蘇政辦發〔2013〕149號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》（國發〔2009〕41號）和《省政府關于進一步加快發展旅游業的意見》（蘇政發〔2011〕69號），提升全省旅游產業核心競爭力，推動旅游業加快轉型升級，現就推進全省旅游度假區發展提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞建設美好江蘇、推進“兩個率先”的戰略目標，進一步深化改革，擴大開放，推動全省旅游度假區規范發展、轉型發展，壯大發展主體，促進項目實施，完善公共服務，努力打造一批產業特色鮮明、比較優勢明顯、基礎設施完備、配套服務齊全、生態環境良好的精品旅游度假區，增創我省旅游業發展新優勢，為旅游強省建設提供有力支撐。
（二）基本原則。堅持政府引導與市場主導相結合，堅持規劃先行與適度開發相結合，堅持結構優化與項目引領相結合，堅持主體提升與融合發展相結合，堅持經濟效益與環境效益相統一，促進旅游度假區品牌化、差異化、可持續發展。
（三）發展定位。
——旅游業創新發展先行區。充分發揮旅游度假區自然稟賦突出、旅游資源豐富等優勢，在增強旅游度假功能、豐富旅游度假產品、提升旅游服務品質、推進旅游國際化發展、打造旅游度假品牌等5個方面先行先試，為旅游業整體發展探索新路，積累經驗。
——旅游度假產業集聚區。牢牢把握觀光旅游向休閑度假旅游轉型的重要契機，大力發展休閑度假、娛樂體驗、文化創意、康體養生等核心產業，鼓勵發展餐飲、購物、娛樂等配套產業，引導關聯產業集聚發展，形成一批旅游度假產業體系完備、地域特色鮮明的旅游度假勝地。
——旅游業轉型升級示范區。堅持走資源集約型與環境友好型發展道路，大力推進旅游業態多元化發展，推進旅游業標準化和信息化，實現旅游度假區綠色、低碳、和諧發展，更好地發揮旅游業促進物質富裕和精神富有的作用。
二、目標任務
（四）發展目標。到2015年，全省旅游度假區在產業融合、項目開發、環境建設、質量提升等方面取得明顯成效，國家級、省級旅游度假區總數達到40家，5家以上省級旅游度假區達到國家級旅游度假區水平，環太湖地區成為具有國際影響力的著名度假勝地。全省國家級、省級旅游度假區吸引過夜旅游者500萬人次，總住宿接待設施床位數不低于4萬張，平均停留天數不低于2天，吸引投資超過200億元，吸納就業5萬人以上。
（五）科學編制規劃。高度重視規劃在旅游度假區發展中的引領和指導作用，高起點、高標準推進旅游度假區規劃體系建設。加快旅游度假區總體規劃編制進度，確保2013年年底前各省級旅游度假區全部啟動總體規劃的編制工作，2015年年底前全部完成，按規定報批。旅游度假區各項規劃應以突出自身特色、挖掘文化內涵、優化產業體系為原則，引導全省各地旅游度假區優勢互補、錯位發展。旅游度假區總體規劃應符合城市總體規劃、土地利用規劃和旅游發展規劃，加強旅游度假區各項規劃與主體功能區、城鄉建設、林地保護、環保、交通等規劃的銜接，與編制工作同步開展規劃環評工作，增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性。
（六）有效整合資源。優化旅游度假區空間布局，有機整合周邊區位相鄰、特色相近、產品互補的旅游資源。加強旅游度假區建設運營主體在規劃、建設、管理、宣傳等方面的統籌協調。加強旅游度假區與周邊旅游景區、風景名勝區等的合作，推進旅游產品互補、旅游線路對接、旅游市場共拓。各地應以旅游度假區為載體，大力推動旅游業等現代服務業集聚發展，積極建設產業繁榮、生活舒適、環境宜人的城鄉新功能區。
