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蘇政發(fā)〔2013〕109號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為推進黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，切實改善沿線地區(qū)生產(chǎn)生活條件，發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富，推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，加快蘇北振興和全面小康建設(shè)步伐，現(xiàn)提出如下意見。
一、深刻認(rèn)識加快黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要意義
黃河故道流經(jīng)豫、魯、皖、蘇4省。江蘇境內(nèi)黃河故道西起豐縣大沙河鎮(zhèn)，東至濱海縣濱海港鎮(zhèn)入海口，全長496公里，沿線涉及徐、宿、淮、鹽4個市14個縣（市、區(qū)）、76個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、903個行政村，灘地面積618萬畝，人口284萬人。歷史上該地區(qū)曾經(jīng)是倉廩殷實之地，南宋后黃河多次改道，造成沿線地區(qū)水系紊亂、土壤沙化，形成了一條綿延千里的“貧困帶”。建國以后，特別是改革開放以來，黃河故道地區(qū)進行了卓有成效的治理開發(fā)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，群眾生活水平顯著提高。但受多種因素影響，黃河故道地區(qū)生產(chǎn)生活條件還亟待改善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，經(jīng)濟社會發(fā)展總體滯后，農(nóng)民收入水平不高。目前，沿線地區(qū)農(nóng)民人均純收入尚不足8500元，列入扶貧開發(fā)重點幫扶的有8個縣（區(qū)），經(jīng)濟薄弱村257個，4000元以下的低收入人口57萬，是全省經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)最為薄弱的區(qū)域之一。
黃河故道沿線作為蘇北地區(qū)發(fā)展“洼地”，是全省全面小康建設(shè)的重點和難點所在。充分利用黃河故道地區(qū)自然資源等優(yōu)勢，組織實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善交通出行條件，積極發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，繁榮發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，對于增強該地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，拓寬農(nóng)民增收渠道，加快脫貧致富進程，確保蘇北地區(qū)如期全面建成小康社會，具有重要意義和作用。各級、各有關(guān)部門要切實統(tǒng)一加快黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的思想認(rèn)識，將其作為促進蘇北發(fā)展的重大舉措，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化政策扶持，周密部署實施，確保取得實效，推動該地區(qū)早日全面振興。
二、黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的總體要求、目標(biāo)任務(wù)與基本原則
（一）總體要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊密結(jié)合黃河故道地區(qū)實際，針對該地區(qū)治水滯后、土地貧瘠、交通不便、產(chǎn)業(yè)薄弱等制約因素，圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)，實行統(tǒng)籌規(guī)劃、連片開發(fā)、系統(tǒng)治理，大力開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)田水利建設(shè)，大規(guī)模推進治水改土，改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，著力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，統(tǒng)籌推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，打造千里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。
（二）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，黃河故道地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占耕地面積比重達到50%，農(nóng)民人均純收入達到1.2萬元，257個經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)“新八有”目標(biāo)、集體經(jīng)濟收入達到15萬元以上，57萬低收入人口年收入提高到4000元以上。到2020年，建成千里現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色走廊，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平全面提升，農(nóng)民人均純收入達到1.8萬元，鞏固發(fā)展全面小康建設(shè)成果。
（三）基本原則。
——堅持集中連片開發(fā)。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)模開發(fā)的要求，科學(xué)確定開發(fā)時序，合理安排開發(fā)范圍，突出重點區(qū)域，實行集中投入、連片開發(fā)、整體推進。
——堅持特色產(chǎn)業(yè)帶動。充分發(fā)揮優(yōu)勢，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展蔬菜瓜果、規(guī)模畜牧、特色水產(chǎn)、林木種苗、農(nóng)產(chǎn)品加工流通、生態(tài)旅游等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
——堅持科技示范引領(lǐng)。積極推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，加強農(nóng)業(yè)實用技術(shù)教育培訓(xùn)，加快特色產(chǎn)業(yè)先進技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展科技含量。
——堅持可持續(xù)發(fā)展。牢固樹立生態(tài)環(huán)保理念，將生態(tài)保護、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)建設(shè)有機結(jié)合起來，實施綠色開發(fā)，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，加強植樹造林、濕地保護和生態(tài)建設(shè)，保持優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。
——堅持體制機制創(chuàng)新。按照政府主導(dǎo)、各方參與的原則，增加財政資金投入，強化政策扶持，積極創(chuàng)新體制機制，調(diào)動各方面投資開發(fā)積極性，建立多元化投入新格局，增強開發(fā)活力。
——堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以實施農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，優(yōu)化城鄉(xiāng)布局，提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、全面落實黃河故道地區(qū)治理開發(fā)各項關(guān)鍵措施
