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蘇政辦發(fā)〔2014〕97號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
省教育廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財(cái)政廳、省人力資源社會(huì)保障廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省殘聯(lián)《關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月10日
關(guān)于進(jìn)一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
省教育廳 省發(fā)展改革委 省民政廳 省財(cái)政廳
省人力資源社會(huì)保障廳 省衛(wèi)生計(jì)生委 省殘聯(lián)
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快發(fā)展特殊教育事業(yè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門特殊教育提升計(jì)劃（2014―2016年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕1號(hào)）要求，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、建立完善特殊教育體系
（一）積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。完善殘疾兒童學(xué)前教育以縣為主的管理體制。把殘疾兒童學(xué)前教育納入現(xiàn)代國(guó)民教育體系，到2020年，基本普及視力、聽力、智力殘疾三類殘疾兒童學(xué)前3年教育。全省特殊教育學(xué)校都要舉辦3年學(xué)前教育班，普通幼兒園應(yīng)當(dāng)接受具備就讀能力的幼兒入園，鼓勵(lì)兒童福利機(jī)構(gòu)增設(shè)附屬幼兒園或?qū)W前教育部，支持社會(huì)力量舉辦學(xué)前特殊教育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)殘疾兒童早期發(fā)現(xiàn)、康復(fù)和教育，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)設(shè)立0―3歲殘疾兒童早期干預(yù)、康復(fù)和教育機(jī)構(gòu)。
（二）鞏固提高殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。完善殘疾兒童少年義務(wù)教育以縣為主的管理體制。健全以特殊教育學(xué)校為骨干、隨班就讀和特教班為主體、送教上門為補(bǔ)充的殘疾兒童少年義務(wù)教育服務(wù)體系，使三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率保持在96%以上，省義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)三類殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)98%以上，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)殘疾兒童少年接受義務(wù)教育“零拒絕”。創(chuàng)造條件對(duì)重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年等群體實(shí)施義務(wù)教育，保障兒童福利機(jī)構(gòu)適齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育。
（三）大力發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育。建立殘疾人高中階段教育以省轄市為主的管理體制。省轄市要進(jìn)一步擴(kuò)大現(xiàn)有特殊教育學(xué)校高中階段教育招生規(guī)模，辦好以職業(yè)教育為主的殘疾人高中；縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地殘疾人數(shù)量及需要在特殊教育學(xué)校內(nèi)設(shè)置高中教育部（班）。引導(dǎo)普通高中招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，指導(dǎo)中等職業(yè)學(xué)校開展適合殘疾人的職業(yè)教育。到2020年，基本普及殘疾人高中階段教育。
（四）加快發(fā)展殘疾人高等教育。完善殘疾人高等教育以省為主的管理體制。落實(shí)國(guó)家有關(guān)招收殘疾考生的政策，普通高校不得拒收符合錄取標(biāo)準(zhǔn)的殘疾考生。招收盲人、聾人的高等院校，要在保證質(zhì)量基礎(chǔ)上擴(kuò)大招生規(guī)模、優(yōu)化專業(yè)設(shè)置、提升辦學(xué)層次。拓寬自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育等學(xué)歷教育途徑，滿足殘疾人接受高等教育的需求。
二、切實(shí)加強(qiáng)特殊教育基礎(chǔ)能力建設(shè)
（五）強(qiáng)化特殊教育學(xué)校規(guī)劃和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行“30萬(wàn)人口以上的縣（市、區(qū)）獨(dú)立設(shè)置一所特殊教育學(xué)校”的要求，全面落實(shí)《特殊教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，使全省所有特殊教育學(xué)校均達(dá)到國(guó)家規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)。有條件的兒童福利機(jī)構(gòu)可參照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立特教班。大力實(shí)施特殊教育發(fā)展工程，扎實(shí)推進(jìn)特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，加快改善特殊教育辦學(xué)條件。
