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蘇水規(guī)〔2013〕5號
各市水利（務）局，昆山市、泰興市、沭陽縣水利（務）局，省屬各水利工程管理處，省各重點水利工程建設管理局（處）：
為加強全省水利工程建設安全生產(chǎn)管理，明確水行政主管部門和各參建單位安全生產(chǎn)責任，切實防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、水利部《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，我廳制定了《江蘇省水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，已經(jīng)廳長辦公會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
江蘇省水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為加強全省水利工程建設安全生產(chǎn)管理，明確水行政主管部門和各參建單位安全生產(chǎn)責任，切實防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)國務院《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、水利部《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等有關規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本省縣級以上人民政府作為投資主體的水利基本建設項目的安全生產(chǎn)及監(jiān)督管理，包括新建、擴建、改建、加固和拆除等水利工程，其他水利建設項目可參照執(zhí)行。
第三條 水利工程建設安全生產(chǎn)管理堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，實行行業(yè)指導、分級管理、分級負責。
水利工程建設安全生產(chǎn)實行項目法人（建設單位，下同）負責、監(jiān)理單位監(jiān)控、施工和設計單位保證與政府監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
第四條 水利工程各參建單位（包括項目法人、勘測、設計、施工、監(jiān)理等單位，下同），必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、技術(shù)標準和本規(guī)定，開展水利安全生產(chǎn)標準化建設，依法承擔水利工程建設安全生產(chǎn)責任。
第五條 水利工程建設項目應當由項目法人牽頭設立由各參建單位項目主要負責人組成的安全生產(chǎn)領導小組。安全生產(chǎn)領導小組負責制定項目安全生產(chǎn)目標、制訂具體安全生產(chǎn)管理辦法，落實安全生產(chǎn)責任，組織安全生產(chǎn)檢查和安全評價，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
第六條 參建單位應當建立健全安全生產(chǎn)機構(gòu)，明確專人負責安全生產(chǎn)管理工作，完善安全生產(chǎn)制度，落實安全生產(chǎn)措施，開展安全生產(chǎn)教育培訓，制定生產(chǎn)安全事故應急預案和度汛方案，加強安全生產(chǎn)檢查、隱患排查和治理，以及重大危險源管控，將安全生產(chǎn)工作落實到工程建設的各個環(huán)節(jié)。
第七條 水利工程建設項目應當實行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用制度。
參建單位應當將安全臺帳收集整理與安全生產(chǎn)工作、工程建設檔案同步進行，做到完整、準確、系統(tǒng)、安全。
第二章 參建單位的安全責任
第八條 項目法人在招標文件中應當明確安全生產(chǎn)條件、保障措施、安全生產(chǎn)管理人員配備及安全生產(chǎn)費用等要求，并與中標單位簽訂安全生產(chǎn)合同（責任狀），明確雙方安全生產(chǎn)權(quán)利和義務。
項目法人應當在招標文件中明確施工投標單位及其主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員的安全資格要求，凡不符合條件的，不能取得投標資格。
第九條 項目法人向施工單位提供的設計文件及有關資料中應包括相關氣象和水文資料，以及施工影響范圍內(nèi)的地下管線、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的相關資料。
第十條 項目法人應當在主體工程開工前向有管轄權(quán)的水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)（以下簡稱安全監(jiān)督機構(gòu)）辦理安全監(jiān)督手續(xù)，經(jīng)批準后方可開工建設。
項目法人應當自覺接受和配合安全監(jiān)督機構(gòu)開展安全監(jiān)督檢查，并及時按照安全監(jiān)督檢查意見要求，將檢查整改情況報送安全監(jiān)督機構(gòu)。
危險性較大的分部分項工程施工前，項目法人應當按照規(guī)定向安全監(jiān)督機構(gòu)報送備案資料。
