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蘇人社發(fā)〔2013〕273號
沿海各市、縣人力資源和社會保障局、沿海辦（發(fā)展改革委）：
為深入實施《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省沿海開發(fā)五年推進(jìn)計劃，推動沿海開發(fā)實現(xiàn)更大突破，省人力資源和社會保障廳會同省沿海辦組織編制了《江蘇沿海地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展三年實施方案（2013-2015年）》。經(jīng)審核，現(xiàn)將實施方案印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施，確保實施方案按期完成。
江蘇沿海地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展三年實施方案（2013-2015年）
為深入實施國務(wù)院批準(zhǔn)的《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和省委、省政府《沿海開發(fā)五年推進(jìn)計劃》，推動沿海地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，結(jié)合沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，制定《江蘇沿海地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展三年實施方案（2013-2015年）》。
一、總體思路和發(fā)展目標(biāo)
沿海地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，要以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以助推經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，牢牢把握民生為本、人才優(yōu)先工作主線，突出以實施民生幸福工程特別是就業(yè)服務(wù)業(yè)體系和社會保障體系建設(shè)為抓手，堅持統(tǒng)籌兼顧、量質(zhì)并重，穩(wěn)中求進(jìn)，開拓創(chuàng)新，全力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，切實加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，為推動沿海地區(qū)又好又快發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)、堅實社會保障和有力人才支撐。
沿海地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：適應(yīng)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)沿海地區(qū)社會就業(yè)更加充分，全力推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，持續(xù)完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，加快實現(xiàn)社保全民覆蓋，大力引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，持續(xù)擴(kuò)大高技能人才規(guī)模。到2015年，沿海地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.5萬人以上，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率達(dá)到65%左右；以縣為單位企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)職工醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例穩(wěn)定在80%以上，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費用基金支付比例達(dá)到75%左右；人才資源總量年增長率3%以上，高層次人才占人才資源總量的比例達(dá)5%以上，每萬勞動力中高技能人才數(shù)達(dá)到380人。
二、工作要求和重點任務(wù)
（一）促進(jìn)社會就業(yè)更加充分，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)
工作要求：全面實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，促進(jìn)沿海地區(qū)就業(yè)更加充分，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。健全就業(yè)工作機(jī)制促進(jìn)體面就業(yè)，強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)素質(zhì)就業(yè)，優(yōu)化就業(yè)服務(wù)促進(jìn)平等就業(yè)，援助重點群體促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè)，完善扶持政策促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快推進(jìn)沿海地區(qū)就業(yè)工作從數(shù)量擴(kuò)張向量質(zhì)提升轉(zhuǎn)型。
