蘇政辦發(fā)〔2013〕123號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省發(fā)展改革委《江蘇省2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
江蘇省2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)
省發(fā)展改革委
2013年，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的開(kāi)局之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。全面貫徹黨的十八大提出的加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，不失時(shí)機(jī)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，對(duì)于豐富提升“兩個(gè)率先”目標(biāo)內(nèi)涵，扎實(shí)推進(jìn)“八項(xiàng)工程”，具有重大意義。現(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想和總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，把握主題主線，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照國(guó)務(wù)院對(duì)深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的總體部署，體現(xiàn)我省“兩個(gè)率先”的目標(biāo)要求，以更大的勇氣和智慧，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為江蘇全面建成更高水平小康社會(huì)、開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程提供體制機(jī)制動(dòng)力和活力保障。
（二）總體要求。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的制度自信、道路自信和理論自信，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，通過(guò)持續(xù)深入的改革創(chuàng)新，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；從我省的發(fā)展階段和省情實(shí)際出發(fā)，全面對(duì)接和落實(shí)國(guó)家層面的改革任務(wù)，全力完成省委、省政府確定的年度改革目標(biāo)任務(wù)，積極推進(jìn)增量改革，穩(wěn)妥推進(jìn)存量?jī)?yōu)化；注重加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)和鼓勵(lì)先行先試與尊重基層首創(chuàng)相結(jié)合，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)和突破口，以改革破除體制機(jī)制障礙；處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，科學(xué)把握改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)和節(jié)奏，規(guī)范改革的重要環(huán)節(jié)和操作流程，努力保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平公正。
二、把握大局，全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院改革舉措
根據(jù)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)﹝2013﹞20號(hào)），研究制定我省推進(jìn)行政體制、財(cái)稅金融、投融資、價(jià)格、民生保障等領(lǐng)域改革的實(shí)施意見(jiàn)或工作推進(jìn)方案。
（一）推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。
1．把轉(zhuǎn)變政府職能作為深化行政體制改革的突破口，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革意見(jiàn)的要求，做好地方政府機(jī)構(gòu)改革有關(guān)工作。完成省級(jí)政府新組建部門“三定”規(guī)定制訂和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。（省編辦負(fù)責(zé)）
2．實(shí)施行政審批制度配套改革措施，在穩(wěn)妥承接國(guó)家下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，做好省級(jí)行政審批項(xiàng)目取消、調(diào)整和下放工作。完善制度，嚴(yán)控新增審批項(xiàng)目和新設(shè)行政許可，并規(guī)范非許可審批項(xiàng)目。（省編辦，省監(jiān)察廳、法制辦、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3．貫徹落實(shí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，進(jìn)一步建立健全中小企業(yè)服務(wù)體系，完善企業(yè)信用信息平臺(tái)。改革工商登記制度和社會(huì)組織登記制度。推進(jìn)公務(wù)用車制度改革。（省政府辦公廳，省財(cái)政廳、發(fā)展改革委，省編辦，省監(jiān)察廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商局、民政廳，省級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)）
（二）深化財(cái)稅金融體制改革創(chuàng)新。
1．落實(shí)國(guó)家深化預(yù)算制度改革總體方案，加快建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（省財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
2．深入實(shí)施“營(yíng)改增”試點(diǎn)工作。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，推進(jìn)資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革。（省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局、國(guó)土資源廳、物價(jià)局、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
3．建立健全國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對(duì)成長(zhǎng)型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。（省財(cái)政廳、國(guó)資委、科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
4．推進(jìn)落實(shí)利率匯率市場(chǎng)化改革措施，大力培育和發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，積極爭(zhēng)取開(kāi)展中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。健全完善地方金融機(jī)構(gòu)體系，加快和規(guī)范發(fā)展非存款類金融及投資機(jī)構(gòu)以及面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)。完善企業(yè)信用擔(dān)保體系。推進(jìn)全省金融生態(tài)縣建設(shè)。（省金融辦、發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（三）深化投融資體制改革。
1．進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，制訂我省政府投資條例以及貫徹落實(shí)國(guó)家企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例的實(shí)施辦法，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)和備案的項(xiàng)目簡(jiǎn)化程序，限時(shí)辦結(jié)。（省發(fā)展改革委、法制辦、監(jiān)察廳負(fù)責(zé)）
2．深化國(guó)有資產(chǎn)管理體制和國(guó)有企業(yè)公司股份制改革，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市，推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式。（省國(guó)資委負(fù)責(zé)）
3．落實(shí)國(guó)家和省出臺(tái)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)民間投資發(fā)展的政策措施，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、交通、電信等領(lǐng)域。（省發(fā)展改革委、法制辦、金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、國(guó)資委、能源局負(fù)責(zé)）
