蘇政發〔2013〕109號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為推進黃河故道地區農業綜合開發，切實改善沿線地區生產生活條件，發展農業農村經濟，促進農民增收致富，推動區域經濟社會發展，加快蘇北振興和全面小康建設步伐，現提出如下意見。
一、深刻認識加快黃河故道地區農業綜合開發、促進農業農村經濟發展的重要意義
黃河故道流經豫、魯、皖、蘇4省。江蘇境內黃河故道西起豐縣大沙河鎮，東至濱海縣濱海港鎮入海口，全長496公里，沿線涉及徐、宿、淮、鹽4個市14個縣（市、區）、76個鄉鎮、903個行政村，灘地面積618萬畝，人口284萬人。歷史上該地區曾經是倉廩殷實之地，南宋后黃河多次改道，造成沿線地區水系紊亂、土壤沙化，形成了一條綿延千里的“貧困帶”。建國以后，特別是改革開放以來，黃河故道地區進行了卓有成效的治理開發，農業生產穩定發展，群眾生活水平顯著提高。但受多種因素影響，黃河故道地區生產生活條件還亟待改善，農業產業發展水平偏低，經濟社會發展總體滯后，農民收入水平不高。目前，沿線地區農民人均純收入尚不足8500元，列入扶貧開發重點幫扶的有8個縣（區），經濟薄弱村257個，4000元以下的低收入人口57萬，是全省經濟社會發展基礎最為薄弱的區域之一。
黃河故道沿線作為蘇北地區發展“洼地”，是全省全面小康建設的重點和難點所在。充分利用黃河故道地區自然資源等優勢，組織實施現代農業綜合開發工程，加大高標準農田建設力度，加強農田水利基礎設施建設，切實改善交通出行條件，積極發展現代高效農業，推進農業產業化經營，繁榮發展農村經濟，對于增強該地區農業綜合生產能力，提升現代農業發展水平，拓寬農民增收渠道，加快脫貧致富進程，確保蘇北地區如期全面建成小康社會，具有重要意義和作用。各級、各有關部門要切實統一加快黃河故道地區農業綜合開發、促進農業農村經濟發展的思想認識，將其作為促進蘇北發展的重大舉措，加強組織領導，強化政策扶持，周密部署實施，確保取得實效，推動該地區早日全面振興。
二、黃河故道地區農業綜合開發和農業農村經濟發展的總體要求、目標任務與基本原則
（一）總體要求。堅持以科學發展觀為指導，緊密結合黃河故道地區實際，針對該地區治水滯后、土地貧瘠、交通不便、產業薄弱等制約因素，圍繞農業增效、農民增收、農村發展目標，實行統籌規劃、連片開發、系統治理，大力開展農業綜合開發和農田水利建設，大規模推進治水改土，改善交通基礎設施條件，著力發展特色優勢農業，積極發展農產品加工流通業，統籌推進小城鎮建設，打造千里現代農業特色走廊，全面繁榮農村經濟，建設社會主義新農村。
（二）目標任務。到2015年，黃河故道地區生產生活條件明顯改善，高標準農田占耕地面積比重達到50%，農民人均純收入達到1.2萬元，257個經濟薄弱村實現“新八有”目標、集體經濟收入達到15萬元以上，57萬低收入人口年收入提高到4000元以上。到2020年，建成千里現代農業特色走廊，農業綜合生產能力顯著增強，農村經濟發展水平全面提升，農民人均純收入達到1.8萬元，鞏固發展全面小康建設成果。
（三）基本原則。
——堅持集中連片開發。按照統籌規劃、規模開發的要求，科學確定開發時序，合理安排開發范圍，突出重點區域，實行集中投入、連片開發、整體推進。
——堅持特色產業帶動。充分發揮優勢，在穩定糧食生產基礎上，大力發展蔬菜瓜果、規模畜牧、特色水產、林木種苗、農產品加工流通、生態旅游等特色優勢產業，促進農業增效、農民增收。
——堅持科技示范引領。積極推廣應用農業新品種、新技術、新模式，加強農業實用技術教育培訓，加快特色產業先進技術轉化應用，提高農業農村經濟發展科技含量。
——堅持可持續發展。牢固樹立生態環保理念，將生態保護、生態修復、生態建設有機結合起來，實施綠色開發，發展生態循環農業，減少農業面源污染，加強植樹造林、濕地保護和生態建設，保持優良生態環境。
——堅持體制機制創新。按照政府主導、各方參與的原則，增加財政資金投入，強化政策扶持，積極創新體制機制，調動各方面投資開發積極性，建立多元化投入新格局，增強開發活力。
——堅持城鄉統籌發展。以實施農村土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤為抓手，優化城鄉布局，提高城鎮化建設水平，促進城鄉一體化發展。
