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蘇政辦發(fā)〔2014〕95號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
2013年全國(guó)“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作提出了深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)三項(xiàng)重點(diǎn)要求，為江蘇發(fā)展指明了前進(jìn)方向，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性和針對(duì)性。2013年4月，李學(xué)勇省長(zhǎng)主持省政府全體會(huì)議，認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決落實(shí)總書記的重要指示，把貫徹三項(xiàng)要求作為政府工作的重中之重，作為推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略之舉、關(guān)鍵之策，進(jìn)一步細(xì)化為十項(xiàng)舉措，并明確由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工實(shí)施，切實(shí)把貫徹三項(xiàng)要求細(xì)化、實(shí)化、具體化。省政府各位分管省長(zhǎng)高度重視，及時(shí)作出部署安排，研究制定具體政策，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題，跟蹤督促工作落實(shí)。各地、各部門把十項(xiàng)舉措分解為具體考核指標(biāo)，落實(shí)到具體單位、具體節(jié)點(diǎn)、具體任務(wù)，精心組織實(shí)施，取得了重要階段性成效。但也要清醒地看到，我們的工作與總書記的要求相比，與人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。
2014年11月5日，李學(xué)勇省長(zhǎng)主持召開省政府常務(wù)會(huì)議，聽取貫徹三項(xiàng)要求、落實(shí)十項(xiàng)舉措督查情況的匯報(bào)，研究部署下一步推進(jìn)落實(shí)工作。李學(xué)勇省長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作提出的三項(xiàng)重點(diǎn)要求，指明了事關(guān)江蘇發(fā)展全局的關(guān)鍵所在，是我省新常態(tài)下推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要指針，要在已有工作基礎(chǔ)上，不斷豐富十項(xiàng)舉措內(nèi)涵，進(jìn)一步加大工作落實(shí)力度。一是把握大局抓落實(shí)。要繼續(xù)把貫徹三項(xiàng)要求、落實(shí)十項(xiàng)舉措作為政府工作的重中之重，作為我省轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)，提質(zhì)增效的關(guān)節(jié)點(diǎn)，把十項(xiàng)舉措一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)好，以重點(diǎn)突破之功收帶動(dòng)全局之效。二是深化改革抓落實(shí)。要堅(jiān)持改革取向，突出問題導(dǎo)向，扎實(shí)抓好重點(diǎn)改革任務(wù)，推動(dòng)重大改革措施盡快落地，更多地釋放改革紅利、制度紅利、人才紅利。三是創(chuàng)新政策抓落實(shí)。對(duì)國(guó)家和省各項(xiàng)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的政策措施，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)落實(shí)，同時(shí)加大政策創(chuàng)新力度，最大限度地發(fā)揮政策效應(yīng)。四是強(qiáng)化責(zé)任抓落實(shí)。要把各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化到部門、落實(shí)到崗位，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保十項(xiàng)舉措取得新進(jìn)展、新成效。
現(xiàn)將《關(guān)于貫徹三項(xiàng)要求落實(shí)十項(xiàng)舉措推進(jìn)情況的督查通報(bào)》印發(fā)給你們。各地、各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)江蘇工作的重要指示，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，鍥而不舍地抓好貫徹落實(shí)，把貫徹三項(xiàng)要求、落實(shí)十項(xiàng)舉措不斷向縱深推進(jìn)。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月9日
關(guān)于貫徹三項(xiàng)要求落實(shí)十項(xiàng)舉措推進(jìn)情況的督查通報(bào)
根據(jù)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志的指示和年度工作安排，在各地、各部門開展自查的基礎(chǔ)上，最近省政府督查室組織對(duì)2013年以來(lái)各地、各部門貫徹三項(xiàng)要求、落實(shí)十項(xiàng)舉措推進(jìn)情況進(jìn)行了全面督查。從督查情況看，各地、各部門高度重視、行動(dòng)自覺、責(zé)任明確、工作扎實(shí)，十項(xiàng)舉措取得了重要階段性成效。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：
一、總體推進(jìn)情況
（一）加強(qiáng)工作部署，狠抓關(guān)鍵舉措。2013年4月，李學(xué)勇省長(zhǎng)在省政府全體會(huì)議上對(duì)貫徹三項(xiàng)要求、落實(shí)十項(xiàng)舉措作出全面部署；6月，省政府制定十項(xiàng)舉措工作實(shí)施方案，明確由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)部門分工實(shí)施，切實(shí)把貫徹三項(xiàng)要求細(xì)化實(shí)化具體化。省政府各位分管省長(zhǎng)高度重視，及時(shí)作出部署安排，研究制定具體政策，協(xié)調(diào)解決關(guān)鍵問題，跟蹤督促工作落實(shí)。各地、各部門結(jié)合自身實(shí)際，逐條分解細(xì)化，逐個(gè)落實(shí)推進(jìn)方案，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)，把十項(xiàng)舉措一項(xiàng)一項(xiàng)抓實(shí)抓好抓到位。
（二）突出改革創(chuàng)新，增強(qiáng)推進(jìn)動(dòng)力。各地、各部門堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善體制機(jī)制，緊密圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，將十項(xiàng)舉措的落實(shí)與全面深化改革的任務(wù)緊密結(jié)合，在深化行政審批制度改革、完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、健全生態(tài)文明制度等方面推出了一系列改革舉措，構(gòu)建有利于推進(jìn)十項(xiàng)舉措的制度性安排。同時(shí)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與科技、科技與金融緊密結(jié)合，為推進(jìn)落實(shí)十項(xiàng)舉措提供新的動(dòng)力。