重點任務(wù)：1.實施更加積極的就業(yè)政策。積極貫徹《促進(jìn)就業(yè)規(guī)劃（2011-2015）》和《就業(yè)促進(jìn)法》實施辦法，推動沿海地區(qū)落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實行更加有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、財稅、金融等政策措施，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策與就業(yè)政策的綜合配套，努力創(chuàng)造更多智力型、技術(shù)型就業(yè)崗位，充分發(fā)揮積極的就業(yè)政策效應(yīng)。2.促進(jìn)重點群體就業(yè)。積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群體就業(yè)，進(jìn)一步完善高校畢業(yè)生就業(yè)失業(yè)登記制度，開展高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)月活動，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)援助，加快建設(shè)一批大學(xué)生創(chuàng)業(yè)示范園，引導(dǎo)高校畢業(yè)生多形式多渠道就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。扎實做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員幫扶工作，完善面向城鄉(xiāng)所有困難人員的就業(yè)援助制度，推進(jìn)就業(yè)援助制度化、精細(xì)化、長效化建設(shè)，確保城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實現(xiàn)及時就業(yè)，鞏固城鄉(xiāng)“雙零”家庭動態(tài)清零成果。依托公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極搭建退役士兵就業(yè)服務(wù)平臺，落實相關(guān)就業(yè)扶持政策，鼓勵退役士兵自主擇業(yè)。3.深化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作。堅持創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)“三位一體”工作機(jī)制。按照創(chuàng)業(yè)政策向普惠發(fā)展推進(jìn)的思路，對各類創(chuàng)業(yè)人員和各項創(chuàng)業(yè)政策進(jìn)行整合、提升，完善并落實鼓勵創(chuàng)業(yè)的扶持政策體系，提高創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，努力提高創(chuàng)業(yè)成功率和帶動就業(yè)率。加快推進(jìn)沿海地區(qū)的省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)專項行動計劃，力爭到2015年達(dá)到國家創(chuàng)業(yè)型城市標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)要求。繼續(xù)開展省級創(chuàng)業(yè)示范園、農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范縣和一鎮(zhèn)一品創(chuàng)業(yè)促就業(yè)等創(chuàng)建活動，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍。4.提升勞動者就業(yè)能力。完善農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定獲證獎補(bǔ)政策，健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，建立企業(yè)新型學(xué)徒制度，探索將培訓(xùn)資金直補(bǔ)勞動者和企業(yè)的有效辦法，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動者按需培訓(xùn)、適崗提升，促進(jìn)勞動者實現(xiàn)素質(zhì)就業(yè)。加大對沿海地區(qū)重點培訓(xùn)專業(yè)、重點就業(yè)訓(xùn)練中心的投入力度。整合社會各類培訓(xùn)資源，努力形成面向城鄉(xiāng)、政策互通、管理規(guī)范、適度競爭的培訓(xùn)體系。5.推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。完善就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)、勞動維權(quán)的工作機(jī)制，健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，加快城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策體系向農(nóng)村延伸覆蓋，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序進(jìn)城就業(yè)。全面落實農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，努力保持農(nóng)村零轉(zhuǎn)移家庭動態(tài)清零。進(jìn)一步完善企業(yè)用工信息監(jiān)測體系，依托各級公共就業(yè)服務(wù)信息平臺及時發(fā)布相關(guān)就業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境，提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，加強(qiáng)引導(dǎo)和管理，消除勞動者城鄉(xiāng)差別和就業(yè)歧視。6.加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)沿海地區(qū)進(jìn)一步完善基本就業(yè)服務(wù)免費制度、就業(yè)登記和失業(yè)登記制度、就業(yè)信息服務(wù)制度、創(chuàng)業(yè)服務(wù)制度、農(nóng)村困難家庭就業(yè)援助制度，基本公共就業(yè)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動者。支持連云港建設(shè)中國東方（連云港）人力資源市場，鹽城建設(shè)江蘇沿海人力資源市場，南通建設(shè)江蘇南通人才市場、江蘇省沿海開發(fā)（如皋）人才市場和江蘇新農(nóng)村實用（海安）人才市場。加強(qiáng)沿海地區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）就業(yè)服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，形成平臺到村、服務(wù)到戶、聯(lián)系到人的工作新格局，全力打造“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，努力縮小城鄉(xiāng)間、地區(qū)間、群體間在公共就業(yè)服務(wù)方面的現(xiàn)實差距。
