蘇政辦發〔2013〕145號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
《江蘇省參與國際競爭合作規劃（2013-2015年）》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
江蘇省參與國際競爭合作規劃（2013-2015年）
多年來，江蘇主動實施經濟國際化戰略，不斷拓展對外開放的廣度和深度，在更大范圍、更廣領域、更深層次、更高水平上參與國際競爭合作，開放型經濟得到較快發展，為全省經濟社會發展作出了積極貢獻。當前及今后一個時期，是江蘇全面建成小康社會并向率先基本實現現代化邁進的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。為推動江蘇開放型經濟轉型升級，全面提高對外開放水平，爭創參與國際競爭合作新優勢，制訂本規劃。
一、指導思想、發展原則和主要目標
（一）指導思想。
以科學發展觀為指導，以推動科學發展、建設美好江蘇為主題，以轉變開放型經濟發展方式為主線，全面落實“六個注重”、深入實施“八項工程”，大力推進經濟國際化戰略，堅持穩定外貿增長和優化外貿結構并重，堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”并重，堅持提升開發區集聚功能和創新功能并重，更加突出創新驅動、開放帶動和高端拉動，統籌對外開放與省內發展，注重內需與外需協調發展，完善更加適應開放型經濟發展要求的體制機制，全面提升對外開放水平，不斷增強江蘇經濟國際競爭力，為實現“兩個率先”作出新貢獻。
（二）發展原則。
1．創新發展原則。將創新驅動戰略與經濟國際化戰略緊密結合，有效利用國際創新資源，積極參與國際創新合作，加快融入國際創新體系，不斷培育創新理念，完善創新體制，建設創新載體，努力提升江蘇參與國際競爭合作的能力。
2．融合發展原則。著力推進產業、科技、資本、服務等在“引進來”與“走出去”中相互融合發展，加快推進資源國際化配置、生產營銷全球化布局、產業體系內外配套，努力打造江蘇參與國際競爭合作的新優勢。
3．共同發展原則。加強政策導向，注重分類指導，強化區域合作，優化資源配置，有效推進產業協作和轉移，努力形成各具特色的區域開放格局，切實提升江蘇參與國際競爭合作的整體水平。
4．綠色發展原則。強化外資企業和“走出去”企業的社會責任意識，優化外商投資方向，更加注重發展質量和社會效益，大力發展循環經濟，推廣低碳技術，推動綠色增長，實現經濟與生態和諧發展，努力塑造江蘇參與國際競爭合作的良好形象。
5．安全高效原則。加強開放型經濟管理，完善開放型經濟風險防范和預警機制，安全穩妥地推進外資并購，增強“走出去”風險防范意識，提高企業國際化經營能力和水平，著力提升江蘇參與國際競爭合作的成效。
（三）主要目標。
到2015年，江蘇參與國際競爭合作的總體目標是：按照加快轉變經濟發展方式的總要求，深入實施經濟國際化戰略，擴大開放領域，優化開放布局，加快轉變外貿發展方式，提高“引進來”質量，提升“走出去”層次，切實提高企業、城市、人才國際化水平和技術、資本、勞動力等生產要素配置國際化程度，積極培育我省參與國際競爭合作的新優勢。營造良好外部環境，完善體制機制，加強區域合作，統籌對外開放和省內發展，形成“引進來”與“走出去”協調互動發展格局，提高我省參與國際競爭合作的廣度和深度。
——對外貿易。外貿結構進一步優化，質量和效益進一步提升，一般貿易規模和競爭力明顯提高，加工貿易轉型升級取得明顯成效，外貿大省地位進一步鞏固，外貿強省建設進程加快。到2015年，全省貨物進出口總額穩定增長，新興產業出口比重進一步提高；服務貿易進出口額突破600億美元；離岸服務外包執行額達到200億美元。2013年-2015年期間，全省服務貿易規模占比平均每年提高1個百分點以上。
——利用外資。利用外資規模保持穩定，外資結構和布局更趨優化，領域更加拓寬，創新利用外資方式，外資溢出效應更加明顯，利用外資質量和水平進一步提升。2013年-2015年期間，高新技術和新興產業利用外資在制造業的占比明顯提升，服務業利用外資占比有所提升，蘇中、蘇北地區利用外資發展速度高于全省平均水平，智力、人才和技術引進工作實現新突破，外資股權投資和創業投資邁出新步伐，推進150家江蘇企業通過并購嫁接外資，10家外商投資企業在境內外上市，新增60家外資總部企業和150家外資研發機構。
