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蘇水規(guī)〔2014〕6號
各市水利（水務(wù)）局，昆山、泰興、沭陽縣（市）水利（水務(wù)）局，廳直各有關(guān)單位：
為切實做好《工程建設(shè)標準強制性條文》（以下簡稱強制性條文）的執(zhí)行與監(jiān)督工作，保證本省水利建設(shè)工程質(zhì)量，保障工程安全，依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》（國務(wù)院令第293號）、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第393號）、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號）、《水利工程建設(shè)標準強制性條文管理辦法（試行）》（水國科〔2014〕546號）等規(guī)定，按照江蘇水利現(xiàn)代化建設(shè)和質(zhì)量強水的要求，現(xiàn)就進一步貫徹落實強制性條文通知如下。
一、充分認識強制性條文貫徹落實的重要性
強制性條文是現(xiàn)行工程建設(shè)國家標準和行業(yè)標準中，直接涉及人民生命財產(chǎn)安全、人身健康、工程安全、環(huán)境保護、能源和資源節(jié)約及其他公眾利益等方面，在水利工程建設(shè)中應(yīng)當強制執(zhí)行的技術(shù)要求。強制性條文頒布以來，本省水利工程建設(shè)中貫徹執(zhí)行強制性條文的意識不斷提高，成效不斷顯現(xiàn)，有效地促進了水利建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理。但強制性條文貫徹執(zhí)行還不夠到位，與有關(guān)要求相比仍有差距。
各級水行政主管部門，工程各有關(guān)建設(shè)管理、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，應(yīng)當本著對工程質(zhì)量、安全負責的精神，切實提高對強制性條文重要性的認識，系統(tǒng)學(xué)習掌握強制性條文的內(nèi)容，全面貫徹落實強制性條文的要求。各級水行政主管部門應(yīng)當切實履行強制性條文監(jiān)督檢查的主體責任，工程各參建單位應(yīng)當切實承擔強制性條文貫徹執(zhí)行的主體責任。在本省水利工程建設(shè)中，形成“人人遵守，事事貫徹，處處落實”強制性條文的良好氛圍。
二、準確把握強制性條文貫徹落實的全面性
國務(wù)院建設(shè)行政主管部門業(yè)已頒布了水利工程、房屋建筑、公路工程等15個部分的強制性條文。強制性條文的內(nèi)容，既覆蓋了工程建設(shè)的各領(lǐng)域，又貫穿了工程建設(shè)的全過程。
本省水利工程建設(shè)項目除包括堤防、水庫、涵閘、泵站等建設(shè)內(nèi)容外，一般還涉及房屋建筑、水運、公路、市政、電力等專業(yè)的建設(shè)內(nèi)容。因此，含有房屋建筑、水運、公路、市政、電力等建設(shè)內(nèi)容的水利工程，在其建設(shè)管理、規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等工作過程中，除應(yīng)當執(zhí)行水利工程部分的強制性條文，還應(yīng)當執(zhí)行相應(yīng)專業(yè)工程部分的強制性條文。工程施工的臨時用電、施工機械、腳手架與模板等安全管理，還應(yīng)當執(zhí)行相關(guān)國家標準中的強制性條文。在執(zhí)行強制性條文過程中，應(yīng)當注意將強制性條文與其所屬標準結(jié)合使用，避免斷章取義。
省水利廳標準化業(yè)務(wù)相關(guān)管理機構(gòu)應(yīng)當做好強制性條文推廣、解讀、匯集等服務(wù)工作，以利于各級水行政主管部門、工程各參建單位及時掌握和全面貫徹強制性條文。水利工程勘測、設(shè)計、施工等單位應(yīng)當明確職能部門和人員負責強制性條文的甄別、整理工作，及時采集、執(zhí)行新頒布標準中的強制性條文。
三、著力做好強制性條文的培訓(xùn)
強制性條文的培訓(xùn)工作是貫徹執(zhí)行強制性條文的前提。各級水行政主管部門，有關(guān)建設(shè)管理、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位主要負責人、分管負責人應(yīng)當高度重視強制性條文培訓(xùn)工作。
各級水行政主管部門應(yīng)當將強制性條文的培訓(xùn)列入年度工作計劃，切實做好強制性條文的宣貫、培訓(xùn)工作。培訓(xùn)工作實行分級負責制，上級水行政主管部門應(yīng)當對下級水行政主管部門的培訓(xùn)工作給予指導(dǎo)。各級水行政主管部門應(yīng)當對涉及水利工程建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計審查的管理人員和技術(shù)人員，質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督人員進行強制性條文培訓(xùn)，還應(yīng)當組織本地區(qū)的參建單位管理人員、技術(shù)人員、主要作業(yè)人員進行強制性條文培訓(xùn)。相關(guān)人員應(yīng)當積極參加強制性條文的培訓(xùn)。
勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當制訂培訓(xùn)計劃，每年至少組織1次內(nèi)部員工培訓(xùn)。新的強制性條文頒布后應(yīng)當及時組織培訓(xùn)。新錄用人員的崗前培訓(xùn)應(yīng)當包括強制性條文內(nèi)容，培訓(xùn)應(yīng)當形成記錄。未經(jīng)培訓(xùn)的人員不得從事相關(guān)工作和作業(yè)。
四、認真抓好強制性條文的執(zhí)行
貫徹執(zhí)行好強制性條文，是保證水利建設(shè)工程質(zhì)量，保障工程安全的基礎(chǔ)。建設(shè)管理、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，應(yīng)當在質(zhì)量管理體系文件中明確設(shè)置執(zhí)行和檢查強制性條文的環(huán)節(jié)與要求。
項目法人（建設(shè)單位）在組織工程建設(shè)時，應(yīng)當遵守法律法規(guī)、強制性條文，對工程建設(shè)質(zhì)量負責，不得明示或者暗示設(shè)計單位或施工單位違反強制性條文。工程建設(shè)中擬采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新裝備的，應(yīng)當由擬采用單位提請項目法人（建設(shè)單位）進行論證；項目法人（建設(shè)單位）應(yīng)當組織相關(guān)專家對其質(zhì)量、安全與強制性條文符合性開展專題技術(shù)論證，按程序履行相關(guān)手續(xù)。