（二）完善城鄉(xiāng)社會保障體系，加快實現(xiàn)社保全民覆蓋
工作要求：全面落實“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，持續(xù)推進(jìn)沿海地區(qū)覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系建設(shè)，優(yōu)化社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)，加快實現(xiàn)社會保險全民覆蓋，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。
重點任務(wù)：1.推進(jìn)制度整合和政策完善。鞏固企業(yè)職工養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)職工醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌成果，不斷完善提高統(tǒng)籌層次的相關(guān)措施。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的配套制度，積極探索符合當(dāng)?shù)貙嶋H的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和企業(yè)職工養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移銜接辦法，按照省政府的部署進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民社會保障辦法。支持有條件的地區(qū)整合城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、新農(nóng)合管理職能和經(jīng)辦資源，積極探索建立城鄉(xiāng)一體的居民醫(yī)療保險制度。全面開展城鄉(xiāng)居民大病保險試點，初步建立大病保險制度，對基本醫(yī)療保險補(bǔ)償后需個人負(fù)擔(dān)的合規(guī)醫(yī)療費用，支付比例高于50%，切實減輕城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。2.突出抓好重點人員參保。采取部門聯(lián)動等措施，綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、輿論宣傳等手段，著力推進(jìn)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工參加各項職工社會保險，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民特別是沿海漁民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。做好破產(chǎn)關(guān)閉國有集體企業(yè)退休人員、領(lǐng)取失業(yè)金期間的失業(yè)人員參加、接續(xù)醫(yī)療保險關(guān)系相關(guān)工作。落實幫扶措施，幫助困難群體接續(xù)社會保險關(guān)系，鞏固和提高各項社會保險覆蓋率。3.穩(wěn)步提高保障待遇水平。調(diào)整完善省對養(yǎng)老保險基金困難市縣調(diào)劑補(bǔ)助，促進(jìn)養(yǎng)老保險基金良性運行，確保基本養(yǎng)老待遇按時足額發(fā)放。繼續(xù)調(diào)整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。推動建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)保籌資機(jī)制和財政補(bǔ)助機(jī)制，深化醫(yī)療保險付費方式改革，有效控制醫(yī)療費用過快增長，切實減輕參保人員醫(yī)療費用負(fù)擔(dān)。統(tǒng)籌提高失業(yè)保險待遇標(biāo)準(zhǔn)，完善失業(yè)保險金申領(lǐng)發(fā)放辦法，健全失業(yè)保險金正常調(diào)整機(jī)制和失業(yè)保險動態(tài)物價補(bǔ)貼機(jī)制，保障失業(yè)人員基本生活，緩解因物價上漲等因素給失業(yè)人員帶來的生活困難。規(guī)范生育保險項目和標(biāo)準(zhǔn)，提高生育保險待遇水平。4.優(yōu)化社保經(jīng)辦管理服務(wù)。全面推行新農(nóng)保“四個不出村”服務(wù)模式，繼續(xù)抓好社會保險經(jīng)辦管理服務(wù)示范窗口建設(shè)。完善流動人員社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地就醫(yī)即時結(jié)算辦法，在各市與省異地就醫(yī)平臺聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，推動有條件的地區(qū)實行刷卡即時結(jié)算。加大社保基金監(jiān)督管理力度，加強(qiáng)社保資金審計整改落實情況的監(jiān)督檢查，開展社保基金“網(wǎng)上監(jiān)管鞏固年”活動，糾正各類違規(guī)問題，確保基金安全。
（三）培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才，持續(xù)擴(kuò)大高技能人才規(guī)模
工作要求：圍繞實施人才國際化戰(zhàn)略，加大對沿海地區(qū)高層次、高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)的支持力度，加強(qiáng)人才培養(yǎng)載體建設(shè)，健全人才管理服務(wù)體系，引導(dǎo)人才向沿海地區(qū)集聚，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以人才優(yōu)先發(fā)展引領(lǐng)沿海經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展。