——開發區和海關特殊監管區。開發區自主創新能力增強，集約發展水平進一步提高，新興產業集聚效應明顯，功能和體制創新取得新進展，先進制造業和現代服務業“雙輪驅動”成為開發區完善經濟結構的新方向。2015年，全省開發區研發投入占地區生產總值的比重達到2.8%以上，力爭全省新增10家知識產權示范園區。充分發揮好海關特殊監管區的綜合政策優勢，加大對各類海關特殊監管區的功能整合，推動出口加工區向綜合保稅區發展。
——“走出去”。加快境外投資步伐，在境外開發能源資源基地、設立或并購科技研發機構、拓展國際營銷網絡、建立境外產業集聚區等方面取得新進展。2013年-2015年期間，全省境外投資中方協議投資額年均增長20%以上，在全國位居前列，培育50家以上具有一定國際競爭力的本土跨國公司；對外承包工程在全國位居前列，完成營業額年均增長10%，企業的綜合競爭能力不斷提高；對外勞務合作保持平穩發展，更加注重優化結構，更加注重提升層次。
二、發展重點及任務
（一）加快建設外貿強省。
充分發揮我省對外貿易現有比較優勢，積極培育以技術、品牌、質量和服務為核心的競爭新優勢，堅持穩定外貿增長和優化外貿結構并重，穩步擴大貿易規模，促進進口與出口、一般貿易與加工貿易、貨物貿易與服務貿易協調發展，不斷提高對外貿易的質量和效益，加快推動外貿發展方式轉變，進一步鞏固外貿大省地位，加快外貿強省進程，力爭在全國率先實現外貿強省的目標。
1．以優化貿易結構為重點，著力提升對外貿易競爭力。
一是優化出口商品結構。結合落實我省新興產業倍增、服務業提速和傳統產業升級“三大計劃”，在鞏固和發展傳統優勢的同時，加快培育以技術、品牌、質量和服務等為核心的國際競爭新優勢。切實提高自主品牌、自主知識產權、高附加值和高技術含量產品出口比重，進一步加大對新興產業出口的扶持力度，實現新興產業出口的快速增長。
二是優化外貿主體結構。做強大企業，在推動出口產業集群發展的基礎上，精心培育更多集研發、生產、銷售于一體，具有較強國際經營能力的大型貿易集團。大力扶持中小民營外貿企業的發展，在融資、保險、服務平臺、市場開拓、風險防范和人才培養等方面加大扶持力度，促進外貿主體結構趨向合理，實現民營企業對外貿易規模的穩步擴大。
三是優化出口市場結構。在鞏固傳統出口市場占有率的同時，充分利用中國－東盟自由貿易區、金磚國家、上海合作組織、內地與港澳關于建立更緊密經貿關系的安排和海峽兩岸經濟合作框架協議等經貿關系協定，積極開拓拉美、非洲、印度和俄羅斯等新興市場，進一步推進出口市場多元化，實現向新興市場出口占比不斷提高。
四是加快發展服務貿易。加快完善服務貿易促進體系，積極承接國際服務業轉移，努力打造一批具有國際競爭力、引領行業發展的新型服務業骨干企業，加快培育和壯大一批具有較強競爭力的服務外包企業，努力擴大服務外包規模。繼續大力發展旅游、運輸、對外承包工程和勞務輸出等具有比較優勢的服務貿易，積極促進技術、軟件、文化、動漫、中醫藥等重點領域以及商務會展、電子商務、現代物流、金融保險等新興領域服務貿易發展。在著力建設好蘇州工業園區等“國家服務貿易創新示范區”的基礎上，力爭2013年-2015年期間，在全省形成多個服務貿易產業集聚區。以文化、信息技術、運輸、商業服務、旅游和中醫藥服務等六大產業為重點，大力推進動漫、軟件和服務外包、現代物流、會展、旅游及中醫藥特色服務等服務貿易出口，實現服務貿易占比的快速提升。
2．以推進加工貿易轉型升級為重點，提升對外貿易的產業層次和附加值。
一是延長加工貿易產業鏈和國內增值鏈。推動加工貿易企業由加工制造為主逐步向研發設計、原材料采購和配套、營銷服務以及信息咨詢等中高端環節延伸，向高技術含量和高附加值產品發展。引導加工貿易企業更多采用國產料件，增強國內配套能力，提高加工貿易的國內附加值。鼓勵和支持外資企業在華設立研發、設計、銷售中心等，吸引跨國公司把技術含量高的加工制造環節和研發中心轉移到我省，增強加工貿易企業自主創新和研發能力。
二是發揮產業政策的導向功能。嚴格執行國家關于鼓勵、限制或禁止加工貿易的目錄，對鼓勵類的加工貿易企業提供政策傾斜。健全企業生產工藝和技術水平、節能環保和安全生產等方面的標準，提高加工貿易企業的準入門檻。
