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蘇政辦發(fā)〔2014〕91號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
近年來，蘇南蘇中地區(qū)各相關(guān)市、縣認(rèn)真貫徹省委、省政府的部署要求，不斷加大對(duì)黃橋、茅山革命老區(qū)發(fā)展的扶持力度，老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了較快發(fā)展，人民群眾生產(chǎn)生活條件有了明顯改善。但由于多種原因，老區(qū)部分鄉(xiāng)村發(fā)展滯后，一些群眾生活還較為困難。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)老區(qū)扶貧開發(fā)作出的重要批示，加快我省革命老區(qū)發(fā)展步伐，決定在黃橋、茅山老區(qū)組織實(shí)施富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃。現(xiàn)提出如下意見。
一、明確總體要求和目標(biāo)任務(wù)
（一）總體要求。以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)和省委十二屆六次全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、減少相對(duì)貧困”的思路，緊緊圍繞蘇南蘇中區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過精準(zhǔn)扶貧開發(fā)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、壯大集體經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、提高保障水平等措施，著力增強(qiáng)老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展和低收入農(nóng)戶增收能力。
（二）目標(biāo)任務(wù)。從2015年至2017年，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，使黃橋、茅山老區(qū)的低收入農(nóng)戶人均收入水平全部達(dá)到或超過所在縣（市、區(qū)）新一輪扶貧標(biāo)準(zhǔn)；老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)性年收入分別達(dá)到30萬元和60萬元以上，基本解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的突出問題，建成較高水平的社會(huì)主義新農(nóng)村。
二、積極推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)
按照縣為主體、精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理的要求，切實(shí)把幫扶對(duì)象摸清、找準(zhǔn)、搞實(shí)，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)到村到戶扶貧，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制。2014年主要做好脫貧情況的摸底調(diào)查，逐戶采取措施，確保所有建檔立卡對(duì)象都能在2015年實(shí)現(xiàn)“十二五”幫扶目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，確定2016年至2017年幫扶目標(biāo)，動(dòng)員組織縣、鄉(xiāng)相關(guān)部門共同完成對(duì)幫扶對(duì)象的識(shí)別，實(shí)行公示公告制度，確保識(shí)別結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確，并做到戶建卡、村造冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)立薄、縣（市）歸檔。針對(duì)老區(qū)特點(diǎn)，尤其要將低收入的老黨員、老烈軍屬納入建檔立卡對(duì)象，因村制宜、因戶施策，集中力量切實(shí)解決幫扶對(duì)象突出問題。構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧動(dòng)態(tài)管理信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立幫扶對(duì)象進(jìn)出機(jī)制，做到穩(wěn)定脫貧的幫扶對(duì)象及時(shí)退出，符合幫扶條件和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象及時(shí)納入，并及時(shí)更新信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)，對(duì)幫扶對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對(duì)于經(jīng)濟(jì)薄弱村，要組織掛鉤幫扶。
三、大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)
充分發(fā)揮老區(qū)生態(tài)良好、資源開發(fā)潛力大的優(yōu)勢(shì)，積極幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶培育優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)扶貧水平。縣、鄉(xiāng)要明確產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展方向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金整合，盡可能將高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、品種改良、技術(shù)推廣、產(chǎn)品深加工、質(zhì)量檢測(cè)、基礎(chǔ)設(shè)施等關(guān)聯(lián)建設(shè)項(xiàng)目安排到經(jīng)濟(jì)薄弱村，覆蓋低收入農(nóng)戶，幫助打造具有當(dāng)?shù)靥厣褪痉缎?yīng)的扶貧產(chǎn)業(yè)，并組織科技人員與貧困農(nóng)戶結(jié)對(duì)幫扶，幫助發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)濟(jì)薄弱村建立低收入農(nóng)戶廣為參加的農(nóng)民合作組織，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，提高運(yùn)行質(zhì)量，提高收入分配水平。對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織使用本集體經(jīng)濟(jì)組織土地興辦規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的，執(zhí)行國(guó)家相關(guān)扶持政策。各地要加大扶貧小額貸款支持力度，確保扶貧小額貸款真正用于幫扶對(duì)象。對(duì)因地制宜提高扶貧小額貸款單筆額度、擴(kuò)大貸款發(fā)放范圍的，市、縣人民政府可建立風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制，并安排貼息和獎(jiǎng)勵(lì)考核經(jīng)費(fèi)。
四、強(qiáng)化低收入農(nóng)戶幫扶措施
適應(yīng)蘇南建設(shè)現(xiàn)代化示范區(qū)、蘇中加快崛起的發(fā)展需要，從2015年起，老區(qū)所涉縣（市）要逐步縮小城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)差距，創(chuàng)造條件適時(shí)統(tǒng)一城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，并落實(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。針對(duì)建檔立卡低收入農(nóng)戶因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因殘、因老等致貧因素，有針對(duì)性地加大農(nóng)村教育、保障和保險(xiǎn)等支持政策落實(shí)力度。對(duì)低收入農(nóng)戶家庭孩子就讀普通高中困難的，要列入政府教育扶貧工程扶持對(duì)象，優(yōu)先發(fā)放普通高中國(guó)家助學(xué)金。將低收入農(nóng)戶家庭“兩后生”作為農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)重點(diǎn)，由相關(guān)縣（市、區(qū)）扶貧部門統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)需求并做好組織工作，由省轄市扶貧部門排出培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)一安排到有關(guān)職業(yè)院校進(jìn)行不同期限的免費(fèi)培訓(xùn)。對(duì)低收入農(nóng)戶承擔(dān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電費(fèi)、水利工程水費(fèi)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、“一事一議”籌資籌勞等，實(shí)行由政府、集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)助、代繳或減免，減輕其家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
