蘇政辦發〔2014〕95號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
2013年全國“兩會”期間，習近平總書記對江蘇工作提出了深化產業結構調整、積極穩妥推進城鎮化、扎實推進生態文明建設三項重點要求，為江蘇發展指明了前進方向，具有很強的戰略性、指導性和針對性。2013年4月，李學勇省長主持省政府全體會議，認真學習、堅決落實總書記的重要指示，把貫徹三項要求作為政府工作的重中之重，作為推進轉型發展的戰略之舉、關鍵之策，進一步細化為十項舉措，并明確由省政府分管領導牽頭負責、相關部門分工實施，切實把貫徹三項要求細化、實化、具體化。省政府各位分管省長高度重視，及時作出部署安排，研究制定具體政策，協調解決關鍵問題，跟蹤督促工作落實。各地、各部門把十項舉措分解為具體考核指標，落實到具體單位、具體節點、具體任務，精心組織實施，取得了重要階段性成效。但也要清醒地看到，我們的工作與總書記的要求相比，與人民群眾的期盼相比，還有一定的差距。
2014年11月5日，李學勇省長主持召開省政府常務會議，聽取貫徹三項要求、落實十項舉措督查情況的匯報，研究部署下一步推進落實工作。李學勇省長強調，習近平總書記對江蘇工作提出的三項重點要求，指明了事關江蘇發展全局的關鍵所在，是我省新常態下推進科學發展、加快轉型升級的重要指針，要在已有工作基礎上，不斷豐富十項舉措內涵，進一步加大工作落實力度。一是把握大局抓落實。要繼續把貫徹三項要求、落實十項舉措作為政府工作的重中之重，作為我省轉型發展的著力點，提質增效的關節點，把十項舉措一項一項落實好，以重點突破之功收帶動全局之效。二是深化改革抓落實。要堅持改革取向，突出問題導向，扎實抓好重點改革任務，推動重大改革措施盡快落地，更多地釋放改革紅利、制度紅利、人才紅利。三是創新政策抓落實。對國家和省各項穩增長、促改革、調結構、惠民生的政策措施，要統籌協調推進落實，同時加大政策創新力度，最大限度地發揮政策效應。四是強化責任抓落實。要把各項目標任務進一步細化到部門、落實到崗位，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局，確保十項舉措取得新進展、新成效。
現將《關于貫徹三項要求落實十項舉措推進情況的督查通報》印發給你們。各地、各部門要深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實習近平總書記對江蘇工作的重要指示，進一步增強責任感和使命感，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，鍥而不舍地抓好貫徹落實，把貫徹三項要求、落實十項舉措不斷向縱深推進。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月9日
關于貫徹三項要求落實十項舉措推進情況的督查通報
根據省政府主要領導同志的指示和年度工作安排，在各地、各部門開展自查的基礎上，最近省政府督查室組織對2013年以來各地、各部門貫徹三項要求、落實十項舉措推進情況進行了全面督查。從督查情況看，各地、各部門高度重視、行動自覺、責任明確、工作扎實，十項舉措取得了重要階段性成效。現將有關情況通報如下：
一、總體推進情況