三是引導加工貿易企業向海關特殊監管區集中。加強電子圍網監管系統建設，采取有效措施積極引導新增加工貿易企業入區，以規范管理來促進轉型升級。將出口加工區、綜合保稅區等建成加工貿易轉型升級的先行區和示范區，做大做強保稅物流、保稅貿易。
3．以品牌培育和出口基地建設為重點，提升對外貿易的創新驅動能力。
一是培育和壯大出口品牌。不斷完善出口品牌培育機制，在融資擔保、信用保險、結售匯、檢驗檢疫、通關以及參加各類貿易展會等方面給予傾斜，鼓勵企業開展境外商標注冊、出口認證等基礎性工作，設立并開展“江蘇省出口企業優質獎”評定工作，促進外貿企業努力打造自己的品牌，建立品牌分級培育機制，完善出口品牌跟蹤培育體系，力爭創建一批知名出口品牌。積極爭取商務部品牌促進體系項目試點。創新品牌扶持政策，鼓勵企業收購國際著名品牌，拓展品牌建設途徑。到2015年，全省重點培育和發展的國際知名品牌數量達到300個。
二是加強出口基地建設。堅持突出重點、強化特色、完善功能，加強規劃引導和政策調控，進一步提高出口基地的建設水平和產出效益，強化競爭優勢。將我省的出口基地建設與出口品牌建設相結合，積極推進區域品牌建設。鼓勵產業集聚區、出口基地開展集體商標、地理標志注冊，積極推進國家出口質量安全示范區和國家地理標志產品保護示范區建設，打造一批具有國際知名度的區域品牌。推動一批帶動力強、影響力大的出口基地開展公共技術與服務平臺建設。重點支持科技興貿出口基地建設，進一步提高高技術產品的出口和市場競爭力。到2015年，建設70個外向度較高、競爭力較強、產業鏈配套完善的傳統產業和新興產業省級出口基地，創建30個國家級外貿轉型示范基地和科技興貿創新基地。
三是努力培育一批具有自主知識產權、自主品牌的科技型、創新型外貿企業。通過完善財稅、信貸和人才培養、市場開拓等方面的鼓勵政策，以及加強技術創新公共服務平臺建設，引導外貿企業加大創新投入，實施關鍵技術攻關和技術改造，對技術含量高、產品附加值大、環境污染少、產業關聯度強的企業給予重點扶持。
4．以“三大貿易平臺”建設為重點，提升貿易功能新優勢。
一是積極培育一批國際化大市場平臺。重點推動年銷售超百億元的大型專業市場開展對外貿易，重點打造一批我省產業關聯度高、特色鮮明、規模較大、輻射能力強的國際化專業批發市場。支持市場建設質量控制、標準化、品牌化、信息化的公共服務平臺及其他公共基礎設施，努力形成一批具有較大影響力的現代化國際商貿專業批發市場。
二是打造一批具有行業與區域影響力的國際展會平臺。在重點市場搭建海外展銷平臺，在省內培育江蘇國際服裝節、中國國際服務外包大會、蘇州電子信息博覽會、跨國零售集團采購會等一批與我省優勢產業、新興產業密切相關，具有行業與區域影響力的行業性國際展會。充分發揮展會平臺的影響力，進一步擴大和強化我省產業、產品、企業的全面展示、與國內外的互動交流，不斷提升我省產業、產品和企業的國內外知名度。
三是發展一批國際電子商務平臺。推動一批電子商務領軍企業發展，提高中小企業電子商務應用能力。借助國際電子商務平臺宣傳推廣優秀企業和優勢產品，為企業開拓國際市場提供更多低成本、高效率、低風險的渠道。到2015年，應用國際電子商務的外貿企業超過60%。
5．以全面提升進口的綜合效應為重點，促進對外貿易均衡協調發展。
一是不斷優化進口環境。在積極爭取、落實國家進口促進政策的同時，研究制定省級進口促進政策，完善進口管理協調機制，提高進口貿易便利化水平。充分發揮江蘇沿海開發、長江三角洲經濟一體化以及連云港國家東中西區域合作示范區3個國家戰略在江蘇重疊的機遇，力爭2013年-2015年期間，江蘇在全國率先實現沿海港口或特殊監管區建設大宗商品進口集散基地的先行先試。
二是加強進口平臺建設。以國際招標、國際展會等進口交易平臺建設為依托，鼓勵企業擴大先進技術設備和關鍵零部件進口、擴大我省經濟建設急需的裝備、技術、資源和原材料進口。辦好“中國（昆山）品牌產品進口交易會”，打造服務全國、面向全球的國際化進口專業貿易平臺。積極打造大宗商品進口集散地，加快建設大宗商品交易市場，鞏固發展我省羊毛、化工品等大宗商品進口集散優勢，大力建設具有輻射效應的原材料進口集散地，努力培育大宗能源、原材料和日用消費品的進口分撥中心或進口基地。充分發揮張家港保稅港區汽車整車進口口岸功能優勢，打造進口汽車集散中心。積極推進張家港保稅港區進口廢汽車壓件集中拆解利用試點園區轉型升級，實現廢舊零部件外銷和發展再制造產業。