五、壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力
加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)村級(jí)組織服務(wù)功能和帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重要基礎(chǔ)。要搶抓工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加快推進(jìn)的機(jī)遇，引導(dǎo)鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)薄弱村大力發(fā)展資產(chǎn)租賃型、企業(yè)股份型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型、聯(lián)合發(fā)展型等農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，并積極推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制和管理制度創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比翼齊飛、能人帶領(lǐng)與民主管理相得益彰、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政策扶持相互結(jié)合、強(qiáng)村發(fā)展和富民興業(yè)有機(jī)統(tǒng)一。支持經(jīng)濟(jì)薄弱村在當(dāng)?shù)胤弦?guī)劃要求的工業(yè)集中區(qū)內(nèi)建設(shè)一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，作為村級(jí)集體資產(chǎn)，由村實(shí)行租賃經(jīng)營(yíng)，增加村級(jí)集體收入，吸納本地低收入戶勞動(dòng)力就業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)集體對(duì)農(nóng)戶增收的服務(wù)和帶動(dòng)功能。對(duì)建立高標(biāo)準(zhǔn)廠房所需資金，市、縣財(cái)政和幫村單位要加大扶持力度。高度重視并采取切實(shí)有效措施，做好經(jīng)濟(jì)薄弱村債務(wù)控減工作。
六、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
興建農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展公共事業(yè)，重點(diǎn)要向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。各級(jí)每年安排的農(nóng)村交通、水利、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，農(nóng)村教育、文體、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，農(nóng)村實(shí)事工程和民生工程項(xiàng)目等，優(yōu)先安排落實(shí)到老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村，并不得要求村一級(jí)進(jìn)行配套。將老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村作為全省農(nóng)村公路建設(shè)提檔升級(jí)工程重點(diǎn)，道路建設(shè)項(xiàng)目和橋梁建設(shè)項(xiàng)目建安費(fèi)執(zhí)行蘇北標(biāo)準(zhǔn)。將老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為全省農(nóng)村小型農(nóng)水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程重點(diǎn)，各級(jí)發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、水利、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)等部門給予優(yōu)先安排支持。擴(kuò)大全省農(nóng)村公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)范圍，將老區(qū)未納入的經(jīng)濟(jì)薄弱村全部納入試點(diǎn)。力爭(zhēng)通過3年努力，使老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村在基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的突出困難得到有效解決。
七、加大各方掛鉤幫扶力度
老區(qū)所在地市、縣要全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村、機(jī)關(guān)單位掛鉤幫扶老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村、黨員干部結(jié)對(duì)幫扶老區(qū)低收入農(nóng)戶以及干部駐村幫扶、派駐“第一書記”等工作機(jī)制，做到幫扶對(duì)象、幫扶責(zé)任人和幫扶項(xiàng)目“三落實(shí)”，確保工作到村、幫扶到戶、責(zé)任到人、措施到位。按照“政府推動(dòng)、企業(yè)參與、政策激勵(lì)、合作共贏”原則，鼓勵(lì)更多企業(yè)與老區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村掛鉤，開展資金支持、勞動(dòng)用工、技術(shù)扶持、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、興辦實(shí)事、合作開發(fā)等多種形式的掛鉤幫扶，實(shí)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展。對(duì)掛鉤幫扶企業(yè)，要制定實(shí)施更加優(yōu)惠的激勵(lì)政策。企業(yè)捐資建設(shè)公益性基礎(chǔ)設(shè)施或社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目的，相關(guān)費(fèi)用根據(jù)國(guó)家規(guī)定在稅前列支。各級(jí)財(cái)政在安排企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)資金、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持資金時(shí)，優(yōu)先支持掛鉤幫扶取得成效的企業(yè)。對(duì)吸納低收入農(nóng)戶勞動(dòng)力的企業(yè)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受扶持政策。把掛鉤幫扶成效列入企業(yè)創(chuàng)建文明單位的考評(píng)內(nèi)容。
八、完善工作考核激勵(lì)機(jī)制
老區(qū)相關(guān)市、縣（市、區(qū)）人民政府要把實(shí)施富民強(qiáng)村行動(dòng)計(jì)劃作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺在突出位置，制訂科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好落實(shí)，并切實(shí)加強(qiáng)督查考核，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有措施、有檢查、有獎(jiǎng)懲。老區(qū)縣（市、區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確幫扶機(jī)構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)力量，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)薄弱村和低收入農(nóng)戶幫扶工作。省財(cái)政將加大支持力度，根據(jù)工作考核、資金使用績(jī)效等因素，通過轉(zhuǎn)移支付、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等政策給予支持。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月6日