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蘇政發(fā)〔2013〕86號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
現(xiàn)將《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013－2022）》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2013－2022）
前 言
黨的十八大指出，建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。習(xí)近平總書記對江蘇工作提出新要求，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)包括生態(tài)文明建設(shè)在內(nèi)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，在“率先”“帶頭”“先行”內(nèi)涵中，將生態(tài)文明作為一個標(biāo)桿，讓生態(tài)環(huán)境越來越好，為建設(shè)美麗中國作出貢獻(xiàn)。
在新的歷史階段，面對日益趨緊的資源環(huán)境約束，江蘇的生態(tài)文明建設(shè)比以往任何時候都更加緊迫。為進(jìn)一步提升生態(tài)文明建設(shè)水平，省委、省政府決定在《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)工程行動計(jì)劃》的基礎(chǔ)上，編制《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神和習(xí)近平總書記對江蘇工作的最新要求，把生態(tài)文明作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志、實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的重要標(biāo)桿，總結(jié)回顧我省生態(tài)文明建設(shè)的歷程和成效，分析當(dāng)前面臨的形勢，進(jìn)一步明確生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是我省生態(tài)文明建設(shè)工作的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性、綱領(lǐng)性文件。
規(guī)劃期為2013年至2022年。
第一章 工作基礎(chǔ)與形勢分析
江蘇跨江濱海，平原遼闊，水網(wǎng)密布，湖泊眾多，具有良好的自然稟賦。近年來，省委、省政府緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個率先”的目標(biāo)，堅(jiān)持以推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以生態(tài)省建設(shè)為載體，以生態(tài)文明建設(shè)工程為抓手，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，為提升生態(tài)文明建設(shè)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是，江蘇有著“人口密度大、人均環(huán)境容量小、單位國土面積污染負(fù)荷高”的特殊省情，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，資源環(huán)境約束愈加明顯，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的任務(wù)十分艱巨。
第一節(jié) 工作基礎(chǔ)
進(jìn)入21世紀(jì)以來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下積極探索生態(tài)文明建設(shè)的江蘇路徑。2000年，省委九屆十二次全會提出“積極推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)”。2001年，省人大常委會通過《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境綜合整治推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)的決定》，2004年，批準(zhǔn)實(shí)施《生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。2010年，省委、省政府召開生態(tài)省建設(shè)大會，出臺《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)全面提升生態(tài)文明水平的意見》。2011年，省委、省政府召開全省城鄉(xiāng)建設(shè)暨生態(tài)文明建設(shè)工作會議，出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程的行動計(jì)劃》。2012年，省委、省政府舉行生態(tài)文明建設(shè)工程啟動儀式，下達(dá)生態(tài)文明建設(shè)工程“五年任務(wù)書”，生態(tài)文明建設(shè)有序推進(jìn)，成效明顯。
環(huán)保優(yōu)先方針不斷強(qiáng)化。2004年出臺的《江蘇省長江水污染防治條例》首次提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則，強(qiáng)調(diào)要在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)。2005年，省委十屆九次全會確立了“富民優(yōu)先、科教優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先”的發(fā)展方針。2006年，省委、省政府出臺《關(guān)于堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的意見》，全省環(huán)境保護(hù)大會進(jìn)一步明確了環(huán)保優(yōu)先10個方面的具體內(nèi)容。先后發(fā)布實(shí)施《江蘇省市縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保工作實(shí)績考核暫行辦法》《關(guān)于建立促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機(jī)制的意見》，將環(huán)保工作實(shí)績、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排成效、環(huán)境質(zhì)量改善、城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容，在全面小康社會建設(shè)和科學(xué)發(fā)展考核體系中實(shí)行環(huán)保“一票否決”。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、踐行環(huán)保優(yōu)先已成為全省上下的共識和自覺行動，為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
轉(zhuǎn)型升級取得積極進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2012年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例調(diào)整為6.3：50.2：43.5，新興產(chǎn)業(yè)銷售收入和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別突破4萬億元和4.5萬億元，服務(wù)業(yè)增加值達(dá)2.4萬億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到43.8%。堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，“十一五”期間，全省累計(jì)關(guān)閉污染企業(yè)5034家，淘汰落后小火電機(jī)組729萬千瓦、煉鐵煉鋼能力1162萬噸、水泥產(chǎn)能3320萬噸。節(jié)能減排工作處于全國“第一方陣”，“十一五”期間，完成國家下達(dá)化學(xué)需氧量、二氧化硫減排任務(wù)的122%、131%，2012年，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降到0.57噸標(biāo)煤/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量下降到102立方米/萬元。創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到56.5%，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)4年位居全國首位。
區(qū)域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好。“十一五”期間，在地區(qū)生產(chǎn)總值翻一番的情況下，全省環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。125個國控?cái)嗝嫠|(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的比例提高19.2個百分點(diǎn)，劣于Ⅴ類的比例減少16.8個百分點(diǎn)，太湖流域水質(zhì)持續(xù)改善，長江干流水質(zhì)總體保持Ⅱ類，淮河流域23個考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過90%，南水北調(diào)干線水質(zhì)基本達(dá)到國家要求。空氣中二氧化硫等主要污染物濃度有所下降。城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到二級水平。輻射環(huán)境質(zhì)量保持在天然放射性本底水平范圍內(nèi)。10年來，全省累計(jì)植樹造林1661萬畝，林木覆蓋率達(dá)到21.6%。
基礎(chǔ)支撐條件更加扎實(shí)。城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大幅提速，統(tǒng)籌區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)79%，蘇南、蘇中地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域供水全覆蓋，城市（縣城）生活垃圾無害化處理率達(dá)到91.8%，鎮(zhèn)村生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到73.8%，城鎮(zhèn)污水日處理能力達(dá)1330萬立方米，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)65%，危險固廢和醫(yī)療廢物年處置能力達(dá)26.3萬噸。農(nóng)村環(huán)境綜合整治取得重大進(jìn)展，6.4萬個村莊完成環(huán)境整治，3300個村莊完成全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范任務(wù)。基層和行業(yè)生態(tài)示范創(chuàng)建水平領(lǐng)先全國，到2012年年底，全省建成生態(tài)市、縣（市、區(qū)）22個、國家環(huán)境保護(hù)模范城市21個、國家園林城市22個、國家森林城市3個、全國綠化模范市2個、國家衛(wèi)生城市7個、國家節(jié)水型社會示范市7個、國家級節(jié)水型城市12個、全國綠化模范縣（市）24個、國家園林縣城6個、國家級自然保護(hù)區(qū)3個、國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)5個、國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)7個。南京、揚(yáng)州、張家港、昆山獲得聯(lián)合國人居環(huán)境獎。
第二節(jié) 有利條件
未來一段時期，我省生態(tài)文明建設(shè)將迎來大有可為的黃金發(fā)展期，面臨前所未有的機(jī)遇。
生態(tài)文明地位日益凸顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺到更加突出位置，納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，生態(tài)文明建設(shè)上升為黨的執(zhí)政理念和國家意志，戰(zhàn)略性地位和基礎(chǔ)性作用日益凸顯。隨著十八大精神深入貫徹落實(shí)，各級黨委、政府和全社會認(rèn)識將更加統(tǒng)一，行動將更加自覺，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)。
綠色發(fā)展成為世界潮流。綠色發(fā)展已成為國際競爭的重要趨勢和新一輪工業(yè)革命的潮流。許多發(fā)達(dá)國家圍繞綠色發(fā)展進(jìn)行科技創(chuàng)新和科技儲備，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，既對江蘇開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接、深刻的影響，也為學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、更高標(biāo)準(zhǔn)推動生態(tài)文明建設(shè)提供了有利條件。
“美麗中國”凝聚共同夢想。生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈、景秀”的美麗中國，是“中國夢”的重要篇章，是全社會的共同向往和追求。“美麗中國”的愿景深入人心，人民群眾參與生態(tài)文明建設(shè)的熱情不斷高漲，并將凝聚成強(qiáng)大力量，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)奠定強(qiáng)大的社會基礎(chǔ)。
“兩個率先”確立新的標(biāo)桿。率先建成更高標(biāo)準(zhǔn)小康社會、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是我省本世紀(jì)頭20年發(fā)展的總定位，是改革發(fā)展的主旋律，是引領(lǐng)人民群眾開拓奮進(jìn)的一面旗幟。在邁向“兩個率先”的進(jìn)程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善是最大的挑戰(zhàn)與制約因素。省委、省政府旗幟鮮明地提出，將生態(tài)文明作為重要標(biāo)桿，放在“兩個率先”的總定位中謀劃和推進(jìn)，全省上下認(rèn)識更加統(tǒng)一，目標(biāo)更加明確，思路更加清晰，為扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)注入了新的動力。
綜合實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全省地區(qū)生產(chǎn)總值連跨3個萬億元臺階，2012年達(dá)5.4萬億元，公共財(cái)政收入連跨3個千億元臺階，2012年達(dá)5861億元，在科學(xué)發(fā)展道路上邁出了堅(jiān)實(shí)步伐。各級財(cái)政用于生態(tài)文明建設(shè)的投入不斷增加，全社會在生態(tài)環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資活力不斷增強(qiáng)，為生態(tài)文明建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。
第三節(jié) 面臨挑戰(zhàn)
我省生態(tài)文明建設(shè)既取得了重大進(jìn)展，具備有利條件，也面臨著巨大挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展與資源環(huán)境承載能力不足的矛盾、群眾不斷增長的環(huán)境需求與環(huán)境公共產(chǎn)品供給不足的矛盾尚未根本解決。在“兩個率先”進(jìn)程中，生態(tài)文明建設(shè)依然是“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境是躲不開繞不過的一道“坎”。
破解資源能源約束難度加大。土地、水、林業(yè)、礦產(chǎn)等資源總量較小，支撐保障能力不足。耕地資源緊缺，后備資源數(shù)量少，建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡難度加大。全省土地開發(fā)強(qiáng)度接近21%，蘇南地區(qū)接近28%，建設(shè)用地剛性需求與耕地保護(hù)矛盾突出。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，煤炭和石油分別占一次能源消費(fèi)的75%和16%。能源消耗總量大，利用效率較低，供需矛盾十分突出，92%以上的煤炭、93%以上的原油和99%以上的天然氣依靠外省或者進(jìn)口。隨著工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，資源能源約束將不斷加劇。
轉(zhuǎn)變發(fā)展方式難度加大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，高污染、高能耗行業(yè)仍占有較大比重。第一、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率較低，過高依賴第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)尚未形成主體支撐，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重明顯低于發(fā)達(dá)國家60%的平均水平。提高自主創(chuàng)新能力需要較長過程，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和有效發(fā)明擁有量等與創(chuàng)新型省份建設(shè)的要求還有一定差距。
改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量難度加大。生態(tài)環(huán)境總體上仍沒有邁過高污染、高風(fēng)險階段，環(huán)境問題呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型特點(diǎn)，部分生態(tài)敏感地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)遭到破壞，重金屬、持久性有機(jī)物和土壤污染等環(huán)境問題將集中顯現(xiàn)，突發(fā)性環(huán)境事件呈增多趨勢。實(shí)現(xiàn)太湖水質(zhì)全面改善、淮河流域水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)、灰霾天數(shù)大幅減少、農(nóng)村環(huán)境明顯改善、重要生態(tài)功能區(qū)有效保護(hù)等目標(biāo)，需要在更加廣泛的領(lǐng)域和更加深入的層面推進(jìn)污染治理及生態(tài)修復(fù)。
生態(tài)文明制度建設(shè)有待加強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)考核獎懲機(jī)制不完善，政績考核體系仍然側(cè)重于考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。生態(tài)文明法律法規(guī)不健全，循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的地方法規(guī)尚未出臺，環(huán)保責(zé)任追究和環(huán)境損害賠償制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。生態(tài)文明建設(shè)投入與實(shí)際需求還存在較大差距。資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制沒有全面建立，排污權(quán)交易、綠色信貸、環(huán)境責(zé)任保險等仍處于探索與試點(diǎn)階段。
全社會生態(tài)文明意識有待加強(qiáng)。部分領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，執(zhí)行節(jié)約優(yōu)先、環(huán)保優(yōu)先方針不堅(jiān)決，少數(shù)地方還存在犧牲環(huán)境利益換取經(jīng)濟(jì)增長的現(xiàn)象。企業(yè)環(huán)保責(zé)任意識不強(qiáng)，超標(biāo)排放、非法排污、惡意偷排等行為依然存在。全社會生態(tài)文明理念還不牢固，尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的意識還沒有真正形成。傳統(tǒng)的生活方式和消費(fèi)理念尚未轉(zhuǎn)變，綠色消費(fèi)、綠色出行等還沒有真正成為人們自覺遵守的道德準(zhǔn)則和行為規(guī)范，提高全社會生態(tài)文明意識任重道遠(yuǎn)。
綜合判斷，未來一段時期，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)既面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也面臨歷史機(jī)遇。在新的起點(diǎn)上，必須緊緊抓住機(jī)遇，勇于面對挑戰(zhàn)，切實(shí)破解難題，推動全省生態(tài)文明建設(shè)不斷取得新的成效。
第二章 指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，把生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，作為“兩個率先”的重要標(biāo)桿，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念，強(qiáng)化節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以全民共建共享為基礎(chǔ)，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境改善同步提升，推動江蘇生態(tài)文明建設(shè)繼續(xù)走在全國前列，繪就“美麗中國”的江蘇畫卷。
第二節(jié) 基本原則
環(huán)保優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，毫不動搖地堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)，把生態(tài)文明建設(shè)全面貫穿、深刻融入到經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)各方面和全過程，推進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
標(biāo)本兼治，綜合施策。把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為生態(tài)文明建設(shè)的核心，不斷提升全民生態(tài)文明意識，從源頭上解決生態(tài)文明建設(shè)深層次矛盾和問題。綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，以解決當(dāng)前面臨的突出環(huán)境問題為抓手，突出重點(diǎn)，全面推進(jìn)，帶動生態(tài)文明建設(shè)水平整體提升。