（一）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度。目前，黃河故道地區(qū)中低產(chǎn)田面積尚有300余萬畝。要針對農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)偏低、配套設(shè)施老化等狀況，加快推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照“灌排設(shè)施配套、土地平整肥沃、田間道路暢通、農(nóng)田林網(wǎng)健全、生產(chǎn)方式先進、產(chǎn)出效益較高”的要求，實施統(tǒng)籌規(guī)劃、集中投入、連片開發(fā)、綜合治理，5年內(nèi)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田100萬畝。貫徹“統(tǒng)一規(guī)劃、集中建設(shè)”的原則，積極整合各項開發(fā)資金，5年內(nèi)改造中低產(chǎn)田100萬畝。
（二）改善水利交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。重點加強防洪、除澇、供水工程和農(nóng)田水利建設(shè)，全面提高防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田引排能力。推進黃河故道中弘拓浚工程建設(shè)，積極實施堤防加固，建設(shè)分洪水道，實施險工險段治理，提高防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。增建和完善梯級控制，增加攔蓄當(dāng)?shù)貜搅鳎哟笸庹{(diào)補給能力，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率。推進田間引排設(shè)施建設(shè)，疏浚排水溝渠，新建改建灌溉泵站，擴大有效灌溉面積。加強輸水管道和防滲渠道建設(shè)，發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施，提高水資源利用效率。到2020年，新增有效灌溉面積42萬畝，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田50萬畝，發(fā)展“旱改水”26萬畝。
目前，黃河故道兩側(cè)沒有貫通全線的公路，灘地內(nèi)道路等級較低，鄉(xiāng)村道路、生產(chǎn)路硬質(zhì)化率不足20%。要針對這一實際，加大黃河故道地區(qū)國省干線公路、農(nóng)村公路和區(qū)域內(nèi)機耕道路建設(shè)力度，到2015年，完成貫穿公路的建設(shè)任務(wù)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，有效改善黃河故道地區(qū)交通出行狀況，滿足大中型農(nóng)業(yè)機械通行和生產(chǎn)作業(yè)要求。
（三）大力發(fā)展特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮黃河故道地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食、高效林果、特色瓜菜、規(guī)模畜禽4項主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和花卉苗木、食用菌、特色水產(chǎn)3項特色產(chǎn)業(yè)，5年內(nèi)打造特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地100萬畝。積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，沿線地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要規(guī)劃建設(shè)無公害綠色有機食品基地，積極擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。加強農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建，鼓勵申報農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志、馳名商標(biāo)和名牌農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公共品牌，擴大品牌農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，提升市場競爭力。以縣（市、區(qū)）為單位，選擇特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，進行集中投入和規(guī)模開發(fā)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣，促進農(nóng)業(yè)科技進村入戶，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次。
（四）積極發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展糧食、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)上，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，增強對生產(chǎn)基地和農(nóng)戶的輻射帶動能力。推進農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展為農(nóng)服務(wù)社，引導(dǎo)骨干企業(yè)向農(nóng)村延伸經(jīng)營網(wǎng)點，促進農(nóng)產(chǎn)品流通銷售。積極發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為主的農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，強化載體建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集中集聚，擴大經(jīng)濟總量，提高運行質(zhì)量，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會。發(fā)揮沿線地區(qū)旅游資源優(yōu)勢，突出古跡遺址、農(nóng)耕文化、田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗等特色，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光旅游，帶動農(nóng)民增收致富。
（五）組織實施新一輪扶貧開發(fā)。深化“五方掛鉤”和“五個一”幫扶機制，落實幫扶對象、幫扶責(zé)任人和幫扶措施，真正做到工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位，確保到2015年黃河故道地區(qū)低收入農(nóng)戶按時實現(xiàn)脫貧，經(jīng)濟薄弱村實現(xiàn)新“八有”目標(biāo)。充分發(fā)揮扶貧開發(fā)省財政獎補資金、扶貧小額貸款作用，支持低收入農(nóng)戶因地制宜發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展家庭工副業(yè)，促進低收入農(nóng)戶增收脫貧。加大職業(yè)技能教育培訓(xùn)力度，提高低收入家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。各類幫扶資金要盡可能采用股權(quán)量化到戶的形式，讓低收入農(nóng)戶直接得益受惠。著力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，強化村級資源、資產(chǎn)、資金管理，深化社區(qū)股份合作改革，支持開展公益性債務(wù)化解，推動村級經(jīng)濟發(fā)展壯大，帶動低收入農(nóng)戶脫貧致富。對沒有勞動能力的低收入人口，納入農(nóng)村“低保”范圍，通過提高保障水平實現(xiàn)脫貧。