三是積極培育進口主體。引導出口企業發揮業務優勢，進出口并舉，拓展進口業務。扶持一批內外貿兼顧、跨國采購能力強的大型進口企業，整合進口和國內流通業務，減少中間環節，促進內外貿融合。積極為符合條件的企業爭取政策資源。
四是完善進口安全監測預警機制。監測分析國際市場變化及進口異常對我省產業的影響，做好風險防控和產業損害預警工作，維護國內產業安全。進一步完善進口商品的質量安全預警與快速反應監管體系。
（二）提升參與國際分工合作的層次。
統籌國際、國內兩個大局，服務于我省經濟轉型升級需求，堅持更高水平“引進來”和更大步伐“走出去”并重，著力推動投資貿易由出口、吸引外資為主向雙向促進轉變，促進“引進來”與“走出去”緊密聯系、相互促進，提高整合利用國際資本資源的能力和水平，提升參與國際分工與合作的層次。
1．突出“三個重點”，提高利用外資的質量和水平。
一是優化利用外資產業結構，搶占新一輪發展制高點。加強政策指導，統籌承接國際產業轉移和省內產業結構升級，積極引導外資投向我省重點發展的領域，加快構建我省現代產業體系。加大農業對外開放力度。引導外資投向技術含量高、附加值大、帶動農民就業、促進農民增收的現代農業和農產品深加工業，不斷提升我省現代農業發展水平。提升制造業利用外資層次。引導外資投向高新技術產業和先進制造業，重點投向新能源、新材料、生物技術和新醫藥、節能環保、新一代信息技術和軟件、物聯網和云計算、高端裝備制造、新能源汽車、智能電網和海洋工程裝備等十大戰略性新興產業，加快推動形成引領我省經濟發展的先導產業和支柱產業。引導外資企業積極參與我省產業結構調整和升級，在我省發展特色產業和產業集群過程中發揮積極作用，提升我省產業在全球產業中的地位。擴大服務業對外開放。引導外資投向金融、現代物流、科技服務、軟件和信息服務、商貿流通、文化、旅游等重點產業，加快推動全省服務業規模化發展，提升服務業發展的整體實力。引導外資重點投向電子商務、云計算服務、數字文化、工業設計、環境服務等現代服務業新興產業，推動實現突破發展。支持外資參與港口等基礎設施領域和環境保護、污水處理等市政公用事業領域建設和經營，大力推動外資進入教育培訓、醫療（保健）、家庭服務業和農村服務業等民生領域。加大招商選資和招才引智力度，注重引進產業鏈長的龍頭項目，技術研發機構、營銷總部項目，注重引進國際先進理念、管理技術、領軍人才和知名品牌，著重提升利用外資的價值鏈。堅持市場調節與政策引導相結合，加快推動利用外資向節約集約、綠色低碳、環境友好轉變，嚴格限制外資投向“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目，提升可持續發展水平。
二是創新利用外資方式，提高外資對我省經濟的貢獻度。促進利用外資方式多樣化。順應全球并購潮流，突破以綠地投資為主的利用外資方式，鼓勵外資通過合資、參股、并購等方式參與省內企業改造和兼并重組。按照國家有關外國投資者并購境內企業安全審查規定，引導外資并購有序健康發展。鼓勵省內符合條件的外資企業在境內上市、發行企業債券和中期票據，支持符合條件的省內企業到境外上市，穩妥做好有條件的企業在香港地區發行人民幣債券，推動更多企業開展直接融資。大力引進境外各類投資基金，推動境內外投資基金與我省民間資本融合。大力發展總部經濟，鼓勵跨國公司在江蘇設立地區總部，鼓勵現有企業擴展功能，設立區域性研發、物流、銷售、財務中心等功能性機構。促進內外資企業深度合作。支持本土企業通過產業關聯嵌入跨國公司產業鏈，鼓勵內外資企業在研發、生產和服務等方面加強協作，加快產業鏈基礎性、帶動性關鍵環節的外資引進步伐，在合資合作中不斷擴大溢出效應，著力提升本土企業創新能力。支持外資企業研發機構與內資企業、科研機構加強合作，共同承擔、參與國家和省相關科技計劃項目，共同申請設立國家級科技中心。優化外資來源地結構。更加注重引進擁有先進技術和管理經驗的發達經濟體的投資，提升發達經濟體在我省利用外資中的比重。有效借用國外優惠貸款。注重使用國外貸款的社會效益和示范作用，重點支持環境保護、生態建設、資源節約、節能減排、醫療衛生、區域合作等領域的創新項目。
