各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
國有糧食企業是國家掌握糧源、實施糧食購銷調控的重要載體。近年來，各地積極探索實踐國有糧食企業改革發展新途徑，在轉換企業經營機制、整合存量資產、培育骨干企業等方面取得了積極成效。當前，隨著糧食購銷形勢變化、國家糧食調控政策調整，以及受歷史遺留問題等因素的影響，一些地方國有糧食企業倉儲設備差、融資能力弱、經營規模小、人才缺乏等問題突出，難以適應多元市場主體激烈競爭，影響了主渠道作用的發揮。為促進地方國有糧食企業轉換機制、增強活力，充分發揮糧食流通主渠道作用，推進全省糧食流通現代化建設，根據國家糧食流通體制改革的總體部署，按照《國家糧食局中國農業發展銀行關于進一步加強合作推進國有糧食企業改革發展的意見》（國糧財〔2012〕205號）要求，緊密結合江蘇實際，就深化地方國有糧食企業改革提出如下意見。
一、實施兼并重組，促進國有糧食企業做大做強
（一）推進縣域內企業兼并重組。以做大做強縣（市、區）糧食購銷總公司（集團）為目標，以中心糧庫、骨干糧庫為依托，積極組建子公司、分公司，加快鄉鎮糧管所、糧庫兼并重組或公司制、股份制改造，收儲庫點由子公司、分公司根據當地糧食購銷實際擇優兼并，不再保留獨立企業法人資格。其他基層糧食企業通過租賃、出售、轉讓、商業開發利用等途徑，退出國有糧食購銷企業序列。通過改革，形成縣（市、區）糧食購銷總公司（集團）＋子公司、分公司＋收儲庫點的經營模式，促進資產、資源向優勢企業集中，切實提高企業融集資金、掌控糧源和抵御市場風險的能力。
（二）培育區域性糧食集團。以省轄市為單位，以具備規模優勢、資產優勢和市場影響力的區域糧食物流或產業園區為依托，打造區域性國有或國有控股糧食集團，提高國有糧食企業的競爭力、影響力和控制力。支持央企、省企以收購、控股等方式，兼并重組地方國有糧食企業，充分發揮央企、省企在市場、資金、品牌、人才等方面的競爭優勢，實現合作共贏。
二、轉變企業經營模式，建立現代企業制度
（三）提高產業化經營水平。國有糧食企業要著力改變“買原糧、賣原糧”的傳統經營方式，圍繞發展從田間到餐桌的糧食全產業鏈，充分利用自身優勢，向收購、倉儲、物流、加工、銷售等一體化發展，延伸和完善產業鏈，增強企業競爭力。適應農業經營體制改革的新形勢，國有糧食企業要積極建設糧食生產基地，加強與農民合作組織、種糧大戶、家庭農場等經營主體的合作，結成利益共同體。結合實施“放心糧油工程”“主食產業化工程”，國有糧食企業要加快發展連鎖經營、“網上糧店”“糧食銀行”等現代糧食流通業態，拓展經營空間，實現多元化發展。
（四）強化企業經營管理。實施企業兼并重組后，國有糧食企業要制定企業發展戰略，強化企業內部管理，變規模優勢為效益優勢。建立健全企業經營業績考核制度，全面加強企業風險管理。以規范化、精細化管理為抓手，以信息化建設為依托，全面加強和規范企業用工、分配、財務、統計、安全生產等制度建設，提高管理效率。建立人才培養、使用和激勵機制，為企業發展提供智力支撐。推進企業文化建設，堅持合法經營，倡導誠信經營，樹立良好的企業形象，增強企業凝聚力。
（五）建立現代企業制度。改制后的國有糧食企業，要按照“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，積極推進現代企業制度建設，健全法人治理結構，創新機制、規范運作，真正形成以資產為紐帶，統一發展戰略、資產管理、財務核算、制度管控、人力配置等統分結合的公司制發展模式。支持具備條件的國有糧食企業在資本市場上市。
三、完善政策措施，創造改革發展環境
（六）改制重組后的地方國有糧食企業，由市、縣（市、區）人民政府從當地實際出發，授權糧食行政主管部門履行國有資產出資人職責，負責國有糧食企業的資產運營與管理。
