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蘇政辦發(fā)〔2014〕85號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
快遞業(yè)作為一項新興的產(chǎn)業(yè)，在自身高速發(fā)展的同時，嵌入并滲透農(nóng)業(yè)及制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為第一第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用。推動快遞業(yè)健康快速發(fā)展，對我省穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為貫徹落實2014年9月24日國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于確保快遞行業(yè)有序健康發(fā)展的精神，進(jìn)一步加快我省快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展，規(guī)范快遞服務(wù)市場秩序，更好地發(fā)揮快遞服務(wù)業(yè)在促進(jìn)生產(chǎn)、改善民生、增加就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需等方面的重要作用，現(xiàn)就促進(jìn)我省快遞服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和省委十二屆七次全會精神，深入實施“八項工程”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力、打造快遞服務(wù)業(yè)強(qiáng)省為目標(biāo)，堅持放管結(jié)合，確保快遞行業(yè)有序健康發(fā)展。推進(jìn)快遞與電子商務(wù)、制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展，與綜合交通運輸體系順暢對接，支持解決城市快遞車輛通行難等問題。保障寄遞安全。鼓勵快遞企業(yè)兼并重組，向下、向外拓展，強(qiáng)化政策扶持和環(huán)境營造，積極培育快遞領(lǐng)軍企業(yè)，促進(jìn)快遞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為又好又快推進(jìn)“兩個率先”、譜寫中國夢江蘇篇章作出更大貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，努力使快遞服務(wù)業(yè)對全省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度明顯提高，全省快遞服務(wù)發(fā)展水平在全國處于前列，基本實現(xiàn)快遞服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。具體目標(biāo)是：
全省快遞業(yè)務(wù)量突破50億件，比2013年翻兩番多。全省快遞業(yè)務(wù)收入突破500億元、比2013年翻兩番，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到4.8‰、比2013年翻一番。
建成南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、泰州等快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引一批國內(nèi)外大型快遞企業(yè)區(qū)域性總部、樞紐中心落戶，帶動企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
培育形成3－5家網(wǎng)絡(luò)覆蓋廣、品牌影響力大、競爭實力強(qiáng)、收入超50億的江蘇快遞領(lǐng)軍企業(yè)。
二、加強(qiáng)快遞園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)快遞服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展
（三）做好規(guī)劃銜接。將快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展納入“十三五”期間國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，將快遞園區(qū)作為城市重要的公共基礎(chǔ)設(shè)施納入城鄉(xiāng)規(guī)劃。做好快遞相關(guān)規(guī)劃與《江蘇省物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（2014－2020）的銜接，按照企業(yè)集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的原則，在南京、無錫、徐州、常州、蘇州、南通、連云港、淮安、鹽城、泰州等地規(guī)劃建設(shè)一批具備集中倉儲、分揀處理、快速集散、統(tǒng)一配送、商品展示等服務(wù)功能的現(xiàn)代化快遞園區(qū)。（省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（四）保障土地供應(yīng)。快遞園區(qū)建設(shè)項目應(yīng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，供地方式可參照工業(yè)項目用地。鼓勵利用在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃和舊城改造中收購儲備的存量土地發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)。以劃撥方式取得土地的企業(yè)或單位利用原有工業(yè)廠房、倉儲用房興辦快遞服務(wù)業(yè)的，土地用途和土地使用權(quán)人可暫不變更。（省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（五）積極予以政策支持。鼓勵和支持符合條件的快遞重點企業(yè)、建設(shè)項目和產(chǎn)業(yè)園區(qū)申請現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，對重要的快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，提供補助、貼息扶持，經(jīng)批準(zhǔn)可給予城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費減免優(yōu)惠。落實國家鼓勵類服務(wù)業(yè)價格政策，快遞企業(yè)用水、用油、用氣、用熱實行與工業(yè)企業(yè)同價。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省物價局、省郵政管理局、各市人民政府）
