蘇政辦發(fā)〔2013〕76號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，是省委、省政府實施文化建設(shè)工程的重要內(nèi)容，是提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平的重要抓手。近年來，我省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)取得顯著成效，但還存在規(guī)模不大、功能不全、層次不高等問題，與加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。為深入貫徹落實黨的十八大精神，進一步加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，充分發(fā)揮園區(qū)（基地）在促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、推動文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展等方面的重要作用，提出如下意見。
一、總體要求
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，遵循合理布局、突出特色、內(nèi)容優(yōu)先、創(chuàng)新引領(lǐng)的原則，以促進產(chǎn)業(yè)升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、增強產(chǎn)業(yè)實力為目的，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、重大項目、知名品牌為依托，以文化資源優(yōu)勢和技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢為支撐，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，在全省建設(shè)一批特色鮮明、功能完備、富有活力、效益明顯的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），形成以國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為龍頭、省市級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）為骨干、各地特色文化產(chǎn)業(yè)群為支點，共同推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展新格局，為深入實施文化建設(shè)工程、加快推進“兩個率先”作出貢獻。到“十二五”期末，培育1－2個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，5個國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地，做大做強國家級動畫和影視園區(qū)（基地）、數(shù)字出版基地，新評選命名一批省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）特別是重點科技文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育1―2個千億級產(chǎn)業(yè)群。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬﹥?yōu)化文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）布局和結(jié)構(gòu)。
積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，加強對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃，圍繞創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、出版發(fā)行、廣播影視、廣電網(wǎng)絡(luò)、演藝娛樂、文化旅游、工藝美術(shù)、廣告會展等重點文化產(chǎn)業(yè)門類，規(guī)劃建設(shè)一批主業(yè)優(yōu)勢明顯、綜合效益突出、輻射帶動作用大的園區(qū)（基地），提高產(chǎn)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營水平。在文化藝術(shù)領(lǐng)域，抓住大運河申遺契機，整合開發(fā)大運河沿岸楚漢文化、淮揚文化、吳文化、金陵文化等歷史文化資源，加快建設(shè)徐州創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園、淮安古淮河文化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、宿遷運河文化城等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)；整合開發(fā)無錫吳文化主題公園、常州環(huán)球動漫嬉戲谷、揚州智谷文化產(chǎn)業(yè)園等特色文化園區(qū)；整合開發(fā)蘇州鎮(zhèn)湖蘇繡產(chǎn)業(yè)群、泰興溪橋鎮(zhèn)樂器生產(chǎn)基地、蘇州周莊油畫創(chuàng)作復(fù)制生產(chǎn)基地等全國特色文化產(chǎn)業(yè)基地和專業(yè)市場。在廣播影視領(lǐng)域，加快影視動畫企業(yè)向沿滬寧線集聚，大力提升蘇州、無錫、常州、南京等國家動畫產(chǎn)業(yè)基地及昆山、張家港等國家影視網(wǎng)絡(luò)動漫實驗園的建設(shè)和發(fā)展水平，繼續(xù)保持江蘇原創(chuàng)動漫游戲產(chǎn)量位居全國前列；加快影視內(nèi)容生產(chǎn)企業(yè)向無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園、江蘇（國家）未來影視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、甘泉影視服務(wù)外包基地等影視基地集聚，著力提升江蘇影視制作競爭力。在新聞出版（版權(quán)）領(lǐng)域，以南京為中心，以蘇州、無錫和鎮(zhèn)江、揚州為兩翼，加快推進江蘇國家數(shù)字出版基地建設(shè)，到“十二五”期末，總產(chǎn)出超過1000億元；推廣版權(quán)保護促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的南通模式，推動家紡美術(shù)、紫砂陶藝、東海水晶等版權(quán)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，并在南京、蘇錫常等地建成若干各具特色、技術(shù)先進的印刷復(fù)制基地。
省級文化企業(yè)集團可根據(jù)各自產(chǎn)業(yè)定位，利用自身優(yōu)勢，以自主建設(shè)或合作共建園區(qū)（基地）的形式加快發(fā)展。
各地要堅持因地制宜，綜合考慮經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場空間、消費水平、文化生態(tài)、資源稟賦、生態(tài)環(huán)境等條件，科學確定文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的總體布局、功能定位和發(fā)展路徑，高標準編制文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）總體規(guī)劃、中短期發(fā)展規(guī)劃和主體建設(shè)規(guī)劃，突出區(qū)域、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特色，發(fā)揮比較優(yōu)勢，實現(xiàn)錯位發(fā)展。
?。ǘ┘訌娢幕a(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）內(nèi)涵建設(shè)。
堅持重大項目帶動，組織實施一批具有顯著示范效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)拉動作用的文化產(chǎn)業(yè)項目，篩選儲備一批規(guī)模大、前景好、帶動性強的后續(xù)項目，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的著名企業(yè)、著名品牌和著名產(chǎn)品。鼓勵支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）面向市場，堅持社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推出更多高質(zhì)量文化產(chǎn)品和服務(wù)，更好滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。充分發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，優(yōu)先支持文化原創(chuàng)能力強、文化內(nèi)涵豐富、文化特色突出的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）加快發(fā)展。
