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蘇政發(fā)〔2013〕123號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委財政部交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步完善投融資政策促進(jìn)普通公路持續(xù)健康發(fā)展若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2011〕22號）精神，進(jìn)一步完善普通公路投融資體制機(jī)制，促進(jìn)我省普通公路持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識推動我省普通公路持續(xù)健康發(fā)展的重要性和緊迫性
普通公路是指除高速公路以外的、為公眾出行提供基礎(chǔ)性普遍服務(wù)的普通國省干線公路和農(nóng)村公路，構(gòu)成了公路網(wǎng)絡(luò)的主體，是覆蓋范圍最廣、服務(wù)人口最多、提供服務(wù)最普遍、公益性最強(qiáng)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，是保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的重要基礎(chǔ)條件。近年來，我省普通公路建設(shè)取得了顯著成績，截至2012年年底，全省普通公路通車?yán)锍踢_(dá)到14.98萬公里，占全省公路總里程的97%，普通國省干線公路網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)基本形成，普通公路管理和養(yǎng)護(hù)水平不斷提升，服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，有力地支撐了全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但隨著國家成品油價格和稅費(fèi)改革、逐步有序取消政府還貸二級公路收費(fèi)以及清理政府融資平臺等相關(guān)政策的深入實施，全省普通公路發(fā)展面臨著資金短缺、養(yǎng)護(hù)壓力加大、債務(wù)償還困難等突出矛盾和問題。
當(dāng)前，我省正處于全面建成更高水平小康社會并向基本實現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。省委、省政府提出，要加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)，并將鎮(zhèn)村公交開通率等指標(biāo)列入全省基本實現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系。構(gòu)建安全、暢通、綠色、高效的現(xiàn)代化普通公路網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮普通公路的基礎(chǔ)性服務(wù)作用，對于便利群眾出行，加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化建設(shè)，推動城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，又好又快推進(jìn)“兩個率先”，具有十分重要的意義。各級人民政府、各有關(guān)部門要將普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理作為履行公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，統(tǒng)籌交通資源，積極籌措資金，完善體制機(jī)制，促進(jìn)全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
二、總體要求和基本原則
（一）總體要求。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞我省“兩個率先”戰(zhàn)略目標(biāo)，按照加強(qiáng)政府公共服務(wù)職能的要求，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財力可能，建立以公共財政為基礎(chǔ)、各級政府責(zé)任清晰、財力和事權(quán)相匹配的投融資長效機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，協(xié)調(diào)推進(jìn)普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理，保障全省普通公路持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則。
——堅持政府主導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。提高公共財政保障能力，以財政性資金為主解決普通公路投入問題，規(guī)范融資渠道。堅持財力和事權(quán)相匹配，明確各級人民政府對普通公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任，根據(jù)各級人民政府事權(quán)合理配置財力。
——堅持科學(xué)規(guī)劃，有序發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和綜合交通運(yùn)輸體系功能定位，合理規(guī)劃普通公路總體布局、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。堅持需求和財力相統(tǒng)籌，綜合考慮發(fā)展需要和地區(qū)財力狀況，實事求是，量力而行，有序推進(jìn)普通公路發(fā)展。
——堅持養(yǎng)護(hù)優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。注重發(fā)揮既有普通公路網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率，合理確定新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，做到建養(yǎng)并重、養(yǎng)護(hù)優(yōu)先，推動養(yǎng)護(hù)理念創(chuàng)新和科技進(jìn)步。通過強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵修建二級公路、改建老路，節(jié)約集約使用土地，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型示范公路建設(shè)，促進(jìn)普通公路發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一。