三是優化外資區域布局，促進區域共同發展。進一步創新產業合作模式，深化區域間產業分工協作，提升整體發展水平，形成錯位發展新格局。蘇南地區以推動經濟轉型升級為目標，積極參與長三江角洲經濟一體化進程，通過區域協作和資源整合，引導產業有序轉移，為引進和發展優勢產業騰出發展空間。重點發展生產性服務業為主的現代服務業，培育發展新業態，促進現代服務業做大規模，率先形成以服務經濟為主的產業結構；重點引進龍頭型、科技型大項目和創新創業研發團隊；著力提高自主創新能力，主要創新指標達到國際先進水平。蘇中地區以加快推進經濟國際化進程為目標，發展壯大具有競爭優勢的新興產業。堅持江海聯動，打造臨港產業走廊，形成高水平、高附加值現代裝備制造業基地，高起點發展現代服務業；引導外資投向高端制造、高技術產業以及現代服務業，創新外商投資管理方式，提高承接國際產業轉移的技術水平，增強吸納國際資源和要素的能力，現代服務業和新興產業利用外資占比明顯提高。蘇北地區以加快新型工業化進程為目標，以優勢特色產業為主攻方向，突出重大產業項目和產業集聚的引導與培育，做大做強主導產業；深入推進產業轉移、加強合作共建園區建設，鼓勵外資北上，引導外商在蘇北投資能源、原材料等資源加工、裝備制造、服務外包、農產品加工和物流項目，利用外資增速超過全省平均水平。沿海地區以加快培育重要經濟增長極為目標，充分發揮沿海地區的空間優勢和開發開放的后發優勢，促進沿海產業集聚發展，以高端技術、高端產品、高端產業為引領，加快培育優勢主導產業；建設一批外資產業承接中心，形成汽車、船舶、風電裝備、光電、復合纖維等一批鏈條長、配套全、布局合理、特色鮮明、競爭力強的千億級產業，把沿海地區建成我省開放型經濟新的增長極。加快建設連云港國家東中西區域合作示范區，提升出海通道功能，建設產業合作示范基地，完善合作服務體系，加強與蘇北腹地及新亞歐大陸橋沿線地區的聯動，在區域合作中提升連云港及蘇北發展水平。
2．實施“三大計劃”，增強境外投資和經濟合作能力。
一是跨國公司培育計劃。在參考國際通行標準的基礎上，制定江蘇省重點培育的本土跨國公司認定標準，按照“扶大、扶特、扶新”的原則，確定一批具有一定經營規模和較高品牌知名度、擁有自主核心技術和研發能力的創新型企業，鼓勵其在研發、生產、銷售等方面開展全球布局，進行專業化、集約化、規模化和國際化發展，使其逐步發展成為具有國際競爭力的跨國經營企業。注重搶抓發展新興產業的戰略機遇，積極引導具有自主知識產權和自主品牌的光伏、風電、智能電網、節能環保等新興產業重點骨干企業“走出去”，加快從制造向研發、從生產向應用和服務、從產品供應商向系統集成商轉變。注重培育民營企業，發揮其在體制、機制上的優勢，引導其壯大主業、做響品牌、提升技術，不斷形成示范效應和帶動作用，加速推進我省民營企業國際化經營步伐。每年動態評選江蘇跨國經營企業50強，即10家貿易流通型跨國經營企業，10家資源尋求型跨國經營企業，10家制造加工型跨國經營企業，10家技術獲取型跨國經營企業，10家工程總承包型跨國經營企業。力爭通過5至10年努力，培育一批具有國際競爭力的江蘇跨國公司。
二是境外載體建設計劃。繼續推進柬埔寨西哈努克港經濟特區和埃塞俄比亞東方工業園2個國家級境外經貿合作區建設，加快完善基礎設施和服務功能，加大招商引資力度，引導省內企業入區集聚配套生產經營，盡快形成規模產出效應。積極推進省級境外產業集聚區培育和認定工作，爭取在亞洲、歐洲、美洲、澳洲、非洲等地區設立省級境外產業集聚區。發揮開發區體制機制、品牌形象、管理經驗等優勢，引導其“走出去”參與境外經貿合作區和產業集聚區建設。到2015年，省級境外產業集聚區數量達到5家。推動我省特色商貿城到境外設立商品城，實現海外供應鏈聯盟集群式“走出去”。發揮蘇港、蘇新和蘇臺經貿合作協定的作用，加強與香港、臺灣、新加坡等國家和地區投資促進機構的合作。加強與友好省州雙邊投資合作的協調和磋商。