（四）深化價(jià)格與基本民生保障制度改革。
1．按照國(guó)家出臺(tái)的逐步調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)相關(guān)政策，規(guī)范我省銷售電價(jià)適用范圍。結(jié)合國(guó)家推進(jìn)天然氣價(jià)格改革進(jìn)程，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。穩(wěn)步推進(jìn)大用戶直購(gòu)電改革，積極爭(zhēng)取售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。在保障群眾基本生活需求的前提下，健全和完善居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。（省物價(jià)局、能源局負(fù)責(zé)）
2．健全全民醫(yī)保體系，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)支付方式改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一，研究開(kāi)展基礎(chǔ)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌工作。（省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、衛(wèi)生廳、物價(jià)局、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
3．進(jìn)一步完善最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤機(jī)制。整合社會(huì)救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利與人格尊嚴(yán)的長(zhǎng)效保底機(jī)制。（省民政廳、財(cái)政廳、人力資源社會(huì)保障廳、物價(jià)局負(fù)責(zé)）
4．健全保障房分配制度，推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）
5．建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)（使用）各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度，建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)制度。加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律制度。（省食品藥品監(jiān)管局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
6．建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)。強(qiáng)化落實(shí)大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。制定實(shí)施突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。（省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、物價(jià)局、水利廳、農(nóng)委負(fù)責(zé)）
（五）深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。
1．積極推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。（省農(nóng)委、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
2．繼續(xù)深化農(nóng)村小型水利工程管理體制改革，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度配套改革，適時(shí)啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，研究制定支持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的政策措施。（省水利廳、農(nóng)委、林業(yè)局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
3．引導(dǎo)和支持大中型銀行向縣域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村信用社改制為農(nóng)村商業(yè)銀行，加快和規(guī)范發(fā)展各類新型農(nóng)村金融組織，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村小額保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。（省金融辦負(fù)責(zé)）
（六）深化教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生等社會(huì)領(lǐng)域改革。
1．推進(jìn)部省共建教育現(xiàn)代化試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，建立健全教育省級(jí)統(tǒng)籌體制機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育等基本公共服務(wù)均等化發(fā)展，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化高等教育綜合改革，建立教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)公報(bào)制度。（省教育廳負(fù)責(zé)）
2．推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性文化單位、非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制和制播分離改革，完善公共文化服務(wù)體系。（省文化廳、廣電局、新聞出版局負(fù)責(zé)）
3．繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運(yùn)行新機(jī)制，加強(qiáng)完善基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。（省發(fā)展改革委、衛(wèi)生廳、人力資源社會(huì)保障廳、物價(jià)局負(fù)責(zé)）
4．穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度等改革，加快管辦分離，建立法人治理結(jié)構(gòu)。（省編辦，省人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（七）深化收入分配制度改革。
貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，適時(shí)出臺(tái)我省相關(guān)實(shí)施細(xì)則。健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)和貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度。（省發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
三、切合省情，扎實(shí)推進(jìn)事關(guān)“兩個(gè)率先”進(jìn)程的四大領(lǐng)域改革
按照省委、省政府確定的改革目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，爭(zhēng)創(chuàng)推進(jìn)“兩個(gè)率先”體制機(jī)制新優(yōu)勢(shì)。
（一）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)領(lǐng)域改革。
1．不斷完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性目錄，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
2．堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)和企業(yè)管理信息化、智能化改造，努力實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化深度融合。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
3．突出發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和新型業(yè)態(tài)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的制（修）訂、實(shí)施和推廣，組織制定省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
