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　　蘇政辦發(fā)〔2014〕96號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

　　省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳《江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014－2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真組織實施。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月10日

　　江蘇省煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014－2020年）

省發(fā)展改革委　省環(huán)保廳

　　為深入貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議和國家能源委員會第一次會議精神，加快推動能源生產(chǎn)和消費革命，進一步提升我省煤電高效清潔發(fā)展水平，根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護部、國家能源局《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃（2014－2020年）》（發(fā)改能源〔2014〕2093號）和國家能源局綜合司《關(guān)于分解落實煤電節(jié)能減排升級改造目標(biāo)任務(wù)的通知》（國能綜電力〔2014〕767號）要求，結(jié)合我省實際，制定本行動計劃。

　　一、目標(biāo)任務(wù)

　　全面落實“節(jié)約、清潔、安全”國家能源戰(zhàn)略方針，加快推進燃煤發(fā)電升級和改造，努力實現(xiàn)供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重“三降低”和安全運行質(zhì)量、技術(shù)裝備水平、電煤占煤炭消費比重“三提高”，打造高效清潔可持續(xù)發(fā)展的煤電產(chǎn)業(yè)“升級版”。到2018年年底，全省10萬千瓦及以上燃煤機組大氣污染物排放濃度基本達到燃機排放標(biāo)準(zhǔn)（即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米）；全省10萬千瓦以下燃煤機組大氣污染物排放濃度達到重點區(qū)域特別排放限值（即在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于20、50、100毫克/立方米）；全省在役燃煤機組平均供電煤耗下降至305克標(biāo)煤/千瓦時（以下簡稱克/千瓦時）。到2020年年底，全省煤炭占能源消費比重下降到60%以內(nèi)，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上。

　　二、加強新建機組準(zhǔn)入控制

　　（一）優(yōu)化煤電項目布局。堅持省內(nèi)建設(shè)和區(qū)外來電并舉。省內(nèi)建設(shè)方面，嚴(yán)格按照能源效率和環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌燃煤機組規(guī)劃布局，優(yōu)先支持沿海廠址項目、負荷中心電源支撐項目和工業(yè)園區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)；禁止產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)自備燃煤電站；新建燃煤發(fā)電項目實行煤炭等量替代；現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按煤炭等量替代原則建設(shè)為大容量燃煤機組。區(qū)外來電方面，積極爭取國家調(diào)配，力爭擴大分電比例，優(yōu)先吸納可再生能源。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省統(tǒng)計局、省電力公司。列第一位的為牽頭部門，其他部門或單位按職責(zé)分工負責(zé)，下同）

　　（二）嚴(yán)格能效準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新建燃煤發(fā)電項目（含已納入國家火電建設(shè)規(guī)劃且具備變更機組選型條件的項目）原則上均采用60萬千瓦及以上超超臨界參數(shù)，新建30萬千瓦及以上供熱機組和循環(huán)流化床低熱值煤發(fā)電機組原則上采用超臨界參數(shù)。新建機組中，100、60萬千瓦級機組（濕冷，下同）設(shè)計供電煤耗分別不高于282、285克/千瓦時；30萬千瓦級機組設(shè)計供電煤耗不高于310克/千瓦時。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省電力公司）

　　（三）嚴(yán)格排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。新建30萬千瓦及以上燃煤發(fā)電機組（含在建和項目已納入國家火電建設(shè)規(guī)劃的機組）必須同步建設(shè)先進高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，不得設(shè)置煙氣旁路通道，大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。支持新建機組同步開展大氣污染物聯(lián)合協(xié)同脫除，減少三氧化硫、汞、砷等污染物排放。新建機組二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵實行現(xiàn)役源2倍削減量替代。（責(zé)任部門和單位：省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委）