三是服務體系完善計劃。創新管理體制，完善運行機制，優化服務流程，逐步實現境外投資審批制度向登記備案制過渡，變事前審批為主向加強事后監管轉變。強化信息服務支持，建立對外投資信息收集發布制度，開通服務網站，建立完備的信息咨詢機構，為企業提供法律、財會、稅收和風險評估等方面的信息服務。引進和培育相關咨詢、服務等中介機構，促進境外投資社會服務體系發展。規范企業“走出去”行為，避免出現惡性競爭，增強其社會責任感，塑造我省企業良好的國際形象。構建覆蓋全省城鄉的外派勞務人員服務平臺，實行勞務人員集中報名、企業集中招收、政府集中培訓的新型運行制度，確保對外勞務合作健康發展。
3．建設“四大網絡”，提升跨國經營能力。
一是構建研發網絡。支持省內優勢企業建立境外研發機構，尤其是注重通過并購在發達國家建立研發中心，加強國際技術、信息和人才交流與合作，有效整合國內外創新資源，積極參與國際技術標準制定和獲取境外知識產權，推進境內具有自主知識產權的技術標準在境外推廣應用，加快融入國際創新體系，提高自主創新能力。
二是構建營銷網絡。開展國際營銷網絡試點，研究出臺鼓勵企業利用國際營銷網絡開拓市場的指導意見。支持企業通過新建、購并等方式在境外設立零售網點、服務中心、批發市場和展示貿易中心等營銷網絡，鼓勵外貿品牌企業入駐國家重點支持的國際營銷網絡。打造跨國零售集團與國內流通企業產品展示與對接平臺，幫助國內供應商進入國際采購營銷網絡。
三是構建資源能源合作開發網絡。鼓勵支持企業積極參與境外資源能源項目合作開發，重點推動鐵礦石、煤炭、木材、有色金屬等領域的投資合作，緩解資源能源對全省經濟發展的瓶頸制約。積極引導和鼓勵大型物流企業、基礎設施建設企業、資源需求企業聯合“走出去”進行資源能源開發，提高資源開發的綜合效益，降低投資成本，防范投資風險。鼓勵地質勘探企業“走出去”開展風險勘探，不斷開拓國際地質勘探市場，尋求潛在的、可靠的資源儲備。
四是構建生產加工網絡。引導省內傳統優勢產業在境外設立生產加工基地，形成若干產業集聚區或工業集中區，重點在亞非等新興市場集聚發展，加快推進優勢制造業產能轉移。鼓勵在農林資源豐富的國家和地區進行綜合開發，引導農林產品深加工企業境外集聚配套生產經營，完善境外農林產品生產加工和倉儲物流體系，提高農林產品境外供給保障能力。
（三）增強開發區可持續發展能力。
堅持提升開發區集聚功能和創新功能并重，發揮開發區在體制創新、科技創新、企業集聚、產業集群、資源集約方面的載體和平臺作用，增強全省開發區可持續發展能力。
1．積極推動開發區集約發展。
提高節約用地水平，明確蘇南、蘇中、蘇北地區開發區工業用地單位面積投資強度和產出效益，建立開發區節約集約用地考核評價制度，鼓勵開發區建設多層、標準化廠房，積極吸引成長型、科技型中小企業入駐。積極支持符合條件的省級開發區申報國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區。積極支持具有發展優勢的國家級、省級開發區擴區或區劃調整。按照經濟實力強、發展規劃科學、空間布局合理、產業特色鮮明、配套功能健全的總體要求，配合全省區域發展戰略，研究在若干重要節點設立新的省級開發區，打造開發開放新載體，培育新的增長極。到2015年，開發區在全省經濟發展中的地位進一步提升，逐步形成外資集聚效應更加明顯、轉型升級步伐顯著加快、創新發展能力更加突出、經濟結構更加合理的開發區集聚發展新格局。
2．加快創新型園區建設。
實施創新型園區建設計劃，引導開發區加快先進科技成果研發和轉化步伐，突出開發區在實施創新驅動戰略中的示范、輻射和帶動作用。爭取到2015年，全省有60家以上開發區建成創新型園區。
一是強化創新型園區考核評價。重點從創新發展、對外開放、科技創新、綠色發展、集約發展、功能創新和管理創新等方面綜合評價創新型園區的發展，積極引導推進全省開發區向創新驅動、內生增長轉型，積極引導高新技術產業集聚發展。
二是構建合作研發新機制。推動園區積極創新產學研合作模式，大力推進人才國際化，從體制、機制、制度上形成集聚創新創業領軍人才高地。充分依托我省科研機構、大專院校密集優勢，大力加強與外資研發機構、國內研發單位的合作，擴大引進的溢出效應。積極借鑒臺灣工業研究院、深圳清華研究院等科研機構的體制機制，建設一批以應用型技術成果孵化為宗旨的新型研發機構。加快培育面向社會的專業化中介服務機構，積極推進科技創新與資本運作相結合，完善科技金融服務體系，為科技創新活動提供支撐性服務。