（六）積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)。把培育建設(shè)小城鎮(zhèn)作為推進黃河故道地區(qū)發(fā)展的重大舉措來抓，增強輻射帶動能力。加快重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)交通、給水排水、電力電訊、郵政通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升公共服務(wù)水平，培育建設(shè)一批重點中心鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。因地制宜開展農(nóng)村土地綜合整治，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，大力發(fā)展城鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)集聚。積極發(fā)展城鎮(zhèn)生活服務(wù)業(yè)，完善商貿(mào)網(wǎng)點布局，強化就業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)副產(chǎn)品加工流通等功能，提升城鎮(zhèn)集聚集約發(fā)展水平。強化政策扶持，降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員到城鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，帶動更多農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。
四、提高黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的組織保障水平
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加快黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系蘇北全面小康建設(shè)全局，各級、各有關(guān)部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任落實，周密部署實施。省人民政府成立加快黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定開發(fā)治理工作中的重大事項。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)具體協(xié)調(diào)推進工作，辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。省財政、科技、國土資源、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、漁業(yè)、林業(yè)、扶貧、農(nóng)機、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門要各司其職、密切配合，形成工作合力。沿線地區(qū)人民政府也要成立相應(yīng)組織機構(gòu)，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進的工作機制，提升開發(fā)治理工作整體水平。當(dāng)前，各地要根據(jù)《江蘇省黃河故道農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（2012－2020年）》，緊密結(jié)合本地實際，抓緊編制實施方案，并與當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃相銜接，落實年度開發(fā)計劃，認(rèn)真組織實施，確保取得實效。
（二）加大投入力度。各級財政要增加對黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的資金投入，重點支持治水改土等基礎(chǔ)建設(shè)，扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用。省財政增加黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和水利建設(shè)資金投入，落實年度建設(shè)任務(wù)，確保治理成效。積極整合項目資源，現(xiàn)有的各類農(nóng)業(yè)項目資金要向黃河故道地區(qū)傾斜。沿線地區(qū)各市、縣（市、區(qū)）也要加大財政投入力度，改善黃河故道地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。加強對黃河故道地區(qū)金融信貸支持，采取財政貼息等方式，鼓勵金融機構(gòu)增加信貸投放，重點加強對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的信貸支持。按照“誰投資、誰受益”的原則，發(fā)揮財政資金導(dǎo)向作用，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入，建立多元化投入機制，充分調(diào)動社會各方面投資開發(fā)的積極性。各類支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項目資金和扶貧開發(fā)資金，都要按照幫扶到村到戶的要求，積極幫助經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟，促進低收入農(nóng)戶增收脫貧。
（三）創(chuàng)新體制機制。制定實施鼓勵政策，支持黃河故道地區(qū)開墾、改造宜農(nóng)荒灘地，增加有效耕地。遵循依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)集約化水平。加快推進農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，大力發(fā)展各種形式的農(nóng)民專業(yè)合作組織，著力在擴大覆蓋率、促進規(guī)范化、增強帶動力上下功夫，提高農(nóng)民組織化程度。積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)項目管理機制，對項目立項、資金使用、項目效益等進行事前、事中、事后全程監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行項目專家評審、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理等制度，切實管好用好項目資金，提高資金使用效益。
（四）強化指導(dǎo)服務(wù)。沿線地區(qū)各級人民政府和省有關(guān)部門要圍繞推進黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，深入調(diào)查研究，掌握進展情況，及時協(xié)調(diào)解決推進過程中出現(xiàn)的問題。針對沿線地區(qū)不同特點，實行分類指導(dǎo)，因縣因鄉(xiāng)施策，形成區(qū)域特色，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。突出抓好科技為農(nóng)服務(wù)，加快構(gòu)建以農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)為主導(dǎo)、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)科教單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與的社會化服務(wù)體系，組織開展多種形式的農(nóng)技服務(wù)，積極推廣先進、適用技術(shù)，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用效率。深入開展示范創(chuàng)建，培育先進典型，加大宣傳力度，推廣成功經(jīng)驗，營造良好社會氛圍。強化黃河故道地區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)考核，推動建設(shè)責(zé)任、推進措施和資金投入等落實到位，確保各項治理開發(fā)任務(wù)順利完成。