模式，著力構(gòu)建公正開放、競爭有序、行為規(guī)范、監(jiān)管有力的公共資源交易管理服務(wù)體系。（省政府辦公廳，省發(fā)展改革委、財政廳、國土資源廳、環(huán)保廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、地稅局、編辦、法制辦）
（三）嚴(yán)格落實(shí)國有土地使用權(quán)和采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓制度。嚴(yán)厲查處國有建設(shè)用地出讓中規(guī)避“招拍掛”、違反規(guī)定設(shè)置出讓條件等問題，嚴(yán)厲查處領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手干預(yù)土地、采礦權(quán)、探礦權(quán)出讓問題。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快在全省推行土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)網(wǎng)上交易。（省國土資源廳、發(fā)展改革委、財政廳）
（四）改革完善國有產(chǎn)權(quán)交易制度。深入推進(jìn)國有產(chǎn)權(quán)交易市場化改革，落實(shí)產(chǎn)權(quán)交易統(tǒng)一信息披露、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一過程監(jiān)測的“四統(tǒng)一”制度，推動產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化。（省財政廳、國資委、發(fā)展改革委）
（五）改革完善政府和國有企業(yè)投資的工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理制度。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，依法嚴(yán)格規(guī)范招投標(biāo)活動，嚴(yán)格禁止利用權(quán)力干預(yù)、操縱招投標(biāo)活動。2013年年底前，全省國有資金投資的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工一律實(shí)行電子招投標(biāo)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、商務(wù)廳、財政廳、國資委、法制辦）
（六）改革完善政府采購制度。進(jìn)一步嚴(yán)格程序、規(guī)范行為，推動政府采購實(shí)現(xiàn)全流程電子化操作，嚴(yán)厲查處商業(yè)賄賂行為。（省財政廳、發(fā)展改革委、審計廳，省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，省法制辦）
三、關(guān)于管好用好財政資金
（七）推進(jìn)預(yù)算改革。進(jìn)一步提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度，把政府的所有收入和支出都納入預(yù)算，著力完善由公共財政預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、政府性基金預(yù)算和社會保障預(yù)算及政府采購預(yù)算共同組成的政府預(yù)算體系，建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算制度，形成強(qiáng)有力的預(yù)算約束機(jī)制。（省財政廳、審計廳）
（八）做好正稅清費(fèi)工作。對各類行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行再清理，不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目一律取消，降低保留項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全非稅收入管理制度，按規(guī)定將非稅收入納入預(yù)算管理。抓緊發(fā)布實(shí)施《江蘇省行政事業(yè)性收費(fèi)管理規(guī)定》，切實(shí)把這項(xiàng)工作納入法制化、規(guī)范化軌道。（省財政廳、國稅局、地稅局、發(fā)展改革委、審計廳）
（九）深化國庫集中收付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度改革。盡快將這兩項(xiàng)制度覆蓋各級政府和所有預(yù)算單位。改革后，所有的行政支出和公務(wù)消費(fèi)，不僅要按預(yù)算執(zhí)行，而且都由財政統(tǒng)一結(jié)算，減少公務(wù)支出中現(xiàn)金提取和使用。（省財政廳、發(fā)展改革委、審計廳）
四、關(guān)于推進(jìn)政務(wù)公開
（十）圍繞熱點(diǎn)問題抓公開。對政府服務(wù)流程、公共服務(wù)行業(yè)以及環(huán)保、食品安全等方面的情況，及時公開相關(guān)信息，主動讓人民群眾及時了解，讓媒體和社會各方面進(jìn)行有效監(jiān)督。（省政府辦公廳，省法制辦、環(huán)保廳、食品藥品監(jiān)管局、安監(jiān)局，省各有關(guān)部門和單位）
（十一）圍繞政府支出抓公開。省級除涉密敏感部門外，一級部門預(yù)算單位預(yù)、決算和“三公”經(jīng)費(fèi)全部對社會公開。按照“誰分配、誰公開，分配到哪里、公開到哪里”的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大基層財政專項(xiàng)支出公開范圍。市、縣政府比照省級做法，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財政預(yù)、決算公開，逐步實(shí)現(xiàn)縣級以上政府公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)公開。（省財政廳、審計廳，省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）
（十二）圍繞公共資源分配抓公開。重點(diǎn)推進(jìn)保障性住房分配公開，對住房保障信息數(shù)據(jù)實(shí)行省、市、縣聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)保障政策、保障房源、保障對象、審批流程和分配結(jié)果“五公開”，切實(shí)防范騙購騙租和變相福利分房等行為。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門分別負(fù)責(zé)）
（十三）完善載體抓公開。繼續(xù)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)上審批、服務(wù)辦理、信息發(fā)布、溝通交流等功能。圍繞“在內(nèi)控中規(guī)范、在陽光下運(yùn)行、在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)察”的目標(biāo)，不斷深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行工作，使之成為各級政府施政的一項(xiàng)基本制度，確保這項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國前列。（省政務(wù)公開辦公室，省監(jiān)察廳、法制辦）
