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蘇政辦發(fā)〔2014〕87號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹《國務院辦公廳關(guān)于促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2014〕2號），加快推進我省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）基本思路。地理信息產(chǎn)業(yè)是以現(xiàn)代測繪和地理信息系統(tǒng)、遙感、衛(wèi)星導航定位等技術(shù)為基礎，以地理信息開發(fā)利用為核心，從事地理信息獲取、處理、應用的服務業(yè)，具有科技含量高、環(huán)境污染小、吸納就業(yè)強等特點，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊。各地、各有關(guān)部門要以改革創(chuàng)新為動力、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，做強產(chǎn)業(yè)規(guī)模為重點，增強自主創(chuàng)新為核心，提高服務水平為目標，完善政策法規(guī)為保障，著力突破核心關(guān)鍵技術(shù)，著力培育重點產(chǎn)業(yè)分支，著力提高市場競爭力，全面推進我省地理信息產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展。
（二）發(fā)展目標。到2020年，形成涵蓋地理信息獲取、加工、開發(fā)、應用和裝備制造、軟件研發(fā)、系統(tǒng)集成的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干實力雄厚、具有國際競爭力的大型企業(yè)和龍頭企業(yè)。培育一批充滿活力的中小企業(yè)，建成國內(nèi)有影響的省級地理信息產(chǎn)業(yè)園和國內(nèi)知名的北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)化基地，地理信息產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平走在全國前列，產(chǎn)業(yè)體系較為完善，產(chǎn)業(yè)競爭力顯著提高，科技創(chuàng)新能力持續(xù)增強，地理信息獲取能力明顯提升，市場監(jiān)管有效、競爭有序，產(chǎn)品更加豐富，應用更加廣泛，成為地理信息產(chǎn)業(yè)強省。
二、重點任務
（三）加強地理信息基礎建設。加快推進現(xiàn)代測繪基準體系建設，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、完整、開放的衛(wèi)星導航定位基礎設施體系，提供高精度的衛(wèi)星定位應用服務，實現(xiàn)重點區(qū)域和特定場所全覆蓋無縫定位，提升導航定位綜合服務能力。協(xié)同相關(guān)力量，確保全省1∶10000國家基本比例尺地形圖每2年更新1次，重要地理信息要素實時更新；城市1∶2000、1∶1000和1∶500比例尺地形圖動態(tài)更新。建設基礎地理信息數(shù)據(jù)、高分辨率航空航天遙感影像圖、導航電子地圖和位置服務等地理信息數(shù)據(jù)庫。加強地下空間及管線、沿海灘涂、水下地形等地理信息數(shù)據(jù)的獲取能力建設，豐富多尺度、多時相、高精度、全要素的基礎地理信息數(shù)據(jù)資源。優(yōu)化促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)開放、信用管理、知識產(chǎn)權(quán)保護、市場監(jiān)管等相關(guān)內(nèi)容，加快研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的新技術(shù)、新裝備、新產(chǎn)品等方面的標準，不斷強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎支撐。建成全省縣級以上統(tǒng)一、權(quán)威、標準的“數(shù)字城市”地理空間基礎框架、“天地圖”省市縣節(jié)點、地理信息公共服務平臺，為建設更高水平信息化省份提供基礎保障。加強地理國情普查和監(jiān)測，及時提供地理國情保障服務。
（四）培育地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。加快推進江蘇省地理信息產(chǎn)業(yè)園建設，通過政策引導和產(chǎn)業(yè)扶持，吸引更多地理信息及相關(guān)企業(yè)入駐省地理信息產(chǎn)業(yè)園，形成集聚優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，實現(xiàn)規(guī)模化、集群化發(fā)展。至2020年，引進資金100億元以上，形成產(chǎn)業(yè)相對集中、相互鏈接、配套齊全、特色鮮明的園區(qū)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。加快建設江蘇省基礎測繪中心，提升基礎測繪、海洋測繪、行政區(qū)域界線測繪、地籍測繪等基礎性、公益性測繪保障能力。建立省基礎地理信息數(shù)據(jù)分發(fā)中心和行政管理服務窗口，為企業(yè)提供就近便利的服務保障。大力支持南京北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟建設，將南京北斗產(chǎn)業(yè)基地打造成全國知名的衛(wèi)星導航、衛(wèi)星通信及衛(wèi)星遙感應用產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
（五）提升地理信息數(shù)據(jù)獲取能力。充分利用測繪應用衛(wèi)星、高中空航攝飛機、低空無人機、地面遙感等遙感系統(tǒng)，獲取航空航天對地觀測數(shù)據(jù)，形成光學、雷達、激光等遙感數(shù)據(jù)獲取體系，進一步提高遙感數(shù)據(jù)獲取水平。結(jié)合我省需求，確保全省高分辨率航空影像每2年獲取1次，航天遙感影像每年獲取1次。建設遙感衛(wèi)星地面接收站，豐富地理信息數(shù)據(jù)資源，提高信息數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性。加快建設以輕型飛機或無人機為平臺的低空數(shù)碼影像獲取，以及車載三維可量測地面實景影像獲取系統(tǒng)。加強遙感數(shù)據(jù)采集、處理技術(shù)軟硬件開發(fā)，進一步提高數(shù)據(jù)獲取、加工、處理和分析能力。