（三）完善政策措施，破解發(fā)展難題。全省上下認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的一系列政策措施，在簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能等方面，加大政策對(duì)接力度，充分發(fā)揮政策效應(yīng)。同時(shí)，把政策創(chuàng)新聚焦到貫徹三項(xiàng)要求、落實(shí)十項(xiàng)舉措上來(lái)，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明建設(shè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面，省級(jí)層面制定實(shí)施了40多個(gè)政策文件，初步形成推進(jìn)十項(xiàng)舉措的政策體系。
（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，推動(dòng)工作落實(shí)。我省部署實(shí)施十項(xiàng)舉措，正逢黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展之際。各地、各部門以教育實(shí)踐活動(dòng)為強(qiáng)大動(dòng)力，強(qiáng)化責(zé)任、細(xì)化措施，以釘釘子的精神抓好落實(shí)，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處、見到實(shí)效。圍繞貫徹三項(xiàng)要求，把十項(xiàng)舉措細(xì)化分解為具體考核指標(biāo)，落實(shí)到具體單位、具體節(jié)點(diǎn)、具體任務(wù)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確工作責(zé)任，定期督促檢查，形成重點(diǎn)突出、整體推進(jìn)、有力有序的工作格局。
二、主要進(jìn)展和成效
（一）大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為培植江蘇長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵舉措，深入實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃和十大產(chǎn)業(yè)推進(jìn)方案，突出重點(diǎn)、細(xì)化措施、創(chuàng)新機(jī)制，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、集聚效應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)。2013年全省新興產(chǎn)業(yè)銷售收入增長(zhǎng)18%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速6.5個(gè)百分點(diǎn)。今年前三季度戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)14.8%，高于規(guī)模以上工業(yè)增速4.2個(gè)百分點(diǎn)。一是強(qiáng)化自主創(chuàng)新。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，培育更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌。省發(fā)展改革委重點(diǎn)推進(jìn)新型平板顯示、新能源集成應(yīng)用、關(guān)鍵材料升級(jí)換代等15項(xiàng)重大工程和28個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。省經(jīng)濟(jì)和信息委實(shí)施數(shù)控機(jī)床、工業(yè)機(jī)器人等技術(shù)質(zhì)量攻關(guān)，突破76項(xiàng)關(guān)鍵核心技術(shù)，形成260多項(xiàng)專利。省科技廳圍繞納米材料、生物技術(shù)等領(lǐng)域，累計(jì)實(shí)施500個(gè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、300個(gè)重大科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，積極搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。二是強(qiáng)化企業(yè)主體。大力實(shí)施“科技企業(yè)培育百千萬(wàn)工程”，促進(jìn)各類要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)、龍頭企業(yè)集聚，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，努力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。目前，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域擁有國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心總數(shù)達(dá)56家，占全部國(guó)家級(jí)中心的74.6%，省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心近900家，超過總數(shù)的7成。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，今年前三季度新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)993家，新遴選839家高新技術(shù)企業(yè)進(jìn)入上市培育計(jì)劃后備庫(kù)。三是強(qiáng)化載體建設(shè)。注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化要素配置，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、基礎(chǔ)配套完善的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，積極建設(shè)國(guó)家級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，全省23個(gè)國(guó)家和省級(jí)高新區(qū)集聚了60%的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的20%。省科技廳等部門在全國(guó)率先組建省級(jí)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，認(rèn)定和培育首批14家預(yù)備研究所，現(xiàn)有專職研發(fā)人員1500多人，其中院士、國(guó)家863和973項(xiàng)目首席專家等領(lǐng)軍人物51人。四是強(qiáng)化推廣應(yīng)用。圍繞市場(chǎng)需求導(dǎo)向，著力加強(qiáng)新技術(shù)新產(chǎn)品推廣示范應(yīng)用，組織認(rèn)定首臺(tái)（套）重大裝備及關(guān)鍵產(chǎn)品；已發(fā)布的6批省重點(diǎn)推廣應(yīng)用目錄中，新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)新產(chǎn)品有767個(gè)，占總數(shù)的73.1%。省經(jīng)濟(jì)和信息化委積極推廣新能源汽車，目前在線運(yùn)行的新能源汽車超過2700輛。
