| 首頁(yè)> | 政務(wù)公開(kāi)> | 政府公報(bào)> | 網(wǎng)上公報(bào)室 |
蘇政發(fā)〔2014〕13號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
漁業(yè)是農(nóng)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。江蘇水域資源豐富，漁業(yè)生產(chǎn)歷史悠久，被譽(yù)為“魚(yú)米之鄉(xiāng)”。改革開(kāi)放以來(lái)，我省漁業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，漁民收入不斷增加，為保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。當(dāng)前，江蘇漁業(yè)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得機(jī)遇，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主要是資源約束和水域環(huán)境壓力加大，漁業(yè)技術(shù)條件和設(shè)施裝備水平不高，漁業(yè)組織化程度和勞動(dòng)力素質(zhì)較低，遠(yuǎn)洋漁業(yè)和水產(chǎn)品加工能力薄弱，漁區(qū)社會(huì)事業(yè)建設(shè)滯后。在新的發(fā)展階段，加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，對(duì)于提高水產(chǎn)品供給能力、修復(fù)改善水域生態(tài)環(huán)境、帶動(dòng)漁民就業(yè)增收具有重要意義。全省各級(jí)、各有關(guān)部門要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕11號(hào)）以及國(guó)務(wù)院召開(kāi)的全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作會(huì)議要求，強(qiáng)化政策扶持，加大工作力度，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，為保障市場(chǎng)供應(yīng)、促進(jìn)漁民增收作出積極貢獻(xiàn)。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。圍繞建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，以保障水產(chǎn)品安全有效供給和促進(jìn)漁民持續(xù)增收為中心任務(wù)，按照“良種化、設(shè)施化、信息化、生態(tài)化”要求，調(diào)整優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加強(qiáng)漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，推進(jìn)安全養(yǎng)殖、健康養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖，提高水域產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)漁業(yè)生產(chǎn)、抗御風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展能力，形成生態(tài)良好、生產(chǎn)發(fā)達(dá)、裝備先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民富裕、漁區(qū)和諧的現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
（二）基本原則。一是堅(jiān)持健康安全養(yǎng)殖。選育優(yōu)良漁業(yè)品種，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣健康養(yǎng)殖模式，提高人工水產(chǎn)養(yǎng)殖水平。加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，培育優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌，推進(jìn)發(fā)展方式由數(shù)量增長(zhǎng)型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。實(shí)施科教與人才興漁戰(zhàn)略，突出漁業(yè)品種改良、人工繁育，推進(jìn)漁業(yè)科技自主創(chuàng)新和農(nóng)村漁業(yè)實(shí)用人才培養(yǎng)，加快漁業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣應(yīng)用，提高漁業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平，使?jié)O業(yè)發(fā)展真正轉(zhuǎn)到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高和科技進(jìn)步的軌道上來(lái)。三是堅(jiān)持水域生態(tài)優(yōu)先。更加注重水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，正確處理漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用與養(yǎng)護(hù)的關(guān)系，推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，嚴(yán)格控制并逐步減輕捕撈強(qiáng)度，積極發(fā)展增殖漁業(yè)，促進(jìn)水域生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生態(tài)環(huán)境改善。四是堅(jiān)持漁民民生改善。拓展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)功能和發(fā)展空間，增強(qiáng)漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力，提高漁民收入。提高漁業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施裝備和組織化程度，保障漁民生命財(cái)產(chǎn)安全。落實(shí)強(qiáng)漁惠漁政策，推進(jìn)漁區(qū)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，改善漁民生產(chǎn)生活水平。