第十一條 勘測單位對其勘測成果負責，對可能影響施工安全的因素事先進行勘察，提供的勘測成果必須真實、準確，具有代表性，滿足工程建設的安全需要。
勘測單位在勘測作業(yè)時，應當采取措施保證各類管線、設施、周邊建筑物、構(gòu)筑物和作業(yè)人員的安全。
第十二條 設計單位對其設計成果負責，并承擔因設計不當導致的生產(chǎn)安全事故的責任。
設計單位應當在設計文件中設置安全專章，注明涉及安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出防范生產(chǎn)安全事故的指導意見。
設計單位應當考慮項目周邊環(huán)境對施工安全的影響，并將相應的工程措施列入工程設計范圍，防止因設計不合理導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝以及特殊結(jié)構(gòu)的工程，應當提出保障作業(yè)人員安全和預防生產(chǎn)安全事故的措施建議。
設計單位應當按合同要求派駐設計代表，及時發(fā)現(xiàn)和解決工程實施過程中與設計相關的安全問題。
第十三條 監(jiān)理單位應當對工程施工安全生產(chǎn)實施監(jiān)理，明確專人負責安全監(jiān)理工作，完善配備必要的用于安全管理、檢測檢驗的儀器設備，按規(guī)定獨立開展安全檢測檢驗工作。
第十四條 監(jiān)理單位應當編制包括安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃，明確安全監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、工作程序和制度措施。對危險性較大的分部分項工程應當編制監(jiān)理實施細則，明確安全監(jiān)理的方法、措施和控制要點，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。
第十五條 監(jiān)理單位應當審核施工單位安全生產(chǎn)技術(shù)文件資料，人員資質(zhì)，施工設備、設施等驗收合格記錄，核查安全生產(chǎn)費用使用管理情況。
監(jiān)理單位應當對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行巡視檢查，對危險性較大的分部分項工程實施旁站監(jiān)理。對在檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當書面通知施工單位立即整改；情況嚴重的應當下達暫停令，隱患消除后方可復工。
第十六條 施工單位主要負責人、項目負責人依法對承建工程的安全施工負責；依法將工程分包給其他單位的，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔連帶責任。
第十七條 施工單位應當按照國家規(guī)定和合同文件要求，配備專職安全生產(chǎn)管理人員和用于安全管理、檢測檢驗的儀器設備。
施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員必須持有安全生產(chǎn)考核合格證書；特種作業(yè)人員必須持有特種作業(yè)操作證。
施工作業(yè)人員必須按規(guī)定經(jīng)過培訓，考核合格后方可上崗。
第十八條 施工單位安全生產(chǎn)投入應當滿足安全生產(chǎn)需要。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)費用管理制度，明確安全生產(chǎn)費用提取、使用、管理的程序、職責和權(quán)限。安全生產(chǎn)費用應當規(guī)范使用，專款專用。
第十九條 對危險性較大的分部分項工程，施工單位應當編制專項施工方案；對超過一定規(guī)模的，應當組織專家論證、審查。危險性較大的分部分項工程施工前，施工單位應當進行安全技術(shù)交底。
第二十條 施工單位對現(xiàn)場使用的設備、設施安全性能負責。主要設備以及施工圍堰、施工便橋、施工腳手架、安全防護等設施投入使用前，應當驗收合格。特種設備驗收前，應當經(jīng)有相應資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢驗合格。
第二十一條 施工現(xiàn)場總體布局與分區(qū)應當合理。施工單位應當加強現(xiàn)場安全管理。消防安全、施工用電、危險場所及危險部位管理、職業(yè)健康、環(huán)境保護、安全保衛(wèi)等工作應當符合國家有關規(guī)定，滿足安全生產(chǎn)需要。
作業(yè)人員應當遵守安全施工的有關規(guī)定，有權(quán)拒絕違章指揮和冒險作業(yè)指令、對施工現(xiàn)場安全隱患舉報，情況緊急時有權(quán)采取避險措施。
第二十二條 施工單位應當根據(jù)項目法人編制并經(jīng)防汛指揮機構(gòu)批準或者報備的導流、度汛方案，制定度汛和超標準洪水應急預案，經(jīng)項目法人同意后實施。
第二十三條 其他相關單位承擔本單位職責范圍內(nèi)安全生產(chǎn)責任。進入施工現(xiàn)場的人員應當遵守安全管理規(guī)定，服從現(xiàn)場管理。
水利工程安全設施鑒定、安全評價、技術(shù)咨詢等單位應當對其成果負責。
第三章 監(jiān)督管理
