蘇政辦發〔2013〕114號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省水利廳、省發展改革委、省農委、省財政廳《關于大力推廣節水灌溉技術著力推進農業節水工作的意見》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。
關于大力推廣節水灌溉技術著力推進農業節水工作的意見
省水利廳 省發展改革委 省農委 省財政廳
為深入貫徹2011年中央和省委1號文件，全面落實《國務院辦公廳關于印發國家農業節水綱要（2012－2020年）的通知》（國辦發〔2012〕55號）要求，積極推進資源節約型、環境友好型社會及美好江蘇建設，真正把節水灌溉作為促進全省經濟社會可持續發展的一項重大戰略任務，現就大力推廣節水灌溉技術、著力推進農業節水工作提出如下意見。
一、重要意義
（一）推進農業節水是實現農業現代化和水利現代化的客觀要求。經過多年努力，我省農業節水工作取得了重大成效，節水灌溉工程面積已達35%。但對照農業現代化和水利現代化建設要求，全省農業節水工程體系尚不完備，技術推廣服務體系尚不健全，特別是農業節水的規模化、信息化、智能化較為欠缺，迫切需要加快農業節水基礎設施建設，不斷引進農業節水先進設備，積極推廣農業節水科學技術，為推進農業現代化和水利現代化提供基礎保障。
（二）推進農業節水是加快轉變農業發展方式的重要舉措。近年來，我省通過灌區節水改造、小型農田水利建設以及規模化節水等工程措施，持續推進農業節水工作，取得了一定成效。但對照農業生產規模化布局、機械化作業的要求，特別是對照農業高產、高效、優質的要求，農業灌溉設施仍相對滯后，嚴重制約著現代農業發展。大力發展農業節水，實施農業灌溉規模化、精準化，不僅能直接節省農業灌溉成本、減少農民用工投入，而且能推進農業發展方式轉變，促進農業產業結構調整，提升農產品質量，增加農民收入。
（三）推進農業節水是促進生態文明建設的迫切需要。傳統灌溉方式，不僅造成水資源的嚴重浪費，而且導致化肥、農藥大量流失，造成農業面源污染。大規模興建防滲渠道、管道工程及噴滴灌設施，不僅能節省土地、降低能耗，還能提高農業勞動生產率、提高灌溉保證率。要把大力推進農業節水作為推進生態文明建設的重要任務，積極調整農業用水理念，改變農業用水灌溉方式，促進水資源可持續利用和生態文明建設健康發展。
二、總體要求
（四）指導思想。堅持以科學發展觀為指導，以改善和保障民生為宗旨，以提高農業綜合生產能力為目標，以水資源高效利用為核心，嚴格水資源管理，優化農業生產布局，完善農業節水機制，推進高效節水灌溉工程模式，加強農業節水灌溉綜合措施，強化農業節水科技支撐，創新農業節水工程管理體制，健全基層水利服務和農技推廣體系，以水資源的可持續利用保障農業和經濟社會可持續發展。
（五）基本原則。
——堅持政府主導，協調發展。加強政府對節水灌溉和農業節水工作的組織領導，加大資金投入，完善政策措施，引導社會特別是農戶積極參與農業節水工程建設管理。加強部門合作，整合各類資源，共同推進農業節水工作。
——堅持因地制宜，分區實施。各地根據自然條件、水土資源狀況、農業生產布局等實際情況，因地制宜，分區選擇適宜的發展模式、管理方式，兼顧節水的經濟效益、社會效益和生態效益，促進農業增效和農民增收。
——堅持突出重點，示范推廣。以水資源短缺、節水灌溉發展基礎好、地方政府和農民積極性高以及節水增效顯著的地區和主要農作物為發展重點，集中連片建設農業節水灌溉工程，實行規模化發展。堅持典型引路、以點帶面、逐步推廣，建設高效節水灌溉示范工程，加快節水技術推廣。