（一）加強工作部署，狠抓關鍵舉措。2013年4月，李學勇省長在省政府全體會議上對貫徹三項要求、落實十項舉措作出全面部署；6月，省政府制定十項舉措工作實施方案，明確由省政府分管領導牽頭負責、相關部門分工實施，切實把貫徹三項要求細化實化具體化。省政府各位分管省長高度重視，及時作出部署安排，研究制定具體政策，協調解決關鍵問題，跟蹤督促工作落實。各地、各部門結合自身實際，逐條分解細化，逐個落實推進方案，突出重點領域、重大項目、重要環節，把十項舉措一項一項抓實抓好抓到位。
（二）突出改革創新，增強推進動力。各地、各部門堅持改革創新，完善體制機制，緊密圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，將十項舉措的落實與全面深化改革的任務緊密結合，在深化行政審批制度改革、完善新型城鎮化和城鄉發展一體化體制機制、健全生態文明制度等方面推出了一系列改革舉措，構建有利于推進十項舉措的制度性安排。同時，深入實施創新驅動戰略，強化企業創新主體地位，促進經濟與科技、科技與金融緊密結合，為推進落實十項舉措提供新的動力。
（三）完善政策措施，破解發展難題。全省上下認真落實國家出臺的一系列政策措施，在簡政放權、優化產業結構、化解過剩產能等方面，加大政策對接力度，充分發揮政策效應。同時，把政策創新聚焦到貫徹三項要求、落實十項舉措上來，在產業優化升級、城鎮化、生態文明建設、區域協調發展等方面，省級層面制定實施了40多個政策文件，初步形成推進十項舉措的政策體系。
（四）切實轉變作風，推動工作落實。我省部署實施十項舉措，正逢黨的群眾路線教育實踐活動開展之際。各地、各部門以教育實踐活動為強大動力，強化責任、細化措施，以釘釘子的精神抓好落實，確保各項部署落到實處、見到實效。圍繞貫徹三項要求，把十項舉措細化分解為具體考核指標，落實到具體單位、具體節點、具體任務，加強統籌協調，明確工作責任，定期督促檢查，形成重點突出、整體推進、有力有序的工作格局。
二、主要進展和成效
（一）大力發展戰略性新興產業。把發展戰略性新興產業作為培植江蘇長遠發展優勢的關鍵舉措，深入實施戰略性新興產業“十二五”發展規劃和十大產業推進方案，突出重點、細化措施、創新機制，戰略性新興產業規模不斷擴大、集聚效應進一步增強。2013年全省新興產業銷售收入增長18%，高于規模以上工業增速6.5個百分點。今年前三季度戰略性新興產業產值增長14.8%，高于規模以上工業增速4.2個百分點。一是強化自主創新。圍繞產業發展需求，加強核心技術攻關和創新成果轉化，培育更多的自主知識產權和自主品牌。省發展改革委重點推進新型平板顯示、新能源集成應用、關鍵材料升級換代等15項重大工程和28個重點專項，打造特色優勢產業集群。省經濟和信息委實施數控機床、工業機器人等技術質量攻關，突破76項關鍵核心技術，形成260多項專利。省科技廳圍繞納米材料、生物技術等領域，累計實施500個關鍵核心技術攻關、300個重大科技成果轉化項目，積極搶占未來發展制高點。二是強化企業主體。大力實施“科技企業培育百千萬工程”，促進各類要素向優勢企業、龍頭企業集聚，深入推進產學研用結合，努力培育一批具有國際競爭力、引領新興產業發展的創新型領軍企業。目前，新興產業領域擁有國家級企業技術中心總數達56家，占全部國家級中心的74.6%，省級企業技術中心近900家，超過總數的7成。省經濟和信息化委、科技廳加大創新型企業培育力度，今年前三季度新認定高新技術企業993家，新遴選839家高新技術企業進入上市培育計劃后備庫。三是強化載體建設。注重發揮優勢，優化要素配置，加快建設產業鏈長、基礎配套完善的產業基地和產業集群，積極建設國家級新興產業集聚區。目前，全省23個國家和省級高新區集聚了60%的新興產業產值，實現地區生產總值占全省的20%。省科技廳等部門在全國率先組建省級產業技術研究院，認定和培育首批14家預備研究所，現有專職研發人員1500多人，其中院士、國家863和973項目首席專家等領軍人物51人。四是強化推廣應用。圍繞市場需求導向，著力加強新技術新產品推廣示范應用，組織認定首臺（套）重大裝備及關鍵產品；已發布的6批省重點推廣應用目錄中，新興產業領域的新技術新產品有767個，占總數的73.1%。省經濟和信息化委積極推廣新能源汽車，目前在線運行的新能源汽車超過2700輛。