分類指導(dǎo)，典型示范。根據(jù)江蘇區(qū)域和城鄉(xiāng)發(fā)展不同特征，強(qiáng)化分類指導(dǎo)，實(shí)施差別化政策，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)。緊緊抓住蘇南現(xiàn)代化建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略的機(jī)遇，把蘇南地區(qū)率先打造成生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)，為全國生態(tài)文明建設(shè)探索經(jīng)驗(yàn)、做出表率。以區(qū)域和行業(yè)生態(tài)示范創(chuàng)建為抓手，培育一批生態(tài)文明建設(shè)典型，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。
黨政主導(dǎo)，社會參與。把生態(tài)文明建設(shè)擺上各級黨委、政府的重要議事日程，放到更加突出的位置，在組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引領(lǐng)、資金投入、制度創(chuàng)新方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)生態(tài)意識和責(zé)任，努力降低資源消耗，減少污染排放。強(qiáng)化公眾參與，引導(dǎo)全民共建共享，形成建設(shè)生態(tài)文明的強(qiáng)大合力。
第三節(jié) 總體目標(biāo)
到2017年，全省生態(tài)文明建設(shè)取得階段性成效，80%的省轄市建成國家級生態(tài)市，生態(tài)省建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——綠色轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到42%，主要農(nóng)產(chǎn)品中無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（以下簡稱“三品”）種植面積的比重達(dá)到85%。
——資源能源利用效率得到提高。非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提高到7.5%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于0.5噸標(biāo)煤/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗低于81立方米/萬元。
——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施取得重大突破。城市、縣城污水處理率分別達(dá)到93%、84%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到60%（GB3095-2012），地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到60%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%，林木覆蓋率達(dá)到23%，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.7%。
——生態(tài)省建設(shè)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南京、南通、泰州、淮安、徐州等市先后建成國家級生態(tài)市。
到2022年，全省生態(tài)文明建設(shè)水平明顯提升，在全面建成生態(tài)省基礎(chǔ)上，率先成為生態(tài)質(zhì)量優(yōu)良、生態(tài)風(fēng)險可控、生態(tài)秩序良好、群眾滿意度高的全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
——綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系基本形成。服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到57%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到45%，主要農(nóng)產(chǎn)品中“三品”種植面積的比重達(dá)到90%以上。
——資源環(huán)境約束得到有效緩解。非化石能源占一次能源消費(fèi)比例提高到9%，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗低于0.45噸標(biāo)煤/萬元，單位地區(qū)生產(chǎn)總值水耗低于66立方米/萬元，再生資源的循環(huán)利用率達(dá)到65%。
——環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、90%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%。
——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。城市空氣質(zhì)量達(dá)到或優(yōu)于二級標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例達(dá)到80%（GB3095-2012），地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)的比例達(dá)到70%，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，林木覆蓋率達(dá)到24%，城市建成區(qū)綠地率保持大于38%。
——生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)水平全國領(lǐng)先。全省所有省轄市建成國家級生態(tài)市，建成一批全國生態(tài)文明建設(shè)示范市縣，蘇南地區(qū)率先建成生態(tài)文明示范城市群。
第四節(jié) 規(guī)劃指標(biāo)
規(guī)劃指標(biāo)體系包括生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)生活、生態(tài)文化、生態(tài)制度六大類及1個評判指標(biāo)共20項(xiàng)46個指標(biāo)。
第三章 科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間
全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，加快優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，突出抓好生態(tài)空間的構(gòu)建和優(yōu)化，守住生態(tài)紅線，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡，保障生態(tài)安全，努力增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給和服務(wù)能力。
第一節(jié) 優(yōu)化國土開發(fā)格局
一、構(gòu)建生態(tài)安全格局
以劃定生態(tài)紅線、構(gòu)建生態(tài)廊道、形成生態(tài)屏障為重點(diǎn)，優(yōu)化生態(tài)空間，構(gòu)筑“一線兩橫兩縱”的生態(tài)空間架構(gòu)，切實(shí)發(fā)揮水源涵養(yǎng)、生態(tài)維護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等生態(tài)功能，保障全省生態(tài)安全。
在主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，將全省自然保護(hù)區(qū)、集中式飲用水源保護(hù)區(qū)、清水通道保護(hù)區(qū)，以及濕地、水體、山林等15類重要區(qū)域劃為生態(tài)紅線區(qū)域，2013年年底前完成生態(tài)紅線劃定和保護(hù)規(guī)劃編制工作，確保受保護(hù)地區(qū)占全省國土面積20%以上。把生態(tài)紅線作為維護(hù)生態(tài)平衡的控制線、保障生態(tài)安全的警戒線、推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的生命線，制定管理辦法，實(shí)行分級分類管理，一級管控區(qū)嚴(yán)禁一切形式的開發(fā)建設(shè)活動，二級管控區(qū)嚴(yán)禁影響其主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動。加快實(shí)施生態(tài)恢復(fù)與修復(fù)工程，全面提升生態(tài)紅線區(qū)的管控和保護(hù)水平。構(gòu)建長江和洪澤湖-淮河入海水道兩條水生態(tài)廊道。長江水生態(tài)廊道要嚴(yán)格控制長江岸線開發(fā)強(qiáng)度，逐步轉(zhuǎn)移沿江重污染企業(yè)，建設(shè)長江干流及支流防護(hù)林帶，保護(hù)長江生態(tài)岸線。洪澤湖-淮河入海水道水生態(tài)廊道要強(qiáng)化沿線工業(yè)和城鎮(zhèn)污染治理，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)與均衡布局，加強(qiáng)洪澤湖濕地保護(hù)，提高區(qū)域防洪減災(zāi)能力。形成海岸帶、西部湖蕩丘陵兩道生態(tài)屏障。海岸帶生態(tài)屏障要集約發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化近岸海域污染防治，構(gòu)建沿海防護(hù)林帶，加強(qiáng)沿海自然保護(hù)區(qū)和海洋保護(hù)區(qū)建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。西部湖蕩丘陵生態(tài)屏障要嚴(yán)格控制丘陵山地開發(fā)建設(shè)活動，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)，防治水土流失，大力推進(jìn)退圩（漁）還湖，保護(hù)湖蕩水面。
二、形成新型城鎮(zhèn)化建設(shè)格局
堅(jiān)持“以人為本、區(qū)域統(tǒng)籌、集聚集約、因地制宜、低碳生態(tài)”的原則，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，嚴(yán)格保護(hù)城市及周邊自然山水資源，形成沿江城市帶、沿海城鎮(zhèn)軸、沿東隴海城鎮(zhèn)軸與南京、徐州和蘇錫常3個都市圈、淮安增長極“一帶二軸，三圈一極”的綠色城鎮(zhèn)化空間格局，蘇北水鄉(xiāng)濕地和蘇南丘陵山地地區(qū)點(diǎn)狀發(fā)展特色彰顯，形成“緊湊型城鎮(zhèn)、開敞型區(qū)域”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。沿江城市帶注重保障生態(tài)開敞空間，協(xié)調(diào)利用江河湖岸線；沿海城鎮(zhèn)軸注重保護(hù)沿海生態(tài)功能區(qū)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)；沿東隴海城鎮(zhèn)軸注重加強(qiáng)濕地保護(hù)，注重水源涵養(yǎng)；南京都市圈注重協(xié)調(diào)流域管理，共同保護(hù)環(huán)境；徐州都市圈注重協(xié)調(diào)流域開發(fā)，加快生態(tài)修復(fù)；蘇錫常都市圈注重維護(hù)山水格局、建設(shè)區(qū)域綠地系統(tǒng)；蘇南丘陵和蘇北水鄉(xiāng)濕地點(diǎn)狀發(fā)展地區(qū)注重水體山體保護(hù)，統(tǒng)籌特色資源開發(fā)，把淮安增長極作為引導(dǎo)和帶動蘇北水鄉(xiāng)濕地點(diǎn)狀發(fā)展地區(qū)的重點(diǎn)，推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展，特色發(fā)展。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃等“多規(guī)融合”，注重城市間規(guī)劃的相互協(xié)調(diào)。控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，落實(shí)建設(shè)用地空間管制要求，提高用地集聚、集約程度。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，統(tǒng)籌人口和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)布局與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。
三、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局
按照優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，構(gòu)建沿江、沿海農(nóng)業(yè)帶和太湖、江淮、渠北農(nóng)業(yè)區(qū)“兩帶三區(qū)”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)空間。沿江農(nóng)業(yè)帶建成重要的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域；沿海農(nóng)業(yè)帶建設(shè)糧食、棉花、水產(chǎn)、蔬菜、瓜果、畜牧、桑蠶生產(chǎn)基地，建設(shè)特色海產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地和出口基地，建設(shè)重要的綠色食品生產(chǎn)基地和耐鹽能源植物種植基地；太湖農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)特色鮮果、優(yōu)質(zhì)茶葉、綠色無公害蔬菜、特色水產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)肉蛋生產(chǎn)基地；江淮農(nóng)業(yè)區(qū)建成全省重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域；渠北農(nóng)業(yè)區(qū)建成重要的商品糧生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。
第二節(jié) 加強(qiáng)自然資源保護(hù)
一、切實(shí)加強(qiáng)水資源保護(hù)
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面落實(shí)水資源開發(fā)利用、用水效率、水功能限制納污“三條紅線”。強(qiáng)化用水定額管理和總量控制，嚴(yán)格取水許可、水資源有償使用、水資源論證、入河排污口管理和水（環(huán)境）功能區(qū)分類管理等制度，建立和完善省、市、縣、重點(diǎn)取用水戶的水資源管理控制指標(biāo)，提升水資源利用效率和效益，優(yōu)化和完善區(qū)域調(diào)、供水網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)節(jié)水型農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城市、社區(qū)、企業(yè)（單位）、小區(qū)、機(jī)關(guān)建設(shè)，加快構(gòu)建節(jié)水型社會。開展水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范工作，實(shí)現(xiàn)水安全有效保障、水資源可持續(xù)利用、水生態(tài)系統(tǒng)健康、水環(huán)境優(yōu)美和諧的建設(shè)目標(biāo)。
實(shí)施江河湖泊水網(wǎng)保護(hù)。加大長江、淮河等大江大河及太湖、洪澤湖、駱馬湖等湖泊水體的保護(hù)力度，從嚴(yán)控制河湖水域占用，嚴(yán)厲打擊非法侵占水域、采砂、取土、取水、排污等破壞河湖生態(tài)健康行為，確保水域面積不減少，到2017年，全省水面率不低于16.9%。分級組織開展重點(diǎn)河湖健康評估工作，定期公布河湖健康狀況。實(shí)施河湖水系連通工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)水系連通性。積極開展小流域生態(tài)治理，減少水土流失。
加強(qiáng)地下水資源保護(hù)。全面開展地下水資源量普查和污染狀況調(diào)查，復(fù)核地下水超采區(qū)，劃定地下水禁采、限采范圍和地下水位控制紅線，建設(shè)地下水戰(zhàn)略儲備和應(yīng)急水源地。嚴(yán)格控制地下水開采量，鞏固蘇錫常地區(qū)地下水全面禁采成果，建設(shè)地面沉降監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。到2017年，地下水超采狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)，超采面積控制在5%以內(nèi)。強(qiáng)化徐州、連云港、淮安等地地下水源補(bǔ)給區(qū)污染防治，在南京、徐州、常州、蘇州等地開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。
二、節(jié)約集約利用土地資源
嚴(yán)格遵循國家供地政策，優(yōu)化全省建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，落實(shí)建設(shè)用地空間管制要求，完善節(jié)約集約用地制度體系，提高土地節(jié)約集約利用水平。強(qiáng)化耕地和基本農(nóng)田保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，到2017年，耕地保有量控制在475萬公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積不少于421.5萬公頃。加強(qiáng)耕地質(zhì)量管理，規(guī)范耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)、監(jiān)測評價與獎懲制度，完善長效投入與監(jiān)管機(jī)制。重點(diǎn)保護(hù)里下河平原、黃淮平原、江淮平原、太湖平原等糧食主產(chǎn)區(qū)的優(yōu)質(zhì)耕地，穩(wěn)步擴(kuò)大高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田面積，每年建設(shè)150萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地規(guī)模，充分盤活存量建設(shè)用地，統(tǒng)籌安排發(fā)展用地，提高土地集約利用水平。到2017年，確保全省土地開發(fā)強(qiáng)度控制在22%以內(nèi)，到2020年，單位面積建設(shè)用地地區(qū)生產(chǎn)總值提高到4.4億元/平方公里。
大力開展土地綜合整治，加大農(nóng)村田﹑水﹑路﹑林﹑村綜合整治和中低產(chǎn)田改造力度，加快閉坑礦山﹑采煤塌陷﹑挖損壓占、磚瓦窯場等廢棄土地的復(fù)墾，重點(diǎn)實(shí)施徐州采煤塌陷地復(fù)墾整治、蘇南農(nóng)村居民點(diǎn)整理、黃河故道區(qū)土地開發(fā)整理和沿海灘涂開發(fā)等工程。到2015年，全省力爭通過土地綜合整治補(bǔ)充耕地4.4萬公頃以上，確保全省耕地總量動態(tài)平衡；采煤塌陷地治理率提高到40%，已關(guān)閉的磚瓦用粘土礦山廢棄地復(fù)墾率提高到90%以上。到2020年，全省土地綜合整治補(bǔ)充耕地達(dá)到9.4萬公頃。
三、加大自然濕地保護(hù)力度
加強(qiáng)重要湖泊、河流、沼澤保護(hù)，新建一批濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。加大對各類典型濕地、國家重點(diǎn)或珍稀瀕危野生動植物棲息地等退化濕地的恢復(fù)治理力度，逐步恢復(fù)被破壞的濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)沿海灘涂濕地保護(hù)，合理控制灘涂圍墾，沿海灘涂圍墾生態(tài)用地比例不少于20%。在太湖流域、淮河流域構(gòu)建功能完善的生態(tài)氮磷攔截系統(tǒng)。到2017年，新建濕地公園12個，濕地保護(hù)小區(qū)50個，濕地綜合利用示范區(qū)100萬畝，恢復(fù)濕地20萬畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)42%。
四、科學(xué)保護(hù)利用礦產(chǎn)資源
按照生態(tài)礦業(yè)建設(shè)要求，大力推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，優(yōu)礦優(yōu)用石鹽、芒硝、水泥用石灰?guī)r、凹凸棒石粘土資源，提高資源綜合利用水平。加強(qiáng)地?zé)崮芎蜏\層地溫能調(diào)查評價，合理開發(fā)利用地?zé)崮芎蜏\層地溫能資源，地源熱泵和取用地?zé)崴⒌V泉水等項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證和取水許可制度。對新建和生產(chǎn)礦山嚴(yán)格執(zhí)行礦山準(zhǔn)入，提升礦山廢棄物處理處置和資源化利用水平，實(shí)施采礦與礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)同步治理，重點(diǎn)開展中心城區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、保護(hù)區(qū)和主要交通干線兩側(cè)的露采礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦山復(fù)綠工作。到2015年，蘇南地區(qū)全面完成關(guān)閉露天開采礦山地質(zhì)環(huán)境治理，蘇北地區(qū)禁采區(qū)內(nèi)基本完成關(guān)閉露天開采礦山的治理，治理關(guān)閉露天開采礦山宕口600個，礦區(qū)恢復(fù)治理面積達(dá)2200公頃，實(shí)行綜合利用的礦山比例達(dá)80%以上。
五、加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)