三、改善運輸作業(yè)環(huán)境，促進(jìn)快遞服務(wù)便捷高效
（六）落實快遞車輛通行政策。按照依法、高效、環(huán)保的原則，研究制定城市配送管理辦法，在統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛的基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)政策，對快遞車輛運輸快件在市區(qū)通行、停靠、作業(yè)，以及事故處理上給予相應(yīng)的便利，杜絕亂收費、亂罰款及額外附加義務(wù)。（省公安廳、省交通運輸廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（七）大力推廣新能源電動專用車。按照《省政府關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的意見》（蘇政發(fā)〔2014〕51號）要求，繼續(xù)完善新能源汽車充電等配套基礎(chǔ)設(shè)施，在快遞終端投遞環(huán)節(jié)大力推廣新能源電動專用車。在國家現(xiàn)有補貼政策的基礎(chǔ)上，我省新能源汽車推廣應(yīng)用試點城市快遞企業(yè)購置使用新能源汽車享受新能源汽車推廣應(yīng)用省市財政補貼政策。（省財政廳、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、各市人民政府、省郵政管理局）
四、加大快遞投遞終端建設(shè)，完善快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
（八）大力推廣智能快件箱。各級人民政府應(yīng)將智能快件箱作為城市共同配送體系的一部分納入規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，每年投入一定資金，重點在政府機(jī)關(guān)、高校、住宅小區(qū)設(shè)置智能快件箱；利用多種形式鼓勵、吸引快遞企業(yè)或第三方投資設(shè)置智能快件箱，建立統(tǒng)一的投遞服務(wù)平臺，共同解決好快遞終端投遞的難題，滿足群眾用郵需求。（省商務(wù)廳、各市人民政府、省郵政管理局）
（九）大力推進(jìn)快遞服務(wù)中心建設(shè)。各級人民政府應(yīng)將快遞服務(wù)納入城市共同配送體系，加快與城市共同配送體系建設(shè)的融合發(fā)展。引導(dǎo)快遞企業(yè)與城市社區(qū)、小區(qū)物業(yè)等合作，共建快遞服務(wù)中心，為快遞終端投遞和攬收提供服務(wù)和便利，提升快遞終端服務(wù)的質(zhì)量，節(jié)省終端服務(wù)成本，不斷提升快遞服務(wù)水平。建筑面積5萬平方米以上的住宅小區(qū)，盡可能提供一定的快件用房，以保護(hù)快件的安全。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省民政廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（十）大力推進(jìn)高等院校與快遞企業(yè)進(jìn)行合作。鼓勵高等院校與快遞企業(yè)開展合作，通過開辦校園快遞、快遞超市等形式，為師生提供高質(zhì)量的快遞服務(wù)。在校學(xué)生數(shù)量超過1萬人的高等院校，應(yīng)在校區(qū)內(nèi)提供面積適合的快件用房，以滿足快遞服務(wù)需要，保障快件安全。（省教育廳、省郵政管理局、各市人民政府）
五、推動快遞服務(wù)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)
（十一）推動快遞服務(wù)業(yè)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。對快遞企業(yè)用地、車輛通行、終端建設(shè)等方面給予扶持，促進(jìn)快遞服務(wù)與電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)與電子商務(wù)企業(yè)合建電商快遞園區(qū)，形成協(xié)同發(fā)展效應(yīng)。支持符合條件的電商快遞園區(qū)申報示范基地（園區(qū)），支持快遞企業(yè)申報電子商務(wù)服務(wù)示范企業(yè)。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、各市人民政府）
（十二）推動快遞服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)同發(fā)展。鼓勵快遞企業(yè)與制造企業(yè)建立結(jié)構(gòu)合理、協(xié)作深入、標(biāo)準(zhǔn)對接的合作模式，實現(xiàn)互利共贏。支持制造企業(yè)外包服務(wù)環(huán)節(jié)依托快遞網(wǎng)絡(luò)，開展綜合集成制造和分銷配送，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系；支持快遞企業(yè)根據(jù)制造業(yè)需求，加強(qiáng)功能整合和服務(wù)延伸，開發(fā)信息流、資金流、實物流融合型服務(wù)，構(gòu)建安全高效、技術(shù)先進(jìn)的快遞服務(wù)體系；引導(dǎo)快遞企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園等制造業(yè)集聚區(qū)，依托生產(chǎn)要素集聚優(yōu)勢，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品和配送體系，提高產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作水平。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委）