三是加快產業功能和社會服務功能創新。積極拓展開發區功能創新內涵，注重城市配套功能、產業服務功能、商務服務功能、環境保護功能、園區管理功能等功能建設，促進園區創新體系建設。積極支持有發展需求的園區申報綜合保稅區。加大對各類海關特殊監管區的功能整合，支持全省出口加工區積極創造條件升級為綜合保稅區，加強海關特殊監管區域聯動，進一步推動“區港聯動”，擴大“屬地申報、口岸放行”區域，推進長江三角洲區域通關一體化。積極探索在特殊功能區基礎上建設自由貿易園區。
四是推進行政管理體制改革。適應開發區服務業發展和城市功能強化的新趨勢，按照“小政府大社會、小機構大服務”的原則，支持開發區行政管理體制改革和創新。發揮我省開發區建設起步早、成效大、水平高的優勢，強化服務品牌效應，進一步提升園區服務能力，積極探索新形勢下與社會轉型相適應的行政職能定位，理順開發區與所在行政區域管理機構的關系。
3．加快服務業開放載體建設。
根據全省“一核兩區四帶”服務業發展空間布局和區域發展重點，注重服務業和制造業互動發展，突出現代服務業集聚區和開發園區配套發展，加快推進現代物流、科技服務、軟件信息服務、創意、商務和產品交易等重點服務業集聚區建設，不斷完善開發園區產業新城功能，提升公共服務水平，努力打造一批特色鮮明、功能完備、布局合理的服務業對外開放載體。重點推進南京、蘇州、連云港3個區域性國際商務中心和蘇州工業園區國家級“創新型服務貿易示范區”“昆山深化兩岸產業合作試驗區”建設，發揮其區域性功能優勢及先行先試重要載體和示范平臺作用，努力打造服務業開放載體的新亮點。
4．大力推進特色產業園區建設。
打造若干具有國際競爭力的產業鏈或產業，到2015年，全省每個開發區都形成至少1個特色鮮明的主導產業。積極招引帶動能力強、產業關聯度大、科技含量高的龍頭型、基地型、總部型項目，引領園區特色產業加快發展。依托龍頭型企業推進產業鏈招商，拉長產業鏈條，壯大園區特色產業規模。加快傳統產業技術升級步伐，不斷提高工藝裝備水平，提高生產效率，努力提升園區特色產業發展質態。健全園區非主導、特色產業的退出機制，提升園區專業化程度和特色化水平。加快蘇北共建園區建設，緊抓上海、浙江、蘇南等經濟發達地區產業梯度轉移的有利時機，鼓勵蘇北開發區圍繞特色產業承接產業轉移項目。2013年-2015年期間，新設共建園區10個以上，力爭實現蘇北各個縣（市）省級及以上開發區共建園區全覆蓋。
5．大力加強生態工業園區建設。
大力開展生態工業園區建設，積極發展綠色經濟和循環經濟，推廣清潔和低碳技術，到2015年，全省國家級、省級開發區全部創建生態工業園區。在全省開發區組織實施園區循環化改造工程，以企業之間、產業之間的循環鏈建設為主要途徑，建立起以資源的再利用和再循環為重要組成部分的循環經濟發展體系。到2015年，全省70%的國家級開發區和50%以上的省級開發區完成循環化改造，建成一批國家級循環化改造示范園區。鼓勵生態工業園區積極探索適合我省實際的靜脈產業發展模式，擴大輻射范圍，力爭使全省的靜脈產業發展實現新的突破。加大低碳產業發展力度，使低碳產業能夠逐步成為主導產業，提升江蘇低碳產業發展水平。
三、保障措施
2013年—2015年，江蘇開放型經濟進入新的發展階段，要切實加強組織領導，加大支持力度，強化政策、體制、項目等要素集聚效應，建立健全支撐體系和保障機制，全面提高開放型經濟的發展水平和質量，爭創參與國際競爭合作的新優勢。
（一）加強組織領導。
加強組織協調。堅持經濟國際化戰略不動搖，把擴大和深化開放作為全省加快轉變經濟發展方式的重要途徑。進一步加強對開放型經濟工作的領導和協調，統籌開放布局、開放重點及體制機制、政策創新等工作，強化各有關部門對擴大和深化開放工作的指導服務職責，協調一致，相互配合，形成支持擴大開放的合力。
強化績效考核。按照轉變經濟發展方式的總要求，調整并完善開放型經濟績效評價體系，弱化對規模、速度的考核評價，強化對質量效益、結構優化及創新發展的評價，提高就業層次、稅收貢獻、產業帶動、技術創新、節能環保等指標的評價權重，充分發揮績效評價體系的導向作用。
（二）加大政策支持。
加大財政支持。逐步擴大商務發展基金規模，優化資金投向，提高使用效率。進一步加大對境外投資和經濟合作的扶持力度，根據境外投資和經濟合作項目分別給予貸款貼息、融資擔保等扶持，努力實現“走出去”基本保險全覆蓋。積極幫助企業爭取國家對外經濟技術合作專項資金以及各類政策資金。
