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蘇政辦發(fā)〔2013〕150號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為進一步規(guī)范法規(guī)規(guī)章草案審查活動，加強審查過程中的協(xié)調(diào)配合，提高法律制度建設(shè)質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和《江蘇省制定和批準地方性法規(guī)條例》等規(guī)定，現(xiàn)就進一步加強和改進法規(guī)規(guī)章草案起草審查協(xié)調(diào)工作通知如下：
一、始終堅持科學民主立法
立法應(yīng)當充分體現(xiàn)廣大人民群眾的意志，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題，努力適應(yīng)江蘇“兩個率先”和加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的需要。法規(guī)規(guī)章草案起草和審查部門，要牢固樹立宗旨意識，強化群眾觀點，弘揚務(wù)實作風，以高度的思想自覺、政治自覺和行動自覺，保障人民群眾通過多種途徑參與立法活動，做到科學立法、民主立法，杜絕立法過程中的形式主義、官僚主義。
二、切實提高草案送審稿質(zhì)量
起草部門起草法規(guī)規(guī)章草案送審稿，要深入開展調(diào)查研究，面對面聽取基層和群眾的意見，廣納群言、集思廣益，涉及其他部門職責或與其他部門關(guān)系緊密的，應(yīng)充分征求其他部門的意見。起草部門與其他部門有不同意見的，應(yīng)充分協(xié)商；經(jīng)充分協(xié)商仍不能取得一致意見的，起草部門應(yīng)在上報法規(guī)規(guī)章草案送審稿時說明情況和理由。擬列入省政府常務(wù)會議審議的法規(guī)規(guī)章草案，起草部門一般應(yīng)提前6個月以上報送法規(guī)規(guī)章草案送審稿。
三、依法開展審查處理
省政府法制機構(gòu)要嚴格按照《中華人民共和國立法法》等法律法規(guī)，對法規(guī)規(guī)章草案送審稿進行審查，提出審查意見。部門之間意見不一致的，由省政府法制機構(gòu)提出處理意見。省政府法制機構(gòu)在審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿過程中，發(fā)現(xiàn)省有關(guān)部門對法規(guī)規(guī)章草案送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議，起草部門未與有關(guān)部門協(xié)商的，可以緩辦或退回起草部門。
四、及時反饋修改意見
省政府法制機構(gòu)在審查法規(guī)規(guī)章草案送審稿征求意見過程中，省有關(guān)部門應(yīng)認真組織研究，按要求及時以書面形式回復修改意見和建議。所提修改意見和建議應(yīng)經(jīng)本部門主要負責人同意，并加蓋單位公章。
五、積極參加立法協(xié)調(diào)
省政府法制機構(gòu)組織召開的立法協(xié)調(diào)會，起草部門主要負責人應(yīng)到會對有關(guān)問題進行說明和解釋；主要負責人因特殊情況不能出席的，應(yīng)授權(quán)分管負責人攜帶經(jīng)主要負責人簽署的書面意見到會說明并作出解釋。省有關(guān)部門對法規(guī)規(guī)章草案有不同意見和建議的，應(yīng)由主要負責人或授權(quán)分管負責人攜帶經(jīng)主要負責人簽署的書面意見到會進行解釋并說明理由。省有關(guān)部門對法規(guī)規(guī)章草案無不同意見的，應(yīng)向省政府法制機構(gòu)提交經(jīng)本部門主要負責人簽署的書面材料，并加蓋單位公章。
六、充分尊重協(xié)調(diào)意見
經(jīng)省政府法制機構(gòu)協(xié)調(diào)，省有關(guān)部門對法規(guī)規(guī)章草案達成一致意見的，應(yīng)向省政府法制機構(gòu)提交經(jīng)主要負責人簽署的書面材料，并加蓋單位公章。對經(jīng)協(xié)調(diào)一致的意見，省有關(guān)部門要充分尊重，切實維護立法審查協(xié)調(diào)工作的嚴肅性。
南京、蘇州、無錫、徐州市法規(guī)規(guī)章草案起草審查協(xié)調(diào)工作，以及各地、各部門的規(guī)范性文件起草審查協(xié)調(diào)工作，依照本通知有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。