三、全面落實黃河故道地區治理開發各項關鍵措施
（一）加大農業綜合開發力度。目前，黃河故道地區中低產田面積尚有300余萬畝。要針對農田標準偏低、配套設施老化等狀況，加快推進農業綜合開發，改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力，建設特色農業生產基地和產業園區。按照“灌排設施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農田林網健全、生產方式先進、產出效益較高”的要求，實施統籌規劃、集中投入、連片開發、綜合治理，5年內建設高標準農田100萬畝。貫徹“統一規劃、集中建設”的原則，積極整合各項開發資金，5年內改造中低產田100萬畝。
（二）改善水利交通基礎設施條件。重點加強防洪、除澇、供水工程和農田水利建設，全面提高防災減災標準和農田引排能力。推進黃河故道中弘拓浚工程建設，積極實施堤防加固，建設分洪水道，實施險工險段治理，提高防洪排澇標準。增建和完善梯級控制，增加攔蓄當地徑流，加大外調補給能力，提高農業灌溉保證率。推進田間引排設施建設，疏浚排水溝渠，新建改建灌溉泵站，擴大有效灌溉面積。加強輸水管道和防滲渠道建設，發展節水灌溉設施，提高水資源利用效率。到2020年，新增有效灌溉面積42萬畝，建設旱澇保收農田50萬畝，發展“旱改水”26萬畝。
目前，黃河故道兩側沒有貫通全線的公路，灘地內道路等級較低，鄉村道路、生產路硬質化率不足20%。要針對這一實際，加大黃河故道地區國省干線公路、農村公路和區域內機耕道路建設力度，到2015年，完成貫穿公路的建設任務，完善農村公路網絡，有效改善黃河故道地區交通出行狀況，滿足大中型農業機械通行和生產作業要求。
（三）大力發展特色優勢農業。充分發揮黃河故道地區資源優勢，發展優質糧食、高效林果、特色瓜菜、規模畜禽4項主導產業和花卉苗木、食用菌、特色水產3項特色產業，5年內打造特色農產品生產基地100萬畝。積極發展無公害農產品、綠色食品和有機農產品，沿線地區每個鄉鎮都要規劃建設無公害綠色有機食品基地，積極擴大農產品出口。加強農產品品牌創建，鼓勵申報農產品地理標志、馳名商標和名牌農產品，打造農產品區域公共品牌，擴大品牌農產品生產規模，提升市場競爭力。以縣（市、區）為單位，選擇特色優勢農業產業，進行集中投入和規模開發，建設現代農業產業園區。加強農業科技創新推廣，促進農業科技進村入戶，提升農業產業發展層次。
（四）積極發展農村二、三產業。在發展糧食、特色農產品生產基礎上，著力提升農業產業化經營水平。大力發展農產品加工業，建設農產品加工集中區，培育壯大農業龍頭企業，增強對生產基地和農戶的輻射帶動能力。推進農產品市場建設，發展農產品現代流通業態，扶持發展為農服務社，引導骨干企業向農村延伸經營網點，促進農產品流通銷售。積極發展以農產品加工、流通為主的農村二、三產業，強化載體建設，促進產業集中集聚，擴大經濟總量，提高運行質量，為農民提供更多的就業創業機會。發揮沿線地區旅游資源優勢，突出古跡遺址、農耕文化、田園風光、農事體驗等特色，大力發展生態休閑觀光旅游，帶動農民增收致富。
（五）組織實施新一輪扶貧開發。深化“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制，落實幫扶對象、幫扶責任人和幫扶措施，真正做到工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位，確保到2015年黃河故道地區低收入農戶按時實現脫貧，經濟薄弱村實現新“八有”目標。充分發揮扶貧開發省財政獎補資金、扶貧小額貸款作用，支持低收入農戶因地制宜發展現代高效農業，扶持發展家庭工副業，促進低收入農戶增收脫貧。加大職業技能教育培訓力度，提高低收入家庭勞動力轉移就業能力。各類幫扶資金要盡可能采用股權量化到戶的形式，讓低收入農戶直接得益受惠。著力發展村級集體經濟，強化村級資源、資產、資金管理，深化社區股份合作改革，支持開展公益性債務化解，推動村級經濟發展壯大，帶動低收入農戶脫貧致富。對沒有勞動能力的低收入人口，納入農村“低保”范圍，通過提高保障水平實現脫貧。