五、關(guān)于改進(jìn)政府機(jī)關(guān)作風(fēng)
（十四）大力推進(jìn)重大決策部署的貫徹落實(shí)。對中央的大政方針和省委、省政府的決策部署，對國家和省出臺的各項(xiàng)政策措施，加強(qiáng)落實(shí)情況的督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違反政策要求、偏離政策方向、影響政策效果的問題，保證各項(xiàng)決策部署和政策措施落到實(shí)處。緊緊圍繞習(xí)近平總書記對江蘇提出的三大重點(diǎn)工作，圍繞“八項(xiàng)工程”年度目標(biāo)，圍繞省政府確定的年度十大重點(diǎn)工作百項(xiàng)考核指標(biāo)，一項(xiàng)一項(xiàng)督查進(jìn)度，一件一件推進(jìn)落實(shí)。針對穩(wěn)增長、抓創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧等方面工作落實(shí)中的突出問題，開展及時有效的監(jiān)督檢查，推動各級、各部門主動發(fā)現(xiàn)問題，積極采取措施，在克服困難、化解矛盾中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。（省政府各部門和單位）
（十五）進(jìn)一步落實(shí)倡儉治奢要求。大興勤儉節(jié)約之風(fēng)，學(xué)會過緊日子，習(xí)慣過緊日子，堅持過緊日子。（省政府各部門和單位）
（十六）認(rèn)真落實(shí)新一屆國務(wù)院的“約法三章”。本屆政府一律不得新建政府性樓堂館所（省發(fā)展改革委、財政廳，省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局）；財政供養(yǎng)人員只減不增（省編辦，省財政廳、人力資源社會保障廳、民政廳）；“三公”經(jīng)費(fèi)只減不增（省財政廳，省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，國資委、審計廳）。
（十七）進(jìn)一步落實(shí)辦公設(shè)施方面的廉政要求。完善領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員辦公室使用標(biāo)準(zhǔn)，完善辦公室家具和設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)，禁止超標(biāo)準(zhǔn)使用辦公室、豪華裝修辦公室、超標(biāo)準(zhǔn)配備辦公家具和設(shè)備。（省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，省財政廳、監(jiān)察廳）
（十八）嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待相關(guān)規(guī)定。省政府領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)同志和機(jī)關(guān)工作人員在國內(nèi)公務(wù)出差，一律住政府采購的賓館，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排食宿。接待單位不得補(bǔ)貼或變相補(bǔ)貼，不許公款宴請，不許用公款贈送禮品，不許用公款安排參觀游覽和娛樂健身活動。必要的公務(wù)宴請必須嚴(yán)格規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，能儉則儉。指導(dǎo)督促國有企業(yè)本著勤儉節(jié)約原則，合理確定國有企業(yè)人員公務(wù)出差的住宿、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)。省級機(jī)關(guān)接待經(jīng)費(fèi)和會議經(jīng)費(fèi)預(yù)算都壓縮5%。（省財政廳、監(jiān)察廳、國資委）
（十九）嚴(yán)格公務(wù)用車配備使用管理。嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，確保公車購置和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)只減不增。已實(shí)行公車改革的部門和地區(qū)，一律不得新購一般公務(wù)用車。加快推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。（省級機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，省財政廳、監(jiān)察廳）
（二十）嚴(yán)格控制因公出國（境）經(jīng)費(fèi)支出。確保全年因公出國（境）經(jīng)費(fèi)零增長。（省外辦、財政廳、監(jiān)察廳、審計廳）
（二十一）嚴(yán)格控制、清理、減少會議和文件。（省政府辦公廳，省政府各部門和單位）
六、關(guān)于做好依法促廉工作
（二十二）加強(qiáng)行政立法工作。及時修改不符合科學(xué)發(fā)展要求、過時的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。建立健全科學(xué)立法、民主立法、依法立法的制度和機(jī)制，特別要進(jìn)一步提高立法的透明度和公眾參與度，使立法充分反映人民的意愿。制定出臺《江蘇省行政程序規(guī)定》，對行政權(quán)力運(yùn)行程序進(jìn)行全面規(guī)范。（省法制辦）
（二十三）深化依法行政。各級政府和工作人員必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責(zé)，確保所有行政行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)，確保所有行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。（省法制辦、監(jiān)察廳、審計廳，省政府各部門和單位）
（二十四）進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)督。加快建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行法制化、程序化和公開透明。強(qiáng)化對濫用權(quán)力、失職瀆職、決策失誤、行政違法等問題的責(zé)任追究，督促和約束政府全體工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。（省法制辦、監(jiān)察廳、審計廳）
（二十五）認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定，堅持和完善全省政府系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)要求，切實(shí)強(qiáng)化反腐倡廉的政治責(zé)任、工作職責(zé)和自律之責(zé)，進(jìn)一步形成齊抓共管、上下聯(lián)動的廉政建設(shè)工作格局。（省政府各部門和單位）
牽頭部門和單位要對分工任務(wù)負(fù)總責(zé)，其他部門和單位根據(jù)各自職責(zé)分工，大力配合，積極支持。各牽頭部門和單位要在2013年12月底前將牽頭任務(wù)落實(shí)情況報省政府。