制定優惠政策。制定出臺《江蘇省外商投資產業指導目錄》，在產業發展和區域布局方面確定重點扶持及引導方向。進一步完善土地直供、資源傾斜等扶持政策，探索建立土地等資源要素按產業、區域進行優化分配、重點分配的體制機制，充分發揮要素資源的導向作用。進一步完善進出口促進政策，重點支持先進技術設備、急需資源和原材料進口，鼓勵引進消化吸收再創新。出臺《江蘇省鼓勵發展的非金融類對外投資產業指導目錄》，引導我省優勢產業在境外集聚發展。
（三）優化發展環境。
提升服務效能。把提升軟環境作為著力點，營造穩定透明的政策環境、周到便捷的政務環境、公開公正的法制環境，不斷深化“親商、富商、安商”理念和措施，強化優質服務、高效服務和科學服務。深化外商投資和境外投資管理體制改革，促進投資便利化。全面清理涉外審批事項，增加審批透明度，各部門配套下放審批權限，提高審批效率。
加強知識產權保護。加快知識產權保護方面的法規建設，健全知識產權保護體系，推動企業實施知識產權戰略，營造有利于知識產權保護的社會環境。積極支持企業實施境內外知識產權、品牌、技術標準等戰略，加強國際知識產權合作交流，維護企業合法權益。
加強口岸建設。重點加強連云港港、太倉港、南京祿口國際機場和蘇南機場等重點口岸建設，大力增強口岸服務輻射功能。加大電子口岸建設和長江三角洲地區通關一體化的推進力度，進一步打造適應開放型經濟轉型升級要求的投資環境。
加強合作交流。按照企業國際化的要求，調整優化駐外代表處布局，完善考核、激勵、投入、管理等機制，穩妥擴大海外經貿代表處規模。注重資源整合，進一步創新海外經貿網絡建設機制，探索省市共建、政企共建新模式，為促進友好往來和投資貿易搭建新平臺。加強與我省產業互補性強的國家和地區經濟主管部門、商協會及有影響力的企業的聯系，建立良好的合作機制。
加強中介機構及行業協會建設。加強投資貿易促進機構、行業協會（商會）、國際商務服務機構、財務和業務顧問機構等中介機構及行業協會建設，搭建政府、企業間溝通橋梁，發揮其在規范會員企業經營行為、實現利益訴求等方面的積極作用。
（四）強化人才支撐。
加強國際化人才隊伍建設。加強與港澳臺、新加坡、美國等國家和地區的合作培訓，積極引進境外培訓機構，大力推進與境內外院校人才培養合作。建立江蘇開放型經濟高層次人才需求目錄，制訂和實施吸引外經貿優秀人才專項規劃。依托留學人員創業園、高新技術產業園區、各類孵化器等載體，引進創新創業人才。依托重大科研項目、重大工程項目、重大產業攻關項目、重點學科和重點科研基地、國際交流合作等平臺，引進一批掌握核心技術、具有自主創新能力的科學技術領軍人才，以及適應先進制造業和現代服務業發展的緊缺人才。
創造宜居創業環境。進一步加強軟硬件建設，努力營造國際化人才創業創新環境和宜居環境。積極探索建立國際人才流動的便利化措施，創造條件，簡化手續，為高層次人才在出入境、居住、就業、醫療、子女教育等方面提供便利。制定有利于各類研發、管理、專業服務和高技能人才引進、使用和流動等方面的政策措施，加快引進外資地區總部及其他功能性機構。
（五）注重風險防范。
建立和完善風險防范機制。加強對境外投資和經濟合作監管，突出項目前期風險評估和可行性論證，提高決策的科學性，開展境外合作伙伴資信動態評估，注重項目運營風險控制。建立投資國別和地區風險級別報告定期發布制度，不斷完善全省境外投資風險預警體系。推動建立境外投資保險制度，鼓勵政策性保險機構、商業保險公司為企業境外投資和經濟合作提供各類保險服務。完善外派勞務人員管理制度，建立風險應對處置機制。
強化貿易摩擦應對機制。以“四體聯動”（中央政府、地方政府、行業組織和企業）機制為重點，進一步完善我省應對國際貿易爭端聯席會議制度，建立覆蓋省、市、縣三級的貿易摩擦應對機制。推動江蘇省WTO/TBT-SPS信息服務平臺建設，幫助企業有效應對國外技術性貿易壁壘。
健全產業損害預警體系。加強對外資企業并購中資企業行為的安全審查工作。建立重點產業和敏感產業聯系通道，加強對重點國別、重點產業的預警監測和對產業安全形勢的研判，合理運用國際貿易規則，有效實施貿易救濟措施，充分發揮產業損害預警機制在應對貿易摩擦中的反制作用，維護我省產業安全。