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2015年，全省現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，支撐保障體系明顯增強(qiáng)，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著提高，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境有所改善，漁民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；全省水產(chǎn)品產(chǎn)量530萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值2400億元，漁民人均純收入超過(guò)2萬(wàn)元。到2020年，全省漁業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，基礎(chǔ)設(shè)施完善，物質(zhì)裝備先進(jìn)，科技支撐有力，經(jīng)營(yíng)管理高效，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到先進(jìn)水平，現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展新格局基本形成，基本實(shí)現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
（四）發(fā)展現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)。以提高水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)“良種化、設(shè)施化、信息化、生態(tài)化”水平為主攻方向，深入開(kāi)展現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)展工廠化養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工程，用5年時(shí)間對(duì)全省連片規(guī)模在100畝以上的養(yǎng)殖池塘進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造，全面推廣物聯(lián)網(wǎng)、水體凈化等技術(shù)，做到水系配套、裝備先進(jìn)、功能完善、場(chǎng)容優(yōu)美，建成一批標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化、專業(yè)化的規(guī)模養(yǎng)殖基地。規(guī)劃建設(shè)一批永久性的水產(chǎn)品供應(yīng)基地，保障和豐富“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)。制定實(shí)施海水養(yǎng)殖規(guī)劃，推進(jìn)淺海栽培、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖，扶持漁業(yè)企業(yè)拓展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、漁文化為紐帶、漁區(qū)風(fēng)情風(fēng)貌為特色，編制休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打造一批高標(biāo)準(zhǔn)的休閑觀光漁業(yè)基地，培育特色漁村和漁區(qū)。
（五）提升水產(chǎn)品加工流通業(yè)。推進(jìn)水產(chǎn)品加工企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)，發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，提高水產(chǎn)品加工利用率和產(chǎn)品附加值。培育一批產(chǎn)值超十億元的大型漁業(yè)加工和流通企業(yè)，建設(shè)一批有特色、高水平的水產(chǎn)品加工集中區(qū)。支持漁業(yè)集中產(chǎn)銷區(qū)建設(shè)現(xiàn)代化水產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，打造具有較大影響力的產(chǎn)品定價(jià)中心和貿(mào)易中心。發(fā)展覆蓋水產(chǎn)品產(chǎn)銷各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系和鮮活水產(chǎn)品配送體系，支持海上冷藏加工和保鮮保活設(shè)備發(fā)展。充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，大力發(fā)展外向型漁業(yè)。強(qiáng)化水產(chǎn)品市場(chǎng)信息服務(wù)，發(fā)展?jié)O業(yè)電子商務(wù)。
（六）加快新品種、新技術(shù)創(chuàng)新推廣。推進(jìn)漁業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，圍繞蟹、蝦等主導(dǎo)品種建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)技術(shù)體系，圍繞漁業(yè)病害防治、長(zhǎng)江珍稀魚(yú)類保護(hù)開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域建設(shè)一批科技協(xié)同創(chuàng)新中心。大力實(shí)施漁業(yè)“三新”工程，圍繞漁業(yè)種苗、疫病防控、質(zhì)量安全、資源養(yǎng)護(hù)、漁業(yè)工程與裝備、水產(chǎn)品加工、智能漁業(yè)等領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新性研究，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果。鼓勵(lì)和支持科研院所、骨干企業(yè)、合作組織、服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)建各類研發(fā)中心和成果轉(zhuǎn)化基地，加快構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、“育繁推”一體化的現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)體系，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的良種生產(chǎn)基地，創(chuàng)建一批現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)示范企業(yè)。加強(qiáng)公益性水產(chǎn)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)化基層水產(chǎn)技術(shù)推廣能力，逐步建立“縣鄉(xiāng)一體、管理在縣、服務(wù)在鄉(xiāng)”的基層區(qū)域性水產(chǎn)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與管理機(jī)制。開(kāi)展形式多樣、務(wù)實(shí)高效的漁業(yè)科技服務(wù)活動(dòng)，深入實(shí)施漁業(yè)科技入戶工程和掛縣強(qiáng)漁富民工程。