實(shí)施陸生野生動植物保護(hù)工程，拯救擴(kuò)繁麋鹿、丹頂鶴、揚(yáng)子鱷等國家一級重點(diǎn)保護(hù)野生動物，保護(hù)小葉銀縷梅、寶華玉蘭等珍稀瀕危野生植物。加大水生生物養(yǎng)護(hù)力度，加強(qiáng)地方特有珍稀水生物種及其棲息繁衍場所的保護(hù)，在海洋、長江、湖泊等天然水域開展水生生物資源增殖放流，在魚類產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業(yè)水域建設(shè)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，建立江蘇重要經(jīng)濟(jì)魚類低溫種質(zhì)庫。開展鄉(xiāng)土樹種原生境保護(hù)和主要農(nóng)作物種質(zhì)資源、森林樹種和觀賞園藝花卉品種種質(zhì)資源等異地保護(hù)，建立野生蔬菜、果樹、桑等野生種質(zhì)資源原生境保護(hù)點(diǎn)，建成9種道地藥材、重點(diǎn)保護(hù)野生藥用生物保護(hù)基地。在蘇中、蘇南及列入國家和省級畜禽遺傳保護(hù)名錄的品種原產(chǎn)地，完善畜禽資源基因庫、保護(hù)區(qū)和保種場建設(shè)。開展微生物資源的保護(hù)與開發(fā)利用。加強(qiáng)外來入侵物種的防范和控制，強(qiáng)化轉(zhuǎn)基因作物環(huán)境釋放的安全監(jiān)管。加強(qiáng)泗洪洪澤湖、鹽城珍禽、大豐麋鹿等國家級、省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)面積，積極開展森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、郊野公園和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)建設(shè)，到2017年，建成30個以上國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和10個農(nóng)業(yè)野生植物原生境保護(hù)區(qū)，70%的國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物得到有效保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)面積占國土面積比例超過6%，重點(diǎn)區(qū)域生物多樣性下降趨勢得到有效遏制。
六、實(shí)施自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息
強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，大力推廣土壤改良、保護(hù)性耕作等技術(shù)，通過增施有機(jī)肥料、秸稈還田等措施，提升土壤有機(jī)質(zhì)含量和養(yǎng)分水分保蓄能力，鼓勵有條件的地區(qū)實(shí)施農(nóng)田輪作制，引導(dǎo)農(nóng)民適度恢復(fù)綠肥種植。科學(xué)開展封山育林和退耕還林，推進(jìn)沿海及丘陵地區(qū)生態(tài)防護(hù)林封山育林工程建設(shè)，對退化林地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，開展天然次生林、重點(diǎn)生態(tài)公益林保護(hù)。實(shí)施水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)，控制捕撈船網(wǎng)、馬力總量和捕撈強(qiáng)度，逐步減少漁民、漁船數(shù)量，嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁制度、長江禁漁期制度和湖泊休漁制度，到2022年，海洋、長江禁漁期符合國家規(guī)定，主要湖泊禁漁期平均達(dá)到4個月以上。實(shí)施人工增殖放流，建設(shè)海洋牧場，加快海州灣漁場、呂四漁場等重點(diǎn)海域生態(tài)修復(fù)，到2022年，全省人工魚礁面積達(dá)300平方千米，海洋、長江、湖泊中水生生物資源退化趨勢得到遏制，主要經(jīng)濟(jì)魚類小型化、低齡化狀況得到明顯改善。
第三節(jié) 推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)
一、完善生態(tài)防護(hù)林體系
構(gòu)建沿海防護(hù)林體系，在南通、鹽城和連云港3市沿新老海堤建成高標(biāo)準(zhǔn)海岸基干林帶，到2017年，完成沿海造林示范工程10萬畝。構(gòu)建沿江、河、湖防護(hù)林體系，建設(shè)以長江、淮河、沂（沭、泗）河等三大河流為主干，京杭大運(yùn)河、南水北調(diào)水道、蘇北灌溉總渠、通榆河等20余個一級支流及眾多二級支流為框架的河流防護(hù)林系統(tǒng)，建設(shè)環(huán)太湖、洪澤湖、駱馬湖等湖泊的湖岸防護(hù)林，到2017年，完成工程示范造林15萬畝。建設(shè)黃河故道綜合治理造林綠化工程，到2017年，在徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷5市18縣（市、區(qū)）新建成片林8萬畝，完成治理面積200萬畝。加快丘陵崗地森林植被恢復(fù)，對二級提水及6°以上丘陵崗坡地實(shí)行退耕還林，改善生態(tài)環(huán)境，提升森林質(zhì)量。建設(shè)石梁河、小塔山、安峰山、橫山和天目湖等大中型水庫周邊的水源涵養(yǎng)林和水土保持林。到2017年，完成丘陵崗地森林植被恢復(fù)示范造林8萬畝。
二、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)
蘇南地區(qū)加強(qiáng)道路、河道、溝渠、圩堤、村鎮(zhèn)等造林綠化，蘇南5市林網(wǎng)控制率達(dá)90%以上，一、二、三級林網(wǎng)控制率70%以上。蘇中地區(qū)加強(qiáng)農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)林網(wǎng)化建設(shè)，蘇中3市林網(wǎng)控制率達(dá)95%以上，一、二級林網(wǎng)控制率60%以上，三級林網(wǎng)控制率20%以上。蘇北地區(qū)結(jié)合楊樹速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)，重點(diǎn)提高現(xiàn)有林網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，逐步推廣優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，蘇北5市林網(wǎng)控制率達(dá)98%以上，一、二級林網(wǎng)控制率80%以上，其余均為三級林網(wǎng)。到2017年，完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)折實(shí)造林5萬畝。
三、提升綠色通道建設(shè)水平
重點(diǎn)加強(qiáng)新建干線道路綠色通道工程建設(shè)，提高已有綠色通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃新建鐵路綠色通道林帶10萬畝，高速及國干道路林帶5萬畝，縣、鄉(xiāng)道路林帶10萬畝。建設(shè)沿海、沿京杭運(yùn)河、沿長江、沿古黃河、沿新洋港河、環(huán)太湖、環(huán)洪澤湖和環(huán)里下河地區(qū)區(qū)域風(fēng)景路系統(tǒng)，形成“兩縱三橫三環(huán)”的綠色廊道系統(tǒng)。注重水系駁岸的自然生態(tài)效益，提高綠色廊道的生態(tài)穩(wěn)定性、景觀特色性和功能完善性，有機(jī)串聯(lián)城市、集鎮(zhèn)和村落，形成體現(xiàn)歷史文化、自然山水和城鎮(zhèn)風(fēng)貌的綠色廊道。
四、加強(qiáng)森林撫育改造
加強(qiáng)生態(tài)公益林撫育，重點(diǎn)加強(qiáng)石質(zhì)山地、荒山荒灘、重要水源地和沿海防護(hù)林地帶等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的生態(tài)公益林建設(shè)。加強(qiáng)速生豐產(chǎn)及珍貴用材中幼齡林撫育，提高單位面積產(chǎn)量，顯著提高單位面積林木蓄積量，重點(diǎn)加強(qiáng)淮北速豐林主產(chǎn)區(qū)中幼齡林撫育。加快低效林改造示范，改造環(huán)太湖、寧鎮(zhèn)揚(yáng)、徐州和連云港等4個集中連片的丘陵崗地為主的低質(zhì)、低效林和次生林。到2017年，全省重點(diǎn)公益林面積保持在605萬畝以上，分別完成中幼齡林森林撫育試點(diǎn)示范、低效林改造示范200萬畝、20萬畝。
第四章 推進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型
牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)能源資源節(jié)約集約利用，推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣應(yīng)用低碳技術(shù)，努力構(gòu)建綠色循環(huán)低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。
第一節(jié) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局
一、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施服務(wù)業(yè)“十百千”行動，大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、軟件和信息服務(wù)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)、電子商務(wù)等一批在全國具有先導(dǎo)性、示范性的高技術(shù)服務(wù)業(yè)，建設(shè)一批在全國具有較強(qiáng)影響力和輻射力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，培育形成一批水平高、業(yè)態(tài)新、品牌優(yōu)的服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展體系機(jī)制環(huán)境，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和國際化水平，加快形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展旅游業(yè)，合理利用生態(tài)旅游資源，培育生態(tài)旅游品牌。到2017年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。
推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物技術(shù)和新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面提升裝備制造、電子信息、石油化工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力。強(qiáng)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造，加大紡織、冶金、輕工、建材等行業(yè)兼并重組和技術(shù)改造力度，提高清潔生產(chǎn)和污染治理水平，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向高端、綠色、低碳方向發(fā)展。到2017年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到42%。
提升生態(tài)農(nóng)業(yè)水平。普及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，加快循環(huán)型和節(jié)水型農(nóng)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制，建立農(nóng)村面源氮磷流失生態(tài)攔截體系，全面推廣測土配方施肥，鼓勵使用有機(jī)肥或有機(jī)無機(jī)復(fù)（混）合肥，實(shí)施農(nóng)藥化肥減施工程，推廣可降解農(nóng)膜。科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，控制畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖強(qiáng)度，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞污集中收集處理體系建設(shè)，鼓勵發(fā)展池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，逐步實(shí)現(xiàn)漁業(yè)池塘養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放。加快完善循環(huán)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)。進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，探索種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖、廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用能力建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)都市農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品種植基地建設(shè)，切實(shí)保障“米袋子”“菜籃子”有效供給和質(zhì)量安全。到2017年，全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到67%，測土配方施肥面積占主要農(nóng)作物播種面積的70%以上，大中型規(guī)模畜禽場糞便無害化處理與資源化利用率達(dá)到87%以上；太湖流域建成生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)1000個，化學(xué)氮肥和化學(xué)農(nóng)藥施用量比2010年分別下降5%和8%以上，規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染工程治理率達(dá)到70%，一、二級保護(hù)區(qū)及上游區(qū)域重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立畜禽糞污收集處理服務(wù)體系，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到90%以上，百畝以上連片魚池實(shí)施循環(huán)水養(yǎng)殖面積達(dá)40萬畝，占比80%，基本建成環(huán)太湖生態(tài)農(nóng)業(yè)圈。
二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
著力建設(shè)沿海、沿江、沿滬寧線和沿東隴海線產(chǎn)業(yè)帶，形成產(chǎn)業(yè)融合、集中布局、集聚發(fā)展的新格局。沿海產(chǎn)業(yè)帶積極發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程、風(fēng)電裝備及應(yīng)用、海洋生物、核電等產(chǎn)業(yè)。沿江產(chǎn)業(yè)帶積極發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制新建中重度化工項(xiàng)目。沿滬寧線產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)發(fā)展電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展具有技術(shù)優(yōu)勢的新能源、生物技術(shù)和新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。沿東隴海線重點(diǎn)發(fā)展具有比較優(yōu)勢的機(jī)械裝備、新醫(yī)藥、資源型非金屬材料、優(yōu)質(zhì)無公害農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，控制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，園區(qū)以外的企業(yè)加快實(shí)施“入園進(jìn)區(qū)”，城郊布局的污染企業(yè)就地關(guān)閉或異地搬遷改造。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的空間和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配置，采用綠色低碳循環(huán)技術(shù)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)循環(huán)體系。
根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和資源環(huán)境承載能力，積極引導(dǎo)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，實(shí)施南北開發(fā)園區(qū)共建，進(jìn)一步促進(jìn)蘇南、蘇中、蘇北協(xié)同發(fā)展、錯位發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，推動蘇南地區(qū)冶金、石化、紡織、輕工等重化工業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)有序向有環(huán)境容量的適宜地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接地要嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能、環(huán)保、安全等方面標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁高污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。
三、持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能
充分運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，建立落后產(chǎn)能常態(tài)化淘汰機(jī)制和淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度。結(jié)合化解過剩產(chǎn)能，依法淘汰冶金、建材、輕工、紡織、化工等行業(yè)能耗高、污染重、安全隱患多的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和產(chǎn)品，對未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。深入開展第三輪化工企業(yè)專項(xiàng)整治，對違法違規(guī)設(shè)立、不符合安全生產(chǎn)條件、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放污染物的企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。建立落后產(chǎn)能提前主動退出的激勵機(jī)制，加快落后產(chǎn)能和低端產(chǎn)品制造能力淘汰步伐。2013年年底前，淘汰江蘇電網(wǎng)單機(jī)容量20萬千瓦以下的燃煤純凝小機(jī)組、年產(chǎn)4萬噸以下的酒精生產(chǎn)線（廢糖蜜制酒精除外）、120平方米以下鋼鐵燒結(jié)機(jī)、產(chǎn)能小于20萬千伏安時的鉛蓄電池生產(chǎn)項(xiàng)目和年產(chǎn)規(guī)模小于5萬噸的再生鋁、小于3萬噸的再生鉛項(xiàng)目。
四、實(shí)施嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策與節(jié)能環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合省情編制實(shí)施嚴(yán)于國家要求的江蘇省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，嚴(yán)控高耗能、高污染項(xiàng)目。強(qiáng)化規(guī)劃環(huán)評與項(xiàng)目環(huán)評的聯(lián)動機(jī)制，實(shí)施行業(yè)產(chǎn)能總量控制、能耗等量替代和污染物排放總量控制。化工、電力、造紙、印染、鋼鐵等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目污染物排放總量指標(biāo)必須在行業(yè)內(nèi)等量、減量置換，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。提高涉及重金屬排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，新建（含搬遷）鉛蓄電池項(xiàng)目生產(chǎn)能力不得低于50萬千伏安時。繼續(xù)制定實(shí)施嚴(yán)于國家要求的主要耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。建立與國際接軌的環(huán)境質(zhì)量、污染排放地方標(biāo)準(zhǔn)，加快制定或修訂紡織印染、化工、造紙、釀造等重點(diǎn)行業(yè)水污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)，以及鍋爐（爐窯）、固定源氮氧化物、機(jī)動車尾氣、揮發(fā)性有機(jī)物、生活垃圾和危險廢物焚燒等大氣污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)。
第二節(jié) 強(qiáng)化節(jié)能減排
一、優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)
按照國家統(tǒng)一部署，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，探索和建立能源消耗強(qiáng)度與能源消費(fèi)總量“雙控”制度。各省轄市研究制定和實(shí)施本地煤炭消費(fèi)總量控制方案，建立煤炭消費(fèi)總量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，對煤炭消費(fèi)總量增長較快的地區(qū)及時預(yù)警調(diào)控。到2017年，力爭煤炭消費(fèi)總量開始下降。科學(xué)評估和合理應(yīng)用氣候資源。積極開發(fā)利用天然氣、核電、風(fēng)電、太陽能、潮汐能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源，加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)沿海液化天然氣（LNG）基地和蘇北主干輸氣管網(wǎng)建設(shè)，提高電力行業(yè)使用天然氣等清潔能源的比重。有序發(fā)展海上、陸上風(fēng)電，重點(diǎn)推進(jìn)射陽、濱海、大豐、東臺、響水、如東等風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，形成600萬千瓦裝機(jī)容量。推動太陽能光熱利用、光伏發(fā)電協(xié)同發(fā)展和規(guī)模化發(fā)展，建設(shè)一批示范工程，形成2億平方米以上光熱利用建筑面積。到2017年，天然氣、非化石能源占一次能源比重分別達(dá)到12%、7.5%。
二、加強(qiáng)能源節(jié)約集約利用