——堅持建管并重，保障良性運行。建立健全工程管理體制和運行機制，推行用水總量控制和定額管理，完善農業節水產業支持、技術服務、財政補助等政策措施，做到管護主體明確、權責清晰、機制完善、經費落實、管養到位，確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。
（六）發展目標。到2015年，全省農業灌溉用水總量實現負增長，爭取每年下降1個百分點；平均灌溉水利用系數提高3個百分點，即達到0.58以上；新增節水灌溉面積1265萬畝，其中，新增低壓管灌面積178.6萬畝、噴灌工程灌溉面積50.9萬畝、微灌工程灌溉面積72.9萬畝；節水灌溉工程面積達到3500萬畝，占耕地面積的50%；每個縣（市、區）力爭建成萬畝以上節水灌溉示范區2至3處，項目區灌溉水利用系數達到0.65以上。
到2020年，節水灌溉工程面積達到4419.5萬畝，農業灌溉用水總量實現負增長，爭取每年下降1至2個百分點；淮北、沿海、丘陵地區灌溉保證率大于80%，其他地區大于90%；全省平均灌溉水利用系數達到0.60以上。建成農業生產布局、用水效率與水資源條件相一致，灌溉方式與現代農業發展需求相適應，工程措施、農藝措施、農機措施、管理措施等相結合，具有江蘇特色的高效的農業節水灌溉體系。
三、分區指導
（七）南水北調供水區。該區多年平均降雨量小于蒸發量，人均、畝均水資源占有量遠低于全省平均水平，水資源嚴重緊缺，同時，該區大中型灌區分布集中且數量較多。要通過優化水源調度、加強灌區續建配套與節水改造等措施，緩解水資源短缺局面。對直接供水區灌溉，以京杭運河北調水源及沿線調蓄湖泊水源為主，應注重對長江、洪澤湖、駱馬湖水資源統一調度、優化配置。補給供水區灌溉，以攔蓄地方徑流、利用回歸水、地下水或其他外來水源為主，不足部分以北調水源作為補充，要注重地表水與地下水的聯合運用。補水供水區的庫塘區，主要分布在淮北山丘區，應注重雨水利用，健全完善蓄、引、提“長藤結瓜”灌溉系統。補水供水區的井灌區，以抽取淺層地下水為主要灌溉水源，要重視機井規模位置論證與地下水動態平衡監測，同時，積極調整種植結構，大力發展高效節水灌溉工程，緩解灌溉水源不足問題。
（八）里下河區與鹽城渠北區。該區干旱年份水量仍然緊缺，農田灌溉得不到保證，并引發沿海墾區土壤次生鹽漬化。里下河腹部地區應著重小型機電灌區的標準化建設，提高灌溉設計保證率，同時，結合里下河水系整治、灌區配套改造與圩區治理，積極發展生態型節水農業。沿海墾區要針對干旱年份水量緊缺的特點，加強農、林、牧業結構和作物種植結構調整，嚴格控制地下水開采，堅持洪澇旱堿兼治，開挖深溝深河，形成網絡，平底河道，分級控制，實行梯級河網化。要合理控制沿海擋潮閘，平時關閘蓄淡，澇時開閘排水，提高灌溉水源保證率。積極開展骨干灌排渠系整治與建筑物配套工程建設，大力發展低壓管道輸水灌溉工程及其他各類適用的田間節水工程措施。
（九）通南沿江高沙土區。該區土壤沙性較大，水土流失較為嚴重，引水河道容易淤積，干旱年份灌溉用水得不到保證。應全面推廣管道灌溉技術，在加大內部河道整治、河道疏浚力度的同時，采用生物措施與工程措施相結合的方法，加強河、岸、坡、堤綜合整治，實施水土保持建設，建立“喬、灌、草立體配置，網、帶、片有機結合”的高效生態防護體系，提高河網水系的供水輸水能力，保障灌溉引水要求。