（七）推進項目開發。將項目開發作為旅游度假區發展的重點，依據旅游度假區總體規劃，通過優質旅游項目及其配套設施建設，增強旅游度假區的競爭優勢。注重提升旅游度假區項目的吸引力和品牌影響力，建成一批創意新穎、地域特色鮮明、文化科技含量高、與國際標準接軌的旅游度假項目。重點引進商務會展、康體養生、文化演藝、主題游樂、郵輪游艇等新興旅游業態項目，培育打造多元化、復合型的旅游綜合體。加強旅游度假區招商隊伍建設，大力優化招商環境，強化對招商項目的監督、審核，提高招商工作的針對性和有效性。
（八）加強生態建設。緊緊圍繞我省生態文明建設工程任務，統籌推進區域重要流域、海域、湖泊、山地、森林、溫泉等資源環境保護，確保旅游度假區及周邊地區資源環境的良好品質。支持旅游度假區創建生態旅游示范區、濕地公園、森林公園、地質公園等，突出度假區自然生態特色。倡導綠色低碳旅游方式，合理控制旅游度假區環境容量和游客總量，實現旅游資源科學保護和持續利用。深入開展生態旅游區及綠色飯店等創建活動，加強垃圾收運、污水管網、河流湖泊清淤、生態公廁等環境保護基礎設施建設。加強旅游度假區環境執法，嚴格執行項目建設環境影響評價制度。推進旅游度假活動節能節水減排，努力打造循環經濟、低碳經濟示范區。制定和完善旅游資源保護利用管理辦法，大力加強自然資源和歷史文化資源保護，加強旅游度假區及周邊地區生物多樣性和物種資源保護。
（九）促進產業融合。充分發揮旅游度假區吸引投資、推動發展的平臺作用和改善環境、提升形象的窗口作用，加大基礎設施配套建設力度，不斷完善和提升發展環境。旅游度假區應大力推動產業融合和業態創新，促進旅游與文化、商業、農業、體育、物流、制造等相關部門和行業的融合，構建以旅游度假為主導的旅游度假區產業體系。
（十）增強度假功能。鼓勵發展文藝娛樂、運動健身、休閑養生、養老保健、影視演藝等休閑度假服務，不斷增強旅游度假功能。大力促進旅游購物消費，積極開發旅游商品，發展特色旅游購物中心。合理利用地下淺層空間，鼓勵旅游綜合體、旅游服務中心等大型項目發展地下停車、地下商業等配套設施。
（十一）完善公共服務。支持旅游度假區連接線道路建設，構建與外部路網有機銜接的旅游度假區內部交通網絡和慢行體系，形成快速便捷的休閑度假旅游交通網絡。加快完善生態停車場、旅游廁所、旅游標識牌、金融服務網點、加油站等配套服務設施建設，建立健全醫療救助、安全防范、事故處理等快速應急系統，為游客創造方便、安全、舒適的旅游環境。鼓勵度假區管理機構、經營單位利用度假區出入口、景區、酒店等游客集聚區，設立游客咨詢中心，向大眾提供實時準確的服務信息，并通過導覽圖、標識牌、電子屏等實時實地滿足游客的信息需求。大力推動旅游度假區智慧旅游發展，加快推進信息網絡建設，到2015年，省級以上旅游度假區的主要旅游功能區、游客集散中心（服務中心）、高星級酒店和旅游購物中心等場所全面實現無線網絡覆蓋。
（十二）強化宣傳促銷。積極利用廣播、電視、報刊、網站等媒體加大度假區宣傳推廣力度。積極推動新一代信息技術與度假區宣傳工作相結合，充分發揮旅游度假區網站、微博等網絡信息服務平臺的功能，探索發展電子導游、虛擬實景導覽、電子商務等宣傳促銷方式。
（十三）培育壯大企業。各級旅游度假區要積極開展旅游綜合改革和專項改革試點工作，進一步放寬旅游市場準入標準，打破行業、地區壁壘，鼓勵社會資本公平參與度假區發展，培育一批領軍型旅游度假企業。大力吸引海內外企業、投資機構、國際知名酒店和旅游集團等到旅游度假區投資興業，充分發揮其在經營服務、營銷策劃、客源市場、資金、技術和人才等方面的優勢，提升旅游度假區企業的國際化水平。
三、扶持政策
（十四）土地供應。在符合土地利用總體規劃和國家土地供應管理政策的前提下，優先支持旅游度假區的重大項目用地需求。在各級城鄉規劃和土地利用規劃中，統籌考慮旅游度假區發展用地的需要。在土地年度供應計劃中，統籌安排旅游度假項目用地。通過開展城鄉建設用地增減掛鉤試點工作，支持旅游度假區的開發建設。積極推進城鎮低效用地再開發試點，支持企業事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游度假及配套服務項目。探索利用沿海灘涂、無居民海島和荒山、荒地、荒灘等土地資源發展旅游度假項目。