重點任務(wù)：1.大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才。圍繞沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)人才發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和分類指導(dǎo)，積極支持沿海地區(qū)培養(yǎng)引進(jìn)高層次人才。在實施省“高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)計劃”和“六大人才高峰”行動計劃中，對沿海地區(qū)給予適當(dāng)傾斜支持。支持沿海地區(qū)舉辦省級專業(yè)技術(shù)人才高級研究班，不斷壯大沿海地區(qū)專業(yè)技術(shù)人才隊伍。依托中國留學(xué)人員南京國際交流和合作大會、大連海創(chuàng)周、中國留學(xué)人員廣州科技交流會等平臺，加大引進(jìn)海外人才力度，三年內(nèi)支持沿海地區(qū)引進(jìn)海外留學(xué)人才800人。引導(dǎo)沿海地區(qū)引進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)、生物工程和新醫(yī)藥、新能源等高新技術(shù)領(lǐng)域的外國專家，通過引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)造，幫助沿海地區(qū)培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國際競爭力的優(yōu)勢企業(yè)。2.持續(xù)擴(kuò)大高技能人才規(guī)模。有效整合沿海地區(qū)各類技工教育資源，加快形成以技師學(xué)院為龍頭、高級技校為骨干、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，學(xué)制教育與短期技能培訓(xùn)并重，初、中、高級全覆蓋的職業(yè)能力開發(fā)體系。推動沿海地區(qū)技工院校深入開展校企合作，推行“廠中校”、“校中廠”、互為基地和工學(xué)一體等合作模式。支持沿海地區(qū)優(yōu)先評選技工院校示范專業(yè)、精品課程和專業(yè)帶頭人。3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)載體建設(shè)。推進(jìn)沿海地區(qū)重點專項公共實訓(xùn)基地、技能大師工作室和公共實訓(xùn)鑒定基地建設(shè)，支持沿海地區(qū)創(chuàng)建博士后科研工作站、創(chuàng)新實踐基地和科研成果轉(zhuǎn)化基地建設(shè)，加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚和科技成果轉(zhuǎn)化。建立3家省級留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，引領(lǐng)和推動企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。建立2-3家省級繼續(xù)教育基地，做好專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程培訓(xùn)。加強(qiáng)沿海地區(qū)國家和省級引智成果示范推廣基地建設(shè)，推進(jìn)引智成果共享。4.不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。支持創(chuàng)建省級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，繼續(xù)構(gòu)建和完善沿海地區(qū)高層次人才服務(wù)體系，促進(jìn)高層次人才需求與資源對接，配合有關(guān)部門落實人才住房、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等配套保障。鼓勵和支持沿海地區(qū)開展崗位練兵和職業(yè)技能競賽活動，做好優(yōu)秀高技能人才先進(jìn)事跡的宣傳，探索建立技能等級工資指導(dǎo)線定期公布制度，強(qiáng)化“憑技能水平得到提升重用、憑業(yè)績貢獻(xiàn)確定收入分配”的社會導(dǎo)向。積極利用沿海地區(qū)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，加強(qiáng)與長三角地區(qū)、中西部地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)的區(qū)域間人才交流合作，構(gòu)建和開發(fā)區(qū)域間人才信息交流平臺，研究出臺柔性引進(jìn)人才的相關(guān)政策，引導(dǎo)區(qū)域外人才和智力，通過雙向掛職、短期工作、項目合作等形式向沿海地區(qū)流動。
三、保障措施
（一）落實工作責(zé)任。沿海地區(qū)要將人力資源和社會保障事業(yè)擺到沿海發(fā)展的大局中統(tǒng)籌謀劃，做好人力資源和社會保障工作中重要問題的研究、協(xié)調(diào)和解決。要緊密結(jié)合實際，細(xì)化實施方案目標(biāo)任務(wù)，明確工作責(zé)任，通過層層推進(jìn)、逐級落實推動沿海地區(qū)人力資源和社會保障工作。
（二）加大財政投入。沿海各市、縣（市、區(qū)）要將人力資源社會保障列入公共財政支出的重點領(lǐng)域，逐步提高就業(yè)、社會保障和人才支出占財政支出的比重。省級財政加大對沿海地區(qū)就業(yè)、社會保障和人才等專項資金的轉(zhuǎn)移支付力度，重點對經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)給予支持。完善專項資金績效考核制度，提高各級財政資金使用效益。
（三）做好輿論宣傳。人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展社會關(guān)注度高，關(guān)乎廣大人民群眾切身利益。沿海地區(qū)要加強(qiáng)政策宣傳，注重輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新宣傳形式，增強(qiáng)宣傳效果，重點做好沿海地區(qū)引進(jìn)培養(yǎng)人才的成功經(jīng)驗、典型案例，以及促進(jìn)就業(yè)保障民生的創(chuàng)新舉措、實踐成果的宣傳，營造有利于沿海地區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。
（四）強(qiáng)化監(jiān)測評估。強(qiáng)化對方案實施的跟蹤監(jiān)測，檢查方案落實情況，評價方案實施效果，分析方案實施中存在的問題，提出有效對策建議。定期通報目標(biāo)任務(wù)完成情況，并作為年度系統(tǒng)工作考核的重要依據(jù)。