勘測、設(shè)計單位在開展工作時，應(yīng)當遵守強制性條文，對規(guī)劃、勘測、設(shè)計及變更成果進行強制性條文執(zhí)行情況檢查，不符合強制性條文的成果不得批準。檢查應(yīng)當形成強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（見附件1）。在提交規(guī)劃、勘測、設(shè)計及變更成果時，應(yīng)當附具檢查記錄表。
施工單位在組織工程施工時，應(yīng)當遵守強制性條文、設(shè)計文件及圖紙，對施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)負責。在主體工程開工前，施工單位應(yīng)當編制強制性條文執(zhí)行計劃表（見附件2、附件3），經(jīng)監(jiān)理單位審核后報項目法人（建設(shè)單位）。工程施工過程中，施工單位應(yīng)當形成強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（見附件4、附件5），并經(jīng)監(jiān)理單位復(fù)核。施工單位發(fā)現(xiàn)工程勘測、設(shè)計文件不符合強制性條文的，應(yīng)當及時報告項目法人（建設(shè)單位）。
監(jiān)理單位在實施監(jiān)理時，應(yīng)當遵守強制性條文、設(shè)計文件及合同，對工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任。監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)工程勘測設(shè)計文件不符合強制性條文的，應(yīng)當及時報告項目法人（建設(shè)單位）；監(jiān)理單位應(yīng)當審查施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施或者專項施工方案是否符合強制性條文；監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工作業(yè)不符合強制性條文的，應(yīng)當及時予以制止并報告項目法人（建設(shè)單位）。檢測單位開展檢測工作時，應(yīng)當遵守強制性條文，對檢測成果質(zhì)量負責。
工程階段驗收、竣工驗收前，設(shè)計單位、施工單位應(yīng)當分別向項目法人（建設(shè)單位）提交強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表。驗收時，建設(shè)管理、設(shè)計、施工、監(jiān)理等參建單位的工作報告中，應(yīng)當包含強制性條文檢查的內(nèi)容。
五、嚴格落實強制性條文的監(jiān)督
強制性條文監(jiān)督檢查工作實行分級負責制，上級水行政主管部門應(yīng)當對下級水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作給予指導(dǎo)。設(shè)計文件審查機構(gòu)負責對工程建設(shè)項目的規(guī)劃、勘測、設(shè)計及其變更所涉及的強制性條文執(zhí)行情況實施監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負責對涉及施工質(zhì)量的強制性條文執(zhí)行情況實施監(jiān)督。安全監(jiān)督機構(gòu)負責對涉及施工安全的強制性條文執(zhí)行情況實施監(jiān)督。稽察機構(gòu)應(yīng)當將強制性條文執(zhí)行情況列入稽察工作內(nèi)容。
監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括：質(zhì)量管理體系文件中是否有明確要求執(zhí)行和檢查強制性條文的環(huán)節(jié)；有關(guān)工程技術(shù)和作業(yè)人員是否熟悉、掌握強制性條文；工程項目的規(guī)劃、勘測、設(shè)計、施工、檢測、驗收等是否符合強制性條文的規(guī)定；工程項目采用的材料、設(shè)備是否符合強制性條文的規(guī)定；工程項目的質(zhì)量、安全是否符合強制性條文的規(guī)定；工程中采用的導(dǎo)則、指南、手冊、計算軟件的內(nèi)容是否符合強制性條文的規(guī)定；有關(guān)單位對強制性條文執(zhí)行情況的檢查是否符合要求。
設(shè)計文件審查機構(gòu)對設(shè)計成果和施工圖等進行審查時，應(yīng)重點檢查強制性條文執(zhí)行情況，并在審查意見和文件中做出評價。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)、安全監(jiān)督機構(gòu)在開展監(jiān)督活動時，應(yīng)重點對施工過程中強制性條文執(zhí)行情況進行檢查，并在監(jiān)督意見、監(jiān)督報告中做出評價。階段驗收、竣工驗收時，驗收主持單位應(yīng)當對參建單位的強制性條文執(zhí)行情況進行核查，并在驗收鑒定書中做出評價。進行竣工驗收技術(shù)鑒定時，技術(shù)鑒定單位應(yīng)當對各參建單位的強制性條文執(zhí)行情況做出評價。各級水行政主管部門在處理重大質(zhì)量安全事故時，應(yīng)當邀請建設(shè)標準方面的專家參加，事故報告應(yīng)當包括強制性條文執(zhí)行情況的內(nèi)容。
建設(shè)管理、勘測、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)當對監(jiān)督檢查所提出的問題進行整改。違反強制性條文要求的，應(yīng)當按《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《實施工程建設(shè)強制性標準監(jiān)督規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定進行處理。
本文件自2014年12月4日起施行。
附件：1.工程勘測設(shè)計文件強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（略）
2.工程施工強制性條文執(zhí)行計劃表（略）
3.工程施工現(xiàn)場強制性條文執(zhí)行計劃表（略）
4.工程施工強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（略）
5.工程施工現(xiàn)場強制性條文執(zhí)行情況檢查記錄表（略）
江蘇省水利廳
2014年11月3日