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蘇政辦發(fā)〔2014〕94號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹習近平總書記有關督查工作的重要指示精神，扎實有效推動黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署的全面落實，建立健全抓督查促落實的長效機制，切實提高政府督促檢查工作的科學化水平，根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強政府督促檢查工作的意見》（國辦發(fā)〔2014〕42號）精神，結(jié)合我省實際，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、進一步明確督促檢查工作的任務要求
（一）總體要求。深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神，圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，把督促檢查貫穿于政府工作的全過程，研究決策時提出督促檢查要求，部署工作時明確督促檢查事項，決策實施后檢查落實情況，以踏石留印、抓鐵有痕的作風持之以恒抓落實，確保黨和政府重大決策部署不折不扣落到實處。樹立言必信、行必果的施政新風，做到有令必行、有禁必止，保證件件有落實、事事有回音，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。
（二）主要任務。認真貫徹落實習近平總書記對江蘇工作的“三項重點要求”，緊緊圍繞黨委、政府重大決策部署，堅持把深入實施六大戰(zhàn)略、全面推進八項工程、著力抓好十項舉措落實情況作為政府督促檢查工作的主要任務。切實抓好中央和省委、省政府全面深化改革部署貫徹落實情況的督促檢查，抓好涉及政府職能的法律法規(guī)規(guī)章貫徹落實情況的督促檢查，抓好政府重要會議、重要文件和重大政策措施貫徹落實情況的督促檢查，抓好政府重點工作特別是重大基礎設施、重大產(chǎn)業(yè)項目和民生實事工程推進情況的督促檢查，抓好政府職能轉(zhuǎn)變、行政效能和行風建設情況的督促檢查，抓好政府領導同志重要批示交辦事項和重要考察調(diào)研、現(xiàn)場辦公時指示精神落實情況的督促檢查，抓好人大代表建議、政協(xié)提案辦理情況的督促檢查，抓好政府重大決策部署績效管理以及預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計整改的督促檢查。
二、進一步完善督促檢查工作的運行機制
（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。按照黨委督查工作領導小組的部署要求，建立和完善政府統(tǒng)一組織、政府督查機構(gòu)牽頭協(xié)調(diào)、有關部門齊抓共管、社會力量積極參與的督查工作體系；充分發(fā)揮政府督查機構(gòu)在政務督查工作中的牽頭抓總作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導下級政府、同級政府部門和政府辦公廳（室）相關業(yè)務處室組織的督促檢查活動。每年年初，政府督查機構(gòu)要圍繞政府中心工作，研究提出年度督查計劃和工作重點，報政府主要負責同志同意后組織實施。未列入計劃的以政府或政府辦公廳（室）名義開展的督促檢查活動，政府辦公廳（室）相關業(yè)務處室在擬文報批前應當送同級政府督查機構(gòu)審核，避免重復督查、交叉督查、多頭督查和不必要的督查活動。
（二）分級負責機制。各地、各部門根據(jù)職責要求，分別負責上級和本級政府重大決策部署的督促檢查，以及對下級機關貫徹落實情況的督促檢查。政府全體會議、常務會議和其他綜合性會議精神貫徹落實情況，由政府督查機構(gòu)負責組織督查。政府領導同志的重要批示交辦事項以及其他重要會議、重要文件精神貫徹落實情況，根據(jù)政府領導同志意見，由政府督查機構(gòu)會同政府辦公室（廳）相關業(yè)務處室共同制定督查方案，共同組織實施。對一些政策性、業(yè)務性較強的專項督查活動，可由政府辦公室（廳）相關業(yè)務處室具體實施。