（二）加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“十百千”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)服務(wù)業(yè)增速加快、比重提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。全省服務(wù)業(yè)增速總體保持快于地區(qū)生產(chǎn)總值增速的發(fā)展勢(shì)頭，2013年服務(wù)業(yè)增加值首次超過工業(yè)增加值，今年前三季度服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。一是做大做強(qiáng)十大行業(yè)。進(jìn)一步集聚要素、突出重點(diǎn)，加快發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、旅游、科技服務(wù)、軟件和信息服務(wù)、服務(wù)外包、家庭服務(wù)等，培植現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。全省金融機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)金融業(yè)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力，2013年金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3703.7億元，占服務(wù)業(yè)增加值和地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別提高到14%和6.3%；今年前三季度全省社會(huì)融資總量位居全國(guó)第一，人民幣貸款余額躍居全國(guó)第二，成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的核心板塊。省旅游局積極構(gòu)建“暢游江蘇”體系，2013年全省實(shí)現(xiàn)旅游總收入達(dá)7195億元，今年前三季度達(dá)5929億元，發(fā)展水平保持全國(guó)前列。省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳等部門大力推進(jìn)智慧江蘇建設(shè)，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)，全省電子商務(wù)年交易額達(dá)1.2萬(wàn)億元，居全國(guó)第三位。省衛(wèi)生計(jì)生委、民政廳研究制定政策措施，支持健康、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展；省文化廳、財(cái)政廳進(jìn)一步發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)資金的引導(dǎo)作用，加大對(duì)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。二是加大服務(wù)業(yè)投入力度。今年前三季度服務(wù)業(yè)投資高于全社會(huì)投資4個(gè)百分點(diǎn)左右，科技、信息、金融服務(wù)業(yè)投資增幅分別達(dá)64.1%、47.8%和53.8%。省發(fā)展改革委等部門每年推進(jìn)實(shí)施150個(gè)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、潛力優(yōu)勢(shì)突出的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，2013年完成年度投資超過1300億元，占年度服務(wù)業(yè)新增投資的41.3%。三是促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大力實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)提升工程，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)要素吸附能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和輻射帶動(dòng)能力，推動(dòng)集聚區(qū)由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。今年前三季度113家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)營(yíng)業(yè)收入超過1萬(wàn)億元。四是提升服務(wù)業(yè)開放水平。充分發(fā)揮開放型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快服務(wù)業(yè)對(duì)外開放步伐，積極引導(dǎo)外資投向服務(wù)業(yè)特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。省商務(wù)廳加大扶持服務(wù)外包發(fā)展力度，今年前三季度服務(wù)外包合同額達(dá)274.6億美元，同比增長(zhǎng)20.4%；離岸執(zhí)行額達(dá)230.8億美元，同比增長(zhǎng)25%，連續(xù)7年在全國(guó)領(lǐng)先。五是開展服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。按照國(guó)家部署，對(duì)信息技術(shù)、文化創(chuàng)意、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展“營(yíng)改增”試點(diǎn)。今年前三季度全省“營(yíng)改增”試點(diǎn)納稅人達(dá)30.3萬(wàn)戶，累計(jì)減稅295億元，試點(diǎn)行業(yè)總體減稅面超過96%。據(jù)測(cè)算，通過“營(yíng)改增”試點(diǎn)，我省服務(wù)業(yè)比重提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。
（三）著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升品牌、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力為主要目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省六大行動(dòng)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作方案，努力構(gòu)筑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。今年前三季度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)收入41797億元，增長(zhǎng)7.3%；實(shí)現(xiàn)利稅3601.6億元，增長(zhǎng)12.5%。一是加大技術(shù)改造力度。深入實(shí)施“萬(wàn)企升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”和“百項(xiàng)千億”重點(diǎn)技改工程，研究出臺(tái)加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)改造的實(shí)施意見，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升。今年前三季度，新開工重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目89項(xiàng)，竣工達(dá)產(chǎn)73項(xiàng)。省經(jīng)濟(jì)和信息化委著力培育不銹鋼、綠色照明等18個(gè)重點(diǎn)規(guī)模傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，培育全省營(yíng)業(yè)收入超百億元的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)85個(gè)。二是加大“兩化”融合力度。