第二十四條 省水利廳負責全省水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，省水利工程建設局承擔全省水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督具體工作：
（一）貫徹、執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準，組織擬定本省水利工程建設安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；
（二）監(jiān)督、指導全省水利工程建設安全生產(chǎn)工作，組織開展水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
（三）組織、指導全省水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)的建設、考核工作，組織水利工程建設項目及水利工程建設安全監(jiān)督管理人員考核工作；
（四）受理由省水利廳及廳屬單位組建項目法人的建設項目安全監(jiān)督申請，承辦安全監(jiān)督審批及監(jiān)督管理，出具安全監(jiān)督報告，參與工程竣工驗收。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)，下同）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。
（一）貫徹、執(zhí)行有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和技術(shù)標準，制定地方有關水利工程建設安全生產(chǎn)的規(guī)范性文件；
（二）監(jiān)督、指導本行政區(qū)域內(nèi)所管轄的水利工程建設安全生產(chǎn)工作，組織開展水利工程建設安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查；
（三）受理由市、縣水行政主管部門組建項目法人的建設項目安全監(jiān)督申請，承辦安全監(jiān)督審批及監(jiān)督管理，出具安全監(jiān)督報告，參與工程竣工驗收。
第二十六條 市、縣水行政主管部門應當成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)，明確安全監(jiān)督管理職責，配備安全監(jiān)督管理人員，并報省水行政主管部門備案。
第二十七條 從事水利工程建設安全監(jiān)督管理工作人員應當持有省水利廳頒發(fā)的安全監(jiān)督員證。
第二十八條 水行政主管部門或其安全監(jiān)督機構(gòu)依法履行安全監(jiān)督檢查職責，有權(quán)采取以下措施：
（一）要求被檢查單位提供有關安全生產(chǎn)的文件和資料；
（二）進入被檢查單位的施工現(xiàn)場及辦公、生活區(qū)進行檢查，糾正施工中違反安全生產(chǎn)要求的行為；
（三）對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，責令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；
（四）公布被檢查單位不良安全生產(chǎn)記錄及有關責任人名單；
（五）向有關單位和部門提出暫扣施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證及施工單位的主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核合格證建議。
第二十九條 水利工程建設發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，應當按照國務院《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》、水利部《水利工程建設重大質(zhì)量與安全事故應急預案》、省水利廳《江蘇省水利工程建設重大質(zhì)量與安全事故應急預案》規(guī)定上報、調(diào)查和處理。
水利工程建設生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告實行月報制度，未發(fā)生安全事故的也應當按規(guī)定上報（“零事故”報告）。
第三十條 水行政主管部門應當及時受理對水利工程建設生產(chǎn)安全事故及事故隱患的檢舉、控告和投訴；對超出管理權(quán)限的，應當及時轉(zhuǎn)送有管理權(quán)限的部門。
第三十一條 水行政主管部門應當將水利工程參建單位安全生產(chǎn)狀況進行通報，并納入省水利工程建設項目誠信體系管理。
第四章 附 則
第三十二條 危險性較大的分部分項工程及超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程范圍的劃分，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。
生產(chǎn)安全事故應急救援，按照水利部《水利工程建設安全生產(chǎn)管理規(guī)定》執(zhí)行。
第三十三條 違反本規(guī)定，應當追究法律責任的，由水行政主管部門按照國家有關法律、法規(guī)執(zhí)行。
第三十四條 本規(guī)定由省水利廳負責解釋。
第三十五條 本規(guī)定自2013年11月1日起施行。