（三）協(xié)同配合機制。政府督查機構(gòu)要加強與黨委督查機構(gòu)協(xié)調(diào)配合，共同推動黨和政府重大決策部署的貫徹落實。要加強與同級人大、政協(xié)相關機構(gòu)的聯(lián)系，充分發(fā)揮人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督對政府工作的推動作用。統(tǒng)籌抓好政府重大政策措施的督促檢查，充分發(fā)揮行政監(jiān)察和專項審計對政策措施落實的監(jiān)督作用。定期召開政府系統(tǒng)督查工作會議，明確工作重點，交流工作經(jīng)驗，研究工作措施，提出工作要求，形成推進工作落實的整體合力。
（四）動態(tài)管理機制。在政府出臺重大決策部署時，政府督查機構(gòu)要組織有關部門同步制定督查方案，細化任務分工，明確責任單位，規(guī)定完成時限，加強跟蹤督辦，確保決策落實、政策落地。進一步完善督促檢查工作流程，形成從擬訂督查方案、下達督查任務、開展督查活動、形成督查報告到督查成果運用等一整套程序規(guī)范。建立省、市、縣三級互聯(lián)互通的政務督查工作信息化管理平臺，利用政府專網(wǎng)和內(nèi)網(wǎng)進行立項交辦、催辦查辦、督查反饋等，實現(xiàn)對政府重大決策部署貫徹落實情況的全過程、動態(tài)化管理。
三、進一步健全督促檢查工作的相關制度
（一）限期報告制度。對國務院和省政府重大決策部署貫徹落實情況，政府督查機構(gòu)要督促下級政府和有關部門按規(guī)定時限報告。對省政府召開的重要會議、下發(fā)的重要文件，一般在30日內(nèi)報告貫徹落實情況。對省政府確定的年度重點工作，一般在每年7月15日、10月15日、1月15日前報告前一季度工作進展情況。對省政府領導同志重要批示交辦事項，一般在30日內(nèi)辦結(jié)并報告辦理情況，期限內(nèi)不能辦結(jié)的，承辦單位要提前向交辦單位報告原因和進展情況。對省人大代表建議和省政協(xié)提案，承辦單位一般在交辦后3個月內(nèi)答復建議提案人，并在當年辦理任務完成后20日內(nèi)向交辦單位報告辦理情況。
（二）情況通報制度。充分發(fā)揮政府督查工作簡報的平臺作用，及時對各地、各部門貫徹落實政府重大決策部署情況進行通報，重要情況向政府領導作出專報。對抓落實工作成績突出、成效明顯的地方和部門，要認真總結(jié)推廣其工作經(jīng)驗；對工作進展緩慢、落實不力的地方和部門，要嚴肅指出問題并限期整改，確保各項決策部署落實到位。有關督查情況要向同級組織、人事等部門通報，并在部門績效考評指標權(quán)重分值中具體體現(xiàn)，作為干部考核任用的重要依據(jù)。
（三）責任追究制度。對在政府重大決策部署貫徹落實過程中敷衍塞責、弄虛作假、落實不力的單位和個人，予以批評并約談問責；情節(jié)嚴重或引發(fā)大規(guī)模信訪、群體性事件或個人極端事件的，責成有關地方和部門追究責任；發(fā)現(xiàn)失職瀆職、違紀違法等情形的，及時將有關情況和線索移送監(jiān)察機關立案調(diào)查，嚴肅追責。
（四）督查調(diào)研制度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點問題、難點問題、熱點問題，積極開展督查調(diào)研，并提出有情況、有分析、有建議的調(diào)研報告，為政府領導決策提供依據(jù)和參考。政府督查機構(gòu)可以選擇一些地方和部門作為聯(lián)系點，組織開展駐點調(diào)研，不斷提升抓落實的能力和水平。
四、進一步創(chuàng)新督促檢查工作的方式方法
（一）實地調(diào)查復核。對地方和部門報告的重大決策部署落實情況，要視情開展“回頭看”“再督查”。對社會關注度高、影響面大的督查事項，要有重點地進行實地調(diào)查復核，面對面聽取群眾意見，檢查和了解情況是否查明、整改是否到位、群眾是否滿意，切實增強督查工作實效。