（六）發(fā)展高端地理信息軟件和測繪裝備。結(jié)合新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的發(fā)展趨勢，鼓勵相關(guān)軟件企業(yè)研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息系統(tǒng)軟件平臺，大力開發(fā)智能化地理信息系統(tǒng)軟件、系統(tǒng)集成產(chǎn)品和相關(guān)技術(shù)服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和群眾日常生活對地理信息服務的多樣化需求。充分發(fā)揮我省地理信息裝備制造發(fā)展基礎和技術(shù)優(yōu)勢，通過政、產(chǎn)、學、研、用相結(jié)合的方式，推進地理信息裝備提檔升級，重點發(fā)展航攝相機、航攝無人機、三維航攝儀、高性能傳感器、測量型衛(wèi)星接收器、導航儀、工程測量儀器等技術(shù)裝備，提升裝備制造的專業(yè)化、精細化、特色化和國產(chǎn)化水平。支持企業(yè)自主研發(fā)兼容北斗及其他衛(wèi)星數(shù)據(jù)的軟件、芯片、天線、模塊和終端，鼓勵開發(fā)基于北斗的導航定位及位置服務相關(guān)軟硬件產(chǎn)品。
（七）大力提升地理信息與導航定位融合服務。抓住國家大力發(fā)展北斗衛(wèi)星導航應用的機遇，全面改造升級與北斗、GPS等系統(tǒng)相兼容的我省全球?qū)Ш叫l(wèi)星連續(xù)運行參考站綜合服務系統(tǒng)（JSCORS）。加快建設與國家互聯(lián)互通的北斗數(shù)據(jù)中心平臺、導航與位置服務綜合運營平臺、時空信息云平臺等基礎平臺，提升衛(wèi)星定位系統(tǒng)綜合服務能力。推動導航定位及位置服務與通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的融合發(fā)展，在我省“智慧城市”建設、地理國情普查與監(jiān)測、國土空間優(yōu)化、災害監(jiān)測、不動產(chǎn)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等領(lǐng)域，推進北斗導航、授時和監(jiān)控等多內(nèi)容的示范工程建設和規(guī)模化應用。積極發(fā)展移動位置服務產(chǎn)品，加快培育新的經(jīng)濟增長點。
（八）促進地理信息開放共享和深度應用。建立健全政府部門間地理信息資源共建共享機制，鼓勵政府部門與掌握地理信息要素的企業(yè)事業(yè)單位開展地理信息共建共享工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)地理信息獲取、更新工作，避免重復建設和資源浪費。建立遙感影像統(tǒng)一采購制度，出臺高分辨率衛(wèi)星遙感影像公開使用的有效措施。以“數(shù)字城市”地理信息基礎框架、“天地圖·江蘇”、地理信息公共服務平臺為抓手，全面提高地理信息網(wǎng)絡化、智能化服務水平，推進面向政府管理決策、面向企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、面向群眾日常生活的地理信息應用。鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)開展社會化應用和增值服務，開發(fā)多樣化、大眾化、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的地理信息產(chǎn)品。鼓勵制作和出版多層次、個性化、群眾喜聞樂見的優(yōu)秀地圖產(chǎn)品，開發(fā)出版系列城市地圖集和公路水路交通多媒體地圖以及三維虛擬地圖等特色地圖。積極發(fā)展地理信息文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，開發(fā)以地圖為媒介的動漫、科普、教育等新型文化產(chǎn)品，培育大眾地理信息消費市場。
三、保障措施
（九）優(yōu)化地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。進一步深化行政審批制度改革，簡化行政審批程序，最大限度減少對企業(yè)發(fā)展等微觀事務的管理，突出企業(yè)主體地位。加快對現(xiàn)行法規(guī)制度的全面梳理，清理和廢除妨礙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制約釋放企業(yè)活力的不合理規(guī)定。規(guī)范建立全面反映產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的統(tǒng)計制度、指標體系和分類標準，建立地理信息及相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位名錄庫。逐步擴大政府采購和服務外包范圍，鼓勵基礎測繪、地理信息公共服務、地理信息技術(shù)服務等項目服務外包，加快推進地理信息服務業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。完善地理信息市場招投標、資產(chǎn)評估、咨詢服務等制度，健全工程監(jiān)理、監(jiān)督檢驗、質(zhì)量保障和市場信用體系。依法查處非法轉(zhuǎn)包、違法分包、無資質(zhì)或超資質(zhì)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，著力打擊串標招標、低于成本競標等惡意競爭行為。積極推進地理信息數(shù)據(jù)對社會開放，地理信息企業(yè)從事公益性項目的，基礎地理信息實行免費提供；從事市場化項目的，實行低收費政策。提高涉密地理信息保密安全監(jiān)管水平，妥善處理好地理信息保密和社會化應用的關(guān)系。