（六）加大特殊教育經(jīng)費(fèi)保障力度。義務(wù)教育階段、高中教育階段特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)按當(dāng)?shù)仄胀ㄍ?jí)學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)的8倍以上撥付，隨班就讀學(xué)校學(xué)生按同級(jí)特殊教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級(jí)政府要設(shè)立特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并不斷提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；各級(jí)殘聯(lián)要從殘疾人就業(yè)保障金中安排一定比例資金，用于當(dāng)?shù)靥厥饨逃龑W(xué)校開展包括成年殘疾人在內(nèi)的各類職業(yè)教育和培訓(xùn)。省財(cái)政繼續(xù)安排特殊教育專項(xiàng)補(bǔ)助資金。
（七）完善殘疾學(xué)生資助體系。對(duì)在公辦幼兒園接受教育的殘疾兒童，免收保育費(fèi)和管理費(fèi)；對(duì)需要語(yǔ)言和康復(fù)訓(xùn)練的聾兒、腦癱兒和智障兒，凡家庭經(jīng)濟(jì)困難的，可予減半或免收教育康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用，相關(guān)經(jīng)費(fèi)由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)助。對(duì)農(nóng)村殘疾學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難的城鎮(zhèn)殘疾學(xué)生，在義務(wù)教育學(xué)校就讀的，免收住宿費(fèi)并給予生活補(bǔ)助；在高中階段學(xué)校就讀的，免收學(xué)費(fèi)。對(duì)中等職業(yè)學(xué)校一二年級(jí)在校殘疾學(xué)生、在特殊教育學(xué)校職業(yè)高中部（班）就讀的殘疾學(xué)生，全部享受國(guó)家助學(xué)金。對(duì)在普通高校就讀的殘疾學(xué)生、家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人子女，優(yōu)先享受免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)金、困難補(bǔ)助、國(guó)家助學(xué)貸款補(bǔ)貼等政策待遇；自2014年秋季起，對(duì)新入學(xué)的殘疾大學(xué)生，免收學(xué)費(fèi)并逐步免除住宿費(fèi)。對(duì)參加自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育等成人高等教育并取得大專以上文憑的殘疾人、家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人子女，由當(dāng)?shù)卣o予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
三、不斷提高特殊教育質(zhì)量
（八）全面貫徹黨的教育方針。各地要指導(dǎo)特殊教育學(xué)校（班）依據(jù)《特殊教育學(xué)校暫行規(guī)程》開展教育教學(xué)，堅(jiān)持思想教育、文化教育、勞動(dòng)技能教育相結(jié)合，注重殘疾學(xué)生的潛能開發(fā)和缺陷補(bǔ)償，注重培養(yǎng)殘疾學(xué)生生活自理、與人交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)就業(yè)的能力和自尊、自信、自立、自強(qiáng)的精神，積極推行個(gè)別化教學(xué)。加強(qiáng)殘疾學(xué)生的法制教育、青春期教育、心理健康教育和安全教育，開展適合殘疾學(xué)生的體育和文藝活動(dòng)。
（九）有效開展“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)和“送教上門”服務(wù)。整合衛(wèi)生和教育資源，探索“醫(yī)教結(jié)合”特殊教育模式，為殘疾兒童少年早期干預(yù)和康復(fù)服務(wù)。特殊教育學(xué)校應(yīng)設(shè)立康復(fù)中心（室），建立顧問(wèn)醫(yī)師制度，配置康復(fù)儀器設(shè)備，配備具有醫(yī)療康復(fù)技能的康復(fù)教師。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和特殊教育學(xué)校，探索為殘疾學(xué)生提供送教服務(wù)的途徑和方式，使無(wú)法接受學(xué)校教育的極重度殘疾學(xué)生享有定期送教服務(wù)。
（十）建立健全隨班就讀支持保障體系。各地要依托特殊教育學(xué)校設(shè)立特殊教育指導(dǎo)中心，統(tǒng)籌本地區(qū)隨班就讀工作。進(jìn)一步擴(kuò)大隨班就讀規(guī)模，建立健全特殊教育學(xué)校定期委派教師到普通學(xué)校巡回指導(dǎo)隨班就讀工作的制度，著力解決隨班就讀存在的師資配備不足、經(jīng)費(fèi)保障不到位、資源教室相對(duì)缺乏的矛盾和問(wèn)題。
（十一）更加突出殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。指導(dǎo)特殊教育學(xué)校開足開好勞動(dòng)技術(shù)、綜合實(shí)踐活動(dòng)等課程，開設(shè)符合學(xué)生特點(diǎn)、適合當(dāng)?shù)匦枰穆殬I(yè)課程。加強(qiáng)適合殘疾人學(xué)習(xí)的骨干專業(yè)課程建設(shè)，強(qiáng)化殘疾學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，做好殘疾學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作。鼓勵(lì)和扶持各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多種形式的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。舉辦殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。各地要在殘疾學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、職業(yè)技能鑒定、就業(yè)安置等方面制定優(yōu)惠政策和扶持保護(hù)措施。