（七）在改制重組過程中，各地可根據實際情況，靈活選擇有利于企業改革的土地使用權處置方式。對地方國有糧食企業現有國有劃撥土地，可通過補交土地出讓金方式辦理土地出讓手續，將劃撥土地改變為出讓土地，或將劃撥土地使用權評估后作價入股新成立的糧食購銷總公司（集團）；土地掛牌出讓處置收益，全額納入地方基金預算管理，實行“收支兩條線”，用于糧食流通基礎設施建設，支付人員分流補償、原有退養人員社會保障等改革成本。支持地方國有糧食企業結合“退城進郊”盤活現有資產，引入社會資本，擴大資產規模，改善資產質量，建設糧食產業園區。
（八）對重組、改制后的國有和國有控股糧食企業，繼續給予原有國有糧食購銷企業免征增值稅等稅收優惠政策。對從事地方糧油儲備、最低收購價等政策性業務的地方國有和國有控股糧食企業，參照中央糧油儲備企業免征城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅、營業稅。對土地資產處置過程中，國有糧食企業辦理企業房產證、土地證等需要交納的有關收費，予以減免或按最低標準收取。
（九）加大對地方儲備信貸支持力度，確保地方儲備糧增儲和輪換的資金需要，增強地方政府對區域糧食市場的調控能力。對省、市級儲備糧管理公司或直屬庫，地方儲備先購后銷所需的輪換貸款，相關金融機構要給予信貸支持。對軍糧供應企業保障軍糧供應所需資金，要予以足額貸款。
（十）對地方國有糧食企業資產重組，農業發展銀行要發放重組貸款，支持企業資產整合，提高競爭優勢。對改革改制后的地方國有糧食企業，暫時達不到糧食收購貸款條件的，要給予1至2年過渡期限。對地方國有糧食企業在戰略重組過程中關閉、注銷和破產的，農業發展銀行要依照國家有關規定，加快處置所形成的呆壞賬。
（十一）對國有糧食企業符合流動資金貸款條件要求的，農業發展銀行要積極給予流動資金貸款支持，促進其擴大經營。農業發展銀行要充分利用現有的流動資金貸款、中長期固定資產貸款，積極支持改制后的地方國有糧食企業開展糧食收儲、科技創新、技術改造、質量建設、軍糧供應以及生產基地建設，引導企業延伸產業鏈，支持企業做大做強。
（十二）有條件的地方，市、縣（市、區）糧食行政管理部門與農業發展銀行要積極協調相關部門和地方國有糧食企業共同出資，在糧食行政管理部門建立糧食共同擔保基金，為地方國有糧食企業融資進行擔保。
（十三）加大對改制重組后的國有和國有控股糧食企業基礎設施建設的財政支持力度，省財政采取以獎代補、項目扶持方式，重點支持納入《江蘇省“十二五”糧食流通發展規劃》的建設項目，市、縣財政予以相應配套。
四、加強組織協調，確保改革順利進行
（十四）加強改革推動。各市、縣（市、區）人民政府要把推進本地區國有糧食企業改革擺上重要議事日程，開展專題調研，制定實施當地國有糧食企業改革重組實施方案。加強改革指導和推進力度，及時協調解決重點、難點問題，確保改革扎實推進、取得實效。
（十五）認真落實政策。各地要認真貫徹執行國家和省制定出臺的各項改革支持政策，妥善解決歷史遺留問題。貫徹落實國家和省扶持國有糧食企業的各項財政、稅收與信貸政策，并結合地方實際，研究制定扶持措施。省糧食局等有關部門要加強政策貫徹執行情況的檢查、督促，確保各項扶持政策落到實處。
（十六）規范企業改制。地方國有糧食企業改革，處置國有資產，要按照國家有關規定進行，防止國有資產流失。切實維護好被兼并企業職工的合法權益，妥善安置職工就業，辦理好各種社會保險接續手續。
（十七）加強改革指導。各級糧食行政主管部門要認真履行全社會糧食管理職能，加強對國有糧食企業改革工作的指導和督查，定期通報工作進展情況，及時總結推廣改革發展先進經驗，以點帶面推動工作，把國有糧食企業發展改革不斷推向前進。