——堅持暢通主導(dǎo)，服務(wù)為本。強(qiáng)化公路綜合服務(wù)體系和服務(wù)能力建設(shè)，大力優(yōu)化路網(wǎng)通行環(huán)境和條件，提升公眾出行便捷性、舒適性和經(jīng)濟(jì)性。將安全至上原則貫穿于發(fā)展全過程，切實提高公路安全保障和應(yīng)急處置能力，保障公眾生命財產(chǎn)安全。加強(qiáng)公路信息化建設(shè)，提升管理效率和服務(wù)水平。
三、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)
（一）發(fā)展目標(biāo)。
普通國省干線公路發(fā)展目標(biāo)：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和交通運(yùn)輸需求，覆蓋全省所有市、縣（市、區(qū)）、重點中心鎮(zhèn)、省級以上開發(fā)區(qū)和4A級以上景區(qū)，連接主要港口、機(jī)場、大型鐵路貨場，實現(xiàn)與其他運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，形成功能明確、結(jié)構(gòu)合理、規(guī)模適當(dāng)、銜接順暢、管理高效的普通國省干線公路網(wǎng)絡(luò)。
農(nóng)村公路發(fā)展目標(biāo)：保障鎮(zhèn)村公交、校車以及城鄉(xiāng)客運(yùn)班車的安全通行條件，同時兼顧新規(guī)劃的集中居住點通達(dá)等要求。到2018年，農(nóng)村公路安全條件明顯改善，路網(wǎng)通暢水平進(jìn)一步提高，鄉(xiāng)村道四級公路雙車道比重由2010年的12%提升至38%，全省營運(yùn)鎮(zhèn)村公交配套道路全面改造為雙車道四級公路及以上技術(shù)等級，農(nóng)村公路危橋比重顯著下降，基本消除縣鄉(xiāng)公路危橋。農(nóng)村物流點、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、規(guī)模化農(nóng)村旅游點等新型節(jié)點的對外出行條件得到有效改善。
（二）重點任務(wù)。
——實施普通國省干線公路網(wǎng)化工程。按照《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013－2030年）》（發(fā)改基礎(chǔ)發(fā)〔2013〕980號）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省省道公路網(wǎng)規(guī)劃（2011－2020年）的通知》（蘇政辦發(fā)〔2012〕188號）要求，結(jié)合新型城鎮(zhèn)發(fā)展和綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)要求，逐步加密路網(wǎng)，加強(qiáng)路網(wǎng)銜接和節(jié)點聯(lián)通，優(yōu)先推進(jìn)普通國道建設(shè)，加快推進(jìn)城際公路和環(huán)城公路建設(shè)。“十二五”期間，完成新建、改建普通國省干線公路2600公里，2015年年末，普通國省干線公路總規(guī)模達(dá)到1.26萬公里；“十三五”期間，完成新建、改建普通國省干線公路2000公里，2020年年末，普通國省干線公路總規(guī)模達(dá)到1.46萬公里。
——加快推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級工程。按照適度超前、分步實施的原則，以保障鎮(zhèn)村公交、農(nóng)村客運(yùn)班車和校車通行安全為重點，2013年至2018年，全省完成新建、改建農(nóng)村公路3.4萬公里，改造四、五類橋（危橋）1萬座，其中，直接服務(wù)于鎮(zhèn)村公交的農(nóng)村公路2.9萬公里，與鎮(zhèn)村公交相配套的橋梁4600座。加快實施撤渡建橋工程，有效改善渡口安全和航道安全條件。
——加快推進(jìn)普通公路養(yǎng)護(hù)管理現(xiàn)代化工程。加強(qiáng)公路周期性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，普通國省干線公路大中修及預(yù)防性養(yǎng)護(hù)比例達(dá)到17%，農(nóng)村公路大中修比例達(dá)到5%以上，實現(xiàn)有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位。推進(jìn)基層養(yǎng)護(hù)工區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大普通公路養(yǎng)護(hù)成套化設(shè)備配置，實現(xiàn)養(yǎng)護(hù)機(jī)械化。加強(qiáng)公眾出行信息服務(wù)平臺、公路網(wǎng)運(yùn)行信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)等信息化系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)建設(shè)，提高公路安全管理和服務(wù)水平。
四、進(jìn)一步明確普通公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理責(zé)任分工
（一）省交通運(yùn)輸廳作為全省國省干線公路的主管部門，負(fù)責(zé)普通國省干線公路的發(fā)展規(guī)劃與政策制定、行業(yè)管理以及省補(bǔ)資金的籌措與安排。各市、縣（市、區(qū)）人民政府是普通國省干線公路建設(shè)主體，負(fù)責(zé)落實工程建設(shè)、資金籌集和征地拆遷等責(zé)任。公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)普通國省干線公路養(yǎng)護(hù)。
