蘇政辦發(fā)〔2013〕115號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
培育發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，是推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的重要任務(wù)，對(duì)于增加農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、推動(dòng)林業(yè)建設(shè)，具有重要意義。近年來，我省充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖和森林生態(tài)休閑旅游等林下經(jīng)濟(jì)，取得了明顯成效。2012年，全省林下經(jīng)濟(jì)面積超過500萬畝，產(chǎn)值近180億元。但從總體上看，我省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不大、推廣力度不夠、科技含量不高，目前仍有1000萬畝以上林地未被充分利用，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)還具有相當(dāng)大的潛力。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2012〕42號(hào)），緊密結(jié)合江蘇實(shí)際，就加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以林業(yè)生態(tài)安全為前提，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以促進(jìn)生態(tài)林業(yè)、民生林業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收為目標(biāo)，以提高林地利用效率為核心，整合資源、突出特色，科學(xué)規(guī)劃、改革創(chuàng)新，著力加強(qiáng)科技服務(wù)、政策扶持和監(jiān)督管理，促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，切實(shí)提升森林資源的培育保護(hù)和科學(xué)利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入和森林資源質(zhì)量“雙提升”。
（二）基本原則。堅(jiān)持以林為主、生態(tài)優(yōu)先，確保森林資源和生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)。堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，確保林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合實(shí)際。堅(jiān)持科技支撐、政策扶持，確保農(nóng)民得到實(shí)惠。堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、合理利用，確保林地綜合生產(chǎn)效益持續(xù)提高。
（三）發(fā)展目標(biāo)。建設(shè)一批規(guī)模大、效益好、帶動(dòng)力強(qiáng)的林下經(jīng)濟(jì)示范基地，培育扶持一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛涿鎻V的龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)或農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)各個(gè)鏈條有機(jī)銜接，形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶的發(fā)展格局。到2015年，建成集中連片100畝以上的示范基地100個(gè)，50畝以上的800個(gè)；全省林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模800萬畝，產(chǎn)值突破300億元，帶動(dòng)就業(yè)250萬人。到2020年，建設(shè)集中連片200畝以上的示范基地200個(gè)，50畝以上的1200個(gè)；全省林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展到1200萬畝，產(chǎn)值突破600億元。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）科學(xué)規(guī)劃林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合江蘇實(shí)際，編制全省林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，列入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程統(tǒng)籌安排。各市、縣（市、區(qū)）要結(jié)合本地林地保護(hù)利用規(guī)劃，根據(jù)當(dāng)?shù)亓值刭Y源狀況、農(nóng)村發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等實(shí)際，認(rèn)真做好本地規(guī)劃，把發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與扶持林業(yè)產(chǎn)業(yè)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)新農(nóng)村和推進(jìn)城鎮(zhèn)化相結(jié)合，合理確定發(fā)展方向和規(guī)模。新造林和中幼林撫育改造，在滿足一般營(yíng)林要求的前提下，要根據(jù)不同林下經(jīng)濟(jì)類型特點(diǎn)，科學(xué)制定營(yíng)造林方案，努力探索和推廣林木經(jīng)營(yíng)與林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的配套發(fā)展模式，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。
（二）大力推進(jìn)示范基地建設(shè)。積極培育一批龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，支持有條件的林下經(jīng)濟(jì)龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”運(yùn)作模式，形成種養(yǎng)加一體化、產(chǎn)供銷一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系。加大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品營(yíng)銷和品牌宣傳推介力度，拓展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品市場(chǎng)，形成一批各具特色的林下經(jīng)濟(jì)示范基地。對(duì)產(chǎn)業(yè)特色明顯、經(jīng)濟(jì)效益高、市場(chǎng)前景廣的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，在技術(shù)和資金上給予重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
（三）加快構(gòu)建科技服務(wù)平臺(tái)。充分發(fā)揮我省科研資源優(yōu)勢(shì)，加大林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，破解發(fā)展難題。積極搭建企業(yè)、合作組織、農(nóng)民與科研院校、推廣單位之間的合作平臺(tái)，形成產(chǎn)、學(xué)、研、推一體化的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制。引入現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理理念，搞好林下經(jīng)濟(jì)科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)能力。加大主導(dǎo)產(chǎn)品和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品的科技研發(fā)，加快良種選育、有害生物防治、林產(chǎn)品精深加工等先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的轉(zhuǎn)化推廣。積極搭建科技服務(wù)平臺(tái)，提供法律、政策、技術(shù)等咨詢服務(wù)。搞好產(chǎn)銷銜接，強(qiáng)化信息發(fā)布、市場(chǎng)營(yíng)銷服務(wù)，幫助農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)管理水平。