以電機(jī)系統(tǒng)、鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化為重點(diǎn)，大力實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵燃煤鍋爐改造為秸稈成型燃料鍋爐，到2017年，實(shí)現(xiàn)改造節(jié)能超過1000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。以高效清潔燃燒技術(shù)、低溫強(qiáng)化換熱、變頻調(diào)速、半導(dǎo)體照明等為重點(diǎn)，推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品，組織實(shí)施節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目。深入推進(jìn)建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，深入推進(jìn)節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批國家和省級示范單位。積極推廣太陽能光熱、地?zé)岬瓤稍偕茉丛诮ㄖ械膽?yīng)用，開展交通運(yùn)輸行業(yè)“低碳港口”“低碳公路”“綠色運(yùn)輸”“綠色航道”等示范工程建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，夯實(shí)能源計(jì)量基礎(chǔ)，組織對年綜合能耗消費(fèi)量1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)和部分交通運(yùn)輸企業(yè)、賓館、飯店、商貿(mào)企業(yè)及高校開展節(jié)能低碳行動。大力推行合同能源管理等節(jié)能新機(jī)制。嚴(yán)格固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查制度，切實(shí)從源頭控制高能耗項(xiàng)目建設(shè)。
三、全面實(shí)施污染物減排工程
深入推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施污水管網(wǎng)的完善工程和尾水深度處理工程，提高現(xiàn)有污水處理廠的負(fù)荷率，加快推進(jìn)水環(huán)境敏感區(qū)城市（縣城）污水處理廠一級A提標(biāo)改造。加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)水污染控制，開展化工、造紙、印染、醫(yī)藥、制革、電鍍、食品加工、釀造等行業(yè)提標(biāo)改造，積極推動重污染行業(yè)工藝廢水的深度處理與回用。不斷加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，開展規(guī)模化養(yǎng)殖場、散養(yǎng)密集區(qū)畜禽糞便無害化處理與資源化利用。大力削減大氣污染物排放量，全面開展自備電廠、熱電燃煤機(jī)組脫硫設(shè)施改造，全部拆除火電機(jī)組脫硫設(shè)施旁路，提高脫硫設(shè)施運(yùn)行效率，實(shí)施火電行業(yè)單機(jī)容量13.5萬千瓦以上燃煤機(jī)組脫硝工程。全面開展鋼鐵、石化、建材等非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，現(xiàn)役新型干法水泥窯全部實(shí)施低氮燃燒，新建、改建、擴(kuò)建水泥生產(chǎn)線綜合脫硝效率不低于60%。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐低氮燃燒改造和脫硝工程示范。積極開展節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)的推廣和試點(diǎn)示范。
第三節(jié) 推行循環(huán)清潔生產(chǎn)方式
一、加快建立資源循環(huán)利用體系
以提高資源利用率為目標(biāo)，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在生產(chǎn)制造全過程推進(jìn)“源頭減量、過程控制、末端再生”的循環(huán)型生產(chǎn)方式，通過綠色設(shè)計(jì)、改善工藝流程、提高技術(shù)裝備水平等措施，從源頭減少能源資源消耗與廢棄物產(chǎn)生。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物的綜合利用，以粉煤灰、煤炭、煤渣、尾礦、冶金廢渣、脫硫石膏等為重點(diǎn)，構(gòu)建區(qū)域回收和綜合利用系統(tǒng)，到2017年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到98%以上。促進(jìn)再生資源集聚區(qū)發(fā)展，打造城市靜脈產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)資源綜合利用示范基地，完善城鄉(xiāng)廢舊物資回收利用網(wǎng)絡(luò)，不斷提高廢舊物資分揀、處理與利用水平，加快培育一批規(guī)模化、專業(yè)化再生資源回收企業(yè)。以汽車、電線電纜、通訊工具、家電、鉛酸電池、塑料、橡膠、玻璃等廢舊物資的再生利用為重點(diǎn)，推動“城市礦產(chǎn)”、再制造業(yè)的規(guī)模化與產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2017年，礦產(chǎn)資源總回收率和共伴生礦綜合利用率分別達(dá)到45%和50%。提高生活垃圾無害化處置和回收利用水平，到2017年，全省16個市、縣生活垃圾分類試點(diǎn)城市建設(shè)取得實(shí)效，到2022年，垃圾分類收集工作在全省各市、縣全面推開。提高農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用水平，重點(diǎn)加大對秸稈收集和綜合利用的扶持力度，實(shí)行有利于秸稈收集和還田的收割方式，完善秸稈收儲和利用設(shè)施，制定鼓勵秸稈收集利用的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)政策，推動秸稈綜合利用的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，到2017年，全省秸稈綜合利用率達(dá)90%以上。
二、加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)生態(tài)化循環(huán)化改造
清理整頓各類鎮(zhèn)村工業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)向依法批準(zhǔn)設(shè)立、符合產(chǎn)業(yè)功能定位、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較為完善的園區(qū)集中。提高各類工業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)集中供熱，強(qiáng)化污染集中控制，設(shè)置合理的安全防護(hù)距離。綜合整治全省各類化工園區(qū)（集中區(qū)），嚴(yán)格限制化工園區(qū)建設(shè)規(guī)模。園區(qū)內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)必須建設(shè)廢水預(yù)處理設(shè)施，重點(diǎn)控制高鹽、高毒性、難降解的污染物，排放廢水中特征污染物必須達(dá)到集中污水處理廠接管要求。在省級以上開發(fā)區(qū)組織實(shí)施循環(huán)化改造工程，加大資源整合力度，提高資源利用效率和產(chǎn)出率，著力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。到2015年，70%以上的國家級開發(fā)區(qū)和50%以上的省級開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造；到2022年，所有省級以上開發(fā)區(qū)創(chuàng)建成為生態(tài)工業(yè)園，成為科技創(chuàng)新的先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、集約發(fā)展的示范區(qū)。
三、強(qiáng)化工業(yè)污染防治與清潔生產(chǎn)
繼續(xù)深化工業(yè)污染防治，強(qiáng)化對電力、鋼鐵、化工、建材、造紙、紡織、食品加工等行業(yè)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的治理與監(jiān)管，全面排查和治理易排惡臭等刺激性氣體的化工企業(yè)。建立健全企業(yè)自愿和政府支持相結(jié)合的清潔生產(chǎn)機(jī)制，擴(kuò)大自愿性清潔生產(chǎn)審核范圍，對超標(biāo)、超總量排污和使用、排放有毒有害物質(zhì)的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；加大清潔生產(chǎn)改造方案實(shí)施力度，推進(jìn)低費(fèi)、無費(fèi)方案全面實(shí)施，加大對中高費(fèi)方案的政策支持力度，促進(jìn)企業(yè)提高實(shí)施率。持續(xù)開展ISO14000環(huán)境管理體系、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和其他綠色認(rèn)證。到2017年，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)，培育50項(xiàng)在國內(nèi)同行業(yè)處于領(lǐng)先水平的示范工程。
四、推進(jìn)實(shí)施低碳示范項(xiàng)目
編制低碳技術(shù)推廣目錄，積極開發(fā)輕質(zhì)材料、可再生能源等低碳產(chǎn)品，在冶金、建材、石化以及裝備制造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。建設(shè)低碳城市、低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳港口，推進(jìn)蘇州、鎮(zhèn)江、淮安國家低碳示范城市建設(shè)，在常州等地開展省級低碳示范園區(qū)建設(shè)，加快無錫城市碳排放綜合管理平臺建設(shè)。積極發(fā)展碳資產(chǎn)、碳基金等新興業(yè)務(wù)，蘇南地區(qū)研究開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。出臺《江蘇省重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體報(bào)告管理辦法》，實(shí)行重點(diǎn)企業(yè)溫室氣體排放報(bào)告制度。制定溫室氣體排放權(quán)分配方案，實(shí)行新能源消費(fèi)配額制度。強(qiáng)化碳匯能力建設(shè)，繼續(xù)增強(qiáng)森林碳匯，注重提升綠地、濕地、農(nóng)地等固碳水平。
第五章 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量
把改善環(huán)境質(zhì)量作為生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣解決細(xì)顆粒物（PM2.5）超標(biāo)、灰霾、飲用水安全等影響群眾生活的突出環(huán)境問題，完善高效的風(fēng)險防范體系，建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈、景秀的美好家園。
第一節(jié) 綜合治理大氣污染
一、加快工業(yè)煙粉塵治理
全面實(shí)施電力、鋼鐵行業(yè)煙塵治理設(shè)施提標(biāo)改造，電力燃煤機(jī)組、鋼鐵燒結(jié)（球團(tuán)）等設(shè)備必須配套袋式或靜電高效除塵設(shè)施。加強(qiáng)水泥行業(yè)粉塵治理，水泥窯及窯磨一體機(jī)除塵設(shè)施全部改造為袋式除塵器，其他排塵設(shè)備需采用高效除塵器，嚴(yán)格控制顆粒物無組織排放，所有原材料、產(chǎn)品必須密閉貯存、輸送。全面推進(jìn)燃煤鍋爐（爐窯）達(dá)標(biāo)整治，實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐、爐窯高效除塵改造，沸騰爐和煤粉爐必須安裝袋式除塵裝置。
二、開展揮發(fā)性有機(jī)物污染防治
在化工園區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)全面開展揮發(fā)性有機(jī)物污染調(diào)查與治理工作，建立重點(diǎn)行業(yè)排放清單，制定化工園區(qū)廢氣治理指南和技術(shù)規(guī)范，對化工企業(yè)排放的有組織廢氣采取回收和焚燒的方式進(jìn)行治理，并在排放源和廠界安裝在線連續(xù)監(jiān)測設(shè)備。開展汽車、家具等涂料使用行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治，汽車行業(yè)推廣使用先進(jìn)涂裝工藝技術(shù)及環(huán)保型涂料，優(yōu)化噴漆工藝與設(shè)備；家具生產(chǎn)噴涂工序安裝有機(jī)廢氣捕集設(shè)施，環(huán)保型涂料、溶劑和油漆使用比例達(dá)到30%以上。開展油氣回收在線監(jiān)控系統(tǒng)平臺建設(shè)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)油氣回收遠(yuǎn)程監(jiān)控，全面完成儲油庫、加油站、油罐車油氣回收治理工程。
三、實(shí)施機(jī)動車污染控制工程
加快提升車用和船舶燃油品質(zhì)，2013年起，沿江8市供應(yīng)符合國Ⅳ標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油，全省供應(yīng)國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油，2014年年底前，供應(yīng)符合第Ⅳ階段標(biāo)準(zhǔn)要求車用柴油。實(shí)施機(jī)動車國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)和國家第Ⅰ階段船用發(fā)動機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，有條件的地區(qū)適時推進(jìn)機(jī)動車國Ⅴ排放標(biāo)準(zhǔn)。大力推廣使用清潔能源汽車，加快高速公路、京杭運(yùn)河等主航道加氣站建設(shè)，加強(qiáng)港口岸電建設(shè)，積極推進(jìn)公交車油改氣或油改電。繼續(xù)加強(qiáng)在用車檢測及監(jiān)督管理，逐步將摩托車和低速汽車納入環(huán)保定期檢驗(yàn)范圍，實(shí)施環(huán)保標(biāo)志電子化、智能化管理。建立和完善機(jī)動車檢測管理機(jī)制，構(gòu)建機(jī)動車檢測監(jiān)控平臺。不斷擴(kuò)大黃標(biāo)車限行區(qū)域，到2015年，全省基本淘汰黃標(biāo)車。加強(qiáng)非道路移動源廢氣污染防治，全面執(zhí)行第Ⅲ階段非道路移動機(jī)械排放標(biāo)準(zhǔn)。
四、加強(qiáng)城市揚(yáng)塵污染控制
全面推行“綠色施工”，制定江蘇省揚(yáng)塵污染防治管理辦法，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)施工工地封閉圍擋、施工道路硬化、裸露場地和散體材料覆蓋、渣土運(yùn)輸車輛沖洗等揚(yáng)塵控制措施。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機(jī)械化作業(yè)水平，控制道路交通揚(yáng)塵污染，到2017年，全省城市主次干道基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化清掃。加強(qiáng)港口、碼頭、車站等地裝卸作業(yè)及物料堆場揚(yáng)塵防治。加強(qiáng)城市市區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部裸露地面綠化，積極開展揚(yáng)塵污染控制區(qū)創(chuàng)建活動，不斷擴(kuò)大控制區(qū)面積。
五、防控秸稈焚燒污染
在加強(qiáng)秸稈綜合利用的同時，嚴(yán)格實(shí)施秸稈全面禁燒，實(shí)行分片包干負(fù)責(zé)制度，將秸稈禁燒落實(shí)情況與農(nóng)業(yè)各類補(bǔ)貼政策和環(huán)保工作考核掛鉤，建立督查巡查、跨區(qū)域聯(lián)動控制和治理機(jī)制，堅(jiān)決遏制秸稈露天焚燒造成大氣環(huán)境污染。
第二節(jié) 全面提升水環(huán)境質(zhì)量
一、持續(xù)改善太湖流域水質(zhì)
把太湖治理作為生態(tài)文明建設(shè)重中之重，深入實(shí)施國家太湖治理總體方案和省實(shí)施方案，堅(jiān)持鐵腕治污、科學(xué)治太，突出應(yīng)急防控與長效治理并舉、控源截污與生態(tài)修復(fù)并重，確保飲用水安全、確保不發(fā)生大面積湖泛，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，生態(tài)持續(xù)恢復(fù)。堅(jiān)持不懈加強(qiáng)太湖水質(zhì)和藻情的監(jiān)測預(yù)警，及時采取應(yīng)急防控措施，確保安全度夏。更大力度推進(jìn)太湖地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)區(qū)域布局優(yōu)化，嚴(yán)格控制土地開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度。深入開展水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，到2022年，太湖流域城市基本實(shí)現(xiàn)“雙源供水”和自來水廠深度處理兩個“全覆蓋”。堅(jiān)持調(diào)水引流，加快新溝河和新孟河延伸拓浚、望虞河西岸控制等引排通道項(xiàng)目建設(shè)。以太湖西岸主要入湖河流及上游武宜運(yùn)河、蘇南運(yùn)河、滆湖、長蕩湖為重點(diǎn)，實(shí)施“一河一策”，加快推進(jìn)小流域水環(huán)境綜合整治重點(diǎn)項(xiàng)目，深入開展流域骨干河道及其支浜水系、城市河道和縣鄉(xiāng)河道綜合整治，進(jìn)一步改善河湖水質(zhì)。全面加強(qiáng)太湖一級保護(hù)區(qū)綜合整治，推進(jìn)東、西太湖綜合整治工程實(shí)施。強(qiáng)化控源截污，深入開展化工、印染、電鍍等重污染行業(yè)專項(xiàng)整治，進(jìn)一步加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。加強(qiáng)流域河湖清淤疏浚和生態(tài)修復(fù)。全面開展總氮監(jiān)測及控制工作。到2017年，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮、總磷分別保持在Ⅲ類、Ⅱ類、Ⅳ類水平，總氮基本達(dá)到Ⅴ類；到2020年，化學(xué)需氧量（COD）和氨氮穩(wěn)定保持在Ⅱ類，總磷達(dá)到Ⅲ類，總氮達(dá)到Ⅴ類。
二、深入推進(jìn)淮河流域水污染治理
以控制氨氮為重點(diǎn)，加強(qiáng)跨省界河流的達(dá)標(biāo)治理工作，加快建設(shè)城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)，推進(jìn)淮河流域治污和南水北調(diào)江蘇段、通榆河“清水廊道”建設(shè)。進(jìn)一步完善南水北調(diào)東線截污導(dǎo)流工程，解決徐州、宿遷、淮安等城市尾水出路問題，確保通水水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。繼續(xù)開展通榆河水污染治理，實(shí)施跨界水質(zhì)目標(biāo)考核，推進(jìn)通榆河西岸尾水導(dǎo)流工程建設(shè)，保障沿海地區(qū)供水安全。保護(hù)與治理洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等大中型湖泊，遏制富營養(yǎng)化加重趨勢。加強(qiáng)上游來水的污染監(jiān)控和預(yù)警，建立上下游溝通和聯(lián)動機(jī)制，有效防范突發(fā)性水污染事件。到2017年，跨省界斷面水質(zhì)滿足國家考核要求，洪澤湖、高郵湖、駱馬湖等大中型湖泊滿足水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)。
三、加強(qiáng)長江水污染防治
全面開展主要入江支流水環(huán)境綜合整治，嚴(yán)格限制石油加工、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色冶金、紡織、危險化學(xué)品倉儲等建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)入江排污口的治理和監(jiān)管，削減入江污染物總量，重點(diǎn)防治有機(jī)毒物污染，嚴(yán)格控制重金屬、持久性有機(jī)毒物和內(nèi)分泌干擾物質(zhì)排入長江。加強(qiáng)長江主要支流沿線石化、合成氨、磷化工等行業(yè)環(huán)境安全隱患排查和集中治理。防范有毒化學(xué)品運(yùn)輸船舶環(huán)境風(fēng)險，制定重大污染事故的應(yīng)急預(yù)案，提高水質(zhì)監(jiān)控預(yù)警和應(yīng)急處理能力，確保集中式飲用水源地水質(zhì)安全。到2017年，長江干流水質(zhì)保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，主要入江河流水質(zhì)基本消除劣Ⅴ類。
四、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境
堅(jiān)持海陸統(tǒng)籌，合理開發(fā)利用海洋資源，嚴(yán)格落實(shí)海洋功能區(qū)劃和江蘇省海島保護(hù)規(guī)劃，強(qiáng)化沿海發(fā)展過程中的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。嚴(yán)格控制陸源污染，大幅削減主要污染物排海總量，開展新沂河、射陽河、通呂運(yùn)河等主要入海河流水環(huán)境綜合治理。全面整治化工園區(qū)，加快沿海工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造。保護(hù)海洋地質(zhì)地貌和生物資源，加強(qiáng)海州灣、海門牡蠣礁和如東小洋口國家海洋公園建設(shè)與管理，開展海州灣、牡蠣礁等特殊生態(tài)系統(tǒng)與生物多樣性的保護(hù)與修復(fù)，規(guī)劃建設(shè)前三島、開山島、東沙、竹根沙和顧園沙海洋特別保護(hù)區(qū)，實(shí)施生態(tài)建設(shè)和資源恢復(fù)。開展近岸海域水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治，調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)和布局，積極推行生態(tài)養(yǎng)殖模式。加強(qiáng)入海河口水質(zhì)監(jiān)測，建設(shè)入海河口及直排口在線監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)筑近岸海域環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺，建立入海河流水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制和突發(fā)污染事故聯(lián)合查處機(jī)制。到2017年，近岸海域環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上。
五、控制水上交通運(yùn)輸污染