（十）蘇南平原區與圩區。蘇南地區降雨較多，水資源相對比較豐富，但季節性干旱和水質性缺水常對農業生產構成嚴重威脅。該區灌溉以諸多小型灌區為發展重點，要積極實施以減輕水體面源污染、加快農村水利現代化進程為目標的田間節水改造，大力推廣低壓管灌或管渠結合灌溉模式，提高灌溉用水效率。城郊高效經濟作物種植區、蔬菜基地，可與農業現代化園區相結合，以經濟效益為導向，鼓勵企業參與規模化節水灌溉工程建設，推廣高效節水灌溉措施。
（十一）丘陵山區。該區地勢較為高亢，主要依靠本地塘壩蓄水灌溉，干旱年份需要多級提水補充灌溉不足。要以保護水土資源、改善生態環境、促進農業產業結構調整、推動山丘區經濟發展、提高農民生活質量為目標，以水源工程建設為重點，積極開展灌區建設。要堅持“建塘筑庫，以蓄為主，以提補蓄，庫塘相連，長藤結瓜，蓄、引、提、調相結合”的原則，以小流域為單元，因地制宜發展“長藤結瓜”灌溉系統，注重庫塘河湖水量聯合調配，加強蓄水、補水工程配套與改造，科學攔蓄地表徑流，提高蓄水工程復蓄次數和雨水利用率。大力整治庫塘及骨干翻水線，提高山丘區的灌溉水源保證率。加大種植業結構調整力度，積極推廣噴滴灌工程與管道灌溉工程，發展丘陵特種經濟作物高效節水灌溉工程。
四、體系建設
（十二）完善水資源有效供給和科學配置體系。堅持節約用水、高效用水，嚴格控制農業用水總量和考核用水定額，科學、合理、有效利用水資源，大力發展節水高效農業，使農田用水利用率提高5%－10%。南水北調沿線直接供水區應注重對長江、洪澤湖、駱馬湖水資源統一調度、優化配置。淮北平原補水供水區應注重地表水、地下水的聯合運用，地下水開采應以開發利用淺層地下水為主，嚴格控制深層地下水開采量；在保證防洪安全的前提下，利用雨季洪水人工補給地下水，逐步做到采補平衡；有條件的地區可以井渠結合，實現引水、蓄水、提水相結合。山丘區應大力發展集雨工程，充分利用天然降水，合理配置地表水、地下水，提高水資源利用效率。蘇錫常地區應積極推廣節水、生態農業，注重農業面源污染治理和水生態環境保護。
（十三）完善適應區域水資源承載能力的農業種植結構調整體系。根據各地水資源承載能力和自然、經濟、社會條件，將節水增產增效作為農作物品種選定的重要因素，優化配置水、土地、光熱、種質等農業資源，合理調整農業生產布局、作物種植結構以及農、林、牧、漁業用水結構。需多級提水的水資源短缺地區，要限制種植高耗水作物，鼓勵發展耗水少或附加值高的農作物。生態、灌溉水質條件較好的地區，應大力發展創匯農業。要充分考慮當地水資源條件，科學安排商品糧、棉、油、菜等基地建設，避免加劇農業用水供需矛盾。
（十四）完善因地制宜的節水灌溉工程體系。根據不同地區的自然地理與水資源特點，因地制宜確定發展模式。大中型灌區應加大續建配套與節水改造力度，提高灌溉設計保證率和灌溉水利用系數。粘壤土區輸水渠道整治，宜采用粘壤土壓實防滲。在基本農田水利工程建設中，應積極推廣低壓管道輸水灌溉和管渠結合灌溉模式。速生蔬菜、名特瓜果等高附加值經濟作物種植區，應發展噴滴微灌工程等高效節水措施。山丘區堅持以蓄為主，修建雨水集蓄工程，結合產業結構調整，發展各類渠道防滲、管道灌溉和噴微灌工程，改善生態環境。蘇南圩區應與農村水利現代化相結合，發展現代灌溉技術。里下河地區應結合河道整治、建筑物配套，建設綠色農業創匯基地。