扎實(shí)推進(jìn)“兩化”融合示范區(qū)、試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信息化“百千萬(wàn)”工程，促進(jìn)信息技術(shù)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的集成創(chuàng)新和示范應(yīng)用，目前，我省傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的1/3，區(qū)域兩化融合發(fā)展水平總指數(shù)達(dá)87.2。三是加大品牌創(chuàng)建力度。以自主品牌為依托，以培育百億元級(jí)品牌企業(yè)、十億元級(jí)品牌產(chǎn)品為著力點(diǎn)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向品牌化方向發(fā)展。今年前三季度，省工商局、質(zhì)監(jiān)局進(jìn)一步加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)自主品牌培育扶持力度，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)新申請(qǐng)國(guó)際注冊(cè)商標(biāo)154件，新增省地理標(biāo)志商標(biāo)46件，提前完成年度目標(biāo)任務(wù)。四是加大過剩產(chǎn)能化解力度。制定落實(shí)關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的實(shí)施意見，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)能過剩行業(yè)的規(guī)劃引導(dǎo)與整合，積極開展在建違規(guī)項(xiàng)目、建成違規(guī)產(chǎn)能的清理整頓，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。全省已提前兩年完成國(guó)家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。
（四）扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)化促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。圍繞人的城鎮(zhèn)化這一核心，抓住提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作會(huì)議各項(xiàng)部署，不斷提升新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化發(fā)展水平，2013年全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.1%。一是完善省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，提高中心城市綜合功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳編制完成新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在10個(gè)縣（市、區(qū)）開展鎮(zhèn)村布局規(guī)劃優(yōu)化試點(diǎn)，創(chuàng)建10個(gè)綜合規(guī)劃建設(shè)示范鎮(zhèn)。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸、區(qū)域供水、污水處理、水利基礎(chǔ)設(shè)施。目前，我省83%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水，2/3的縣（市）實(shí)現(xiàn)生活垃圾四級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)，行政村客運(yùn)班車基本全覆蓋，鎮(zhèn)村公交開通率達(dá)48%。三是提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)。加快創(chuàng)建綠色生態(tài)城鎮(zhèn)，著力塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌，不斷提升城市管理現(xiàn)代化水平，努力打造生態(tài)宜居環(huán)境。全省累計(jì)建成22個(gè)國(guó)家生態(tài)市、縣（市、區(qū)）和21個(gè)國(guó)家環(huán)保模范城市，林木覆蓋率達(dá)到21.9%，綠色建筑數(shù)量保持全國(guó)第一。四是深化體制機(jī)制改革。扎實(shí)推進(jìn)戶籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革，落實(shí)好進(jìn)城務(wù)工人員社保、子女就業(yè)等有關(guān)政策，切實(shí)增強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。全省已經(jīng)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一管理的戶籍制度、外來(lái)人口居住證制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。省國(guó)土資源廳、農(nóng)委等部門積極推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，在南京市六合區(qū)、睢寧縣等地啟動(dòng)農(nóng)村房地統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證工作試點(diǎn)。五是提升城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平。省人力資源社會(huì)保障廳、公安廳、民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等有關(guān)部門把造福百姓作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的根本目的，圍繞改善民生加快建設(shè)“六大體系”，不斷完善基本公共服務(wù)功能。全省城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零，城鄉(xiāng)居民低保、醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，累計(jì)形成保障性住房204萬(wàn)套（間），社會(huì)治理工作績(jī)效考核保持全國(guó)領(lǐng)先。今年前三季度城鄉(xiāng)居民收入分別增長(zhǎng)9.1%和10.9%，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.39∶1，是全國(guó)差距最小的省份之一。