（二）加快發展現代服務業。深入實施現代服務業“十百千”行動計劃，促進服務業增速加快、比重提高、結構優化、競爭力增強。全省服務業增速總體保持快于地區生產總值增速的發展勢頭，2013年服務業增加值首次超過工業增加值，今年前三季度服務業增加值占地區生產總值比重提高1.3個百分點。一是做大做強十大行業。進一步集聚要素、突出重點，加快發展金融、現代物流、旅游、科技服務、軟件和信息服務、服務外包、家庭服務等，培植現代服務業發展新優勢。全省金融機構大力推進金融業改革創新，增強服務經濟社會發展能力，2013年金融業實現增加值3703.7億元，占服務業增加值和地區生產總值的比重分別提高到14%和6.3%；今年前三季度全省社會融資總量位居全國第一，人民幣貸款余額躍居全國第二，成為現代服務業的核心板塊。省旅游局積極構建“暢游江蘇”體系，2013年全省實現旅游總收入達7195億元，今年前三季度達5929億元，發展水平保持全國前列。省經濟和信息化委、商務廳等部門大力推進智慧江蘇建設，大力發展網絡經營和電子商務，全省電子商務年交易額達1.2萬億元，居全國第三位。省衛生計生委、民政廳研究制定政策措施，支持健康、養老服務業發展；省文化廳、財政廳進一步發揮文化產業資金的引導作用，加大對文化創意產業的扶持力度，不斷培育新的增長點。二是加大服務業投入力度。今年前三季度服務業投資高于全社會投資4個百分點左右，科技、信息、金融服務業投資增幅分別達64.1%、47.8%和53.8%。省發展改革委等部門每年推進實施150個產業特色鮮明、潛力優勢突出的優質項目，2013年完成年度投資超過1300億元，占年度服務業新增投資的41.3%。三是促進服務業集聚發展。大力實施現代服務業集聚區提升工程，進一步增強現代服務業集聚區要素吸附能力、產業支撐能力和輻射帶動能力，推動集聚區由規模擴張向質量提升轉變。今年前三季度113家省級現代服務業集聚區營業收入超過1萬億元。四是提升服務業開放水平。充分發揮開放型經濟優勢，加快服務業對外開放步伐，積極引導外資投向服務業特別是生產性服務業。省商務廳加大扶持服務外包發展力度，今年前三季度服務外包合同額達274.6億美元，同比增長20.4%；離岸執行額達230.8億美元，同比增長25%，連續7年在全國領先。五是開展服務業“營改增”試點。按照國家部署，對信息技術、文化創意、物流等現代服務業開展“營改增”試點。今年前三季度全省“營改增”試點納稅人達30.3萬戶，累計減稅295億元，試點行業總體減稅面超過96%。據測算，通過“營改增”試點，我省服務業比重提高了0.3個百分點。