（十三）推動快遞服務(wù)業(yè)與跨境網(wǎng)購協(xié)同發(fā)展。支持發(fā)展跨境電子商務(wù)零售出口，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門關(guān)于實施支持跨境電子商務(wù)零售出口有關(guān)政策意見的通知》（國辦發(fā)〔2013〕89號），加緊制訂發(fā)展跨境電子商務(wù)擴(kuò)大出口的實施方案，鼓勵有條件的地區(qū)開展跨境貿(mào)易電子商務(wù)通關(guān)服務(wù)試點。鼓勵支持省內(nèi)重點快遞企業(yè)開拓海外市場，通過自建、合作、并購等方式建設(shè)跨境網(wǎng)絡(luò)，開展跨境網(wǎng)購等寄遞業(yè)務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省商務(wù)廳、省郵政管理局）
（十四）推動快遞服務(wù)業(yè)與交通運輸業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極支持快遞服務(wù)業(yè)與交通運輸業(yè)融合發(fā)展、協(xié)同壯大，鼓勵民航、鐵路等運輸部門為快件運輸開設(shè)綠色通道，提供優(yōu)先服務(wù)。（省交通廳、民航江蘇監(jiān)管局、省郵政管理局、各市人民政府）
六、大力培育總部經(jīng)濟(jì)，不斷提升本土企業(yè)競爭力
（十五）吸引快遞企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶江蘇。各地人民政府可結(jié)合實際，出臺有效的扶持政策，吸引快遞企業(yè)總部或區(qū)域總部落戶。對列入省重點建設(shè)項目的快遞建設(shè)項目用地，優(yōu)先安排，重點保障。（省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國稅局、省地稅局、各市人民政府）
（十六）推動本土快遞企業(yè)兼并重組、做大規(guī)模。按照“資源整合、優(yōu)勢互補”的原則，推動本土中小規(guī)模快遞企業(yè)間的兼并重組，吸引各類社會資本參股、入股，迅速做大企業(yè)規(guī)模，多種形式整合市場，整合終端網(wǎng)絡(luò)資源，避免中小企業(yè)數(shù)量過多、低質(zhì)競爭。（省郵政管理局、各市人民政府）
（十七）培育在全國有影響力、競爭力的規(guī)模龍頭快遞企業(yè)。加大對以蘇寧為代表的本土企業(yè)的政策支持，引導(dǎo)本土企業(yè)通過不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加大科技投入，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升信息化、自動化水平，提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭實力，從而形成一批在全國有一定影響力的江蘇快遞企業(yè)。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省郵政管理局、各市人民政府）
（十八）提高快遞信息化水平。鼓勵引導(dǎo)快遞企業(yè)，不斷提高信息化應(yīng)用水平，積極運用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對業(yè)務(wù)受理、倉儲管理、分揀配送、客戶管理、安全監(jiān)控、信息跟蹤查詢等生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位的監(jiān)測、分析，提高企業(yè)運行效率和服務(wù)質(zhì)量。（省郵政管理局、各市人民政府）
七、加強(qiáng)人才培養(yǎng)，不斷提升快遞服務(wù)水平
（十九）完善郵政行業(yè)培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)快遞人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)高等院校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)與快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的學(xué)科專業(yè)建設(shè)，加快培養(yǎng)快遞服務(wù)業(yè)緊缺人才。支持有條件的快遞企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合建立實訓(xùn)基地，支持各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)業(yè)技能型人才再培訓(xùn)、再教育。鼓勵郵政行業(yè)依托現(xiàn)有資源加大行業(yè)人才培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定。各地人民政府對郵政管理部門開展的相關(guān)人才培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定可給予資金支持。（省郵政管理局、各市人民政府）
（二十）加大培訓(xùn)資金扶持。大力實施“郵政行業(yè)隊伍培育”工程。對引進(jìn)的快遞服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍人物，由省級高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)專項資金給予重點支持。各地人民政府應(yīng)將快遞業(yè)務(wù)員列入當(dāng)?shù)鼐幹频摹堵殬I(yè)培訓(xùn)專業(yè)（工種）和補貼標(biāo)準(zhǔn)目錄》，并對符合現(xiàn)有相應(yīng)政策或?qū)ｍ椯Y金補貼條件的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼；對當(dāng)年參加快遞職業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)《職業(yè)資格證書》或《專項職業(yè)能力證書》，從事郵政快遞行業(yè)的本省農(nóng)村勞動者，可比照省相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的獎補。對通過初次郵政行業(yè)職業(yè)技能鑒定并取得資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書的符合條件的人員，按有關(guān)規(guī)定申請一次性職業(yè)技能鑒定補貼。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省財政廳、省郵政管理局、各市人民政府）