　　（四）科學(xué)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)。制定和修編熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃，強化規(guī)劃引導(dǎo)，注重增量發(fā)展和存量整合相結(jié)合。按照以大代小、提效減排的原則，對現(xiàn)有熱電企業(yè)密集地區(qū)開展整合替代，逐步減少熱電企業(yè)數(shù)量；在熱負荷集中的工業(yè)園區(qū)，優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電機組；在氣源有保障、氣價可承受的前提下，適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)；鼓勵現(xiàn)有大型發(fā)電機組實施供熱改造；鼓勵發(fā)展熱電冷多聯(lián)產(chǎn)。同步完善配套供熱管網(wǎng)，對集中供熱范圍內(nèi)的分散燃煤小鍋爐實施替代和限期淘汰。到2018年年底，燃煤供熱機組裝機容量占煤電總裝機容量比重達到40%以上。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　　（五）促進資源綜合利用。加快推進在建低熱值燃煤發(fā)電項目建設(shè)，立足本地消納，盡可能兼顧周邊工業(yè)企業(yè)和居民集中用熱需求，提高資源利用水平。積極支持余熱、余壓、余氣等資源綜合利用發(fā)電項目建設(shè)，堅持以規(guī)劃引導(dǎo)項目發(fā)展，以可用“三余”資源確定項目建設(shè)規(guī)模。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省電力公司）

　　（六）促進廠網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進錫盟至泰州直流、山西至江蘇直流、準(zhǔn)東至華東直流及安徽至上海交流等特高壓輸電通道建設(shè)，夯實區(qū)域主干電網(wǎng)，加強區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)省間電網(wǎng)互聯(lián)，提升跨省區(qū)電力輸送和互濟能力。完善省內(nèi)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)各電壓等級電網(wǎng)協(xié)調(diào)匹配，保證各類機組發(fā)電可靠上網(wǎng)和便捷送出。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省電力公司）

　　三、加快現(xiàn)役機組改造升級

　　（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。完善火電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能后續(xù)政策，加快淘汰單機容量30萬千瓦以下且不實施供熱改造的燃煤純凝發(fā)電機組、污染物排放不符合本行動計劃明確的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)且不實施環(huán)保改造的燃煤發(fā)電機組。鼓勵單位面積熱負荷大的區(qū)域建設(shè)背壓式熱電機組、高效清潔大型熱電機組，對能耗高、污染重的落后燃煤熱電實施整合替代。在氣源保障的前提下，逐步推進自備燃煤電站天然氣替代改造。到2018年年底，力爭淘汰落后火電機組160萬千瓦。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　　（二）實施綜合節(jié)能改造。在對全省所有現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組（包括公用和自備機組）逐一摸清實情、解剖癥結(jié)的基礎(chǔ)上，一次確定實施方案、按年組織實施。因廠制宜、因機組制宜，推廣采用汽輪機通流部分改造、鍋爐煙氣余熱回收利用、電機變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，全面進行綜合節(jié)能改造。堅持能耗高的機組率先改造，凡供電煤耗高于同類型機組同年度平均水平5克/千瓦時及以上的，原則上要于次年實施節(jié)能改造。對30萬千瓦及以上燃煤機組，以改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平為目標(biāo)，重點實施綜合性、系統(tǒng)性節(jié)能改造。對10萬千瓦以下燃煤抽凝發(fā)電機組，鼓勵改造為背壓式供熱機組。到2017年年底，全面完成單機10萬千瓦及以上機組節(jié)能改造任務(wù)（實施淘汰不列入改造方案的除外）；到2018年年底，全面完成單機10萬千瓦以下機組節(jié)能改造任務(wù)（實施淘汰不列入改造方案的除外）。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省電力公司）

　　（三）實施環(huán)保設(shè)施改造。燃煤發(fā)電機組（包括公用和自備機組）必須安裝高效脫硫、脫硝和除塵設(shè)施，未達標(biāo)排放的要加快實施環(huán)保設(shè)施改造升級，確保滿足最低技術(shù)出力以上全負荷、全時段穩(wěn)定達標(biāo)排放要求。現(xiàn)役10萬千瓦級及以上燃煤發(fā)電機組，以大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值為目標(biāo)，實施環(huán)保改造。現(xiàn)役10萬千瓦以下燃煤發(fā)電機組，以大氣污染物排放濃度達到重點區(qū)域特別排放限值為目標(biāo)，實施環(huán)保改造。鼓勵10萬千瓦以下有條件的燃煤發(fā)電機組，實施大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的環(huán)保改造。到2017年年底，全面完成單機10萬千瓦及以上機組環(huán)保改造任務(wù)（實施淘汰不列入改造方案的除外）；到2018年年底，全面完成單機10萬千瓦以下機組環(huán)保改造任務(wù)（實施淘汰不列入改造方案的除外）。（責(zé)任部門和單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省電力公司）