（三）著力改造提升傳統產業。以優化結構、提升品牌、增強競爭力為主要目標，扎實推進工業強省六大行動，實施傳統產業改造提升工作方案，努力構筑傳統產業發展新優勢。今年前三季度，傳統產業實現主營收入41797億元，增長7.3%；實現利稅3601.6億元，增長12.5%。一是加大技術改造力度。深入實施“萬企升級行動計劃”和“百項千億”重點技改工程，研究出臺加強企業技術改造的實施意見，推動傳統產業向產業鏈、價值鏈高端攀升。今年前三季度，新開工重點技術改造項目89項，竣工達產73項。省經濟和信息化委著力培育不銹鋼、綠色照明等18個重點規模傳統產業集群，培育全省營業收入超百億元的傳統產業集聚區85個。二是加大“兩化”融合力度。扎實推進“兩化”融合示范區、試驗區建設，實施企業信息化“百千萬”工程，促進信息技術在傳統產業企業的集成創新和示范應用，目前，我省傳統產業領域國家技術創新示范企業占全省企業總數的1/3，區域兩化融合發展水平總指數達87.2。三是加大品牌創建力度。以自主品牌為依托，以培育百億元級品牌企業、十億元級品牌產品為著力點，加快推進傳統產業向品牌化方向發展。今年前三季度，省工商局、質監局進一步加大傳統產業自主品牌培育扶持力度，傳統產業企業新申請國際注冊商標154件，新增省地理標志商標46件，提前完成年度目標任務。四是加大過剩產能化解力度。制定落實關于化解產能嚴重過剩矛盾的實施意見，切實加強對產能過剩行業的規劃引導與整合，積極開展在建違規項目、建成違規產能的清理整頓，促進產業健康有序發展。全省已提前兩年完成國家下達的“十二五”淘汰落后產能任務。
（四）扎實推進城鎮化促進城鄉發展一體化。圍繞人的城鎮化這一核心，抓住提高城鎮化質量這個關鍵，全面落實新型城鎮化和城鄉發展一體化工作會議各項部署，不斷提升新型城鎮化和城鄉發展一體化發展水平，2013年全省城鎮化率達到64.1%。一是完善省域城鎮體系規劃。發揮規劃引領作用，加快構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，提高中心城市綜合功能，優化城鄉空間結構和形態。省住房城鄉建設廳編制完成新一輪城鎮體系規劃，在10個縣（市、區）開展鎮村布局規劃優化試點，創建10個綜合規劃建設示范鎮。二是統籌城鄉基礎設施建設。重點建設城鄉交通運輸、區域供水、污水處理、水利基礎設施。目前，我省83%的鄉鎮實現城鄉統籌區域供水，2/3的縣（市）實現生活垃圾四級運轉，行政村客運班車基本全覆蓋，鎮村公交開通率達48%。三是提升城鄉建設品質。加快創建綠色生態城鎮，著力塑造城鄉特色風貌，不斷提升城市管理現代化水平，努力打造生態宜居環境。全省累計建成22個國家生態市、縣（市、區）和21個國家環保模范城市，林木覆蓋率達到21.9%，綠色建筑數量保持全國第一。四是深化體制機制改革。扎實推進戶籍制度、住房保障制度、土地管理制度等方面改革，落實好進城務工人員社保、子女就業等有關政策，切實增強城鎮化發展活力。全省已經建立城鄉統一管理的戶籍制度、外來人口居住證制度和被征地農民基本生活保障制度。省國土資源廳、農委等部門積極推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點，在南京市六合區、睢寧縣等地啟動農村房地統一調查、統一登記、統一發證工作試點。五是提升城鄉基本公共服務水平。省人力資源社會保障廳、公安廳、民政廳、住房城鄉建設廳等有關部門把造福百姓作為推進城鎮化的根本目的，圍繞改善民生加快建設“六大體系”，不斷完善基本公共服務功能。全省城鎮零就業家庭保持動態為零，城鄉居民低保、醫療和養老保險實現全覆蓋，累計形成保障性住房204萬套（間），社會治理工作績效考核保持全國領先。今年前三季度城鄉居民收入分別增長9.1%和10.9%，城鄉居民收入比下降到2.39∶1，是全國差距最小的省份之一。