（十五）完善高效實用的節水農藝技術體系。以高效用水、生產優質農副產品為目標，積極推廣實用節水灌溉與節水農藝技術。根據水源條件，合理安排當地耕作、栽培制度，選育和推廣優質耐旱品種。采取深耕松土、中耕除草、秸桿還田、增施有機肥等措施，改善土壤結構，增加土壤蓄水能力。推廣少耕、免耕為主的保護性耕作技術，減輕水土流失。采取秸稈覆蓋和地膜覆蓋等措施，提高土壤保墑能力。在淮北山丘區等嚴重缺水地區，可推廣抗（耐）旱、高產、優質農作物品種，完善土壤墑情監測體系，定期開展監測，為實行測墑灌溉、抗旱減災提供依據。干旱年份可推廣施用生物抗旱劑、土壤保水劑，合理抑制作物蒸騰，減少作物水分消耗，提高土壤吸收和保持水分的能力。
（十六）完善以農業節水為核心的農村水環境保護體系。以農業節水為核心，大力推進水資源保護、水污染防治、水土保持、土壤改良、地下水超采控制等水環境綜合治理措施。建立完善的農業水環境信息系統，對地下水、縣管主要河道水質、水量、水位進行動態監測、總量控制，使地下水限量開采，動態基本平衡。努力提高農田防護林網建設面積、河堤坡植物防護率，改善農村水環境。全面治理水土流失，進一步改善我省山丘區和高沙土地區的農村水生態環境，保護灌溉水源，促進農村水環境與農村經濟社會協調發展。
（十七）完善以體制機制改革為重點的農業節水灌溉管理體系。深化農業灌溉用水管理體制改革，加快構建以優化配水、用水總量控制和定額管理為核心的制度體系，建立政府調控、市場引導、公眾參與的農業灌溉用水新機制。充分發揮企業在農業節水灌溉技術創新與集成中的主體作用，使更多的科研成果及時轉化為生產力。以區域用水總量控制指標為依據，每年制定下達各縣域年度農業灌溉水量分配方案和用水計劃，并嚴格執行。加快推進灌溉按方計量、按戶收費進程和農業水價綜合改革步伐，建立適合各地實際的灌溉計量體系。
五、建設重點
（十八）推進大中型灌區續建配套與節水改造項目建設。以推進“田間工程標準化、灌區管理信息化、灌溉配水科學化”為目標，加快大中型灌區續建配套和節水改造、大型灌溉排水泵站更新改造步伐，力爭到2020年年末，基本完成我省29個大型灌區和99個重點中型灌區的續建配套與節水改造任務。
（十九）推進規模化節水灌溉增效示范項目建設。按照“建一片、成一片、發揮效益一片”的要求，積極推進規模化節水灌溉增效示范項目建設。到2020年，全省規劃發展高效節水灌溉面積682萬畝，其中，低壓管灌工程322萬畝，噴灌工程185萬畝，微灌工程175萬畝。
（二十）推進小型農田水利重點縣建設項目高效節水灌溉工程建設。在推進小型農田水利重點縣建設和小型農田水利專項工程建設項目中，積極爭取高效節水灌溉工程建設，重點建設農田水利“最后1公里”末級渠系及配套工程，保證農田灌溉用水。
（二十一）推進其他投資渠道農業節水項目建設。加強部門協調配合和資源整合，統籌財政農業綜合開發、國土整治、現代農業示范、新增千億斤糧食生產能力、扶貧開發等項目實施，建設一批規模化的高效節水灌溉和農業節水工程。
（二十二）推進農業節水灌溉技術創新工程建設。發揮科研單位和大專院校優勢，建立企業與用水戶廣泛參與、產學研相結合的農業節水灌溉技術創新和推廣機制。大力開展農業水資源優化配置、灌區自動化信息管理系統、灌溉控制3S技術、雨水利用和田間量水設施等關鍵技術研究，為農業節水灌溉發展儲備技術。建立農業節水科技園區、節水基地，完善原有灌溉實驗站，開展農業節水灌溉技術和節水管理的試驗與推廣，重點推廣水稻淺、濕、控制灌溉技術、管道灌溉技術、噴微灌自動控制灌溉等比較成熟的農業節水技術。充分利用現代農業產業園區、高效農業示范區等平臺，完善噴滴灌設施和施肥系統，示范推廣水肥一體化技術。積極引進、消化、吸收國外先進農業節水技術，縮小發展差距。