　　四、優(yōu)化電力調(diào)度運行方式

　　（一）提高機組運行水平。加強燃煤發(fā)電機組綜合診斷，積極開展運行優(yōu)化試驗，科學(xué)制定優(yōu)化運行方案，合理確定運行方式和參數(shù)，使機組在各種負荷范圍內(nèi)保持最佳運行狀態(tài)。扎實做好燃煤發(fā)電機組設(shè)備和環(huán)保設(shè)施運行維護，提高機組安全水平和設(shè)備可用率，確保環(huán)保設(shè)施正常運行。（責(zé)任部門和單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　　（二）優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)峰方式。完善調(diào)度規(guī)程規(guī)范，加強調(diào)峰調(diào)頻管理，發(fā)揮抽水蓄能電站、天然氣發(fā)電等調(diào)峰能力，探索應(yīng)用儲能調(diào)峰等技術(shù)。合理確定燃煤發(fā)電機組調(diào)峰順序和深度，積極推行輪停調(diào)峰，探索應(yīng)用啟停調(diào)峰方式，提高高效環(huán)保燃煤發(fā)電機組負荷率。完善調(diào)峰調(diào)頻輔助服務(wù)補償機制，探索開展輔助服務(wù)市場交易，對承擔(dān)調(diào)峰任務(wù)的燃煤發(fā)電機組適當(dāng)給予補償。（責(zé)任部門和單位：省經(jīng)濟和信息化委、省電力公司）

　　（三）統(tǒng)籌系統(tǒng)備用容量。完善電網(wǎng)備用容量管理辦法，統(tǒng)籌優(yōu)化系統(tǒng)備用容量，充分發(fā)揮電力跨省區(qū)互濟、電量短時互補能力。在確保電網(wǎng)安全的前提下，合理安排各類發(fā)電機組開機方式，在確保電網(wǎng)安全的前提下，最大限度降低電網(wǎng)旋轉(zhuǎn)備用容量。（責(zé)任部門和單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省電力公司）

　　（四）提高需求管理水平。健全電力需求側(cè)管理體制機制，完善峰谷電價政策，鼓勵電力用戶利用低谷電力。積極采用移峰、錯峰等措施，減少電網(wǎng)調(diào)峰需求。引導(dǎo)電力用戶積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品，優(yōu)化用電方式，提高電能利用效率。（責(zé)任部門和單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省物價局、省電力公司）

　　（五）加強電煤供應(yīng)管理。發(fā)電企業(yè)要加強燃煤采購管理，鼓勵通過簽訂長期合同等方式鎖定主要煤源，保障煤質(zhì)與設(shè)計煤種相符，鼓勵采用低硫分低灰分優(yōu)質(zhì)燃煤。加強入爐煤計量和檢質(zhì)，嚴(yán)格控制采制化偏差，保證煤耗指標(biāo)真實可信。嚴(yán)格控制使用含硫量高于0.7%、灰分大于15%的煤炭。禁止采購劣質(zhì)煤炭用于發(fā)電。煤炭企業(yè)要積極實施動力煤優(yōu)質(zhì)化工程，按要求加快建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，積極采用篩分、配煤等措施，著力提升動力煤供應(yīng)質(zhì)量。（責(zé)任部門和單位：省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省發(fā)展改革委、省質(zhì)監(jiān)局）