（七）強(qiáng)化現(xiàn)代漁業(yè)人才培養(yǎng)。發(fā)展?jié)O業(yè)職業(yè)教育，加強(qiáng)涉漁專業(yè)和學(xué)科建設(shè)，創(chuàng)新漁業(yè)科技人才培養(yǎng)模式，培養(yǎng)形成一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、業(yè)務(wù)精湛的漁業(yè)人才隊(duì)伍，構(gòu)筑現(xiàn)代漁業(yè)精英人才高地。加大職業(yè)漁民培訓(xùn)力度，到2020年，全省持證漁民比例達(dá)到35%以上。加強(qiáng)漁業(yè)信息技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在漁業(yè)生產(chǎn)中的推廣應(yīng)用，建設(shè)“數(shù)字漁業(yè)”。完善漁業(yè)政務(wù)網(wǎng)和商務(wù)網(wǎng)，為科學(xué)決策和行業(yè)服務(wù)提供支撐。
三、大力發(fā)展現(xiàn)代捕撈漁業(yè)
（八）加快捕撈漁業(yè)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持“控制近海、拓展外海、發(fā)展遠(yuǎn)洋”的方針，優(yōu)化海洋捕撈漁業(yè)，鞏固拓展過(guò)洋性作業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展大洋性漁業(yè)，改良捕撈網(wǎng)具，開(kāi)展高端和中上層漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用。按照“減船、減人、減量、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)”的思路，加快內(nèi)陸捕撈業(yè)改造升級(jí)，健全完善漁船控制制度，逐步減少漁船數(shù)量和功率總量，堅(jiān)決取締禁用漁具，減輕捕撈強(qiáng)度。完善捕撈業(yè)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)捕撈漁民減船轉(zhuǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施捕撈限額制度，推動(dòng)漁業(yè)捕撈科學(xué)化和精細(xì)化管理，加快構(gòu)建與資源狀況相適應(yīng)的可持續(xù)捕撈漁業(yè)。
（九）實(shí)施漁船更新改造。逐步建立老舊漁船定點(diǎn)拆解和退出機(jī)制，強(qiáng)化漁船屬地管理責(zé)任。按照“財(cái)政扶持、地方配套、企業(yè)或漁民自籌”的原則，實(shí)施海洋捕撈漁船“萬(wàn)船更新”工程，逐步淘汰老、舊、木質(zhì)漁船，用7年左右時(shí)間，將1萬(wàn)多艘海洋捕撈漁船更新為7000艘左右“安全、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、舒適”的新型漁船。加強(qiáng)漁船建造管理，嚴(yán)格執(zhí)行漁業(yè)船舶使用年限規(guī)定。規(guī)范漁船流轉(zhuǎn)管理，開(kāi)展海洋漁船集中交易試點(diǎn)，建立船網(wǎng)工具指標(biāo)整合的市場(chǎng)化機(jī)制。
（十）積極推進(jìn)漁港建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、合理利用岸線資源，完善漁港布局，加大漁港、避風(fēng)錨地、航標(biāo)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，加快中心漁港、一級(jí)漁港和內(nèi)陸重點(diǎn)漁港為主體的漁港體系建設(shè)，到2020年，全省沿海新建或改擴(kuò)建國(guó)家中心漁港、一級(jí)漁港15個(gè)，建設(shè)內(nèi)陸重點(diǎn)漁港45個(gè)，實(shí)現(xiàn)所有漁船都能進(jìn)港安全避風(fēng)。
四、加大漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度
（十一）開(kāi)展?jié)O業(yè)資源監(jiān)測(cè)調(diào)查。健全漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)制度，在近岸海域和內(nèi)陸主要湖泊、江河沿岸建立漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。加強(qiáng)漁業(yè)資源調(diào)查評(píng)估能力建設(shè)，建造漁業(yè)資源調(diào)查船，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。開(kāi)展常年漁業(yè)資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，每5年左右組織實(shí)施1次綜合性漁業(yè)資源調(diào)查與評(píng)估。
（十二）加強(qiáng)漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格執(zhí)行海洋伏季休漁、長(zhǎng)江禁漁、主要湖泊休漁禁漁制度。科學(xué)確定漁業(yè)水域資源可利用水平，研究制訂漁業(yè)資源利用規(guī)劃，實(shí)行捕撈總量控制度。加強(qiáng)水生動(dòng)植物種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人工魚(yú)礁群、海洋牧場(chǎng)，濕地修復(fù)示范區(qū)和馴養(yǎng)救護(hù)基地建設(shè)，建設(shè)一批水生生物自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。完善水生野生動(dòng)植物經(jīng)營(yíng)利用管理制度，嚴(yán)厲打擊非法捕撈、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸水生野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品的行為。擴(kuò)大水生生物資源增殖放流規(guī)模，科學(xué)安排增殖放流的數(shù)量、品種和水域，提高資源增殖保護(hù)效果。