八、加強(qiáng)政策扶持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
（二十一）將快遞服務(wù)業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)給予政策支持。2010年，快遞服務(wù)業(yè)被列入《江蘇省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，2011年，國家《產(chǎn)業(yè)調(diào)整指導(dǎo)目錄》將快遞服務(wù)業(yè)列為鼓勵類產(chǎn)業(yè)。各地人民政府要高度重視快遞服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將快遞服務(wù)業(yè)列為重點扶持發(fā)展行業(yè)，給予政策支持。要結(jié)合各自經(jīng)濟(jì)特點，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)與快遞服務(wù)業(yè)協(xié)同發(fā)展，共同服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)。（省郵政管理局、省發(fā)展改革委、各市人民政府）
（二十二）在工商登記管理方面給予快遞企業(yè)便利。較大規(guī)模的快遞企業(yè)設(shè)立分公司、營業(yè)部等分支機(jī)構(gòu)，辦理工商營業(yè)執(zhí)照，可依省郵政管理部門的快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可分支機(jī)構(gòu)名錄，向市級工商行政管理部門申請集中統(tǒng)一辦理。（省工商局）
（二十三）切實減輕快遞企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。對快遞企業(yè)投資購置使用環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備，按國家有關(guān)規(guī)定落實稅收抵免政策。采取總分機(jī)構(gòu)形式省內(nèi)跨地區(qū)經(jīng)營的快遞企業(yè)，可按相關(guān)規(guī)定匯總計算繳納增值稅、企業(yè)所得稅。促進(jìn)快遞企業(yè)合理劃分運輸收入，按照國務(wù)院相關(guān)部署加快推進(jìn)營改增改革，根據(jù)國家出臺的相關(guān)稅收政策規(guī)定推動快遞企業(yè)產(chǎn)生的各類費用逐步列入可抵扣范圍。對稅負(fù)加重的部分可給予財政返還。鼓勵快遞企業(yè)推廣使用手持稅控終端開具普通發(fā)票，對購置手持稅控終端成本可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。（省國稅局、省地稅局、各市人民政府）
（二十四）加大對快遞企業(yè)創(chuàng)新的扶持力度。支持快遞企業(yè)開展研發(fā)活動，其開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝所發(fā)生的研發(fā)費用，未形成無形資產(chǎn)計入當(dāng)期損益的，可在按照規(guī)定據(jù)實扣除的基礎(chǔ)上，按照研發(fā)費用的50%加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。（省國稅局）
九、加強(qiáng)監(jiān)督管理，推動我省快遞更好更快發(fā)展
（二十五）加強(qiáng)政府指導(dǎo)。督促企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善內(nèi)部各項管理制度，樹立企業(yè)文化，打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力。（省郵政管理局、各市人民政府）
（二十六）加強(qiáng)安全監(jiān)管。指導(dǎo)企業(yè)建立嚴(yán)格的收寄驗視制度和應(yīng)急保障制度，充分運用現(xiàn)代信息及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立安全信息監(jiān)管系統(tǒng)，保障郵路寄遞渠道安全。各級人民政府對郵政管理部門安全信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)給予財政補貼。（省公安廳、省安全廳、南京海關(guān)、省郵政管理局、各市人民政府）
（二十七）加強(qiáng)監(jiān)管力量。創(chuàng)新縣（市）郵政管理體制，在昆山、泰興、沭陽等縣（市）探索建立郵政管理機(jī)構(gòu)，具體形式由上級郵政管理部門與相關(guān)縣（市）人民政府協(xié)商確定。相關(guān)縣（市）人民政府要在政策、資金等方面給予支持。（省郵政管理局、相關(guān)地方政府）
各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本意見要求，進(jìn)一步深化對發(fā)展快遞服務(wù)業(yè)重要意義的認(rèn)識，落實專門的牽頭部門，盡快制訂符合本地區(qū)實際的扶持發(fā)展措施，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)配合，推動全省快遞服務(wù)業(yè)快速健康發(fā)展。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年10月16日