（六）積極推進小城鎮建設。把培育建設小城鎮作為推進黃河故道地區發展的重大舉措來抓，增強輻射帶動能力。加快重點中心鎮和特色小城鎮建設步伐，統籌推進城鎮交通、給水排水、電力電訊、郵政通信等基礎設施建設，提升公共服務水平，培育建設一批重點中心鎮和特色小城鎮。因地制宜開展農村土地綜合整治，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，大力發展城鎮二、三產業，引導鄉鎮企業和農業人口向城鎮集聚。積極發展城鎮生活服務業，完善商貿網點布局，強化就業技能培訓、農副產品加工流通等功能，提升城鎮集聚集約發展水平。強化政策扶持，降低準入門檻，鼓勵引導返鄉人員到城鎮就業創業，帶動更多農民就近就地轉移就業。
四、提高黃河故道地區農業綜合開發和農村經濟發展的組織保障水平
（一）加強組織領導。加快黃河故道地區農業綜合開發，促進農業農村經濟發展，關系蘇北全面小康建設全局，各級、各有關部門要加強組織領導，強化責任落實，周密部署實施。省人民政府成立加快黃河故道地區農業綜合開發、促進農業農村經濟發展工作領導小組，研究確定開發治理工作中的重大事項。領導小組下設辦公室，承擔具體協調推進工作，辦公室設在省發展改革委。省財政、科技、國土資源、交通運輸、住房城鄉建設、農業、水利、漁業、林業、扶貧、農機、農業綜合開發等部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。沿線地區人民政府也要成立相應組織機構，建立統籌協調推進的工作機制，提升開發治理工作整體水平。當前，各地要根據《江蘇省黃河故道農業綜合開發和農村經濟發展規劃（2012－2020年）》，緊密結合本地實際，抓緊編制實施方案，并與當地城鄉建設、產業布局、生態環境保護規劃相銜接，落實年度開發計劃，認真組織實施，確保取得實效。
（二）加大投入力度。各級財政要增加對黃河故道地區農業綜合開發和農業農村經濟發展的資金投入，重點支持治水改土等基礎建設，扶持現代農業發展，充分發揮財政資金導向作用。省財政增加黃河故道地區農業綜合開發和水利建設資金投入，落實年度建設任務，確保治理成效。積極整合項目資源，現有的各類農業項目資金要向黃河故道地區傾斜。沿線地區各市、縣（市、區）也要加大財政投入力度，改善黃河故道地區基礎設施條件，促進農業農村經濟發展。加強對黃河故道地區金融信貸支持，采取財政貼息等方式，鼓勵金融機構增加信貸投放，重點加強對農業龍頭企業和農民專業合作組織的信貸支持。按照“誰投資、誰受益”的原則，發揮財政資金導向作用，鼓勵和引導社會資本投入，建立多元化投入機制，充分調動社會各方面投資開發的積極性。各類支持農業產業發展的項目資金和扶貧開發資金，都要按照幫扶到村到戶的要求，積極幫助經濟薄弱村發展經濟，促進低收入農戶增收脫貧。
（三）創新體制機制。制定實施鼓勵政策，支持黃河故道地區開墾、改造宜農荒灘地，增加有效耕地。遵循依法、自愿、有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，發展多種形式的適度規模經營，提高農業集約化水平。加快推進農業組織創新，大力發展各種形式的農民專業合作組織，著力在擴大覆蓋率、促進規范化、增強帶動力上下功夫，提高農民組織化程度。積極創新農業項目管理機制，對項目立項、資金使用、項目效益等進行事前、事中、事后全程監督管理，嚴格執行項目專家評審、招標投標、工程監理等制度，切實管好用好項目資金，提高資金使用效益。
（四）強化指導服務。沿線地區各級人民政府和省有關部門要圍繞推進黃河故道地區農業綜合開發和農業農村經濟發展，深入調查研究，掌握進展情況，及時協調解決推進過程中出現的問題。針對沿線地區不同特點，實行分類指導，因縣因鄉施策，形成區域特色，促進協調發展。突出抓好科技為農服務，加快構建以農技推廣服務機構為主導、農民合作經濟組織為基礎、農業科教單位和涉農企業廣泛參與的社會化服務體系，組織開展多種形式的農技服務，積極推廣先進、適用技術，提高技術轉化應用效率。深入開展示范創建，培育先進典型，加大宣傳力度，推廣成功經驗，營造良好社會氛圍。強化黃河故道地區農業綜合開發和農業農村經濟發展目標考核，推動建設責任、推進措施和資金投入等落實到位，確保各項治理開發任務順利完成。