（五）狠抓大氣污染防治。認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的大氣污染防治十條措施，制定我省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案和大氣顆粒物污染防治管理辦法，深入開展工業(yè)廢氣、機(jī)動(dòng)車尾氣、城市揚(yáng)塵等污染治理。南京青奧會(huì)期間，我省圍繞保障“綠色青奧”，與周邊城市簽訂空氣質(zhì)量保障協(xié)議，積極推進(jìn)長(zhǎng)江三角洲區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，共同改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量，青奧會(huì)期間南京空氣質(zhì)量全部達(dá)標(biāo)。青奧會(huì)結(jié)束后，不失時(shí)機(jī)把保障“綠色青奧”的成功做法轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)效機(jī)制，出臺(tái)關(guān)于采取切實(shí)有效措施確保改善環(huán)境空氣質(zhì)量的通知，明確了九項(xiàng)具體措施，大氣污染治理力度進(jìn)一步加大。經(jīng)過全省上下共同努力，今年大氣污染防治工作成效開始顯現(xiàn)。一是狠抓能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。制訂江蘇控制能源消費(fèi)總量實(shí)施方案，全面劃定高污染燃料禁燃區(qū)，加快發(fā)展核電和風(fēng)電、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能，優(yōu)先收購(gòu)清潔能源發(fā)電。目前，江蘇海上風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)23萬(wàn)千瓦，分布式光伏裝機(jī)43.4萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)比重7.7%，比2012年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。省環(huán)保廳出臺(tái)全省燃煤鍋爐整治方案，分階段、分區(qū)域整治2萬(wàn)臺(tái)燃煤鍋爐，今年2249臺(tái)整治任務(wù)已完成1599臺(tái)。二是狠抓減排設(shè)施提標(biāo)改造。著力推進(jìn)非火電行業(yè)脫硫脫硝設(shè)施覆蓋，加快實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)除塵提標(biāo)改造，切實(shí)減少煙塵排放。目前，全省所有大型火電機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，脫硝設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。省經(jīng)濟(jì)和信息化委扎實(shí)開展“千企節(jié)能低碳行動(dòng)”，推動(dòng)180家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)企業(yè)建立能源管理體系，548家企業(yè)通過清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收。三是狠抓機(jī)動(dòng)車污染治理。機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢測(cè)實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋，環(huán)保標(biāo)志核發(fā)率90%。13個(gè)省轄市均劃定黃標(biāo)車限行區(qū)域，累計(jì)淘汰黃標(biāo)車57萬(wàn)輛。完成儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、加油站油氣回收治理改造任務(wù)，沿江八市車用汽油升級(jí)到國(guó)V標(biāo)準(zhǔn)。四是狠抓工地道路揚(yáng)塵控制。制定下發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工工地?fù)P塵控制工作的通知，全面推行施工工地圍擋、道路硬化、車輛進(jìn)出沖洗、渣土密閉化運(yùn)輸?shù)却胧Ｄ暇P(yáng)州、無(wú)錫、蘇州、常州等地開展揚(yáng)塵排污收費(fèi)試點(diǎn)，通過經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)防塵治塵措施落實(shí)。五是狠抓秸稈綜合利用和禁燒。出臺(tái)加快推進(jìn)秸稈綜合利用的若干政策措施，嚴(yán)格實(shí)行禁燒問責(zé)制，對(duì)禁燒不力的責(zé)任人進(jìn)行追究，2013年環(huán)境保護(hù)部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)到的秸稈火點(diǎn)同比下降46.5%，為5年來(lái)最低。今年夏季秸稈火點(diǎn)數(shù)同比下降88.6%。六是狠抓執(zhí)法監(jiān)管。深入開展大氣污染防治專項(xiàng)執(zhí)法檢查，建立完善環(huán)境行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，切實(shí)加大對(duì)環(huán)境違法行為的行政處罰和刑事打擊力度。2013年全省共立案查處環(huán)境違法案件5403起，行政處罰5243起，處罰金額超過2.4億元。省環(huán)保廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等部門聯(lián)合實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)PM2.5監(jiān)測(cè)全覆蓋。
（六）加大水污染防治力度。今年前三季度，全省水環(huán)境總體穩(wěn)中趨好，地表水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類比例同比提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，縣級(jí)以上集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。一是進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)。加快集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)工程建設(shè)，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護(hù)區(qū)劃分，新增城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)97個(gè)，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到78%。二是進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)流域治理。深入實(shí)施國(guó)家太湖治理總體方案和我省實(shí)施方案，加快實(shí)施重點(diǎn)治太工程，嚴(yán)格執(zhí)行“河長(zhǎng)制”，今年前三季度未發(fā)生湖泛現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)安全度夏。積極推進(jìn)淮河和長(zhǎng)江流域水污染治理，順利通過國(guó)家有關(guān)部委對(duì)我省淮河、長(zhǎng)江流域水污染防治規(guī)劃實(shí)施情況考核和南水北調(diào)東線江蘇段治污工作評(píng)估，考核結(jié)果為優(yōu)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)近岸海域污染防治。開展海洋、海岸工程污染摸底排查，做好沿海化工園區(qū)和主要入海水道綜合治理，加強(qiáng)海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)好海洋生態(tài)環(huán)境。四是進(jìn)一步加強(qiáng)城市內(nèi)河整治。按照“一河一策”的要求，制定實(shí)施城市河道綜合整治方案，有針對(duì)性地推進(jìn)控源截污、清淤疏浚、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)等工程建設(shè)，2013年以來(lái)，已集中整治193條水質(zhì)較差的城市內(nèi)河，為群眾增加了更多親水岸線。