4．實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，加快實(shí)施江蘇高校協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃，積極向國(guó)家申報(bào)設(shè)立蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，并爭(zhēng)取有關(guān)先行先試政策。深化科技人才體制改革，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和人才支撐體系。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易及相關(guān)市場(chǎng)服務(wù)體系，切實(shí)維護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益。（省科技廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、人力資源社會(huì)保障廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
5．繼續(xù)深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善服務(wù)外包后續(xù)政策，加快服務(wù)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程。完善口岸體制，繼續(xù)推進(jìn)通關(guān)便利化改革。加大對(duì)各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，支持有條件的出口加工區(qū)升級(jí)為綜合保稅區(qū)。積極探索設(shè)立自由貿(mào)易園區(qū)。探索建立與國(guó)際接軌的外商投資管理體制。優(yōu)化對(duì)外投資服務(wù)和管理體制，支持本省有條件企業(yè)“走出去”。（省商務(wù)廳、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
6．加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)發(fā)展的法制約束，加大勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法、環(huán)境保護(hù)法和職業(yè)衛(wèi)生安全相關(guān)法律執(zhí)法監(jiān)管力度，倒逼企業(yè)通過(guò)更新技術(shù)、加強(qiáng)管理、降低成本等途徑和方式加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。（省人力資源社會(huì)保障廳、環(huán)保廳、安監(jiān)局、工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化相關(guān)領(lǐng)域改革。
1．編制城鄉(xiāng)發(fā)展一體化規(guī)劃，注重分類指導(dǎo)，選擇若干不同類型地區(qū)擴(kuò)大綜合配套改革試點(diǎn)范圍，為全省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化探索新路，積累經(jīng)驗(yàn)。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
2．以“六個(gè)一體化”為重點(diǎn)任務(wù)，著力在調(diào)整體制、創(chuàng)新機(jī)制、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)管等方面逐步建立并不斷完善促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。（省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)委、交通運(yùn)輸廳、水利廳、教育廳、衛(wèi)生廳、文化廳、人力資源社會(huì)保障廳、民政廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
3．進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)布局，優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃。研究制定支持小城鎮(zhèn)改革發(fā)展專項(xiàng)扶持政策。加大村莊環(huán)境整治力度并構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省編辦，省發(fā)展改革委、民政廳、環(huán)保廳、交通運(yùn)輸廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
4．有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面實(shí)施流動(dòng)人口居住證制度，探索適合不同區(qū)域情況的差別化戶籍制度改革模式，放寬縣級(jí)市和建制鎮(zhèn)落戶條件，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（省公安廳、發(fā)展改革委、人口計(jì)生委、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
5．深化城鄉(xiāng)土地制度改革，規(guī)范開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作，切實(shí)提高土地節(jié)約集約利用水平。修改完善《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》，進(jìn)一步維護(hù)和保障好被征地農(nóng)民合法權(quán)益。探索農(nóng)村宅基地退出激勵(lì)機(jī)制和退出收回補(bǔ)償機(jī)制，建立多元化農(nóng)村住房保障體系。（省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、物價(jià)局負(fù)責(zé)）
6．創(chuàng)新城鎮(zhèn)行政管理體制，提高基層服務(wù)管理能力，積極穩(wěn)妥開(kāi)展強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)、省直管縣體制改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政體制改革試點(diǎn)工作。（省編辦，省發(fā)展改革委、監(jiān)察廳、法制辦負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)領(lǐng)域改革。
1．制訂出臺(tái)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》，并配套制定相關(guān)補(bǔ)償辦法。（省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、財(cái)政廳、水利廳負(fù)責(zé)）
2．建立健全循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)體系，落實(shí)能源、水資源、土地等主要資源總量控制制度，加強(qiáng)資源產(chǎn)出率統(tǒng)計(jì)核算，提高資源保障程度，積極推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)條例立法工作，促進(jìn)清潔生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。加快綠色低碳發(fā)展體制機(jī)制和政策創(chuàng)新，抓好低碳試點(diǎn)示范，建立健全綠色低碳發(fā)展的投入機(jī)制、考核機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)碳排放權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)和監(jiān)管，并在蘇南地區(qū)率先推進(jìn)區(qū)域碳排放權(quán)交易，加快建立溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)核算體系。（省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國(guó)土資源廳、財(cái)政廳、物價(jià)局、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
3．深化節(jié)能減排體制機(jī)制改革，完善節(jié)能減排相關(guān)政策，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目，進(jìn)一步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高淘汰落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，合理控制能源消費(fèi)總量。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委、環(huán)保廳、能源局、交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)）
4．積極開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)，進(jìn)一步完善排污權(quán)有償使用和交易的政策框架，建立省級(jí)排污權(quán)交易平臺(tái)。（省環(huán)保廳、物價(jià)局、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相關(guān)領(lǐng)域改革。
1．結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃的實(shí)施，完善區(qū)域分類指導(dǎo)的政策體系，統(tǒng)籌調(diào)整優(yōu)化區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，采取區(qū)域互動(dòng)、跨江融合、南北合作等切實(shí)可行方式方法，促進(jìn)蘇北跨越發(fā)展、蘇中特色發(fā)展和蘇南轉(zhuǎn)型發(fā)展。（省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