（十）加快科技創(chuàng)新和人才隊伍建設。加大省科技計劃等項目對地理信息科技創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用，集中力量突破一批支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性核心技術(shù)，加快推進產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展和科研成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化。強化企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵符合條件的地理信息企業(yè)建立各類科技創(chuàng)新平臺，構(gòu)建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務體系。以促進地理信息科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級為重點，著力培養(yǎng)高層次、創(chuàng)新型的核心技術(shù)研發(fā)人才和科研團隊。充分發(fā)揮我省高校和科研院所優(yōu)勢及院士工作站、重點實驗室作用，努力培養(yǎng)國際化、復合型、實用型人才。結(jié)合省“雙創(chuàng)計劃”“創(chuàng)新團隊計劃”“企業(yè)博士集聚計劃”等人才工程的實施，吸引高端地理信息人才來我省創(chuàng)業(yè)。
（十一）加大財政支持力度。加大財政資金對地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，在現(xiàn)有資金渠道內(nèi)，著力支持地理信息獲取、處理、應用、出版等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。對于基礎測繪和地理國情監(jiān)測等基礎性、公益性項目，堅持以財政投入為主；對于市場化程度較高的重點發(fā)展領(lǐng)域，政府通過多種方式給予政策、資金扶持；對于重點發(fā)展領(lǐng)域以外的地理信息社會化服務，政府給予合理引導和支持。省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等專項資金對符合條件的地理信息產(chǎn)業(yè)重點項目給予支持，省新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金積極引導創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資于地理信息產(chǎn)業(yè)。
（十二）落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)自主研發(fā)、生產(chǎn)的地理信息產(chǎn)品，經(jīng)有關(guān)部門認定，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增值稅優(yōu)惠政策。地理信息企業(yè)經(jīng)認定為軟件企業(yè)的，可申請享受國家現(xiàn)行鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)所得稅優(yōu)惠政策。為開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除；形成無形資產(chǎn)的，按照無形資產(chǎn)成本的150%攤銷。地理信息企業(yè)經(jīng)有關(guān)部門認定為高新技術(shù)企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。地理信息企業(yè)投資國家鼓勵類項目，除《國內(nèi)投資項目不予免稅的進口商品目錄》所列商品外，在投資總額內(nèi)所需進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術(shù)及配套件、備件，免征進口關(guān)稅。一個納稅年度內(nèi)，對地理信息居民企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得不超過500萬元的部分，免征企業(yè)所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業(yè)所得稅。
（十三）加大融資支持力度。鼓勵社會資本投資地理信息產(chǎn)業(yè)，設立主要支持地理信息企業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資（基金）企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資（基金）企業(yè)，引導社會資金投資地理信息產(chǎn)業(yè)，不斷擴大投入規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。積極支持符合條件的企業(yè)采取發(fā)行股票、債券等多種方式籌集資金。鼓勵企業(yè)開展金融租賃、融資租賃等其他間接融資方式，拓寬融資渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)要在控制風險的前提下，積極拓寬抵質(zhì)押品范圍，開發(fā)適合地理信息企業(yè)的金融產(chǎn)品，對其合理信貸需求給予支持。充分發(fā)揮融資性擔保機構(gòu)和融資擔保扶持資金的作用，為地理信息企業(yè)提供各種形式的貸款擔保服務，積極推動企業(yè)利用知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)開展質(zhì)押貸款。
（十四）加強組織領(lǐng)導和工作協(xié)調(diào)。成立省促進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，指導和協(xié)調(diào)全省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。健全測繪地理信息行政管理體制，強化市、縣（市、區(qū)）人民政府測繪地理信息工作管理職責，支持和促進地理信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)、規(guī)范、健康發(fā)展。科學編制省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出規(guī)劃目標、方向和重點。將省地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強與相關(guān)規(guī)劃、政策的銜接，明確任務和措施。充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)會及學會的作用，引導地理信息及相關(guān)企業(yè)加強自身建設，促進行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，形成社會合力，共同推進地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年10月22日