全面推進(jìn)沿江沿海和內(nèi)河水上運(yùn)輸污染防治，控制船舶污油水和生活垃圾污染。加快推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)行達(dá)標(biāo)排放。支持液化天然氣（LNG）動力船舶的應(yīng)用改造，24米以上漁船須配備電動污油水分離裝置，加強(qiáng)貨運(yùn)船舶壓載水排放管理。加強(qiáng)沿海地區(qū)和內(nèi)河沿岸港口碼頭水污染防治，控制污油水和船舶垃圾污染，所有港口碼頭配備岸上污油水收集裝置及生活垃圾收集和轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，油類、化學(xué)品港口碼頭建設(shè)相應(yīng)回收設(shè)施。
第三節(jié) 積極防治土壤污染
一、嚴(yán)格控制新增土壤污染
嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)劃環(huán)評和項(xiàng)目環(huán)評有關(guān)政策，在規(guī)劃環(huán)評和排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)項(xiàng)目環(huán)評文件中強(qiáng)化土壤環(huán)境影響評價的內(nèi)容，防止在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中造成新的難以治理的土壤污染。新增工業(yè)用地必須開展土壤環(huán)境調(diào)查評估，并報(bào)所在省轄市環(huán)保部門備案。在耕地和集中式飲用水源地等土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，禁止新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目，從嚴(yán)控制優(yōu)先區(qū)域周邊新建污染項(xiàng)目。
二、強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管
繼續(xù)開展重點(diǎn)地區(qū)土壤污染狀況加密調(diào)查，查明主要糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地等耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，完成耕地土壤環(huán)境安全性評估和等級劃分。開展糧食產(chǎn)區(qū)、蔬菜基地和集中式飲用水源地土壤環(huán)境質(zhì)量動態(tài)監(jiān)測，掌握土壤環(huán)境變化情況。定期對排放重金屬、有機(jī)污染物的工礦企業(yè)以及污水、垃圾、危險廢物等處理設(shè)施周邊土壤進(jìn)行監(jiān)測，造成污染的要限期予以治理。強(qiáng)化被污染土壤環(huán)境風(fēng)險控制，制定并實(shí)施被污染耕地土壤環(huán)境風(fēng)險控制方案，將污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的土地，劃為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域。被污染地塊修復(fù)后環(huán)境質(zhì)量不能滿足用地要求的不得進(jìn)行二次開發(fā)利用。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，到2015年，省轄市具備開展土壤環(huán)境常規(guī)監(jiān)測能力，配備土壤環(huán)境監(jiān)管專職人員。
三、加強(qiáng)典型高風(fēng)險污染場地修復(fù)
以大中城市周邊、重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水源地周邊、廢棄物堆存場地等為重點(diǎn)，開展污染場地土壤綜合治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，確保土地轉(zhuǎn)換用途后的安全利用，避免環(huán)境風(fēng)險和社會糾紛。積極開展農(nóng)田土壤修復(fù)與綜合治理試點(diǎn)示范，建立不同地區(qū)、不同農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)優(yōu)先控制污染物清單、食品安全評價和監(jiān)控體系，形成農(nóng)產(chǎn)品綠色供應(yīng)鏈。到2015年，蘇南地區(qū)全面開展土壤修復(fù)工作，蘇中、蘇北地區(qū)各省轄市完成1－2個土壤修復(fù)示范工程。
第四節(jié) 推進(jìn)生態(tài)人居建設(shè)
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治
組織開展城市環(huán)境綜合整治行動。深入實(shí)施以“九整治三規(guī)范一提升”行動為主的全省城市環(huán)境綜合整治工作，對城郊結(jié)合部、城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、城市河道、低洼易淹易澇片區(qū)、建設(shè)工地、農(nóng)貿(mào)市場等進(jìn)行綜合整治，對占道經(jīng)營、交通秩序、戶外廣告等進(jìn)行規(guī)范，不斷提升城市長效管理水平。嚴(yán)格控制居民密集區(qū)高大玻璃幕墻的使用，路燈、交通信號、城市亮化等工程建設(shè)最大程度減少光污染對居民生活的影響。到2017年，全省城市環(huán)境薄弱區(qū)段臟亂差等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題得到有效解決，市容面貌明顯改善，城市長效管理機(jī)制基本建立，人民群眾滿意度顯著提高。
全面開展村莊環(huán)境整治，規(guī)劃布點(diǎn)村莊突出抓好“六整治”“六提升”，重點(diǎn)整治生活垃圾、生活污水、亂堆亂放、工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘；非規(guī)劃布點(diǎn)村莊結(jié)合實(shí)際，突出“三整治、一保障”，重點(diǎn)整治生活垃圾、亂堆亂放、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生整治，基本完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造，有條件地區(qū)實(shí)施無害化戶廁和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施一體化建設(shè)。清理整頓農(nóng)村地區(qū)廢舊物資回收拆解點(diǎn)。到2015年，全面完成全省自然村莊整治任務(wù)，規(guī)劃布點(diǎn)村莊達(dá)到“康居鄉(xiāng)村”標(biāo)準(zhǔn)，非規(guī)劃布點(diǎn)鄉(xiāng)村達(dá)到“環(huán)境整潔村”標(biāo)準(zhǔn)。爭取成為國家農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋省份，在鞏固成果的基礎(chǔ)上，推進(jìn)新一輪連片整治工作，擴(kuò)大整治范圍，提升整治效果。到2015年，全面完成太湖一、二級保護(hù)區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)村莊環(huán)境連片整治任務(wù)。通過3至5年的努力，把江蘇打造成全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范區(qū)，彰顯“自然山水美、田園風(fēng)光美、鄉(xiāng)村環(huán)境美”的生態(tài)品牌。
二、整治城市黑臭河道
建立城市河道水環(huán)境綜合治理工作體系，以市、縣兩級城市河道為重點(diǎn)，對天然河流及人工河道開展全面調(diào)查，建立“黑臭”河道檔案，制定整治規(guī)劃和年度實(shí)施方案。重點(diǎn)做好河道沿岸生活污水、生活垃圾的收集和處理，做好河岸與河道保潔；結(jié)合城市建設(shè)、老城改造加快污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)，擴(kuò)大污水管網(wǎng)覆蓋范圍，封堵污水排放口，提高污水集中處理率。大力推進(jìn)城市水系通達(dá)工程，加大河流生態(tài)補(bǔ)水量。開展清淤疏浚，實(shí)施硬質(zhì)護(hù)坡生態(tài)化改造，建設(shè)氮磷攔截吸收、曝氣充氧等生態(tài)工程，增強(qiáng)河流自凈能力。到2017年，城市主要河道基本消除黑臭現(xiàn)象，為市民增建更多“水清、岸綠、景美”的親水平臺。
三、提升生活空間空氣質(zhì)量
在做好區(qū)域大氣污染防治的基礎(chǔ)上，采取有效措施，努力提升生活空間的空氣質(zhì)量。開展餐飲行業(yè)污染專項(xiàng)治理，重點(diǎn)監(jiān)管污染嚴(yán)重、群眾反映強(qiáng)烈的飲食單位，重點(diǎn)整治學(xué)校、繁華街道、居民住宅集中區(qū)和旅游風(fēng)景區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的餐飲企業(yè)。所有餐飲企業(yè)和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運(yùn)行維護(hù)制度。居民住宅或以居住為主的商住樓不得新建產(chǎn)生油煙污染的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所。到2015年，基本解決油煙污染擾民的突出問題。做好霧、霾、酸雨等惡劣天氣預(yù)警預(yù)報(bào)等工作，引導(dǎo)公眾合理安排室外活動。
四、加強(qiáng)噪聲污染治理
全面實(shí)施區(qū)域噪聲管理，各地根據(jù)新一輪城市總體規(guī)劃，完成城市區(qū)域聲環(huán)境功能區(qū)的劃定和調(diào)整，繪制大中城市、重點(diǎn)區(qū)域的噪聲地圖。積極開展“寧靜城市”“寧靜社區(qū)”等示范建設(shè)，加強(qiáng)社會生活、交通運(yùn)輸、建筑施工和工業(yè)企業(yè)等各類噪聲源監(jiān)管，努力降低夜間噪聲，限期治理噪聲超標(biāo)企業(yè)，大力推進(jìn)高速公路、高架橋、鐵路等兩側(cè)噪聲敏感點(diǎn)的隔聲設(shè)施建設(shè)。到2017年，城區(qū)環(huán)境噪聲功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
五、提升城鄉(xiāng)綠色品質(zhì)
優(yōu)化城市綠地布局，加強(qiáng)公園綠地、防護(hù)綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環(huán)境綠化建設(shè)，構(gòu)建城郊鄉(xiāng)一體化的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進(jìn)以鄉(xiāng)土適生喬木為主的城市林蔭路系統(tǒng)建設(shè)。推動公園免費(fèi)開放，建設(shè)城市綠色健身步道，打造“10分鐘公園綠地便民服務(wù)圈”和“10分鐘體育健身圈”，到2017年，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到38.7%，人均公園綠地達(dá)到13平方米。深入開展綠色村莊建設(shè)活動，把村旁、宅旁、路旁、水旁作為綠化重點(diǎn)，營造自然生態(tài)的田園風(fēng)景，形成點(diǎn)線面相結(jié)合的村莊綠化格局。鼓勵農(nóng)戶選擇多品種、不同季相的林果花卉、經(jīng)濟(jì)林木，發(fā)展庭院綠化。到2017年，蘇中和蘇北地區(qū)規(guī)劃布點(diǎn)村莊綠化覆蓋率分別達(dá)到30%和35%，蘇南平原地區(qū)和丘陵地區(qū)分別達(dá)到25%和30%。
第五節(jié) 加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、提高城鄉(xiāng)生活垃圾處理水平
完善城鄉(xiāng)生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)，提高收集率和收運(yùn)效率，擴(kuò)大分類收集覆蓋面，實(shí)施垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施技術(shù)改造，做好除臭和污水處理，提高轉(zhuǎn)運(yùn)效能。加快城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)和改造，積極推廣垃圾焚燒等資源化利用先進(jìn)技術(shù)，全省縣以上城市實(shí)現(xiàn)生活垃圾無害化處理設(shè)施全覆蓋。推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理，完善餐廚廢棄物收運(yùn)體系，基本實(shí)現(xiàn)縣以上城市餐廚廢棄物集中處理設(shè)施全覆蓋。生活垃圾填埋場、焚燒處理廠、餐廚垃圾處理廠必須全部安裝污染物排放自動監(jiān)控系統(tǒng)和超標(biāo)報(bào)警裝置，實(shí)施運(yùn)營全過程實(shí)時監(jiān)控。對達(dá)到使用年限的生活垃圾填埋場和庫區(qū)實(shí)施規(guī)范化封場或中間覆蓋處理，對非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)的簡易填埋場開展綜合整治。到2017年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%以上，餐廚廢棄物無害化日處理能力達(dá)到5500噸，城市餐廚廢棄物集中處理率達(dá)到75%。
二、加快城鄉(xiāng)污水處理系統(tǒng)建設(shè)
重點(diǎn)開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，蘇南地區(qū)提高污水集中處理設(shè)施運(yùn)行效率，蘇中、蘇北地區(qū)推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。加快污水處理設(shè)施配套收集管網(wǎng)建設(shè)和改造，提高污水管網(wǎng)覆蓋率。大力推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施和收集管網(wǎng)建設(shè)，提高已建污水處理設(shè)施正常運(yùn)行率。到2017年，全省城鎮(zhèn)污水處理能力達(dá)1600萬立方米/日，累計(jì)建成污水處理收集主管網(wǎng)5.16萬公里，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到93%、84%，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到95%，蘇南52%、蘇中27%和蘇北17%的規(guī)劃布點(diǎn)村莊生活污水得到有效處理。結(jié)合城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴(kuò)建或提標(biāo)改造，推進(jìn)尾水再生利用設(shè)施建設(shè)，蘇南地區(qū)開展初期雨水污染治理和資源化利用，鼓勵工業(yè)生產(chǎn)、園林綠化、道路保潔、車輛沖洗等積極推廣使用再生水和雨水。到2017年，全省城市（縣城）污水處理廠尾水再生利用率不低于13%。建設(shè)大中型城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置和綜合利用設(shè)施，開展工業(yè)污水處理廠和企業(yè)污水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥有害成分的檢測與鑒定，并建設(shè)無害化處理設(shè)施。到2015年，縣以上城市實(shí)現(xiàn)污泥無害化處置設(shè)施全覆蓋。加快建設(shè)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施，推進(jìn)達(dá)標(biāo)尾水綜合利用，統(tǒng)籌配備交通運(yùn)輸污染應(yīng)急裝備，到2017年，實(shí)現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理設(shè)施全覆蓋。
三、完善危險廢物安全處置設(shè)施
積極推進(jìn)危險廢物集中填埋和焚燒處置設(shè)施規(guī)范化建設(shè)，合理布局全省危險廢物處理處置設(shè)施。促進(jìn)危險廢物利用和處置行業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，重點(diǎn)培育一批技術(shù)先進(jìn)、具有龍頭帶動作用的危險廢物利用和處置企業(yè)。到2017年，全省形成40萬噸危廢處理能力。加強(qiáng)醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施建設(shè)，對醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施進(jìn)行規(guī)范化改造，醫(yī)療廢棄物處置設(shè)施全部達(dá)到規(guī)范化建設(shè)要求，醫(yī)療廢棄物收貯網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，醫(yī)療廢棄物安全處置體系覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并向村莊延伸。
第六節(jié) 完善風(fēng)險防范體系
一、加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警與管控
健全完善環(huán)境風(fēng)險管理和應(yīng)急救援體系，有效防范和遏制重特大環(huán)境污染事故的發(fā)生。實(shí)施環(huán)境風(fēng)險源全過程管理，定期開展風(fēng)險評估和隱患排查，組織開展環(huán)境風(fēng)險源安全達(dá)標(biāo)建設(shè)，落實(shí)必要的工程措施，儲備足夠的環(huán)境應(yīng)急物資和裝備。在飲用水源地和重要生態(tài)功能區(qū)等敏感保護(hù)目標(biāo)實(shí)施風(fēng)險布控措施。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、遙感等先進(jìn)技術(shù)，建立天地一體化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)控預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)質(zhì)量“全生命周期”控制。建立13個應(yīng)急物資儲備點(diǎn)，完善環(huán)境風(fēng)險防范資源調(diào)配體系和專業(yè)環(huán)境應(yīng)急救援隊(duì)伍調(diào)用機(jī)制。環(huán)保、安監(jiān)、海事、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、海洋和漁業(yè)等部門建立環(huán)境風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險源風(fēng)險防控管理與應(yīng)急處置。工業(yè)園區(qū)建立和完善集污染源監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控、重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域圖像監(jiān)控于一體的園區(qū)數(shù)字化在線監(jiān)控中心，制定生產(chǎn)安全事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。建立企業(yè)、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險防控體系，完善有效的環(huán)境風(fēng)險防控設(shè)施和有效的攔截、降污、導(dǎo)流等措施。加強(qiáng)太湖藍(lán)藻、水草打撈和湖泛防控，嚴(yán)密防范因藍(lán)藻、水草堆積腐爛而引發(fā)太湖水源地及周邊生態(tài)環(huán)境惡化。
二、防范重金屬污染風(fēng)險
加強(qiáng)金屬表面熱處理、鉛蓄電池、化工、電子元器件、有色金屬冶煉等5個涉及重金屬行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，實(shí)施涉重金屬產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入公告制度，禁止在重要生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)和已無環(huán)境容量的河流、湖泊流域新建排放主要重金屬污染物項(xiàng)目。在污染產(chǎn)業(yè)密集、歷史遺留問題突出、風(fēng)險隱患較大、社會關(guān)注度高的重金屬重點(diǎn)防控區(qū)開展專項(xiàng)整治，淘汰落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備，實(shí)施同類整合、園區(qū)化集中管理。含重金屬廢水在確保車間排口穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的基礎(chǔ)上，實(shí)施資源化利用工程，含重金屬廢氣應(yīng)收集處理達(dá)標(biāo)后排放。實(shí)施主要重金屬污染物排放總量控制，到2015年，鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷排放量比2007年降低15%。開展工礦企業(yè)重金屬污染場地修復(fù)、重點(diǎn)河段底泥污染治理、典型污染耕地修復(fù)等試點(diǎn)示范工程，逐步解決歷史遺留問題。
三、實(shí)施危險廢物與化學(xué)品全過程管理
加強(qiáng)危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位規(guī)范化管理，嚴(yán)格實(shí)施危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度，實(shí)施危險廢物收集、貯存、運(yùn)輸、處理處置全過程管理，重點(diǎn)監(jiān)控年產(chǎn)生100噸以上危險廢物的單位，防止危險廢物隨意傾倒和非法轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲運(yùn)等風(fēng)險監(jiān)管與防范，完善并落實(shí)危險化學(xué)品環(huán)境管理制度和企業(yè)環(huán)境風(fēng)險分級管理制度，開展重點(diǎn)環(huán)境管理類化工有毒污染物污染排放控制工程示范，推廣綠色化學(xué)工藝及產(chǎn)品。加強(qiáng)二噁英類持久性有機(jī)污染物重點(diǎn)排放源管理，開展再生有色金屬生產(chǎn)、煉鋼生產(chǎn)、廢棄物焚燒和鐵礦石燒結(jié)等四大行業(yè)持久性有機(jī)物污染治理。
四、保障核與輻射環(huán)境安全
健全核與輻射事故預(yù)警和應(yīng)急體系，開展田灣核電站放射性流出物監(jiān)督性監(jiān)測，加強(qiáng)核應(yīng)急設(shè)施建設(shè)與管理，提升應(yīng)急響應(yīng)能力。開展閑置和廢棄放射源暫存、回收及再利用，推進(jìn)伴生放射性礦開發(fā)利用行業(yè)低放射性廢渣的分類處理處置。積極推進(jìn)歷史遺留的鈾礦區(qū)放射性污染治理和生態(tài)修復(fù)工作。加強(qiáng)電磁輻射安全監(jiān)管，合理安排電視發(fā)射塔、廣播臺（站）等大型電磁輻射設(shè)施建設(shè)布局，對主城區(qū)影響居民和環(huán)境安全的大型電磁輻射設(shè)施逐步實(shí)施改造或搬遷。