（五）狠抓大氣污染防治。認真落實國務院出臺的大氣污染防治十條措施，制定我省大氣污染防治行動計劃實施方案和大氣顆粒物污染防治管理辦法，深入開展工業廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等污染治理。南京青奧會期間，我省圍繞保障“綠色青奧”，與周邊城市簽訂空氣質量保障協議，積極推進長江三角洲區域大氣污染聯防聯控，共同改善區域大氣環境質量，青奧會期間南京空氣質量全部達標。青奧會結束后，不失時機把保障“綠色青奧”的成功做法轉化為長效機制，出臺關于采取切實有效措施確保改善環境空氣質量的通知，明確了九項具體措施，大氣污染治理力度進一步加大。經過全省上下共同努力，今年大氣污染防治工作成效開始顯現。一是狠抓能源結構優化調整。制訂江蘇控制能源消費總量實施方案，全面劃定高污染燃料禁燃區，加快發展核電和風電、生物質能、太陽能，優先收購清潔能源發電。目前，江蘇海上風電并網裝機23萬千瓦，分布式光伏裝機43.4萬千瓦，非化石能源消費比重7.7%，比2012年提高1.5個百分點。省環保廳出臺全省燃煤鍋爐整治方案，分階段、分區域整治2萬臺燃煤鍋爐，今年2249臺整治任務已完成1599臺。二是狠抓減排設施提標改造。著力推進非火電行業脫硫脫硝設施覆蓋，加快實施重點行業除塵提標改造，切實減少煙塵排放。目前，全省所有大型火電機組全部安裝脫硫設施，脫硝設施基本實現全覆蓋。省經濟和信息化委扎實開展“千企節能低碳行動”，推動180家重點產業企業建立能源管理體系，548家企業通過清潔生產審核驗收。三是狠抓機動車污染治理。機動車環保檢測實現市、縣全覆蓋，環保標志核發率90%。13個省轄市均劃定黃標車限行區域，累計淘汰黃標車57萬輛。完成儲油庫、油罐車、加油站油氣回收治理改造任務，沿江八市車用汽油升級到國V標準。四是狠抓工地道路揚塵控制。制定下發進一步加強建筑施工工地揚塵控制工作的通知，全面推行施工工地圍擋、道路硬化、車輛進出沖洗、渣土密閉化運輸等措施。南京、揚州、無錫、蘇州、常州等地開展揚塵排污收費試點，通過經濟手段促進防塵治塵措施落實。五是狠抓秸稈綜合利用和禁燒。出臺加快推進秸稈綜合利用的若干政策措施，嚴格實行禁燒問責制，對禁燒不力的責任人進行追究，2013年環境保護部衛星遙感監測到的秸稈火點同比下降46.5%，為5年來最低。今年夏季秸稈火點數同比下降88.6%。六是狠抓執法監管。深入開展大氣污染防治專項執法檢查，建立完善環境行政執法與司法聯動機制，切實加大對環境違法行為的行政處罰和刑事打擊力度。2013年全省共立案查處環境違法案件5403起，行政處罰5243起，處罰金額超過2.4億元。省環保廳、公安廳、住房城鄉建設廳等部門聯合實施“藍天行動計劃”，切實加強監測預警能力建設，實現縣級PM2.5監測全覆蓋。
（六）加大水污染防治力度。今年前三季度，全省水環境總體穩中趨好，地表水質優于Ⅲ類比例同比提高1.2個百分點，縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率100%。一是進一步加強飲用水源地保護。加快集中式飲用水水源地達標工程建設，完成鄉鎮水源地保護區劃分，新增城鄉統籌區域供水通水鄉鎮97個，建制鎮污水處理設施覆蓋率達到78%。二是進一步加強重點流域治理。深入實施國家太湖治理總體方案和我省實施方案，加快實施重點治太工程，嚴格執行“河長制”，今年前三季度未發生湖泛現象，實現安全度夏。積極推進淮河和長江流域水污染治理，順利通過國家有關部委對我省淮河、長江流域水污染防治規劃實施情況考核和南水北調東線江蘇段治污工作評估，考核結果為優。三是進一步加強近岸海域污染防治。開展海洋、海岸工程污染摸底排查，做好沿海化工園區和主要入海水道綜合治理，加強海洋環境監測監管，切實保護好海洋生態環境。四是進一步加強城市內河整治。按照“一河一策”的要求，制定實施城市河道綜合整治方案，有針對性地推進控源截污、清淤疏浚、環境整治、生態修復等工程建設，2013年以來，已集中整治193條水質較差的城市內河，為群眾增加了更多親水岸線。
