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蘇政辦發(fā)〔2013〕159號(hào)
無錫、徐州、常州、蘇州、淮安、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、宿遷市以及所轄縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為高質(zhì)量做好我省大運(yùn)河有效保護(hù)和合理利用工作，加快推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)發(fā)展和文化強(qiáng)省建設(shè)，根據(jù)文化部《大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》（文化部令第54號(hào)）、《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的若干意見》（蘇政發(fā)〔2012〕54號(hào)）等文件精神以及大運(yùn)河保護(hù)和申遺省部際會(huì)商小組部署要求，就加強(qiáng)大運(yùn)河（江蘇段）遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作提出如下意見。
一、提高思想認(rèn)識(shí)
大運(yùn)河已歷經(jīng)2000余年歷史，是獨(dú)特的大型線性活態(tài)文化遺產(chǎn)，國務(wù)院將其公布為第六批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，列為2014年世界文化遺產(chǎn)申報(bào)項(xiàng)目。江蘇是大運(yùn)河河道路線最長(zhǎng)、流經(jīng)城市最多、運(yùn)河遺產(chǎn)最豐富的省份，境內(nèi)大運(yùn)河約占大運(yùn)河總長(zhǎng)的2/5，沿線流經(jīng)8座城市，其中揚(yáng)州市被列為全國大運(yùn)河聯(lián)合申遺牽頭城市；有7個(gè)遺產(chǎn)區(qū)、28處遺產(chǎn)點(diǎn)段被列入2013年1月國家文物局向聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心正式提交的大運(yùn)河申遺文本。省委、省政府對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)和申遺工作高度重視，專門成立省大運(yùn)河保護(hù)和申遺市廳際會(huì)商小組，啟動(dòng)實(shí)施大運(yùn)河（江蘇段）沿線重點(diǎn)文物搶救保護(hù)工程，推動(dòng)大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作取得顯著成效，走在全國前列。但也要看到，城鄉(xiāng)、水利及航道交通建設(shè)與大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)之間的矛盾依然突出，有的地區(qū)重開發(fā)輕保護(hù)，對(duì)違法建設(shè)行為查處不力，部分建設(shè)活動(dòng)嚴(yán)重威脅著運(yùn)河遺產(chǎn)本體及其環(huán)境景觀。各地、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，采取扎實(shí)有效措施，認(rèn)真做好大運(yùn)河（江蘇段）遺產(chǎn)保護(hù)和管理工作，加大對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)的保護(hù)力度，規(guī)范大運(yùn)河遺產(chǎn)的利用行為，促進(jìn)運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、抓好規(guī)劃落實(shí)
《中國大運(yùn)河（江蘇段）遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（2011-2030）》已經(jīng)省人民政府批復(fù)同意（蘇政復(fù)〔2012〕48號(hào)）。運(yùn)河沿線各級(jí)人民政府作為大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)省、市級(jí)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)劃要求，確定大運(yùn)河（江蘇段）遺產(chǎn)的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和保護(hù)重點(diǎn)，制定科學(xué)完善的保護(hù)、管理和保障措施，確保大運(yùn)河各遺產(chǎn)點(diǎn)、段具備良好的保護(hù)環(huán)境和保障條件，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的規(guī)范與引導(dǎo)作用。在規(guī)劃實(shí)施過程中，應(yīng)注重與交通、水利、南水北調(diào)、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃的銜接，統(tǒng)籌考慮和合理安排跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大項(xiàng)目，避免目標(biāo)沖突、任務(wù)交叉、資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)整體效益最大化。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃落實(shí)情況的監(jiān)督指導(dǎo)和檢查評(píng)估，確保大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。嚴(yán)格遵守2012年9月國家文物局委托揚(yáng)州市牽頭制定的《大運(yùn)河保護(hù)與申遺城市聯(lián)盟關(guān)于保護(hù)大運(yùn)河遺產(chǎn)的聯(lián)合協(xié)定》，進(jìn)一步協(xié)調(diào)規(guī)范大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作，促進(jìn)大運(yùn)河遺產(chǎn)的整體保護(hù)和跨區(qū)域合作。
三、加強(qiáng)有效保護(hù)
大運(yùn)河沿線各市要按照國家文物局《中國大運(yùn)河申報(bào)世界文化遺產(chǎn)點(diǎn)段工作要求》，全面做好大運(yùn)河遺產(chǎn)“四有”基礎(chǔ)工作，即樹立保護(hù)標(biāo)志，劃定保護(hù)區(qū)劃，落實(shí)保護(hù)管理機(jī)構(gòu)，建立完善大運(yùn)河遺產(chǎn)檔案資料。運(yùn)河沿線各級(jí)文物主管部門應(yīng)建立大運(yùn)河遺產(chǎn)所在地標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，并向公眾提供真實(shí)、完整、規(guī)范的大運(yùn)河遺產(chǎn)信息。繼續(xù)推進(jìn)運(yùn)河文物資源調(diào)查工作，將其中價(jià)值較高、類型稀缺的運(yùn)河遺產(chǎn)及時(shí)公布為各級(jí)文物保護(hù)單位，對(duì)一些特別重要的運(yùn)河遺產(chǎn)點(diǎn)應(yīng)編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步提升其運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值。進(jìn)一步加強(qiáng)大運(yùn)河遺產(chǎn)相關(guān)歷史文化和保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究，有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施大運(yùn)河（江蘇段）沿線重點(diǎn)文物搶救保護(hù)項(xiàng)目，集中修繕、整治和展示一批具有典型運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值的文物點(diǎn)；積極開展運(yùn)河沿線歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村和歷史文化街區(qū)綜合整治工作，有效提升城市形象，改善城市人居環(huán)境和投資環(huán)境；做好運(yùn)河沿線非物質(zhì)遺產(chǎn)及其代表性傳承人的保護(hù)工作，有力傳承弘揚(yáng)江蘇優(yōu)秀的運(yùn)河文化。