（十二）扎實(shí)推進(jìn)特殊教育信息化建設(shè)。建立省特殊教育資源網(wǎng)和特殊教育信息資源管理系統(tǒng)，促進(jìn)特殊教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享。指導(dǎo)特殊教育學(xué)校根據(jù)殘疾學(xué)生特點(diǎn)積極開展信息技術(shù)教育，大力推進(jìn)信息技術(shù)在教育教學(xué)中的應(yīng)用，提高殘疾學(xué)生信息素養(yǎng)和運(yùn)用信息技術(shù)的能力。
（十三）深入開展特殊教育研究。加強(qiáng)對(duì)特殊教育教學(xué)的研究和指導(dǎo)，定期開展特殊教育學(xué)校教學(xué)研究活動(dòng)，不斷強(qiáng)化特殊教育教學(xué)實(shí)踐培訓(xùn)。省教育學(xué)會(huì)特殊教育專業(yè)委員會(huì)、盲教育資源中心、聽障教育資源中心和智障教育資源中心要充分發(fā)揮研究、指導(dǎo)、服務(wù)功能，組織開展特殊教育教學(xué)研究，形成一支理論素養(yǎng)高、專業(yè)能力強(qiáng)的特殊教育科研骨干隊(duì)伍。
四、著力提升特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)水平
（十四）配齊配足特殊教育學(xué)校教職員工。各地要針對(duì)特殊教育學(xué)校學(xué)生少、班額小、寄宿生多的特點(diǎn)，在核定的事業(yè)編制總量?jī)?nèi)，調(diào)劑一定數(shù)量的事業(yè)編制用于加強(qiáng)特殊教育學(xué)校教職員工配備，并采取購(gòu)買服務(wù)等方式配齊生活管理員。在設(shè)立特殊教育指導(dǎo)中心的特殊教育學(xué)校，配備一定數(shù)量的特殊教育巡回指導(dǎo)教師。在隨班就讀學(xué)生數(shù)較多的普通學(xué)校，配備特殊教育資源教師。
（十五）加強(qiáng)特殊教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)。辦好南京特殊教育職業(yè)技術(shù)學(xué)院，提高特殊教育師資培養(yǎng)質(zhì)量。將特殊教育或融合教育課程納入師范生培養(yǎng)必修課程，鼓勵(lì)和支持有條件的本科院校開設(shè)特殊教育專業(yè)。加強(qiáng)省特殊教育師資培訓(xùn)中心建設(shè)，確保特殊教育學(xué)校教師和普通中小學(xué)、幼兒園資源教師每5年至少接受1次省級(jí)培訓(xùn)。各地要切實(shí)做好特殊教育學(xué)校教師和普通中小學(xué)、幼兒園資源教師全員培訓(xùn)，落實(shí)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，提高培訓(xùn)質(zhì)量。
（十六）改善特殊教育教師待遇。全面落實(shí)國(guó)家和省規(guī)定的特殊教育津貼政策，優(yōu)先改善特殊教育教師工作環(huán)境和條件。針對(duì)特殊教育工作崗位特點(diǎn)，完善績(jī)效工資政策并予以適當(dāng)傾斜，不斷提高特殊教育教師待遇水平。在職稱評(píng)聘和優(yōu)秀教師、優(yōu)秀教育工作者、特級(jí)教師等評(píng)選表彰中，安排一定數(shù)量的特殊教育教師表彰名額。對(duì)從事特殊教育滿20年的教師，由當(dāng)?shù)亟逃姓块T頒發(fā)榮譽(yù)證書。制定有針對(duì)性的特殊教育教師資格考試標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)已聘為特殊教育教師的盲人、聾人，在申請(qǐng)教師資格時(shí)可放寬條件和要求。將兒童福利機(jī)構(gòu)特教班教師職務(wù)（職稱）評(píng)聘納入當(dāng)?shù)亟處熉殑?wù)（職稱）評(píng)聘范圍。
五、進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)特殊教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（十七）落實(shí)各級(jí)政府發(fā)展特殊教育的責(zé)任。各地要把特殊教育事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步落實(shí)機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、教育、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、衛(wèi)生計(jì)生、稅務(wù)、殘聯(lián)等部門和單位發(fā)展特殊教育的職責(zé)，在保障殘疾人入學(xué)、孤殘兒童撫育、新生兒疾病篩查與治療、特殊教育學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入、教師編制和工資待遇、殘疾人口統(tǒng)計(jì)等方面各司其職、通力合作，不斷加快特殊教育事業(yè)發(fā)展步伐。
（十八）實(shí)施特殊教育督導(dǎo)評(píng)估。各級(jí)政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要將特殊教育工作列為督政督學(xué)的重要內(nèi)容，督促下級(jí)政府及相關(guān)部門依法履行職責(zé)。省有關(guān)部門要將特殊教育事業(yè)發(fā)展水平納入教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測(cè)評(píng)估，逐步建立特殊教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)特殊教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（十九）營(yíng)造關(guān)心支持特殊教育發(fā)展的社會(huì)氛圍。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家有關(guān)捐贈(zèng)免稅政策，廣泛動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)各界捐資助學(xué)或以各種方式支持特殊教育事業(yè)發(fā)展。重視和加強(qiáng)對(duì)特殊教育事業(yè)的宣傳，形成全社會(huì)關(guān)心特殊教育、尊重特殊教育教師和殘疾人教育工作者的輿論氛圍。