（二）縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府是農(nóng)村公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)籌措農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理資金。省交通運(yùn)輸廳負(fù)責(zé)制定政策，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，會同省有關(guān)部門根據(jù)省確定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)助。項目建成后，在各縣（市、區(qū)）交通運(yùn)輸局按有關(guān)規(guī)定組織實施交（竣）工驗收基礎(chǔ)上，省交通運(yùn)輸廳對照計劃執(zhí)行情況，嚴(yán)格按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢查合格后撥付省級補(bǔ)助資金。
五、切實保障普通公路發(fā)展資金投入
（一）普通公路發(fā)展資金來源主要是中央補(bǔ)助、成品油價格和稅費(fèi)改革中央轉(zhuǎn)移支付、省級財政投入及農(nóng)村公路建設(shè)資金、市縣財政投入及自籌資金等。普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)以財政性資金投入為主，積極探索多渠道融資。省級補(bǔ)助資金適當(dāng)向蘇北地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。
（二）加大政府性資金投入。2013年至2018年，省財政設(shè)立全省農(nóng)村公路提檔升級工程省級引導(dǎo)資金，專項用于支持農(nóng)村公路提檔升級工程建設(shè)。普通國省干線公路建設(shè)采用“政府主導(dǎo)、省級補(bǔ)助、市縣共擔(dān)、社會融資”方式籌集建設(shè)資金，2014年至2015年，省財政每年通過爭取中央財政支持和省級預(yù)算安排5億元專項資金，用于支持普通國省干線公路建設(shè)。繼續(xù)保持適度的省級交通建設(shè)貸款規(guī)模，合理降低融資成本。省財政廳繼續(xù)加強(qiáng)銀行貸款和再擔(dān)保等方面的協(xié)調(diào)工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府要加大財政支持力度，確保農(nóng)村公路和普通國省干線公路建設(shè)資金及時到位。
（三）積極爭取并用好專項資金。省財政、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要積極向國家申請地方政府債券發(fā)行規(guī)模、中央車購稅資金、成品油價格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付增量資金及各類專項補(bǔ)助資金。各級財政、交通運(yùn)輸部門對各類專項資金要按照有關(guān)管理規(guī)定，專款專用，確保普通公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)需要。
（四）多渠道增加資金投入。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制，新建、改建、擴(kuò)建高速公路，應(yīng)將與之密切關(guān)聯(lián)、提供集散服務(wù)的普通公路納入項目范圍，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。通過發(fā)行企業(yè)債券等途徑，加大對普通國省干線公路發(fā)展的支持力度。積極探索符合普通公路公益性質(zhì)的市場融資方式，鼓勵和引導(dǎo)民間資本依法合規(guī)進(jìn)入普通公路建設(shè)領(lǐng)域，拓寬民間資本投資參與普通公路建設(shè)的渠道和途徑。加大宣傳力度，鼓勵、吸引國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織和個人捐款支持農(nóng)村公路建設(shè)。
六、著力營造普通公路良好發(fā)展環(huán)境
（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。各級交通運(yùn)輸主管部門要圍繞構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系目標(biāo)，制定完善普通公路發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)前期工作指導(dǎo)和管理，嚴(yán)格計劃編制和決策程序，扎實推進(jìn)項目實施。對《國家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013－2030年）》確定的項目視同立項，可直接審批可行性研究報告。各級國土資源、規(guī)劃等部門應(yīng)將普通公路建設(shè)用地納入各級土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮，優(yōu)先安排年度用地計劃。
（二）加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督管理。各級財政用于普通公路發(fā)展的資金應(yīng)納入預(yù)算管理，各級財政和交通運(yùn)輸主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，規(guī)范專項資金的分配使用和監(jiān)督管理，確保及時足額撥付資金，專款專用，不得擠占、挪用。要健全資金使用的績效考核管理，依法加強(qiáng)對各類資金使用情況的審計監(jiān)督，切實提高資金使用效益。
（三）妥善處理債務(wù)問題。各地要全面清理普通公路建設(shè)形成的債務(wù)余額，按照“誰借錢、誰還款”的原則，落實還貸資金來源，確保普通公路債務(wù)問題得到妥善解決。要嚴(yán)格控制新增債務(wù)規(guī)模，積極化解歷史債務(wù)，降低債務(wù)風(fēng)險。
（四）形成發(fā)展合力。各級發(fā)展改革、財政、國土資源、環(huán)保、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T要加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，強(qiáng)化政策執(zhí)行和監(jiān)督，強(qiáng)化對普通公路投融資工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，確保各項政策措施落到實處。要正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，嚴(yán)禁亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款，穩(wěn)妥推進(jìn)各項工作。
各市、縣（市、區(qū)）人民政府要根據(jù)本意見的要求，結(jié)合實際制定具體實施辦法，統(tǒng)籌安排落實各項工作任務(wù)。