（七）深入推進城鄉環境綜合整治。大力實施美好城鄉建設行動，持續改善環境面貌，不斷提升人居環境質量。村莊環境整治方面，堅持因地制宜、分類指導、統籌協調，村莊環境整治由點到線、由線到面逐步展開。截至目前，累計完成15.2萬個自然村莊的環境整治任務，占全省自然村莊總數的80%，建成848個康居鄉村。城市環境綜合整治方面，圍繞“九整治”“三規范”“一提升”，集中整治群眾反映強烈的環境問題，大力提升城市長效管理水平。全省累計整治城郊結合部405片、城中村640個、棚戶區318個、老舊小區670個，解決了一批百姓關切的突出問題。
（八）支持蘇北全面小康建設。認真落實支持蘇北發展的政策意見，重點實施六項關鍵工程，不斷增強蘇北發展內生動力。近年來，蘇北地區主要經濟指標增幅連續高于全省平均水平。今年前三季度蘇北地區生產總值、規模以上工業增加值、公共財政預算收入、固定資產投資分別增長10.7%、12.5%、13.9%、20%，高于全省1.9、2.4、3.4、4個百分點。一是實施脫貧奔小康重點片區幫扶工程。重點是扶持經濟薄弱村發展，對低收入農戶增收脫貧實施獎補。目前，340個經濟薄弱村已有95個基本實現新“八有”目標，25.95萬人脫貧。二是實施黃河故道現代農業綜合開發工程。省交通運輸廳、農委、水利廳等部門積極推進交通、水利、農業綜合開發等項目建設，黃河故道貫穿公路已開工建設94.6公里，中泓貫通工程徐州境內197公里全部建成，建設改造高標準農田80萬余畝。三是實施重點中心鎮建設工程。重點支持蘇北53個重點中心鎮建設，培育特色產業，增強集聚功能，更好地輻射帶動周邊農村地區發展。四是實施蘇北鐵路建設工程。宿淮鐵路、鄭徐客專（江蘇段）、連鹽鐵路、寧啟鐵路復線電氣化工程加快實施，滬通鐵路江蘇段全面開工建設，徐宿淮鹽鐵路、連淮揚鎮鐵路項目前期工作有序推進。五是實施城鄉供水與污水處理工程。2013年以來，蘇北五市新增區域供水通水鄉鎮85個，建制鎮新增污水處理能力45萬立方米/日，建制鎮污水處理設施覆蓋率達70%。六是實施科技與人才支撐工程。省人力資源社會保障廳、教育廳等部門積極實施高校畢業生“三支一扶”計劃，為蘇北五市招募400名高校畢業生；實施聘請外國專家項目計劃27項，培育專業技術人員13.5萬人次。省科技廳、教育廳支持蘇北實施省科技計劃項目1243個，布局建設8個企業院士站和167個研究生工作站，選派4300名科技特派員到蘇北開展科技服務。
（九）提高蘇中整體發展水平。以綜合改革試點為抓手，促進蘇中融合發展特色發展，進一步提高蘇中全面小康建設水平。2013年蘇中三市地區生產總值同比增長11.8%，占全省的18.4%；今年前三季度蘇中地區生產總值、規模以上工業增加值、公共財政預算收入同比分別增長10.8%、11.7%、12.8%，高于全省平均水平2、1.6、2.3個百分點。一是促進蘇中與蘇北結合部經濟相對薄弱地區加快發展。省發展改革委等部門積極支持共建園區建設，相繼批準設立錫山經濟技術開發區興化工業園、江陰高新區黃橋工業園、昆山高新區姜堰工業園。省財政廳將經濟相對薄弱地區的開發區列入共建園區建設和管理范圍，享受相關財稅扶持優惠政策。二是加快推進沿江地區轉型發展。省發展改革委等部門認真落實沿江地區轉型發展5年推進計劃，在產業轉型升級、城鎮化發展、重大平臺載體建設、基礎設施配套完善、生態文明建設等領域組織實施一批規模大、科技含量高、支撐能力強、輻射帶動廣的重點項目。