各地要合理開發(fā)地域特色文化資源，建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息、物流、建筑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、形態(tài)多樣、具有市場吸引力的特色文化園區(qū)（基地），把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
（三）提高文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）創(chuàng)新研發(fā)能力。
深入實施科技帶動戰(zhàn)略，支持高新區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等各類科技園區(qū)建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)建國家級文化和科技融合示范基地及省級文化科技產(chǎn)業(yè)園，推動文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）加快新技術(shù)的運用和高科技文化產(chǎn)品的開發(fā)。到“十二五”期末，科技型文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）占新評定的國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的比例高于50%。
加快建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）公共服務(wù)平臺，重點構(gòu)建創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、數(shù)字電影、數(shù)字出版、新媒體應(yīng)用、內(nèi)容開發(fā)、傳輸覆蓋等公共技術(shù)平臺，以及投資融資、信息咨詢、產(chǎn)品營銷、行業(yè)交流、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展提供全方位服務(wù)。
加強文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）科技企業(yè)孵化器建設(shè)，搭建產(chǎn)學研結(jié)合平臺，推進協(xié)同創(chuàng)新和合作研發(fā)，幫助文化企業(yè)提高研發(fā)水平，降低研發(fā)成本，推動創(chuàng)意成果和科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，促進中小文化企業(yè)特別是初創(chuàng)型企業(yè)孵化和成長。
?。ㄋ模┮龑?dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）打造完整產(chǎn)業(yè)鏈。
各地要通過建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），積極引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，帶動和吸引處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的中小文化企業(yè)聚集發(fā)展，促進生產(chǎn)要素和文化資源整合，實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)和專業(yè)化分工。每個園區(qū)（基地）要明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主體功能，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。
鼓勵文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）重視產(chǎn)業(yè)價值鏈高端的文化內(nèi)容、創(chuàng)意成果和知識產(chǎn)權(quán)，促進傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展數(shù)字文化、數(shù)字電影、數(shù)字電視、數(shù)字動漫、數(shù)字出版等新興文化產(chǎn)業(yè)，提升物質(zhì)產(chǎn)品與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的文化含量和附加值，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
辦好中國（常州）國際動漫藝術(shù)周、南京文化產(chǎn)業(yè)交易會、蘇州文化創(chuàng)意設(shè)計產(chǎn)業(yè)交易博覽會等重要會展，支持園區(qū)（基地）、企業(yè)的品牌推介活動，繼續(xù)扶持并幫助中小企業(yè)抱團參加國內(nèi)外知名會展和重大藝術(shù)節(jié)，促進產(chǎn)品展示、交流、合作和交易。
（五）建立完善文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）進入退出機制。
嚴格控制新命名的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）數(shù)量，堅決防止盲目投資、重復(fù)建設(shè)，防止在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中不切實際地將一些不符合條件的單位命名為文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），或以文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）名義開展與文化產(chǎn)業(yè)無關(guān)的建設(shè)、經(jīng)營活動。
申報省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）時，須嚴格通過申請推薦、評審考察、公示發(fā)布等程序，突出文化內(nèi)涵，加強準入管理。園區(qū)內(nèi)非文化類商業(yè)及其他配套面積不得超過園區(qū)總建設(shè)面積的30%，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)數(shù)量應(yīng)占園區(qū)企業(yè)總數(shù)的60%以上。
鼓勵各類資金投資建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地），同時，要根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔2004〕20號），按照核準權(quán)限和投資規(guī)模履行政府核準手續(xù)，評估投資風險。
對已命名的園區(qū)（基地）實行定期巡檢和年度報告制度。各級文化、廣電、新聞出版行政部門定期組織對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的巡檢，對巡檢中發(fā)現(xiàn)的問題限期整改；對問題突出、不能發(fā)揮示范作用的，及時撤銷其命名。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）應(yīng)及時向命名單位報告年度發(fā)展情況。各級文化、廣電、新聞出版行政部門要建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）綜合評價體系，從文化內(nèi)涵、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才狀況、創(chuàng)新能力、集約程度、行業(yè)影響、社會貢獻和管理效能等方面評估文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)發(fā)展情況，對作出突出貢獻的，予以表彰獎勵，并優(yōu)先推薦申報上一級園區(qū)（基地）。
三、保障措施
（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