　　五、推進先進技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

　　（一）提升技術(shù)裝備水平。進一步加大對煤電節(jié)能減排重大關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備研發(fā)支持力度，通過引進與自主開發(fā)相結(jié)合，掌握最先進的燃煤發(fā)電除塵、脫硫、脫硝和節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等技術(shù)。以高溫材料為重點，全面推廣應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的600℃超超臨界機組設(shè)計、制造技術(shù)，加快研發(fā)700℃超超臨界發(fā)電技術(shù)，創(chuàng)造條件開展示范應(yīng)用。加快推進泰州電廠二次再熱超超臨界發(fā)電技術(shù)示范工程建設(shè)。密切關(guān)注整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）技術(shù)示范應(yīng)用成果，依托沿海煤炭中轉(zhuǎn)儲備基地和煉化一體化基地，適時開展省內(nèi)試點建設(shè)。推進亞臨界機組改造為超（超）臨界機組的技術(shù)研發(fā)。依托骨干企業(yè)進一步提高電站輔機制造水平，推進關(guān)鍵配套設(shè)備國產(chǎn)化。深入研究碳捕集與封存（CCS）技術(shù)，適時開展應(yīng)用示范。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳）

　　（二）促進工程設(shè)計優(yōu)化。研究制定燃煤發(fā)電產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程，規(guī)范和指導(dǎo)燃煤發(fā)電項目工程設(shè)計。強化燃煤發(fā)電項目后評價，總結(jié)推廣工程設(shè)計和建設(shè)運營經(jīng)驗，促進工程設(shè)計優(yōu)化。工程設(shè)計單位要加強創(chuàng)新技術(shù)的綜合運用，貫徹“項目全壽命周期”設(shè)計理念，重點突出節(jié)能與環(huán)保兩大目標(biāo)。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委）

　　（三）推進技術(shù)集成應(yīng)用。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推動產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，支持電力企業(yè)與高校、科研機構(gòu)開展煤電節(jié)能減排先進技術(shù)創(chuàng)新。積極推進煤電節(jié)能減排先進技術(shù)集成應(yīng)用示范項目建設(shè)，創(chuàng)建一批重大技術(shù)攻關(guān)示范基地，以工程項目為依托，推進科研創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。積極開展先進技術(shù)經(jīng)驗交流，實現(xiàn)技術(shù)共享。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省科技廳）

　　六、完善節(jié)能環(huán)保政策措施

　　（一）結(jié)合能效和環(huán)保水平安排機組發(fā)電。按照國家節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度要求，兼顧能效和環(huán)保水平分配上網(wǎng)電量，提高能效先進和環(huán)保指標(biāo)領(lǐng)先機組的利用小時數(shù)，提升不同機組發(fā)電利用小時差距。對大氣污染物排放濃度率先接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發(fā)電機組，在一定期限內(nèi)增加其發(fā)電利用小時數(shù)，并在同類機組中優(yōu)先調(diào)度其發(fā)電。對按要求應(yīng)當(dāng)實施節(jié)能和環(huán)保改造但未按期完成或者未能達到效果的，適當(dāng)降低其發(fā)電利用小時數(shù)。（責(zé)任部門和單位：省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　　（二）結(jié)合能效和環(huán)保水平優(yōu)選后續(xù)項目。將燃煤發(fā)電能效和環(huán)保指標(biāo)作為火電項目優(yōu)選評議的重要指標(biāo)，納入優(yōu)選評議辦法。落實國家政策，對積極實施煤電節(jié)能減排升級與改造并取得顯著成效的企業(yè)，優(yōu)先支持其新建項目建設(shè)。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組節(jié)能改造形成的節(jié)能量（按標(biāo)準(zhǔn)煤量計算），作為新上燃煤發(fā)電項目的煤炭替代來源。其中，已經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)測試確認的節(jié)能量，直接作為煤炭削減“現(xiàn)貨量”予以認定；已經(jīng)具有資質(zhì)的中介機構(gòu)評估的預(yù)期節(jié)能量，可按一定比例，作為煤炭削減“期貨量”予以認定。現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組按照接近或達到燃氣輪機組排放限值實施環(huán)保改造后騰出的大氣污染物排放總量指標(biāo)，優(yōu)先用于本企業(yè)、本集團在省內(nèi)的新建燃煤發(fā)電項目。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　　（三）實施鼓勵節(jié)能減排的價格稅費政策。完善燃煤發(fā)電機組環(huán)保電價政策，對大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發(fā)電機組給予電價支持。國家政策出臺前，研究制訂臨時電價補貼政策。對大氣污染物排放濃度接近或達到燃氣輪機組排放限值的燃煤發(fā)電機組，省給予適當(dāng)?shù)呢敹愔С郑瑢嵭胁顒e化排污收費政策。省級環(huán)保電價考核資金安排向?qū)嵤┉h(huán)保改造的在役燃煤背壓機組適當(dāng)傾斜。（責(zé)任部門和單位：省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省環(huán)保廳、省物價局、省地稅局、省國稅局）