（二）邀請視察檢查。圍繞政府重點工作、重大工程、重要項目的推進落實情況，主動邀請人大代表、政協(xié)委員和政府參事視察檢查，認真吸收代表、委員和參事的意見建議，進一步加強和改進政府工作。
（三）組織第三方評估。充分發(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)評估作用，采用政府購買服務的方式，選擇高等院校、研究咨詢機構(gòu)、社會組織或?qū)I(yè)評估公司等，對政府重大決策部署貫徹落實情況進行專業(yè)評估。
（四）開展民意調(diào)查。積極協(xié)調(diào)統(tǒng)計、城調(diào)等專業(yè)部門或委托有資質(zhì)、信譽好的專業(yè)調(diào)查公司，通過問卷、電話、網(wǎng)絡等多種方式進行民意調(diào)查，廣泛收集社會公眾對政府工作的評價意見和建議。
（五）引導輿論監(jiān)督。組織協(xié)調(diào)報紙、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體以及開發(fā)利用網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，開展新聞調(diào)查，開設專題專欄，全面報道問題解決和工作推進情況，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。
五、進一步加強督促檢查工作的組織領導
（一）完善領導體制。各地、各部門要把督促檢查工作擺上重要位置，明確一位負責同志直接分管督促檢查工作，定期聽取督促檢查工作情況匯報，研究解決督促檢查工作中遇到的困難和問題。政府和部門主要負責同志是抓落實的第一責任人，對督促檢查工作負總責；政府和部門分管負責同志對督促檢查工作負直接責任，要親自部署、親自抓落實；政府秘書長和部門辦公室主任要加強對督促檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體指導。各級政府督查機構(gòu)負責人列席政府全體會議、常務會議、辦公會議以及其他涉及重要工作部署的會議，根據(jù)工作需要參加政府組織的重要調(diào)研考察活動等。
（二）加強組織建設。各級政府督查機構(gòu)對外稱政府督查室，并享有組織協(xié)調(diào)、調(diào)查核實、情況通報、處理問題、績效考核、獎懲建議等方面的必要權(quán)限。按照中央和省委關于機構(gòu)設置、干部配備的有關規(guī)定，在不突破規(guī)定職數(shù)的前提下，統(tǒng)籌考慮選配處級、科級干部分別擔任市、縣（市、區(qū)）政府督查機構(gòu)主要負責人。各地、各部門可結(jié)合實際，探索建立督查專員制度。政府各部門要明確承擔督促檢查職責的機構(gòu)（對外加掛“督查室”牌子），并配備專職人員從事督促檢查工作。各級政府和部門要積極改善督查機構(gòu)的交通、通信等辦公條件。各級財政要為政府督查機構(gòu)順利有效開展工作提供經(jīng)費保障。
（三）提升隊伍素質(zhì)。要把那些政治素質(zhì)好、政策水平高、工作責任心強的干部，選配到督查工作崗位上來，使人員配備與新形勢新任務相適應。通過掛職鍛煉、交流輪崗等多種途徑，精心培養(yǎng)、放手使用督查干部，對德才兼?zhèn)洹嵖兺怀龅囊枰蕴岚沃赜谩７e極引入社會力量參與督促檢查，聘請一些專家學者、知名人士擔任兼職督查專員，借智借力促進工作落實。上級政府督查機構(gòu)要通過組織召開會議、境內(nèi)外培訓、跟班學習等方式，加強對下級政府和同級政府部門督促檢查工作的指導。各級行政學院要把督促檢查工作理論作為重點研究課題，并將督促檢查工作納入領導干部重要培訓內(nèi)容，提高各級領導干部抓好督促檢查工作的能力和水平。
各地、各部門要結(jié)合實際，抓緊研究制定進一步加強政府督促檢查工作的具體辦法，確保本實施意見提出的各項措施落到實處。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年11月7日