（七）深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。大力實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，持續(xù)改善環(huán)境面貌，不斷提升人居環(huán)境質(zhì)量。村莊環(huán)境整治方面，堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，村莊環(huán)境整治由點(diǎn)到線、由線到面逐步展開。截至目前，累計(jì)完成15.2萬(wàn)個(gè)自然村莊的環(huán)境整治任務(wù)，占全省自然村莊總數(shù)的80%，建成848個(gè)康居鄉(xiāng)村。城市環(huán)境綜合整治方面，圍繞“九整治”“三規(guī)范”“一提升”，集中整治群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題，大力提升城市長(zhǎng)效管理水平。全省累計(jì)整治城郊結(jié)合部405片、城中村640個(gè)、棚戶區(qū)318個(gè)、老舊小區(qū)670個(gè)，解決了一批百姓關(guān)切的突出問題。
（八）支持蘇北全面小康建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)支持蘇北發(fā)展的政策意見，重點(diǎn)實(shí)施六項(xiàng)關(guān)鍵工程，不斷增強(qiáng)蘇北發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。近年來(lái)，蘇北地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅連續(xù)高于全省平均水平。今年前三季度蘇北地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財(cái)政預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資分別增長(zhǎng)10.7%、12.5%、13.9%、20%，高于全省1.9、2.4、3.4、4個(gè)百分點(diǎn)。一是實(shí)施脫貧奔小康重點(diǎn)片區(qū)幫扶工程。重點(diǎn)是扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，對(duì)低收入農(nóng)戶增收脫貧實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，340個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村已有95個(gè)基本實(shí)現(xiàn)新“八有”目標(biāo)，25.95萬(wàn)人脫貧。二是實(shí)施黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程。省交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、水利廳等部門積極推進(jìn)交通、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，黃河故道貫穿公路已開工建設(shè)94.6公里，中泓貫通工程徐州境內(nèi)197公里全部建成，建設(shè)改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田80萬(wàn)余畝。三是實(shí)施重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)工程。重點(diǎn)支持蘇北53個(gè)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)，培育特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集聚功能，更好地輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)村地區(qū)發(fā)展。四是實(shí)施蘇北鐵路建設(shè)工程。宿淮鐵路、鄭徐客專（江蘇段）、連鹽鐵路、寧啟鐵路復(fù)線電氣化工程加快實(shí)施，滬通鐵路江蘇段全面開工建設(shè)，徐宿淮鹽鐵路、連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路項(xiàng)目前期工作有序推進(jìn)。五是實(shí)施城鄉(xiāng)供水與污水處理工程。2013年以來(lái)，蘇北五市新增區(qū)域供水通水鄉(xiāng)鎮(zhèn)85個(gè)，建制鎮(zhèn)新增污水處理能力45萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)70%。六是實(shí)施科技與人才支撐工程。省人力資源社會(huì)保障廳、教育廳等部門積極實(shí)施高校畢業(yè)生“三支一扶”計(jì)劃，為蘇北五市招募400名高校畢業(yè)生；實(shí)施聘請(qǐng)外國(guó)專家項(xiàng)目計(jì)劃27項(xiàng)，培育專業(yè)技術(shù)人員13.5萬(wàn)人次。省科技廳、教育廳支持蘇北實(shí)施省科技計(jì)劃項(xiàng)目1243個(gè)，布局建設(shè)8個(gè)企業(yè)院士站和167個(gè)研究生工作站，選派4300名科技特派員到蘇北開展科技服務(wù)。
（九）提高蘇中整體發(fā)展水平。以綜合改革試點(diǎn)為抓手，促進(jìn)蘇中融合發(fā)展特色發(fā)展，進(jìn)一步提高蘇中全面小康建設(shè)水平。2013年蘇中三市地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)11.8%，占全省的18.4%；今年前三季度蘇中地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、公共財(cái)政預(yù)算收入同比分別增長(zhǎng)10.8%、11.7%、12.8%，高于全省平均水平2、1.6、2.3個(gè)百分點(diǎn)。一是促進(jìn)蘇中與蘇北結(jié)合部經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)加快發(fā)展。省發(fā)展改革委等部門積極支持共建園區(qū)建設(shè)，相繼批準(zhǔn)設(shè)立錫山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)興化工業(yè)園、江陰高新區(qū)黃橋工業(yè)園、昆山高新區(qū)姜堰工業(yè)園。省財(cái)政廳將經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱地區(qū)的開發(fā)區(qū)列入共建園區(qū)建設(shè)和管理范圍，享受相關(guān)財(cái)稅扶持優(yōu)惠政策。二是加快推進(jìn)沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。省發(fā)展改革委等部門認(rèn)真落實(shí)沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展5年推進(jìn)計(jì)劃，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大平臺(tái)載體建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域組織實(shí)施一批規(guī)模大、科技含量高、支撐能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)廣的重點(diǎn)項(xiàng)目。南通市從優(yōu)化布局、突破節(jié)點(diǎn)、提升產(chǎn)業(yè)等6個(gè)方面，推進(jìn)沿江地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。泰州市充分發(fā)揮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)、中國(guó)醫(yī)藥城的部省共建優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)醫(yī)藥高新區(qū)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。