　　（四）實行助推節(jié)能減排的投融資政策。統(tǒng)籌運用相關(guān)資金，對煤電節(jié)能減排重大技術(shù)研發(fā)和示范項目建設(shè)適當(dāng)給予資金補貼。鼓勵民間資本和社會資本進入煤電節(jié)能減排領(lǐng)域。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機構(gòu)加大對煤電節(jié)能減排項目的信貸支持。支持發(fā)電企業(yè)與有關(guān)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)合作，通過合同能源管理等方式推進燃煤發(fā)電機組節(jié)能環(huán)保改造。積極支持發(fā)電企業(yè)通過排污權(quán)、碳排放、節(jié)能量交易等籌集改造資金。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省環(huán)保廳、省財政廳、省科技廳、江蘇銀監(jiān)局）

　　七、抓好目標(biāo)任務(wù)落實監(jiān)管

　　（一）明確部門管理責(zé)任。省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳會同省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省統(tǒng)計局、省質(zhì)監(jiān)局、江蘇銀監(jiān)局以及省電力公司等部門，負責(zé)全省煤電節(jié)能減排升級與改造工作的總體指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管監(jiān)督，分類明確各市、發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排升級與改造目標(biāo)任務(wù)。省發(fā)展改革委重點加強燃煤機組綜合節(jié)能工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管。省環(huán)保廳重點加強燃煤機組污染物減排改造工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。各市發(fā)展改革委、環(huán)保局要組織制定本地區(qū)具體實施方案，完善政策措施，加強督促檢查。各級有關(guān)部門要密切配合、加強協(xié)調(diào)、齊抓共管，形成工作合力。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省電力公司）

　　（二）強化企業(yè)主體責(zé)任。各發(fā)電集團（省級分公司）、所有發(fā)電企業(yè)以及擁有燃煤自備電廠的非電企業(yè)是煤電節(jié)能減排升級與改造工作的責(zé)任主體，要按照國家和省有關(guān)要求，細化制定本集團（省級分公司）和本企業(yè)的實施方案，加強內(nèi)部管理，加大資金投入，確保完成目標(biāo)任務(wù)。中央發(fā)電企業(yè)集團駐蘇企業(yè)和省屬企業(yè)要積極發(fā)揮表率作用，及時將國家和省明確的目標(biāo)任務(wù)分解落實到位，力爭提前完成，確保燃煤發(fā)電機組能效和環(huán)保指標(biāo)率先達到先進水平。各級電網(wǎng)企業(yè)要切實做好優(yōu)化電力調(diào)度、完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)、加強電力需求側(cè)管理、落實有關(guān)配套措施等工作，積極創(chuàng)造有利條件，保障各地區(qū)、各發(fā)電企業(yè)煤電節(jié)能減排升級與改造工作順利實施。（責(zé)任部門和單位：各發(fā)電集團省級分公司、各發(fā)電企業(yè)、省電力公司）