（十三）重視漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)漁業(yè)水域及重要漁業(yè)資源產(chǎn)卵、索餌、越冬場(chǎng)所的水域環(huán)境監(jiān)測(cè)。健全水域污染應(yīng)急和調(diào)查處理機(jī)制，及時(shí)查明污染原因，科學(xué)評(píng)估漁業(yè)資源和漁業(yè)生產(chǎn)損失，依法處理漁業(yè)水域污染事故。加強(qiáng)漁業(yè)資源增值保護(hù)費(fèi)征收和使用管理，建立涉漁工程建設(shè)資源與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，所有涉漁工程必須進(jìn)行漁業(yè)水域生態(tài)資源損害和修復(fù)評(píng)估，落實(shí)補(bǔ)償資金的收取、利用和監(jiān)管，保障水生生物資源養(yǎng)護(hù)。根據(jù)環(huán)境容量，合理調(diào)整自然水域養(yǎng)殖布局，控制養(yǎng)殖密度，對(duì)達(dá)不到水環(huán)境功能區(qū)域和近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃目標(biāo)的水域、海域，堅(jiān)決壓縮養(yǎng)殖規(guī)模，嚴(yán)格控制和降低養(yǎng)殖污染。加強(qiáng)漁船油污、生活垃圾等廢棄物排放管理，減少對(duì)漁業(yè)水域的環(huán)境污染。
五、積極推進(jìn)漁業(yè)依法規(guī)范管理
（十四）加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)。建立健全漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化推廣實(shí)施，加大水產(chǎn)品品牌培育力度，發(fā)展高效、生態(tài)、品牌漁業(yè)。加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等監(jiān)管服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，健全漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)和監(jiān)督管理體系，完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案、信息發(fā)布、投訴舉報(bào)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入和可追溯制度，保證水產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任明確、信息公開(kāi)。加強(qiáng)水生動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)，建立和完善漁業(yè)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理制度。開(kāi)展水產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境和產(chǎn)品普查，落實(shí)水產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域分類管理制度。
（十五）嚴(yán)格漁業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管。落實(shí)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理責(zé)任制和追究制，深入開(kāi)展“平安漁業(yè)示范縣”和“文明漁港”創(chuàng)建。加強(qiáng)漁業(yè)安全能力建設(shè)，完善海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)信息和漁船電子標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，推動(dòng)漁船救生筏、船舶自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、衛(wèi)星監(jiān)控系統(tǒng)、漁船通信設(shè)備等安全設(shè)施的配備和更新。加強(qiáng)漁業(yè)船員培訓(xùn)，提高漁業(yè)從業(yè)人員安全素質(zhì)。強(qiáng)化海洋漁業(yè)氣象和海況預(yù)報(bào)服務(wù)。實(shí)施海洋漁船編組生產(chǎn)及動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，增強(qiáng)自我管理和自救互救能力。建立漁船水上搜救聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同指揮。提高漁業(yè)海難搜救補(bǔ)助，全面落實(shí)漁業(yè)互助保險(xiǎn)制度，提升安全生產(chǎn)保障能力。
（十六）強(qiáng)化漁業(yè)執(zhí)法和涉外漁業(yè)管理。提高漁業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和能力，加強(qiáng)執(zhí)法交通工具和基地建設(shè)，改善執(zhí)法條件。保障漁業(yè)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，建設(shè)一支指揮暢通、反應(yīng)快速、執(zhí)法有力的漁政執(zhí)法隊(duì)伍。按照國(guó)家部署，積極參與海洋護(hù)漁維權(quán)行動(dòng)。加強(qiáng)涉外漁業(yè)生產(chǎn)管理，引導(dǎo)漁民和企業(yè)嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)、國(guó)際條約和雙邊協(xié)定，妥善處理涉外漁業(yè)糾紛。
（十七）創(chuàng)新漁業(yè)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制。加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型漁業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，解放和發(fā)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)力。完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、捕撈權(quán)登記制度。完善水域?yàn)┩坷靡?guī)劃，建立基本養(yǎng)殖水域保護(hù)制度，穩(wěn)定水產(chǎn)養(yǎng)殖面積。堅(jiān)持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，建立和完善水域?yàn)┩苛鬓D(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)水域?yàn)┩磕軌蚝侠碛行蛄鬓D(zhuǎn)，發(fā)展?jié)O業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加快發(fā)展?jié)O民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，鼓勵(lì)漁民以入股、租賃、合伙等多種形式開(kāi)展聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或組建漁業(yè)企業(yè)，提高漁業(yè)組織化程度。