（十五）稅費優惠。國有土地使用權出讓收入等土地有償使用費，除國家和省規定有明確用途的，可按規定專項用于區內征地和拆遷補償支出、土地開發支出、支農支出、城鄉建設支出。對落戶旅游度假區的鼓勵性項目，旅游度假區可采取以獎代補等方式給予適當獎勵。對前期投入大、投資回收期長的大型旅游綜合體等旅游度假項目，按規定繳納稅費確有困難的，報經有關部門批準，可適當減征房產稅、城鎮土地使用稅。對旅游度假區內紀念館、博物館、文化館等舉辦文化活動的門票收入和宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入免征營業稅，對旅游度假區內非經營性使用的土地免征城鎮土地使用稅。旅游度假區內用水（除桑拿、洗浴外）、用氣價格不高于一般工業企業。抓緊對旅游度假區行政性收費進行清理，監察、財政、物價等部門負責督促檢查并抓好落實。
（十六）財政支持。對于省級旅游度假區啟動階段實施的游客咨詢服務、旅游交通換乘、環境衛生管理、智能安保監控等，省旅游業發展專項引導資金要給予重點支持。省級現代服務業（旅游產業）專項引導資金、省級現代服務業（文化產業）專項引導資金、環境保護引導資金、商務發展專項資金等，對度假區內符合條件的旅游業項目應給予重點支持。對旅游度假區內的度假區道路連接線和交通配套設施等公共服務建設給予一定補助。
（十七）金融支持。允許旅游度假區探索以特許、營運、收費等經營權和股權質押貸款的方式進行融資。對旅游度假區重大基礎設施項目建設需要融資的，納入當地政府融資計劃。鼓勵金融機構加大對旅游度假區的信貸支持力度，加大對符合條件的重點旅游度假區的授信額度。鼓勵產業投資基金、私募股權基金（投資公司）、創業投資機構等，加大對旅游度假區發展的戰略性投資。積極支持符合條件的旅游度假區通過發行股票和企業債券、項目融資、產權置換等多種方式籌集資金。鼓勵金融機構和旅游度假區、重點旅游企業深化合作，增強銀行卡旅游度假服務功能，開展旅游度假消費信貸服務。
四、保障措施
（十八）組織保障。加強對各級旅游度假區建設、運營的指導，加快制訂《江蘇省旅游度假區管理辦法》，實施全省旅游度假區考評制度，促進旅游度假區健康有序發展。建立完善全省旅游度假區協同管理機制，省旅游管理部門主要負責旅游度假區的發展引導、日常監管和考核評價；省發展改革部門主要負責協調做好有關規劃的實施和評估，支持重點項目建設；省國土資源管理部門主要負責監督執行土地利用規劃和土地政策情況；省住房城鄉建設管理部門主要負責監督執行城市總體規劃情況，并組織審查旅游度假區總體規劃。各級人民政府要切實加強對旅游度假區工作的領導，把發展旅游度假區列入重要日程，積極探索創新旅游度假區管理體制，支持發展改革、國土資源、住房城鄉建設、工商等相關部門在嚴格執行行政審批管理規定的前提下，主動延伸職能或下放權限到旅游度假區，爭取實現投資建設“辦事不出區”。
（十九）進退機制。加快制訂實施以游客滿意度和經濟貢獻度為核心指標的旅游度假區考核評價標準，建立健全旅游度假區動態管理機制。對開發建設成效突出的省級旅游度假區給予表彰，優先支持創建、申報國家級旅游度假區，完善旅游度假區體制機制。對連續2年沒有達到開發建設要求的省級旅游度假區，由省旅游管理部門給予通報批評，并責令限期整改；逾期仍未達到要求的，由省旅游管理部門會同國土資源、住房城鄉建設部門報請省人民政府予以撤銷。
（二十）人才支撐。將旅游度假類高端人才納入新時期現代服務業人才培養范圍，培養、引進一批海內外旅游度假專業技術人才和經營管理人才。各級旅游管理部門要充分利用各種教育培訓資源，加強對旅游度假區管理人員、從業人員培訓。鼓勵旅游度假區與旅游院校合作培養人才，共建旅游度假專業實訓基地，聯合開展人才定向培養和課題研究等工作。鼓勵旅游院校發展旅游度假相關專業。