2．結(jié)合《蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃》，加強(qiáng)蘇南區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展制度建設(shè)，建立區(qū)域統(tǒng)一的要素市場(chǎng)，率先推進(jìn)蘇南地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展；推進(jìn)跨江融合和江海聯(lián)動(dòng)，落實(shí)蘇中特色發(fā)展、整體提升和沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展政策措施；積極推進(jìn)沿海開(kāi)發(fā)和蘇北地區(qū)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，繼續(xù)優(yōu)化、不斷創(chuàng)新南北共建機(jī)制。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
四、鼓勵(lì)先行，支持各領(lǐng)域、各地區(qū)開(kāi)展改革創(chuàng)新實(shí)踐
充分發(fā)揮各部門參與投入、組織實(shí)施改革的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)各地因地制宜開(kāi)展改革探索和實(shí)踐，形成工作合力，努力實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。
（一）繼續(xù)開(kāi)展省級(jí)綜合配套改革試點(diǎn)。總結(jié)和宣傳蘇州城鄉(xiāng)發(fā)展一體化3年改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，支持蘇州在更大范圍、更寬領(lǐng)域深度開(kāi)展政策創(chuàng)新實(shí)踐。繼續(xù)推進(jìn)南京科技體制、無(wú)錫兩型社會(huì)建設(shè)、宿遷區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、泰州轉(zhuǎn)型升級(jí)等綜合改革試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、科技廳負(fù)責(zé)）
（二）積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革。繼續(xù)支持南京深化國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，著力推進(jìn)張家港等6個(gè)省級(jí)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域取得突破。出臺(tái)鼓勵(lì)政策，加快發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，積極培育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資顧問(wèn)、技術(shù)評(píng)估、管理咨詢、信息服務(wù)、征信調(diào)查等新興服務(wù)行業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（三）繼續(xù)推進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)。健全科技與金融合作機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)科技小額貸款公司發(fā)展試點(diǎn)，開(kāi)展科技保險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，支持專利運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。組織推動(dòng)中小科技創(chuàng)新型企業(yè)上市工作。總結(jié)無(wú)錫科技金融創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)全省科技金融合作創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。（省科技廳、金融辦、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)政府公共服務(wù)提供方式改革。深化國(guó)庫(kù)集中收付制度和公務(wù)卡結(jié)算制度改革。規(guī)范省級(jí)以下各級(jí)政府分稅體制，健全縣級(jí)基本財(cái)力保障制度，增強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的保障能力，逐步縮小區(qū)域城鄉(xiāng)之間基本公共服務(wù)差距。推動(dòng)社會(huì)組織完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，探索將政府社會(huì)微觀事務(wù)管理與服務(wù)、技術(shù)和市場(chǎng)服務(wù)等職能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會(huì)組織。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、民政廳負(fù)責(zé)）
（五）改革創(chuàng)新市場(chǎng)中介組織管理體制。加快實(shí)現(xiàn)律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、評(píng)估師、環(huán)評(píng)工程師等各類市場(chǎng)中介組織與政府脫鉤，逐步形成中介機(jī)構(gòu)社會(huì)化、市場(chǎng)化管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（省監(jiān)察廳、民政廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、工商局負(fù)責(zé)）
（六）開(kāi)展社會(huì)管理創(chuàng)新。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步健全社會(huì)管理機(jī)制，著力健全矛盾糾紛源頭預(yù)防及排查化解處置、現(xiàn)代治安防控、公共安全監(jiān)管、綜合管理服務(wù)和國(guó)家安全工作等5項(xiàng)機(jī)制。（省公安廳、民政廳、信訪局、安全廳負(fù)責(zé)）
五、加強(qiáng)對(duì)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
各地、各部門要深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革的重要性，將改革工作放到更加突出的位置，確保重點(diǎn)改革工作措施全面落實(shí)，見(jiàn)到實(shí)效。
對(duì)國(guó)家層面已部署并正在推進(jìn)的有關(guān)改革工作，各地、各部門要繼續(xù)按計(jì)劃抓好落實(shí)。對(duì)省委、省政府確定的改革重點(diǎn)任務(wù)，各主要負(fù)責(zé)部門要制定工作方案，明確階段性目標(biāo)和時(shí)間進(jìn)度。參與部門要各司其職，積極主動(dòng)配合。
認(rèn)真做好改革方案的研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取并采納社會(huì)各界意見(jiàn)，找準(zhǔn)突破口、選好切入點(diǎn)、講求系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性，著力在體制變革、機(jī)制創(chuàng)新、制度健全、法制強(qiáng)化等多個(gè)層面，落實(shí)有針對(duì)性改革措施，統(tǒng)籌兼顧改革力度與社會(huì)可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。
扎實(shí)深入地推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。優(yōu)先在試點(diǎn)領(lǐng)域和地區(qū)部署推進(jìn)重大改革舉措，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動(dòng)作用。各地應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展需要和可能，選擇一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，率先開(kāi)展政策創(chuàng)新。
進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地、各有關(guān)部門要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。省發(fā)展改革委加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和督促檢查，采取建立聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議制度等多種形式，協(xié)調(diào)解決改革工作中的重大問(wèn)題，及時(shí)將改革進(jìn)展情況和重要問(wèn)題報(bào)告省人民政府。