培育壯大漁業(yè)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與合作組織有效對(duì)接。積極發(fā)展家庭漁場(chǎng)等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，支持漁業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)漁業(yè)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織開(kāi)展?jié)O業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的服務(wù)，提高漁業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平。
六、切實(shí)加強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十八）凝聚工作推動(dòng)合力。各級(jí)政府要把加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，制定本地區(qū)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施方案。各級(jí)漁業(yè)行政主管部門要履行好行業(yè)發(fā)展管理和協(xié)調(diào)服務(wù)職能，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高服務(wù)水平，推動(dòng)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。各級(jí)發(fā)展改革、財(cái)政、科技、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、物價(jià)、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、金融等部門要各司其職、緊密配合，積極支持現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展。
（十九）加大財(cái)政扶持力度。提高現(xiàn)代漁業(yè)公益性領(lǐng)域財(cái)政保障能力，重點(diǎn)支持漁池改造、漁船改造、漁港建設(shè)，鼓勵(lì)推廣良種繁育技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、凈水養(yǎng)殖技術(shù)。對(duì)水產(chǎn)技術(shù)推廣體系、水生動(dòng)物疫病防控體系、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系建設(shè)、漁業(yè)龍頭企業(yè)培育、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展和職業(yè)漁民培訓(xùn)等，予以支持引導(dǎo)。對(duì)省級(jí)“菜籃子”漁業(yè)基地建設(shè)，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。加大遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展扶持力度，支持遠(yuǎn)洋漁業(yè)漁船建造、產(chǎn)品運(yùn)銷、船員培訓(xùn)等。
（二十）完善金融保險(xiǎn)惠漁政策。認(rèn)真落實(shí)漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼、漁機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等政策措施，將漁業(yè)納入農(nóng)業(yè)用水、用電、用地等方面的優(yōu)惠政策范圍。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加強(qiáng)信貸支持。鼓勵(lì)養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)證抵押融資，拓寬漁業(yè)投融資渠道。將漁業(yè)保險(xiǎn)納入政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，完善漁業(yè)互助保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼制度，鼓勵(lì)發(fā)展?jié)O業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，積極開(kāi)展水產(chǎn)養(yǎng)殖保險(xiǎn)，逐步建立覆蓋漁業(yè)全行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。
（二十一）推進(jìn)漁民民生改善。加強(qiáng)漁區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以漁港建設(shè)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展一批漁區(qū)小城鎮(zhèn)和漁村，提高漁區(qū)城鎮(zhèn)化水平。實(shí)施以船為家漁民上岸定居工程，力爭(zhēng)3年內(nèi)解決漁民定居問(wèn)題。組織編制漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)規(guī)劃，加大捕撈漁民向養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)加工流通業(yè)、休閑觀光漁業(yè)及其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度，健全轉(zhuǎn)業(yè)漁民服務(wù)體系，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，確保減船轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)。建立健全休漁禁漁期漁民生活補(bǔ)助制度、漁民社會(huì)保障制度和失水漁民補(bǔ)償機(jī)制，提高漁業(yè)生產(chǎn)和漁民抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)漁區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
江蘇省人民政府
2014年1月17日