五、完善防災(zāi)減災(zāi)體系
建立氣象、地震、地質(zhì)等自然災(zāi)害的防御體系，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中救援和事后恢復(fù)的災(zāi)害綜合處置能力。加強(qiáng)氣象、地震、地質(zhì)、洪澇、風(fēng)暴潮和赤潮等重大自然災(zāi)害監(jiān)測能力建設(shè)，整合各類災(zāi)害信息資源，建立覆蓋全省的主要災(zāi)害實(shí)時監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)人工增雨（雪）作業(yè)體系建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。充分利用人民防空資源，為應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件提供服務(wù)。推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳和普及教育，增強(qiáng)人民群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識，提高緊急避險和自救能力。鼓勵發(fā)展多種形式的災(zāi)害保險，完善社會救災(zāi)重建體系。
第六章 大力倡導(dǎo)生態(tài)生活
把生態(tài)文明的理念和要求融入到社會生活的全過程，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、公眾收入不斷增加的基礎(chǔ)上，完善生態(tài)生活的基本保障體系，切實(shí)轉(zhuǎn)變生活方式和消費(fèi)模式，通過全社會的共同努力，保障公眾安全健康，形成節(jié)約、低碳、綠色、適度的生態(tài)生活新風(fēng)尚。
第一節(jié) 強(qiáng)化健康生活保障
一、保障公眾飲水安全
深入開展集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，完成市縣集中式飲用水源地一、二級保護(hù)區(qū)整治，加強(qiáng)縣以上城市應(yīng)急備用水源地建設(shè)，推進(jìn)自來水深度處理工藝改造。加快城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)和二次供水設(shè)施改造，提升龍頭水水質(zhì)。到2017年，縣城以上城市基本建成備用水源，新增自來水深度處理規(guī)模600萬立方米/日，基本完成城市居民住宅小區(qū)二次供水設(shè)施的改造。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地、單村和聯(lián)村集中供水水源地保護(hù)區(qū)劃定及保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，對農(nóng)村取水、治水、供水水質(zhì)實(shí)施全過程監(jiān)管，擴(kuò)大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水范圍。到2017年，全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水覆蓋率達(dá)到93%以上。
二、保障公眾食品安全
改革完善食品安全監(jiān)管體制，按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門履職盡責(zé)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，強(qiáng)化地方政府和監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)企業(yè)食品安全首負(fù)責(zé)任，形成科學(xué)合理、職能清晰、權(quán)責(zé)一致的食品安全責(zé)任體系。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基地建設(shè)規(guī)模化、產(chǎn)地環(huán)境無害化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量控制制度化、產(chǎn)品流通品牌化、生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化。完善食品安全風(fēng)險監(jiān)測和檢驗(yàn)檢測體系，構(gòu)建資源共享平臺，確保食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有食品生產(chǎn)企業(yè)以及90%以上的食品經(jīng)營市場。建立完善食品安全溯源體系，以乳制品、肉類、蔬菜等為重點(diǎn)品種，構(gòu)建統(tǒng)一的追溯信息平臺，實(shí)現(xiàn)來源可追溯、去向可查證、責(zé)任可追究，加強(qiáng)對食品從種植養(yǎng)殖到生產(chǎn)加工、銷售流通、餐飲服務(wù)等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管。依法從嚴(yán)從重打擊各類食品安全違法犯罪活動，進(jìn)一步健全完善線索移交、信息共享、部門協(xié)助等工作機(jī)制，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全面規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，堅(jiān)決防范各類食品安全事故的發(fā)生。推進(jìn)食品行業(yè)誠信體系建設(shè)，全面建立各類食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的信用檔案，健全誠信信息共享機(jī)制和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立健全食品安全責(zé)任追究制，進(jìn)一步強(qiáng)化行政監(jiān)察和問責(zé)。
三、建立環(huán)境與健康監(jiān)測預(yù)警體系
開展環(huán)境污染和健康危害流行病學(xué)調(diào)查及相關(guān)性研究，建立專項(xiàng)基金，健全監(jiān)測體系，掌握全面情況。建立環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系和公害病監(jiān)測預(yù)警體系，對可能出現(xiàn)公害病的地區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測與預(yù)警，對已出現(xiàn)公害病的重點(diǎn)地區(qū)，及時應(yīng)對，妥善處置。開展公害病預(yù)防與干預(yù)研究，以預(yù)防為主，提高對環(huán)境污染損害健康事件發(fā)現(xiàn)、預(yù)防、判定及處置能力，建立有效的公害病預(yù)防控制體系。逐步建立環(huán)境健康損害醫(yī)療救濟(jì)制度。
第二節(jié) 推動生活方式綠色化
一、形成綠色生活習(xí)慣
牢固樹立人與自然和諧理念，積極倡導(dǎo)節(jié)約簡樸、保護(hù)自然的綠色生活理念，引導(dǎo)公眾改變不符合生態(tài)文明要求的生活習(xí)慣，形成可持續(xù)的生活方式。弘揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入宣傳節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的理念，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企業(yè)及廣大群眾從生活的點(diǎn)滴做起，爭做低碳環(huán)保生活的倡導(dǎo)者和踐行者。反對享樂主義，遏制鋪張浪費(fèi)，鼓勵健康消費(fèi)、適度消費(fèi)，對過度消費(fèi)和浪費(fèi)實(shí)行抑制性收費(fèi)。黨政機(jī)關(guān)帶頭開展反浪費(fèi)行動，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)節(jié)約措施。深入開展“反食品浪費(fèi)行動”和“文明餐桌行動”，在全社會積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約的生活方式。提倡自然健康食品，引導(dǎo)人們拒食各類保護(hù)動植物。提倡低碳著裝，引導(dǎo)公眾拒絕購買使用野生動物皮毛制成的服裝、物品，優(yōu)先選擇環(huán)保產(chǎn)品。加強(qiáng)公共場所禁煙管理，努力營造無煙環(huán)境。強(qiáng)化資源回收意識，鼓勵個人和家庭養(yǎng)成資源回收利用習(xí)慣，自覺進(jìn)行垃圾分類，對廢舊電池、過期藥品等有毒有害物品集中存放收集。推廣社區(qū)“跳蚤市場”和“換物超市”，鼓勵家庭閑置物品和廢舊物品的循環(huán)利用。
二、倡導(dǎo)綠色居住
大力推廣新建綠色建筑，擴(kuò)大可再生能源建筑應(yīng)用規(guī)模，發(fā)展安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材。到2015年，全省城鎮(zhèn)新建建筑全面按一星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，新增可再生能源建筑應(yīng)用面積2億平方米；到2020年，全省50%的城鎮(zhèn)新建建筑按二星及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造。新建、改建、擴(kuò)建建筑全面推行節(jié)水型器具，推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑在進(jìn)行裝修、擴(kuò)建、加層等改造以及抗震加固時，應(yīng)綜合采取節(jié)能、節(jié)水等改造措施。充分利用老舊小區(qū)出新和環(huán)境整治、既有建筑抗震加固等有利時機(jī)，同步推動屋面、外墻、門窗、樓道等部位進(jìn)行節(jié)能改造。結(jié)合村莊環(huán)境整治和樣板村莊打造，把建設(shè)綠色農(nóng)房作為重要內(nèi)容，加強(qiáng)試點(diǎn)示范，探索建設(shè)適合農(nóng)村特點(diǎn)的綠色農(nóng)房。到2015年，全省每個涉農(nóng)縣（市、區(qū)）都有綠色農(nóng)房省級示范村。開展綠色建筑示范市（縣、區(qū)）創(chuàng)建。提倡家庭節(jié)水節(jié)能節(jié)氣，推廣使用家庭節(jié)水器具和太陽能熱水器，全面普及家庭照明節(jié)能燈，支持家庭光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，到2017年，全省建成家庭式光伏電站10萬套。制定家庭綠色裝修規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)公眾選用綠色環(huán)保材料和綠色施工方式，減少室內(nèi)裝修污染。強(qiáng)化乘用車車內(nèi)裝修空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理。
三、倡導(dǎo)綠色出行
落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，推行城市公共交通、自行車、步行的城市交通模式。加快城市軌道交通、城市公交專用道、快速公交系統(tǒng)（BRT）等大容量公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)不同公共交通體系之間以及市內(nèi)公交系統(tǒng)與鐵路、高速公路、機(jī)場等之間無縫銜接。降低公共交通出行費(fèi)用，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇公共交通工具出行。加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，大力發(fā)展城市公共自行車網(wǎng)絡(luò)。加大城市交通擁堵治理力度，扶持和鼓勵提供班車、校車服務(wù)，實(shí)施差別化停車收費(fèi)，研究實(shí)施出租汽車合乘政策，減少機(jī)動車上路行駛總量。倡導(dǎo)購買小排量、新能源等節(jié)能環(huán)保型機(jī)動車。
四、倡導(dǎo)生態(tài)殯葬
合理規(guī)劃殯葬用地，嚴(yán)格控制公墓占地規(guī)模和墓穴占地面積，公墓墓穴占地符合國家和省殯葬法規(guī)要求。積極鼓勵不占地、少占地的骨灰處理方式，加強(qiáng)節(jié)地式骨灰存放設(shè)施建設(shè)，到2017年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)骨灰堂覆蓋率達(dá)到90%。引導(dǎo)公眾選擇樹葬、可降解骨灰葬、骨灰撒海（江）等生態(tài)葬方式，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。建立生態(tài)葬紀(jì)念碑和紀(jì)念廣場，組織群眾開展公祭等各種文明祭掃活動，減少祭掃產(chǎn)生的各種污染。
第三節(jié) 引導(dǎo)消費(fèi)模式綠色化
一、逐步推廣綠色產(chǎn)品
綜合運(yùn)用財(cái)稅、市場和法律手段，激發(fā)各類企業(yè)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的動力，不斷提高綠色產(chǎn)品生產(chǎn)比例。按照減少環(huán)境污染、較小能源消耗、產(chǎn)品和零部件可循環(huán)利用的原則，推進(jìn)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)和綠色制造，鼓勵使用綠色材料，建立健全綠色產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系。嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于限制過度包裝的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵使用環(huán)保包裝材料，促進(jìn)包裝材料的回收利用。深入推進(jìn)限塑工作，嚴(yán)格限制一次性用品的生產(chǎn)、銷售和使用，推廣可降解塑料袋或重復(fù)利用的布袋或紙袋。推廣使用無磷洗衣粉，太湖流域禁止銷售、使用含磷洗滌用品。對能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和無公害標(biāo)志食品等綠色標(biāo)識產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費(fèi)全過程采取稅收優(yōu)惠或財(cái)政補(bǔ)貼，暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，擴(kuò)大市場占有率。
二、積極推行綠色采購
定期公布包括能效標(biāo)識產(chǎn)品、節(jié)能節(jié)水認(rèn)證產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品和無公害標(biāo)志食品等綠色標(biāo)識產(chǎn)品目錄，引導(dǎo)公眾優(yōu)先采購綠色標(biāo)識產(chǎn)品。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見》，提升綠色采購在政府采購中的比重。將節(jié)能減排任務(wù)完成較好、清潔生產(chǎn)達(dá)到國際國內(nèi)領(lǐng)先水平企業(yè)的產(chǎn)品納入政府采購目錄優(yōu)先考慮范圍。制定并實(shí)施政府節(jié)能和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品采購落實(shí)情況監(jiān)督檢查辦法，將落實(shí)情況作為各單位年度考核內(nèi)容，杜絕采購國家明令禁止使用的高耗能設(shè)備或產(chǎn)品。
三、全面推進(jìn)綠色辦公
全面營造綠色辦公環(huán)境，黨政機(jī)關(guān)率先全面使用節(jié)水設(shè)備和節(jié)能燈具，合理使用室內(nèi)空調(diào)等用電設(shè)備，鼓勵建立中水回用和雨水收集系統(tǒng)，辦公場所全面禁煙。開展黨政機(jī)關(guān)建筑能耗定額管理試點(diǎn)，逐年降低人均綜合能耗。推行綠色辦公方式，開展辦公耗材的回收利用，減少一次性辦公耗材用量，進(jìn)一步推行“無紙化辦公”、視頻會議等電子政務(wù)，提倡節(jié)約使用、重復(fù)利用紙張、文具等辦公用品。
第七章 積極弘揚(yáng)生態(tài)文化
推動生態(tài)文明建設(shè)與文化建設(shè)有機(jī)融合，廣泛開展生態(tài)文明宣傳與教育，加強(qiáng)理論研究，弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，強(qiáng)化公眾參與，積極培育具有時代特征、江蘇特色的生態(tài)文化。
第一節(jié) 培育江蘇特色生態(tài)文化
一、大力推進(jìn)理論創(chuàng)新
緊密聯(lián)系江蘇生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)際，加強(qiáng)理論研究，分析形勢，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升層次，在生態(tài)文明內(nèi)涵、標(biāo)準(zhǔn)、路徑、制度等方面形成一批高水平理論成果，以理論創(chuàng)新引領(lǐng)生態(tài)文化的繁榮。鼓勵舉辦生態(tài)文明講壇和各種形式的學(xué)術(shù)研討會，形成生態(tài)文明建設(shè)理論研究和經(jīng)驗(yàn)交流平臺。成立省級生態(tài)文明研究與促進(jìn)會，每2年召開1次生態(tài)文明建設(shè)論壇，協(xié)助黨委、政府深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
二、豐富生態(tài)文化內(nèi)涵
把弘揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)文化、現(xiàn)代生態(tài)理念結(jié)合起來，緊密聯(lián)系江蘇生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐，豐富內(nèi)涵，提升層次，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，形成具有時代特征、江蘇特色的生態(tài)文化體系。充分發(fā)掘江蘇優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的生態(tài)內(nèi)涵，汲取前人的生態(tài)智慧，把傳統(tǒng)生態(tài)文化的思想精髓和合理內(nèi)核發(fā)揚(yáng)光大。大力倡導(dǎo)和樹立以“尊重自然、保護(hù)自然，科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，當(dāng)代公平、后代公平，全民參與、全球參與”的現(xiàn)代生態(tài)理念，并融入到社會主義核心價值觀體系加以推廣和弘揚(yáng)。把“環(huán)保優(yōu)先”作為江蘇生態(tài)文化鮮明導(dǎo)向，把生態(tài)文明的理念貫穿“兩個率先”目標(biāo)任務(wù)，納入“三創(chuàng)三先”的江蘇精神。從社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德等方面入手，制訂全省生態(tài)文明建設(shè)道德規(guī)范，提高公民生態(tài)道德素質(zhì)，使珍惜資源、保護(hù)生態(tài)成為全省人民的主流價值觀。
三、培育生態(tài)文化新載體
搶救性發(fā)掘和保護(hù)一批具有生態(tài)內(nèi)涵的歷史文化遺存。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開發(fā)利用，扶持建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)示范基地和傳承展示館。加強(qiáng)歷史街區(qū)、古民居、古村落以及歷史文化名城名鎮(zhèn)名村等文化遺產(chǎn)保護(hù)管理，實(shí)施重點(diǎn)文物資源搶救保護(hù)工程。科學(xué)開展大運(yùn)河（江蘇段）沿線重點(diǎn)文物搶救保護(hù)項(xiàng)目，維護(hù)傳統(tǒng)文化的原生環(huán)境。鼓勵傳統(tǒng)文化豐富區(qū)域創(chuàng)建省級文化生態(tài)保護(hù)區(qū)，支持申報(bào)國家級文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)。結(jié)合現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)的最新成果，探索建設(shè)一批生態(tài)博物館，展示地方特色生態(tài)文化。發(fā)揮文藝作品在生態(tài)文化中的傳播作用，以增加資金投入和政策傾斜力度等多種方式，結(jié)合組織評獎和采風(fēng)等具體措施，鼓勵文學(xué)、影視、戲劇、繪畫、雕塑等多種藝術(shù)形式創(chuàng)作，將生態(tài)哲學(xué)、生態(tài)美學(xué)、生態(tài)倫理滲透到文藝作品中，推出一批能體現(xiàn)江蘇特色和生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文藝作品，帶動全社會生態(tài)文明意識的提升。
第二節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育
一、打造生態(tài)文明宣傳教育品牌
圍繞生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合世界水日、地球日、環(huán)境日、海洋日、國際濕地日、生物多樣性日、保護(hù)臭氧層日等重要主題節(jié)日，運(yùn)用人民群眾喜聞樂見的形式，以群眾最關(guān)心、最直接的權(quán)益為切入點(diǎn)，廣泛深入開展主題鮮明的宣傳教育活動。設(shè)立“江蘇生態(tài)文明日”，強(qiáng)化全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識和危機(jī)意識，積極營造全社會共同參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保法制專題宣傳教育，不斷提升全社會的生態(tài)環(huán)保法律意識。突出抓好“公眾看環(huán)保”“生態(tài)江蘇在行動”和“生態(tài)文明號”“生態(tài)文明使者”評選等具有一定基礎(chǔ)和影響的公益活動，精心策劃組織，擴(kuò)大參與度，提升影響力，打造一批具有江蘇特色的生態(tài)文明宣傳教育品牌。
二、擴(kuò)大生態(tài)文明宣傳教育陣地