（四）健全林下經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系。支持引導(dǎo)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織規(guī)范發(fā)展，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的組織化水平和抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加快林權(quán)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)提供林權(quán)評(píng)估、交易、融資等快捷服務(wù)。積極推廣龍頭企業(yè)、合作組織、基地、農(nóng)戶相互依存、相互促進(jìn)的發(fā)展模式，形成專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、千家萬戶共同參與的林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面。支持引導(dǎo)連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)、農(nóng)超對(duì)接等現(xiàn)代物流方式向林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品延伸，促進(jìn)貿(mào)易流通便利化。
三、保障措施
（一）加大資金投入力度。建立政府引導(dǎo)，農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)為主體的多元化投入機(jī)制。各級(jí)政府要加大資金投入，將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)納入當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展范圍，給予立項(xiàng)支持。各級(jí)財(cái)政扶持“三農(nóng)”的專項(xiàng)資金，要積極支持符合條件的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)。扶持林下經(jīng)濟(jì)規(guī)模基地建設(shè)，支持發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)合作組織，促進(jìn)林下產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)品帶和重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域。對(duì)符合小型微型企業(yè)條件的林業(yè)合作組織、合作林場(chǎng)等，可享受國(guó)家相關(guān)扶持政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家扶持資金。把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目納入各地農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策扶持范圍，對(duì)規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、合作組織、大戶等給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
（二）強(qiáng)化金融支持服務(wù)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真貫徹中央支持林權(quán)制度改革的有關(guān)要求，對(duì)具備發(fā)展?jié)摿Φ牧洲r(nóng)、林業(yè)大戶、合作組織及龍頭企業(yè)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下給予信貸扶持。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)戶信用評(píng)估和林權(quán)抵押相結(jié)合的免評(píng)估、可循環(huán)小額信用貸款，擴(kuò)大林農(nóng)貸款覆蓋面，給予適當(dāng)利率優(yōu)惠。對(duì)符合條件的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，要加大貼息扶持力度，充分發(fā)揮貼息政策的帶動(dòng)和引導(dǎo)作用。研究探索林下種養(yǎng)業(yè)項(xiàng)目保險(xiǎn)配套產(chǎn)品和服務(wù)新途徑，將林下經(jīng)濟(jì)納入高效農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)扶持范圍。農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，符合稅收相關(guān)規(guī)定的，依法享受稅收優(yōu)惠政策。
（三）提升技術(shù)指導(dǎo)水平。加強(qiáng)對(duì)林下種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，在林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估、林權(quán)流轉(zhuǎn)、政策指導(dǎo)等方面，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)新技術(shù)研究、新模式推廣應(yīng)用等，列入林業(yè)“三新工程”，加大支持力度。把林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與森林資源培育和生態(tài)保護(hù)緊密結(jié)合起來，杜絕以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名破壞林地林木資源的行為。將林下經(jīng)濟(jì)技術(shù)培訓(xùn)納入省農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃，提升林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的技能水平。結(jié)合集體林權(quán)制度配套改革要求，引導(dǎo)林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體組建各類合作社。加強(qiáng)基層林業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮其社會(huì)化服務(wù)職能，為林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)保障。
（四）健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要高度重視林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作，將其作為促進(jìn)農(nóng)民增收、林業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，積極組織協(xié)調(diào)，層層落實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)，強(qiáng)化協(xié)同配合，加大督查力度，充分發(fā)揮資金扶持、技術(shù)支撐、市場(chǎng)服務(wù)、設(shè)施建設(shè)等方面的職能，合力推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。
各地、各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體辦法，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，加大扶持力度，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，營(yíng)造有利于林下經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的良好環(huán)境。