六、保障措施
（二十三）加強組織領導。各級政府要將農業節水擺上重要位置，及時研究解決農業節水工作中的重大問題，在政策制定、資金投入、技術支持等方面發揮主導作用。各地要結合地方實際，及時研究出臺具體實施辦法。各級水利、發展改革、財政、農業等部門要各司其職、密切配合，共同做好農業節水工作。
（二十四）制定相關規劃。各級水利、農業等部門要根據經濟社會發展目標和水資源承載能力，按照以供定需、量水而行、因水制宜的原則，及時制訂節水灌溉、旱作節水農業等相關中長期發展規劃和年度實施計劃，經專家審查和政府審批后，作為安排農業節水補助資金和整合相關資金的重要依據。規劃要與流域、區域水資源開發利用和總量控制指標相適應，與抗旱、農村土地整治、農業發展、資源能源節約、生態環境保護、節水型社會建設等規劃相銜接。
（二十五）加大資金投入。在積極爭取國家專項投資的基礎上，地方各級財政要加大對大中型灌區節水改造、高效節水灌溉和旱作物節水農業示范等投入。按照2012年中央1號文件要求，從投入政策上積極支持高效節水灌溉發展。通過項目帶動、“一事一議”財政獎補等方式，鼓勵和引導社會力量，特別是企業、農民積極投資投勞參與高效節水灌溉工程建設。落實好從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設的政策，大力支持高效節水灌溉發展。積極落實財政對農業灌排工程運行管理費用適當補助政策，促進工程良性運行。
（二十六）深化改革創新。要深化水管單位管理體制改革，逐步建立職能清晰、權責明確、經費保障、管理規范的運行機制。以產權制度改革為核心，采取租賃、承包等方式，不斷創新工程管理模式。持續推進農業水價綜合改革，逐步建立科學合理的農業用水價格形成機制。充分發揮農民的主體作用，鼓勵建立農民用水戶協會等多種形式的農民用水合作組織，讓農民廣泛參與農業節水工程建設和管理。切實加快鄉鎮水利（務）站建設步伐，盡快建立健全以基層水利服務機構、專業化服務隊伍和農民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務體系。
（二十七）抓好典型示范。根據不同地區的自然條件和水資源稟賦等，以大中型灌區續建配套、小型農田水利重點縣、農業節水增效示范縣等項目為依托，集中建設一批“設施先進、集中連片、管理科學、服務健全、推廣有力”的規模化農業節水灌溉科技示范區，引導全省農業灌溉節水工作積極開展。
（二十八）強化監督考核。結合落實最嚴格的水資源管理制度，加強對農業節水灌溉的檢查考核，并將考核結果與下年度項目和投資計劃安排掛鉤。對在發展農業節水中作出優異成績的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰。對嚴重破壞農業節水設施、違反節水有關規定、擾亂用水秩序的行為，依法追究責任。建立農業用水和農業節水監測評估制度，實行年度監測和定期評估，確保工程長期發揮效益。
（二十九）加強宣傳教育。運用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，大力宣傳農業灌溉節水的重要性和緊迫性，營造良好氛圍。圍繞水與生命、水與糧食、水與生態等主題，大力普及農業節水灌溉知識和先進實用節水方法，廣泛宣傳各地農業節水成效、經驗和做法。依托節水灌溉增效示范等項目建設，充分利用高校、科研單位、社會團體等各方面力量，開展針對不同層次、不同對象的技術培訓，提高農業節水灌溉專業管理和技術水平。