南通市從優化布局、突破節點、提升產業等6個方面，推進沿江地區轉型發展。泰州市充分發揮醫藥產業的領先優勢、中國醫藥城的部省共建優勢，強勢推進醫藥高新區產業化發展。揚州市大力推進企業節能減排、清潔生產和低碳發展，推進園區生態化改造，實現綠色增長。三是精心組織蘇中三市綜合改革試點。更大力度推進陸海統籌、跨江融合和江海聯動，進一步強化蘇中發展特色。南通市成功獲批國家海域綜合管理創新試點市，陸海土地統籌利用、疊石橋市場采購貿易納入國家試點。揚州市著力推進寧鎮揚同城化發展，加快跨江融合發展交通網絡建設，推動產業、園區、科教資源跨江合作共建共享共興。泰州市深化轉型升級綜合改革試點，阿斯利康泰州基地正式投產，醫藥創新成果產權交易中心成功轉化醫藥創新成果13個，總金額達2.5億元。
（十）推進蘇南現代化示范區建設。認真實施蘇南國家現代化建設示范區規劃，不斷增創蘇南發展新優勢；今年10月，國務院正式批復同意建設蘇南國家自主創新示范區，對加快蘇南區域創新一體化布局、打造世界一流的創新高地具有重大意義。2013年蘇南五市地區生產總值增長10.2%，占全省比重達59.4%；今年以來，蘇南地區繼續保持總體平穩、穩中有進的發展勢頭，呈現“高位轉型”的新常態，高新技術產業產值超2.5萬億元，占全省的60%。南京市堅持現代化國際化人文綠都的總定位，謀劃實施“兩個試驗、四個示范、兩個試點”工作，重點拓展市域“五大成長空間”，積極申報創建國家級江北新區，努力在蘇南現代化示范區建設中帶好頭、做示范。蘇州市以建設蘇南現代化示范區為契機，加快建設全國重要的先進制造業和現代化服務業基地、國際文化旅游勝地和創新創業宜居城市，先后爭取到跨國公司外匯資金運營便利化、國家跨境貿易電子商務服務、內資融資租賃等改革試點，經濟社會發展的動力和活力進一步增強。無錫市以打造上海自貿區的功能延伸試點拓展區為目標，制定學習對接上海自貿區深化制度創新的總體實施方案，積極爭取創建中國軟件名城、國家智慧城市試點，大力推進生態文明建設，全面提升民生發展水平，全力打造蘇南現代化建設示范區“無錫樣本”。常州市以民生幸福、生態宜居、節約集約為導向，統籌創新驅動、城鄉一體、改革開放，加快產城融合改革先行先試，努力探索具有時代特征、體現常州特色、得到百姓認可的現代化道路。鎮江市堅持“生態立市”戰略，高起點探索生態文明建設新路徑，全面實施主體功能區規劃，加快推動產業集中集聚集約發展，在蘇南現代化示范區建設中充分彰顯山水花園、綠色低碳、環保宜居三大特色。
三、主要問題和建議
在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，當前推進十項舉措仍面臨不少客觀制約因素，如產業結構調整壓力仍然較大，城鎮化建設質量有待提高，生態環境保護形勢依然嚴峻，區域協調發展仍不平衡等。特別是目前宏觀環境依然錯綜復雜，我國“三期疊加”階段性特征顯現，我省經濟下行壓力仍然較大，推進十項舉措、加快轉型升級的任務十分艱巨。同時，在工作落實層面也存在一些問題。一是少數地區和部門思想認識不夠到位。有的地區和部門全局意識、責任意識還不強，沒有把轉型升級真正擺上重要位置。有的地區和部門對新常態下的經濟社會發展新趨勢新變化應對不力，破解發展難題的實招和創新舉措還不夠多。二是一些政策措施不夠完善。如發展健康服務業、節能環保產品優先采購、棚戶區改造等方面尚未出臺具體的實施細則，執行過程中存在一定難度。當前企業負擔仍然較重，導致企業利潤增長不快，經濟回升動力不強，迫切需要更多地研究制定進一步減輕企業負擔的政策措施。三是部分工作協調機制不夠健全。一些工作由于涉及面較廣，地區、部門之間存在溝通不夠、相互脫節的現象。一些舉措牽頭部門較多，上下聯系、溝通協調較為困難，未能完全形成工作合力。