揚(yáng)州市大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)和低碳發(fā)展，推進(jìn)園區(qū)生態(tài)化改造，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。三是精心組織蘇中三市綜合改革試點(diǎn)。更大力度推進(jìn)陸海統(tǒng)籌、跨江融合和江海聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化蘇中發(fā)展特色。南通市成功獲批國(guó)家海域綜合管理創(chuàng)新試點(diǎn)市，陸海土地統(tǒng)籌利用、疊石橋市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易納入國(guó)家試點(diǎn)。揚(yáng)州市著力推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化發(fā)展，加快跨江融合發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、科教資源跨江合作共建共享共興。泰州市深化轉(zhuǎn)型升級(jí)綜合改革試點(diǎn)，阿斯利康泰州基地正式投產(chǎn)，醫(yī)藥創(chuàng)新成果產(chǎn)權(quán)交易中心成功轉(zhuǎn)化醫(yī)藥創(chuàng)新成果13個(gè)，總金額達(dá)2.5億元。
（十）推進(jìn)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施蘇南國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)規(guī)劃，不斷增創(chuàng)蘇南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)；今年10月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)同意建設(shè)蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，對(duì)加快蘇南區(qū)域創(chuàng)新一體化布局、打造世界一流的創(chuàng)新高地具有重大意義。2013年蘇南五市地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.2%，占全省比重達(dá)59.4%；今年以來(lái)，蘇南地區(qū)繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展勢(shì)頭，呈現(xiàn)“高位轉(zhuǎn)型”的新常態(tài)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超2.5萬(wàn)億元，占全省的60%。南京市堅(jiān)持現(xiàn)代化國(guó)際化人文綠都的總定位，謀劃實(shí)施“兩個(gè)試驗(yàn)、四個(gè)示范、兩個(gè)試點(diǎn)”工作，重點(diǎn)拓展市域“五大成長(zhǎng)空間”，積極申報(bào)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)江北新區(qū)，努力在蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中帶好頭、做示范。蘇州市以建設(shè)蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)為契機(jī)，加快建設(shè)全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)基地、國(guó)際文化旅游勝地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)宜居城市，先后爭(zhēng)取到跨國(guó)公司外匯資金運(yùn)營(yíng)便利化、國(guó)家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)、內(nèi)資融資租賃等改革試點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。無(wú)錫市以打造上海自貿(mào)區(qū)的功能延伸試點(diǎn)拓展區(qū)為目標(biāo)，制定學(xué)習(xí)對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)深化制度創(chuàng)新的總體實(shí)施方案，積極爭(zhēng)取創(chuàng)建中國(guó)軟件名城、國(guó)家智慧城市試點(diǎn)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面提升民生發(fā)展水平，全力打造蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)“無(wú)錫樣本”。常州市以民生幸福、生態(tài)宜居、節(jié)約集約為導(dǎo)向，統(tǒng)籌創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體、改革開放，加快產(chǎn)城融合改革先行先試，努力探索具有時(shí)代特征、體現(xiàn)常州特色、得到百姓認(rèn)可的現(xiàn)代化道路。鎮(zhèn)江市堅(jiān)持“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，高起點(diǎn)探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑，全面實(shí)施主體功能區(qū)規(guī)劃，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，在蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)中充分彰顯山水花園、綠色低碳、環(huán)保宜居三大特色。
三、主要問題和建議
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，當(dāng)前推進(jìn)十項(xiàng)舉措仍面臨不少客觀制約因素，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力仍然較大，城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量有待提高，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展仍不平衡等。特別是目前宏觀環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，我國(guó)“三期疊加”階段性特征顯現(xiàn)，我省經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大，推進(jìn)十項(xiàng)舉措、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，在工作落實(shí)層面也存在一些問題。一是少數(shù)地區(qū)和部門思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有的地區(qū)和部門全局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，沒有把轉(zhuǎn)型升級(jí)真正擺上重要位置。有的地區(qū)和部門對(duì)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新變化應(yīng)對(duì)不力，破解發(fā)展難題的實(shí)招和創(chuàng)新舉措還不夠多。二是一些政策措施不夠完善。如發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)、棚戶區(qū)改造等方面尚未出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則，執(zhí)行過程中存在一定難度。當(dāng)前企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然較重，導(dǎo)致企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)不快，經(jīng)濟(jì)回升動(dòng)力不強(qiáng)，迫切需要更多地研究制定進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策措施。三是部分工作協(xié)調(diào)機(jī)制不夠健全。一些工作由于涉及面較廣，地區(qū)、部門之間存在溝通不夠、相互脫節(jié)的現(xiàn)象。一些舉措牽頭部門較多，上下聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)較為困難，未能完全形成工作合力。