省文化、廣電、新聞出版以及發(fā)展改革、科技、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)等部門在省文化改革發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌指導(dǎo)下，進一步明確職責，加強溝通，整合資源，協(xié)同推進文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)，并加強對地方的督促指導(dǎo)。省文化、廣電、新聞出版部門要加強對省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的申報、命名、管理和考核，以及國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的推薦申報和指導(dǎo)監(jiān)管。各地要建立相應(yīng)的協(xié)同推進工作機制，各級文化、廣電、新聞出版行政部門及其他相關(guān)部門按照各自職能分工，從規(guī)劃、內(nèi)容、投資、建設(shè)、運營等環(huán)節(jié)加強對本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)的指導(dǎo)和引導(dǎo)，充分發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）的集聚作用、孵化作用和示范引領(lǐng)作用。
?。ǘ┩晟普叻龀?。
各級人民政府要通過貸款貼息、項目補貼、補充資本金等方式，對國內(nèi)外影響大、文化含量高、規(guī)模效益好、管理規(guī)范、示范引導(dǎo)輻射作用強的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）不斷增加投入。充分利用文化產(chǎn)業(yè)專項資金和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對文化產(chǎn)業(yè)重點園區(qū)、重點企業(yè)、重點項目進行重點扶持，發(fā)揮政府資金的導(dǎo)向作用。
對符合規(guī)劃的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和基地，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地使用、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面按規(guī)定給予支持。堅持依法用地、節(jié)約用地，將文化產(chǎn)業(yè)項目用地列入年度用地計劃統(tǒng)籌予以安排；將文化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施用地和標志性文化工程用地納入重點項目用地服務(wù)范圍，優(yōu)先予以保障；各地的存量建設(shè)用地和收購儲備的土地，可優(yōu)先安排給文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目使用；支持利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街和歷史文化保護街區(qū)等存量房地資源轉(zhuǎn)型興辦文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。探索將實體產(chǎn)業(yè)園區(qū)與無界域國際化的虛擬數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，盡量少占用土地資源。
對創(chuàng)建文化和科技融合示范基地及文化科技產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）公共技術(shù)和服務(wù)平臺建設(shè)等重大文化科技創(chuàng)新項目，在各級科技、產(chǎn)業(yè)、文化等有關(guān)財政專項資金中給予優(yōu)先支持。國家級、省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）評選，應(yīng)向文化科技創(chuàng)新園區(qū)（基地）傾斜。鼓勵和指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）入駐企業(yè)按規(guī)定積極申報各類科技計劃、科技成果和科技獎勵。
鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新和開發(fā)多元化、多層次的信貸產(chǎn)品，制定著作權(quán)、專利權(quán)、商標權(quán)等無形資產(chǎn)評估和質(zhì)押辦法，建立針對文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）內(nèi)文化企業(yè)的信用評級制度，加大對入園企業(yè)的信貸支持。完善貸款（投資）風險補償機制，鼓勵有條件的地方人民政府設(shè)立貸款（投資）風險補償基金，引導(dǎo)、帶動金融資本和其他社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）。支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）內(nèi)符合條件的文化企業(yè)上市融資。對民營文化企業(yè)在申報文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）、申請項目資金、享受優(yōu)惠政策、參與評比表彰等方面，與國有文化企業(yè)一視同仁。
支持文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）招商引資工作，鼓勵園區(qū)（基地）自行制定入駐獎勵、房租補貼、金融服務(wù)等優(yōu)惠政策，吸引行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)和配套企業(yè)入駐及文化產(chǎn)業(yè)項目落地；鼓勵園區(qū)（基地）對優(yōu)秀文化項目進行投資，或與入駐園區(qū)（基地）的優(yōu)秀企業(yè)合作開發(fā)。
鼓勵文化園區(qū)與高校、科研機構(gòu)建立政產(chǎn)學研結(jié)合的文化產(chǎn)業(yè)高端人才培養(yǎng)基地，加強相關(guān)學科建設(shè)和專業(yè)理論研究，“十二五”期間，建立5個左右校企合作文化類博士后工作站。發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等“文化人才孵化器”作用，鼓勵文化園區(qū)和文化企業(yè)培養(yǎng)所需要的專門人才。加強對園區(qū)（基地）負責人的培訓(xùn)，培養(yǎng)具有國際眼光的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物。支持文化園區(qū)、文化企業(yè)面向海內(nèi)外引進高層次領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，對帶技術(shù)、帶項目、帶資金來江蘇創(chuàng)辦科技型文化企業(yè)的，省文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金給予優(yōu)先支持，并享受其他各項優(yōu)惠政策。
（三）加大指導(dǎo)力度。
各級文化、廣電、新聞出版行政部門要加強調(diào)查研究，全面掌握本地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）發(fā)展情況，密切關(guān)注國內(nèi)外文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、高等院校、研究機構(gòu)的決策咨詢作用，指導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）加快發(fā)展。抓緊建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）管理運行系統(tǒng)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化手段處理園區(qū)（基地）申報命名、巡檢考核、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等日常工作，提高決策水平和工作效率。完善園區(qū)（基地）版權(quán)、專利等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，不斷創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)形式，增強示范輻射能力。組織專家指導(dǎo)園區(qū)（基地）建設(shè)，開展園區(qū)基地經(jīng)驗交流和觀摩活動，推動建立園區(qū)基地聯(lián)盟，按照自主管理、自主服務(wù)和自我發(fā)展的理念，實現(xiàn)多方合作共贏。充分利用各類媒體，采取多種形式，加大對重點園區(qū)（基地）的宣傳力度，及時總結(jié)和推廣其成功經(jīng)驗，引導(dǎo)全省文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）提升建設(shè)、經(jīng)營和管理水平。