現在距年底不到兩個月時間，既是完成全年目標任務的“交卷期”，也是2015年工作的“謀劃期”，必須深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，主動適應增速換檔、經濟轉型這一新常態，努力將十項舉措向縱深推進。結合這次督查情況，對貫徹三項要求、落實十項舉措提出如下建議：
（一）更加堅定自覺地貫徹三項要求。總書記提出的三項要求，準確把握了世情國情的深刻變化，緊密結合了江蘇的省情實際，緊緊抓住了江蘇發展的關鍵要害。抓好這三項要求的貫徹落實，就抓住了江蘇轉型發展的著力點、提質增效的關節點。建議各地、各部門緊密結合實際，繼續深入學習貫徹總書記的重要指示精神，進一步增強貫徹三項要求的自覺性堅定性，把三項要求貫穿于經濟社會發展的各領域各環節，做到謀劃發展思路要貫徹三項要求，制定發展舉措要體現三項要求，創新政策措施要聚焦三項要求，抓好工作推進要落實三項要求，切實把注意力聚焦到調結構、轉方式上來，在加快轉型升級中保持經濟持續健康發展。
（二）更加科學理性地謀劃發展舉措。當前，江蘇經濟呈現出明顯不同于以往的新特征，不僅表現為經濟增速的放緩，更表現為增長動力的轉換、經濟結構的再平衡。如何在穩增長、調結構中尋找發展平衡點、選準城鎮化突破口、抓住生態建設著力點，都是一個個全新的課題。在這樣一個大背景下，既要保持定力，堅定信心，更要主動適應，積極作為，全力落實三項要求，深入推進十項舉措。建議各地、各部門繼續堅持穩中求進工作總基調，以提高質量效益為中心，以“六個優化”為突破口，更大力度抓好十項舉措。對2015年的目標任務、實施方案、工作措施，要早研究、早安排、早落實，拿出一些實實在在的措施，確保2015年各項工作開好局、起好步。加強項目儲備，及早排出一批事關全局的重大項目，做好資金、土地、審批等準備工作，推動重大項目盡快開工建設、盡早發揮效應。
（三）更加扎實有力地推進改革創新。可以說，十項舉措的每一項，都需要通過深化改革來實現、依靠創新驅動來支撐。建議進一步堅持改革取向，突出問題導向，扎實抓好省政府年度30項重點改革任務，推動“5張清單、1個平臺、7項相關改革”、戶籍制度改革、金融改革創新、生態文明制度建設等重大改革措施盡快落地，把深化改革進一步引向深入，通過改革來化解用地、資金、環境、人才等要素制約，更多地釋放改革紅利、制度紅利、人才紅利。抓住蘇南自主創新示范區上升為國家戰略的重大機遇，深入實施創新驅動戰略，更好地發揮科技對轉型發展的引領支撐作用，在現代化進程中率先實現“高位轉型”。
（四）更加務實高效地抓好工作落實。推進十項舉措是貫徹三項要求的重要抓手，必須深入抓、持久抓，切實抓到位、抓出成效。建議進一步加大工作推進力度，切實把目標明確到位、把任務落實到位、把責任傳遞到位，有針對性地抓重點、抓關鍵、抓薄弱環節，鍥而不舍地向前推進；進一步加大統籌協調力度，加強對部門和基層的工作指導，協調解決推進過程出現的突出矛盾和問題；進一步加大政策落實力度，圍繞支持產業升級、城鎮化、蘇南自主創新示范區、蘇中三市綜合改革試點、蘇北全面小康建設等，細化完善各項配套政策措施，努力為落實十項舉措提供有力支持；進一步加大督查考核力度，增強督查的計劃性、針對性、實效性，以強有力的督查來推動工作開展，并將十項舉措列入政府績效考核，充分發揮其剛性約束和激勵導向作用。