深入推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，努力擴(kuò)大生態(tài)文明宣傳教育的陣地和領(lǐng)域。將生態(tài)文明教育納入各級黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃和黨政干部培訓(xùn)體系中，公務(wù)員任職培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)安排生態(tài)文明理念、知識、環(huán)保法律法規(guī)等方面的教育內(nèi)容。各級各類學(xué)校編制生態(tài)文明教材或讀本，將生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入教學(xué)計(jì)劃，作為實(shí)施素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，深入開展生態(tài)文明主題教育實(shí)踐活動。對企業(yè)負(fù)責(zé)人開展生態(tài)環(huán)境法律和知識培訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任，提高企業(yè)生態(tài)意識、責(zé)任意識和自律意識。全省環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)負(fù)責(zé)人每年至少接受1次環(huán)境教育培訓(xùn)。開展企業(yè)員工環(huán)境教育，加強(qiáng)企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，探索建立企業(yè)環(huán)保從業(yè)人員資格化管理制度。把生態(tài)文明宣傳教育納入科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動內(nèi)容，促進(jìn)生態(tài)文明理念向農(nóng)村傳播。建設(shè)一批生態(tài)文明宣傳教育基地。
三、充分發(fā)揮各類媒體的宣傳教育作用
全省各級黨委機(jī)關(guān)報(bào)、廣播電視臺、政府門戶網(wǎng)站開設(shè)生態(tài)文明建設(shè)專欄，及時發(fā)布環(huán)境質(zhì)量信息，增加環(huán)保公益廣告，普及生態(tài)文明知識，樹立生態(tài)文明建設(shè)先進(jìn)典型，曝光重大環(huán)境違法和生態(tài)破壞事件，在生態(tài)文明宣傳教育中發(fā)揮好帶頭和引領(lǐng)作用。利用環(huán)保政務(wù)微博、社交網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信平臺等新媒體，不斷創(chuàng)新生態(tài)文明宣傳教育形式。健全生態(tài)文明建設(shè)新聞發(fā)布制度，建立和完善環(huán)境輿情研判和引導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建新型、和諧的環(huán)境公共關(guān)系。
第三節(jié) 強(qiáng)化生態(tài)文明共建共享
一、深入推進(jìn)公眾參與
支持民主黨派、工青婦、社會團(tuán)體開展生態(tài)文明公益活動，積極引導(dǎo)、培育和扶持環(huán)保社會組織健康有序發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保社會組織及社會公眾依法、理性、有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)公眾論壇，鼓勵、引導(dǎo)環(huán)保志愿者扎實(shí)有效推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)公益活動。完善環(huán)境信息公開、違法行為有獎舉報(bào)等制度，及時公開建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評信息，強(qiáng)制公開重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息，拓寬群眾監(jiān)督渠道，建立政府部門與公眾、企業(yè)有效溝通的協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)保障公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
二、積極開展各行業(yè)生態(tài)文明創(chuàng)建活動
充分調(diào)動各部門、各行業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用，扎實(shí)開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，鞏固基礎(chǔ)，提升水平。到2017年，創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市4個、國家森林城市2個、全國綠化模范市、縣（市、區(qū)）10個、國家級生態(tài)農(nóng)業(yè)縣25個、國家園林城市3個、國家生態(tài)園林城市5個，65%的城市達(dá)到國家衛(wèi)生城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。新建國家級森林公園3個、國家城市濕地公園2個、國家重點(diǎn)公園5個、國家地質(zhì)公園1個，樹立一批主動履行環(huán)保和社會責(zé)任、科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的企業(yè)典范。積極開展國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展美、生活富裕美、生態(tài)環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)人文美”的美麗鄉(xiāng)村。加快綠色細(xì)胞工程建設(shè)，積極推動綠色工廠、綠色機(jī)關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院、綠色飯店、綠色商店、綠色家庭等“細(xì)胞工程”建設(shè)，大力推進(jìn)國家生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建，支持駐江蘇部隊(duì)生態(tài)文明建設(shè)，創(chuàng)建生態(tài)軍營。開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市、低碳城市、低碳園區(qū)等創(chuàng)建活動。
三、全面提升區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)水平
按照“蘇南提升、蘇中覆蓋、蘇北突破”的總體要求，加大生態(tài)市（縣）、環(huán)保模范城市的創(chuàng)建力度，努力夯實(shí)生態(tài)文明創(chuàng)建基礎(chǔ)。全面開展國家級生態(tài)市縣創(chuàng)建活動，到2017年，蘇中、蘇北90%縣（市、區(qū)）達(dá)到國家級生態(tài)縣建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、南京、南通、泰州、淮安、徐州等市先后建成國家級生態(tài)市。啟動省級生態(tài)文明示范系列創(chuàng)建活動，積極推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)示范區(qū)工作。到2017年，蘇南全部市、縣成為國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，蘇中50%的市、縣成為國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，蘇北20%的市、縣成為國家生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，將蘇南地區(qū)打造成國家生態(tài)文明建設(shè)示范群。
第八章 努力發(fā)展綠色科技
大力推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域核心技術(shù)研究，推廣應(yīng)用環(huán)保科技成果，強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)的科技支撐，使公眾廣泛享受科技進(jìn)步帶來的生態(tài)效益。
第一節(jié) 加強(qiáng)綠色科技研究開發(fā)
一、強(qiáng)化基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)研究
面向生態(tài)文明建設(shè)的重大戰(zhàn)略需求，充分發(fā)揮高校和科研機(jī)構(gòu)原始創(chuàng)新作用，突出重點(diǎn)，集成力量，精心組織實(shí)施國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究計(jì)劃和國家科技重大專項(xiàng)項(xiàng)目。注重提高國家基礎(chǔ)研究計(jì)劃項(xiàng)目組織程度，加強(qiáng)國家重大科學(xué)成果向江蘇的應(yīng)用延伸和產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。面向產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的重大需求，重點(diǎn)開展資源環(huán)境、氣候變化、新能源、新材料、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性研究，大幅度提高原始創(chuàng)新能力。跟蹤世界綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在生物技術(shù)、低碳能源、數(shù)字制造、前沿材料、智能網(wǎng)絡(luò)等未來競爭的重點(diǎn)領(lǐng)域，超前部署一批先導(dǎo)性前沿技術(shù)，集中力量進(jìn)行突破。積極搶占前沿綠色技術(shù)發(fā)展的制高點(diǎn)，培育新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)源，為未來高技術(shù)更新?lián)Q代和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定重要基礎(chǔ)。
二、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)突破
集聚優(yōu)勢科研力量，在省級相關(guān)科技計(jì)劃和專項(xiàng)中加大對生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)的支持力度，在跟蹤國際新技術(shù)新進(jìn)展的基礎(chǔ)上，針對循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域和核心技術(shù)創(chuàng)新集成。重點(diǎn)發(fā)展整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）、煤潔凈燃燒、中水處理、碳捕獲及回用、生物法固廢處理等工程化重大技術(shù)。研究開發(fā)直流輸變電電網(wǎng)節(jié)能、半導(dǎo)體照明、有機(jī)發(fā)光二極管（OLED）照明、高壓變頻工業(yè)節(jié)能等新一代節(jié)能技術(shù)。重點(diǎn)突破低溫強(qiáng)化換熱、靜態(tài)無功補(bǔ)償、重金屬廢水處理、高負(fù)荷生物脫氮除磷、電子廢棄物貴金屬高效分選等新一代環(huán)保技術(shù)。到2017年，集中突破50項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)核心關(guān)鍵技術(shù)。
三、加強(qiáng)管理類技術(shù)研究
加強(qiáng)環(huán)境基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)、污染成因及機(jī)理、預(yù)警及防控、環(huán)境政策效應(yīng)等研究，為制定生態(tài)文明建設(shè)的政策、法規(guī)、制度提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，不斷提高生態(tài)文明的管理水平。積極探索建立綠色經(jīng)濟(jì)管理體系，加強(qiáng)綠色會計(jì)、綠色審計(jì)等新興學(xué)科研究，通過計(jì)量核算環(huán)境污染、環(huán)境開發(fā)的成本費(fèi)用，科學(xué)評估環(huán)境維護(hù)和開發(fā)的效益。
第二節(jié) 推廣應(yīng)用綠色科技成果
一、完善產(chǎn)學(xué)研結(jié)合體系
發(fā)揮高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多重主體的協(xié)同作用。充分利用研發(fā)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、市場優(yōu)勢與資本優(yōu)勢，打造一批具有產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、專業(yè)技術(shù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)集聚功能的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新載體，建立集綠色科技研發(fā)、集成應(yīng)用、成果產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品商業(yè)化于一體的綠色科技產(chǎn)業(yè)鏈。積極完善產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟運(yùn)行管理評估機(jī)制和利益分配機(jī)制，提高產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的組織化程度。
二、加強(qiáng)綠色技術(shù)在重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用
針對生態(tài)文明建設(shè)的共性技術(shù)問題，著力將具有重要應(yīng)用前景的綠色技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，加快生物技術(shù)、膜技術(shù)、納米技術(shù)、電子信息技術(shù)、新能源技術(shù)、智能傳感技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)在新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、污染治理、低碳循環(huán)、環(huán)境監(jiān)測預(yù)警等領(lǐng)域的示范應(yīng)用，形成成熟配套的技術(shù)工藝和技術(shù)裝備，推出具有高增值效益的系列新產(chǎn)品，推動相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的科技進(jìn)步。
第三節(jié) 營造綠色科技創(chuàng)新環(huán)境
一、加強(qiáng)綠色科技創(chuàng)新研究平臺建設(shè)
充分發(fā)揮光伏科學(xué)與技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、污染控制與資源化研究國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等在新能源開發(fā)利用、污染治理及資源化方面的重要支撐引領(lǐng)作用，圍繞新能源、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用等技術(shù)領(lǐng)域，到2017年，建設(shè)3家國家級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、14家省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。充分發(fā)揮國家有機(jī)毒物污染控制與資源化工程技術(shù)研究中心作用，為全省化學(xué)品的污染防治提供技術(shù)服務(wù)。到2017年，新建相關(guān)領(lǐng)域國家工程技術(shù)研究中心3－5家，省級工程技術(shù)研究中心100家以上，各省轄市均要建成土壤污染防治工程技術(shù)中心。建設(shè)江蘇省大氣污染控制聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)長江三角洲地區(qū)大氣監(jiān)測數(shù)據(jù)規(guī)范和交換共享，建成集大氣環(huán)境科研和工程技術(shù)示范為一體的大氣污染控制研究基地。
二、加強(qiáng)綠色科技成果轉(zhuǎn)化載體建設(shè)
建立科技成果的綠色評價體系，在科技成果評獎時優(yōu)先考慮有利于支撐環(huán)境改善、節(jié)能減排等“綠色”因素。加強(qiáng)多層次、多渠道、多元化的科技與市場對接平臺和技術(shù)交易市場建設(shè)，推動省內(nèi)高校院所普遍建立技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，市縣普遍建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心，力爭實(shí)現(xiàn)全覆蓋，促進(jìn)高等學(xué)校、科研院所科技成果與企業(yè)特別是中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求的有效對接。支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)早期介入高校前瞻性、原創(chuàng)性基礎(chǔ)研究，開展綠色科技重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)各類高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，增強(qiáng)高新區(qū)、產(chǎn)業(yè)化基地、大學(xué)科技園、科技企業(yè)孵化器等服務(wù)功能，催生一批綠色高科技產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進(jìn)高成長性綠色科技企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。
三、推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展
加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，為生態(tài)文明建設(shè)提供產(chǎn)業(yè)支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長點(diǎn)。扶持南京、無錫、蘇州、常州、鹽城、宜興等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)發(fā)展節(jié)能裝備產(chǎn)品、污染防治裝備、固體廢棄物處理與資源化利用裝備、環(huán)境監(jiān)測儀器、環(huán)保材料和藥劑等高端化產(chǎn)品集群，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品附加值和市場占有率。加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)支撐體系建設(shè)，大力發(fā)展合同能源管理、技術(shù)咨詢和信息服務(wù)、設(shè)施運(yùn)營、工程設(shè)計(jì)和承包、環(huán)境監(jiān)理等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，加快公共服務(wù)平臺建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保制造業(yè)和服務(wù)業(yè)互動發(fā)展。到2017年，實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入9000億元，年均增長18%以上，產(chǎn)業(yè)規(guī)模繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位。
第九章 加快完善生態(tài)制度
堅(jiān)持將制度創(chuàng)新作為生態(tài)文明建設(shè)的重要保障，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體系，加快建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的考核辦法、獎懲機(jī)制，強(qiáng)化法制保障，完善政策調(diào)控，加強(qiáng)能力建設(shè)，形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的長效機(jī)制。
第一節(jié) 強(qiáng)化法制建設(shè)
一、健全制度體系
抓緊修訂《江蘇省環(huán)境保護(hù)條例》《江蘇省城市綠化管理?xiàng)l例》和《江蘇省太湖水污染防治條例》，制定《江蘇省大氣污染防治條例》《江蘇省應(yīng)對氣候變化條例》《江蘇省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例》《江蘇省城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》《江蘇省節(jié)約用水管理?xiàng)l例》《江蘇省濕地保護(hù)條例》《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》《江蘇省氣候資源保護(hù)和開發(fā)利用條例》等地方性法規(guī)規(guī)章，研究出臺推行生態(tài)補(bǔ)償、應(yīng)對環(huán)境突發(fā)事件等規(guī)范性文件。及時清理與生態(tài)文明建設(shè)相沖突或不利于生態(tài)文明建設(shè)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。
二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管
堅(jiān)持對環(huán)境污染、破壞生態(tài)行為“零容忍”，敢于鐵腕執(zhí)法、鐵面問責(zé)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)違法成本低、守法成本高的狀況，做到在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上不越雷池一步。加強(qiáng)部門協(xié)作，完善環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、能源、海洋、林業(yè)、國土資源、水資源、風(fēng)景園林管理等部門多方聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與司法部門聯(lián)動配合，構(gòu)建環(huán)境污染違法犯罪情報(bào)信息共享平臺，健全案件移送、信息通報(bào)等制度，推動生態(tài)環(huán)保案件專業(yè)化審理。完善環(huán)境問責(zé)及糾錯、生態(tài)環(huán)境矛盾定期排查、重點(diǎn)環(huán)境問題后督察等制度，對環(huán)境違法行為嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任。加大對重點(diǎn)用能單位執(zhí)法檢查力度，對嚴(yán)重違反節(jié)能法律法規(guī)的行為，公開通報(bào)，限期整改。
三、強(qiáng)化環(huán)境權(quán)益保障