四、促進(jìn)合理利用
江蘇境內(nèi)的大運(yùn)河一直是一條流淌在用河段，在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的水利和交通樞紐作用。各地、各有關(guān)部門和單位要正確處理好活態(tài)文化遺產(chǎn)申遺與發(fā)展的關(guān)系、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系、局部利益與整體利益的關(guān)系，充分考慮運(yùn)河沿線經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，不斷研究和探索運(yùn)河遺產(chǎn)的多種保護(hù)利用模式，使大運(yùn)河遺產(chǎn)在科學(xué)保護(hù)的前提下實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用。特別是要充分發(fā)揮運(yùn)河資源優(yōu)勢(shì)和特色，以運(yùn)河遺產(chǎn)為主題，加快發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)與文化創(chuàng)意、娛樂休閑、旅游觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動(dòng)。將大運(yùn)河遺產(chǎn)所在地辟為參觀游覽區(qū)，必須保障公眾和大運(yùn)河遺產(chǎn)的安全；在參觀游覽區(qū)內(nèi)設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目，必須符合大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的要求；大運(yùn)河遺產(chǎn)參觀游覽區(qū)保護(hù)、展示、利用功能突出，示范意義顯著的，可以公布為大運(yùn)河遺產(chǎn)公園。
五、加大監(jiān)管力度
在大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃劃定的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)，應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國文物保護(hù)法》的有關(guān)規(guī)定，并實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評(píng)價(jià)制度。除防洪、航道疏浚、水工設(shè)施維護(hù)、輸水河道等關(guān)系國計(jì)民生的重點(diǎn)工程外，任何單位或者個(gè)人不得在大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃劃定的保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行破壞大運(yùn)河遺產(chǎn)本體的工程建設(shè)。運(yùn)河沿線各級(jí)人民政府應(yīng)組織力量對(duì)所轄的大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域進(jìn)行定期排查，對(duì)損害大運(yùn)河遺產(chǎn)真實(shí)性和完整性的違法建設(shè)項(xiàng)目，必須依法追究。有條件的城市應(yīng)及時(shí)制定和發(fā)布相關(guān)專項(xiàng)法規(guī)（規(guī)章），為大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理提供有力的法律依據(jù)。交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)苗頭進(jìn)行及時(shí)糾正，必要時(shí)組織聯(lián)合執(zhí)法。實(shí)行大運(yùn)河（江蘇段）遺產(chǎn)監(jiān)測(cè)巡視制度，建設(shè)省級(jí)和市級(jí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)威脅大運(yùn)河遺產(chǎn)價(jià)值的主要因素進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)控和實(shí)時(shí)預(yù)警；建設(shè)省級(jí)巡視系統(tǒng)，由省文物局定期和不定期開展巡視并發(fā)布監(jiān)測(cè)巡視報(bào)告，跟蹤檢查各遺產(chǎn)區(qū)保護(hù)管理狀況，及時(shí)提出整改要求。
六、完善保障措施
各地、各有關(guān)部門和單位要按照統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、分段管理的原則，各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切協(xié)作。省大運(yùn)河保護(hù)和申遺市廳際會(huì)商小組要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)及資源整合力度，及時(shí)研究解決大運(yùn)河保護(hù)工作中的重大問題，并對(duì)作出突出貢獻(xiàn)者給予獎(jiǎng)勵(lì)。省文化廳、文物局要切實(shí)發(fā)揮好部門牽頭作用，加強(qiáng)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)管理工作的技術(shù)指導(dǎo)，依法與國土資源、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)主管部門合作開展工作。沿線各市要抓緊制定完善促進(jìn)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)的政策措施，將大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)納入本地區(qū)近期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、環(huán)境保護(hù)的政策體系，將大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。有條件的地區(qū)可運(yùn)用財(cái)稅優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，積極引導(dǎo)社會(huì)資金投資大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)。要廣泛深入宣傳科學(xué)保護(hù)、合理利用大運(yùn)河的重要意義，宣傳我省大運(yùn)河保護(hù)和申遺工作，提高全民文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)。同時(shí)，充分發(fā)揮專家咨詢作用，積極動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成全社會(huì)支持和推動(dòng)大運(yùn)河遺產(chǎn)保護(hù)工作的良好局面。