現(xiàn)在距年底不到兩個(gè)月時(shí)間，既是完成全年目標(biāo)任務(wù)的“交卷期”，也是2015年工作的“謀劃期”，必須深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)增速換檔、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一新常態(tài)，努力將十項(xiàng)舉措向縱深推進(jìn)。結(jié)合這次督查情況，對(duì)貫徹三項(xiàng)要求、落實(shí)十項(xiàng)舉措提出如下建議：
（一）更加堅(jiān)定自覺地貫徹三項(xiàng)要求。總書記提出的三項(xiàng)要求，準(zhǔn)確把握了世情國(guó)情的深刻變化，緊密結(jié)合了江蘇的省情實(shí)際，緊緊抓住了江蘇發(fā)展的關(guān)鍵要害。抓好這三項(xiàng)要求的貫徹落實(shí)，就抓住了江蘇轉(zhuǎn)型發(fā)展的著力點(diǎn)、提質(zhì)增效的關(guān)節(jié)點(diǎn)。建議各地、各部門緊密結(jié)合實(shí)際，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹總書記的重要指示精神，進(jìn)一步增強(qiáng)貫徹三項(xiàng)要求的自覺性堅(jiān)定性，把三項(xiàng)要求貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，做到謀劃發(fā)展思路要貫徹三項(xiàng)要求，制定發(fā)展舉措要體現(xiàn)三項(xiàng)要求，創(chuàng)新政策措施要聚焦三項(xiàng)要求，抓好工作推進(jìn)要落實(shí)三項(xiàng)要求，切實(shí)把注意力聚焦到調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上來(lái)，在加快轉(zhuǎn)型升級(jí)中保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）更加科學(xué)理性地謀劃發(fā)展舉措。當(dāng)前，江蘇經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯不同于以往的新特征，不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增速的放緩，更表現(xiàn)為增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的再平衡。如何在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中尋找發(fā)展平衡點(diǎn)、選準(zhǔn)城鎮(zhèn)化突破口、抓住生態(tài)建設(shè)著力點(diǎn)，都是一個(gè)個(gè)全新的課題。在這樣一個(gè)大背景下，既要保持定力，堅(jiān)定信心，更要主動(dòng)適應(yīng)，積極作為，全力落實(shí)三項(xiàng)要求，深入推進(jìn)十項(xiàng)舉措。建議各地、各部門繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高質(zhì)量效益為中心，以“六個(gè)優(yōu)化”為突破口，更大力度抓好十項(xiàng)舉措。對(duì)2015年的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施方案、工作措施，要早研究、早安排、早落實(shí)，拿出一些實(shí)實(shí)在在的措施，確保2015年各項(xiàng)工作開好局、起好步。加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，及早排出一批事關(guān)全局的重大項(xiàng)目，做好資金、土地、審批等準(zhǔn)備工作，推動(dòng)重大項(xiàng)目盡快開工建設(shè)、盡早發(fā)揮效應(yīng)。
（三）更加扎實(shí)有力地推進(jìn)改革創(chuàng)新。可以說(shuō)，十項(xiàng)舉措的每一項(xiàng)，都需要通過深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來(lái)支撐。建議進(jìn)一步堅(jiān)持改革取向，突出問題導(dǎo)向，扎實(shí)抓好省政府年度30項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，推動(dòng)“5張清單、1個(gè)平臺(tái)、7項(xiàng)相關(guān)改革”、戶籍制度改革、金融改革創(chuàng)新、生態(tài)文明制度建設(shè)等重大改革措施盡快落地，把深化改革進(jìn)一步引向深入，通過改革來(lái)化解用地、資金、環(huán)境、人才等要素制約，更多地釋放改革紅利、制度紅利、人才紅利。抓住蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的重大機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮科技對(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的引領(lǐng)支撐作用，在現(xiàn)代化進(jìn)程中率先實(shí)現(xiàn)“高位轉(zhuǎn)型”。
（四）更加務(wù)實(shí)高效地抓好工作落實(shí)。推進(jìn)十項(xiàng)舉措是貫徹三項(xiàng)要求的重要抓手，必須深入抓、持久抓，切實(shí)抓到位、抓出成效。建議進(jìn)一步加大工作推進(jìn)力度，切實(shí)把目標(biāo)明確到位、把任務(wù)落實(shí)到位、把責(zé)任傳遞到位，有針對(duì)性地抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)，鍥而不舍地向前推進(jìn)；進(jìn)一步加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，加強(qiáng)對(duì)部門和基層的工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)過程出現(xiàn)的突出矛盾和問題；進(jìn)一步加大政策落實(shí)力度，圍繞支持產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城鎮(zhèn)化、蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)、蘇中三市綜合改革試點(diǎn)、蘇北全面小康建設(shè)等，細(xì)化完善各項(xiàng)配套政策措施，努力為落實(shí)十項(xiàng)舉措提供有力支持；進(jìn)一步加大督查考核力度，增強(qiáng)督查的計(jì)劃性、針對(duì)性、實(shí)效性，以強(qiáng)有力的督查來(lái)推動(dòng)工作開展，并將十項(xiàng)舉措列入政府績(jī)效考核，充分發(fā)揮其剛性約束和激勵(lì)導(dǎo)向作用。