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域矛盾糾紛的調(diào)處工作，進(jìn)一步暢通環(huán)保投訴渠道，及時處理污染事故和矛盾糾紛。建立健全環(huán)境糾紛排查報(bào)告、研判分析、信息交流、聯(lián)動處置機(jī)制，在環(huán)境糾紛多發(fā)地區(qū)建立專業(yè)調(diào)解組織，及時有效化解各類環(huán)境糾紛。建立和完善環(huán)境公益訴訟制度，開展環(huán)境保護(hù)案件集中化審判工作，將涉及環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的刑事、民事、行政類案件進(jìn)行集中化審判，建立“三審合一”審判工作機(jī)制。加大環(huán)保法律援助工作力度，建立環(huán)保糾紛調(diào)解與法律援助對接機(jī)制，建立環(huán)保公益基金，用于對遭受侵害的環(huán)境進(jìn)行修復(fù)和受害者的法律援助，引導(dǎo)和幫助群眾通過法治渠道解決問題，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法環(huán)境權(quán)益。
第二節(jié) 健全決策機(jī)制
一、提升綠色決策水平
創(chuàng)新決策理念，把環(huán)境、資源等生態(tài)因素作為各級黨委、政府重大決策時重要評判依據(jù)。在重大事項(xiàng)和項(xiàng)目的決策過程中，優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效應(yīng)。對涉及到影響群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽證、環(huán)境評價、責(zé)任追究等制度。加強(qiáng)人大、政協(xié)對生態(tài)文明建設(shè)工作的監(jiān)督，定期聽取審議地方政府生態(tài)文明建設(shè)工作報(bào)告。
二、完善綠色發(fā)展評價體系
健全體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部政績考核體系，改進(jìn)干部考核方法手段，把生態(tài)文明指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容。開展江蘇省綠色發(fā)展水平評估，定期發(fā)布評估報(bào)告。逐步推行綠色審計(jì)制度，加強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)的政策法規(guī)執(zhí)行、資金項(xiàng)目績效、開發(fā)利用情況等方面的審計(jì)，提升綠色發(fā)展效率和水平。健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策責(zé)任追究制度，對造成嚴(yán)重后果的決策者實(shí)行終身追究責(zé)任。
第三節(jié) 加強(qiáng)政策調(diào)控
一、建立多元化投入機(jī)制
加大生態(tài)文明建設(shè)投入力度，拓寬投入渠道，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投入機(jī)制。各級政府將生態(tài)文明建設(shè)列為公共財(cái)政支出重點(diǎn)，切實(shí)加大投入，確保公共財(cái)政每年用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于經(jīng)濟(jì)增長速度，確保公共財(cái)政每年用于環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)支出的增幅高于財(cái)政支出增長幅度。按照專項(xiàng)資金性質(zhì)不變、安排渠道不變、監(jiān)督管理不變的原則，將現(xiàn)有省級有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的相關(guān)專項(xiàng)資金整合使用，集中解決大氣、水、土壤污染等環(huán)境保護(hù)突出問題。積極利用市場機(jī)制，強(qiáng)化“排污者付費(fèi)、治污者受益”的利益導(dǎo)向，支持符合條件的民間資本參與生態(tài)文明建設(shè)。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、股權(quán)投資企業(yè)、社會捐贈資金和國際援助資金增加對生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的投入。
二、加大環(huán)境資源稅費(fèi)改革
積極探索運(yùn)用稅費(fèi)手段提高環(huán)境污染成本，降低污染排放，加大資源環(huán)境稅費(fèi)改革，開展資源稅、環(huán)境友好型企業(yè)稅收優(yōu)惠政策、“高污染、高環(huán)境風(fēng)險”產(chǎn)品出口退稅等專項(xiàng)研究，積極爭取江蘇進(jìn)行環(huán)境稅試點(diǎn)和國家對我省生態(tài)文明建設(shè)的稅收政策支持。深化資源性產(chǎn)品價格改革，逐步完善峰谷分時電價政策和天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價政策，適當(dāng)調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施居民階梯電價、水價、氣價制度。全面落實(shí)脫硝電價政策，在具備條件的城市開展電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，適當(dāng)提高污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和重污染行業(yè)污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策，盡快開征蘇中、蘇北地區(qū)建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)，完善再生水價格、水資源費(fèi)、排污費(fèi)等價費(fèi)政策。積極推進(jìn)揚(yáng)塵排污收費(fèi)試點(diǎn)，逐步向蘇中、蘇北地區(qū)推行城市施工工地?fù)P塵排污收費(fèi)政策。對能耗超過國家和地區(qū)規(guī)定限額標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)及企業(yè)，加大差別化電價和懲罰性電價實(shí)施力度。市縣要制定農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，研究建立農(nóng)村垃圾處理多渠道經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，在農(nóng)村集鎮(zhèn)試行垃圾處理收費(fèi)制度，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水、垃圾處理、污水處理等農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營給予政策支持。
三、健全資源補(bǔ)償和交易制度
積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)等交易試點(diǎn)，深化主要污染物排污權(quán)有償使用，完善排放指標(biāo)有償使用初始價格，支持蘇州、泰州先行開展環(huán)境權(quán)益交易中心建設(shè)。到2015年，將化學(xué)需氧量排污權(quán)有償使用和交易制度推廣到全省；在電力行業(yè)先行開展二氧化硫排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大到鋼鐵、水泥、石化等行業(yè)。制定《江蘇省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償實(shí)施辦法》，在太湖、通榆河流域試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將政策擴(kuò)大到全省，并按照“雙向補(bǔ)償”原則，建立起覆蓋全省主要流域的區(qū)域補(bǔ)償制度。制定《江蘇省生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付辦法》，對生態(tài)紅線保護(hù)區(qū)域給予生態(tài)補(bǔ)償。進(jìn)一步完善生態(tài)公益林補(bǔ)償制度，全面建立地方森林效益補(bǔ)償制度，逐步提高森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵各地在轄區(qū)內(nèi)開展多種形式的生態(tài)補(bǔ)償工作，積極探索市場化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，對基本農(nóng)田、菜籃子基地等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，制定保護(hù)規(guī)劃和調(diào)整規(guī)劃，并對地方政府給予農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
四、制定生態(tài)文明建設(shè)激勵政策
鼓勵地方制定產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展與轉(zhuǎn)型政策，重點(diǎn)支持重污染企業(yè)退出、受污染場地修復(fù)、老舊機(jī)動車淘汰、非電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施運(yùn)行等工作。實(shí)行清潔能源優(yōu)惠政策，對清潔能源供應(yīng)、使用價格等方面給予政策優(yōu)惠，并對使用單位給予適當(dāng)補(bǔ)貼。對分布式能源發(fā)電、清潔能源發(fā)電、可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)和補(bǔ)貼政策。對中水回用、雨水利用等非常規(guī)水資源的利用進(jìn)行補(bǔ)貼，對污水（污泥、油污水、再生水、初期雨水）處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)等扶持政策。建立生物多樣性保護(hù)政策，對自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、城市植物園、動物園、森林公園建設(shè)、生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、野生物種的搶救與保護(hù)、生物資源的原生境保護(hù)、生物遺傳資源人工繁育基地建設(shè)等予以支持。將土壤重金屬污染防治作為全省生態(tài)環(huán)境投入重點(diǎn)之一。在全省耕地“占補(bǔ)平衡”中，將恢復(fù)耕地質(zhì)量作為重點(diǎn)，確保“數(shù)量、質(zhì)量”雙平衡。健全綠色信貸體系，全面推行企業(yè)環(huán)境行為評級制度，實(shí)施有差別的信貸政策，在同等條件下，對節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，可優(yōu)先給予授信支持，對列入黑名單的企業(yè)和區(qū)域（流域）限批的地區(qū)，從嚴(yán)控制授信。探索開展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸實(shí)施情況評價工作，探索將綠色信貸實(shí)施成效納入銀行機(jī)構(gòu)的監(jiān)管評級。推進(jìn)涉及重金屬污染物生產(chǎn)、排放和危險化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險試點(diǎn)，鼓勵其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險，開展政府投保環(huán)境巨災(zāi)保險試點(diǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險防范和污染事故理賠機(jī)制。
第四節(jié) 建立合作機(jī)制
一、強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境協(xié)作
在國內(nèi)廣泛開展生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域、各層面的經(jīng)驗(yàn)交流與技術(shù)合作，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、污染防治、生態(tài)保護(hù)等領(lǐng)域的經(jīng)驗(yàn)和做法，建設(shè)環(huán)保科技交流平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，提升合作層次與效益。圍繞推進(jìn)長江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展，加快長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色科技、區(qū)域污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的合作，建立環(huán)太湖地區(qū)生態(tài)文明聯(lián)動發(fā)展機(jī)制，統(tǒng)一區(qū)域產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施環(huán)境信息共享，推進(jìn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。協(xié)同開展太湖、淮河、長江等流域水環(huán)境綜合治理，逐步完善跨界污染應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制和區(qū)域危險廢物、化學(xué)品環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，共同維護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。
二、提升國際合作水平
完善生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的國際交流合作機(jī)制，鼓勵省內(nèi)城市與國外發(fā)達(dá)城市建立生態(tài)文明建設(shè)合作關(guān)系，拓展合作領(lǐng)域，提升合作層次。建立人員定期交流與培訓(xùn)機(jī)制，學(xué)習(xí)國外生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)理念、發(fā)達(dá)國家再生態(tài)化經(jīng)驗(yàn)，豐富和深化生態(tài)文明國際化內(nèi)涵。加強(qiáng)國外污染治理和生態(tài)修復(fù)先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)，鼓勵省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)擴(kuò)大對外交流與合作，與世界一流科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，引入國際先進(jìn)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范制定思路與理念，參與國際先進(jìn)環(huán)境治理技術(shù)研發(fā)，支持企業(yè)通過專利購買、建立海外研發(fā)機(jī)構(gòu)等方式，引進(jìn)急需的資源能源利用和污染治理關(guān)鍵技術(shù)，減少污染物產(chǎn)生和排放。加強(qiáng)與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金等國際組織合作，積極爭取國際政策、資金與技術(shù)支持，吸引外資投資流域區(qū)域污染治理、新能源開發(fā)、資源能源再生利用、自然生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等項(xiàng)目。提高履行環(huán)境國際公約能力，完善與環(huán)境國際公約相配套的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度和機(jī)構(gòu)。
第十章 組織實(shí)施
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程。省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督促檢查、評估考核工作。各級、各有關(guān)部門切實(shí)履行職責(zé)，完善工作制度，形成省市縣上下聯(lián)動、各部門協(xié)同推進(jìn)、全社會廣泛參與的工作機(jī)制。
實(shí)施行動計(jì)劃。根據(jù)黨的十八大新要求和發(fā)展階段新變化，把生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)文明建設(shè)工程行動計(jì)劃全面融合，將生態(tài)文明建設(shè)工程由原來的“六大行動”拓展為“七大行動”，即“生態(tài)空間保護(hù)行動”“經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型行動”“環(huán)境質(zhì)量改善行動”“生態(tài)生活全民行動”“生態(tài)文化傳播行動”“綠色科技支撐行動”“生態(tài)制度創(chuàng)新行動”。省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年制定生態(tài)文明建設(shè)工程年度行動計(jì)劃，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，推動生態(tài)文明建設(shè)工程不斷取得實(shí)效。各級、各有關(guān)部門相應(yīng)制定生態(tài)文明建設(shè)工程年度行動計(jì)劃，以目標(biāo)任務(wù)書的形式，報(bào)省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后印發(fā)實(shí)施。
嚴(yán)格監(jiān)督考核。對《規(guī)劃》組織實(shí)施情況定期開展督促檢查，及時解決生態(tài)文明建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾和問題。制定生態(tài)文明指標(biāo)監(jiān)測方案，開展生態(tài)文明建設(shè)工程項(xiàng)目成本效益分析。把生態(tài)文明建設(shè)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核的重要內(nèi)容。省生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年對《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行考核，并將考核結(jié)果和工作情況向省委、省政府匯報(bào)。對主要任務(wù)完成較好、生態(tài)文明建設(shè)成績突出的市縣、部門和個人予以表彰，對未通過考核的市縣、部門進(jìn)行通報(bào)并追究責(zé)任。
加強(qiáng)能力建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）成立生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)對本地生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和督促檢查。建立健全市、縣、鄉(xiāng)、村四級環(huán)境管理網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保隊(duì)伍建設(shè)，明確專人負(fù)責(zé)，全面提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)工作水平。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管、風(fēng)險應(yīng)急、放射源監(jiān)管、海洋環(huán)境保護(hù)等機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建立健全國家級、省級自然保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制，配備管理人員和科研人員，落實(shí)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。從裝備、軟硬件設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等方面全面提升環(huán)保、發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)委、國土資源、水利、交通運(yùn)輸、海洋與漁業(yè)、氣象、地震等生態(tài)文明建設(shè)職能部門的能力水平，推進(jìn)各職能部門監(jiān)測、監(jiān)管、風(fēng)險應(yīng)急等隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)化和現(xiàn)代化建設(shè)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化各類專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，培養(yǎng)中青年生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)軍人才和科技帶頭人。
推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，重點(diǎn)實(shí)施“產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能減排、大氣污染治理、水污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境整治、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、綠色江蘇、自然生態(tài)保護(hù)、生態(tài)創(chuàng)建、生態(tài)文明能力建設(shè)”10大類項(xiàng)目。各省轄市人民政府和省有關(guān)部門每年制定具體的工程項(xiàng)目，建立工程項(xiàng)目責(zé)任制，明確各項(xiàng)工程的責(zé)任單位、資金來源和年度建設(shè)計(jì)劃。加強(qiáng)工程項(xiàng)目的組織、管理和監(jiān)督檢查，開展重點(diǎn)工程項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理，定期分析通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)情況，積極協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的各種困難和實(shí)際問題，確保工程項(xiàng)目的順利實(shí)施。
各部門做好行業(yè)規(guī)劃與本《規(guī)劃》的銜接和細(xì)化工作，在規(guī)劃中充分體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求。各地結(jié)合實(shí)際編制本地生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃或行動計(jì)劃，將規(guī)劃目標(biāo)、指標(biāo)和任務(wù)逐一落實(shí)，并確定具體實(shí)施的重點(diǎn)工程項(xiàng)目。