　　（三）細化方案計劃制定。各發(fā)電企業(yè)要根據(jù)本行動計劃規(guī)定的原則和時間要求，研究提出本企業(yè)節(jié)能減排升級改造《實施方案》和分年度《實施計劃》，于2014年11月20日前報送《實施方案》和《2015年度實施計劃》。各市要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)發(fā)電企業(yè)提出的《實施方案》和分年度《實施計劃》，研究提出本市煤電節(jié)能減排升級改造《實施方案》和分年度《實施計劃》，于2014年11月底前報送《實施方案》和《2015年度實施計劃》。《實施方案》要涵蓋所有發(fā)電企業(yè)，并針對所有機組逐一明確是否實施改造、何時實施改造以及改造內(nèi)容。制定《實施方案》時，針對同一發(fā)電機組，原則上堅持節(jié)能改造和環(huán)保改造同步實施。分年度《實施計劃》要根據(jù)用電負荷變化情況和機組檢修周期，合理確定改造月度。省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳會同省經(jīng)濟和信息化委、省電力公司，根據(jù)各市匯總報送的《實施方案》和《2015年度實施計劃》，確定全省煤電節(jié)能減排升級改造《實施方案》和《2015年度實施計劃》。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省電力公司）

　　（四）嚴(yán)格評估檢測制度。新建燃煤發(fā)電機組投產(chǎn)后，發(fā)電企業(yè)要按規(guī)程及時開展機組性能考核試驗，并將驗收試驗報告等相關(guān)資料報送省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳和國家能源局江蘇監(jiān)管辦。省發(fā)展改革委要研究制定《江蘇省燃煤機組節(jié)能改造實施意見》，明確企業(yè)制定的具體改造方案內(nèi)容和時限，方案的中介機構(gòu)評估、方案的實施和現(xiàn)場測試、節(jié)能量認定等內(nèi)容。新建燃煤發(fā)電機組建成投運和現(xiàn)役機組實施環(huán)保改造后，環(huán)保主管部門要及時組織環(huán)保專項驗收，檢測大氣污染物排放水平，確認實施改造后實現(xiàn)的污染物減排量。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省電力公司）

　　（五）強化目標(biāo)任務(wù)考核。省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳分別制定煤電節(jié)能改造和環(huán)保改造考核辦法。各市于每年1月10日前將上年度煤電節(jié)能減排升級改造完成情況書面報告省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳等有關(guān)部門。省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳會同省經(jīng)濟和信息化委等有關(guān)部門，每年對各市、各發(fā)電集團（省級分公司）上年度煤電節(jié)能減排升級與改造目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核，考核結(jié)果及時向社會公布。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、省電力公司）

　　（六）嚴(yán)格實施監(jiān)管檢查。省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳會同省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局江蘇監(jiān)管辦等有關(guān)部門開展煤電節(jié)能減排升級與改造專項監(jiān)管和現(xiàn)場檢查，形成專項報告向社會公布。省環(huán)保廳加強對燃煤發(fā)電機組煙氣排放連續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)（CEMS）建設(shè)與運行情況及主要污染物排放指標(biāo)的監(jiān)管。各級環(huán)保部門要加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度。對存在弄虛作假、擅自停運環(huán)保設(shè)施等重大問題的，要約談其主要負責(zé)人，限期整改并追繳其違規(guī)所得；存在違法行為的，要依法查處并追究相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委、國家能源局江蘇監(jiān)管辦、省電力公司）

　　（七）積極推進信息公開。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會等單位，建立健全煤電行業(yè)節(jié)能減排信息平臺，制定信息公開辦法。對新建燃煤發(fā)電項目，有關(guān)部門要主動公開其節(jié)能評估和環(huán)境影響評價信息，接受社會監(jiān)督。對在役燃煤機組節(jié)能環(huán)保改造結(jié)果按年組織公示。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省電力公司）

　　（八）發(fā)揮社會監(jiān)督作用。充分利用網(wǎng)上信箱、電話舉報等方式，暢通投訴舉報渠道，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進煤電節(jié)能減排升級與改造工作順利開展。各級地方政府及其有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)和有關(guān)規(guī)定，及時受理、處理群眾投訴舉報事項，通報有關(guān)情況；對違規(guī)違法行為，要及時移交稽查，依法處理。（責(zé)任部門和單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省經(jīng)濟和信息化委）

附件1 典型常規(guī)燃煤發(fā)電機組供電煤耗參考值