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蘇政辦發(fā)〔2014〕23號

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
  省環(huán)保廳、省財政廳《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

江蘇省人民政府辦公廳
2014年3月13日

江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核暫行辦法

省環(huán)保廳 省財政廳

第一章 總 則

　　第一條 為貫徹落實黨的十八屆三中全會關于完善生態(tài)補償機制的要求，強化生態(tài)紅線區(qū)域保護的監(jiān)督、管理與考核工作，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于深入推進生態(tài)文明建設工程率先建成全國生態(tài)文明建設示范區(qū)的意見》（蘇發(fā)〔2013〕11號）、《省政府關于印發(fā)江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃的通知》（蘇政發(fā)〔2013〕113號）和《省政府辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳省環(huán)保廳江蘇省生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法的通知》（蘇政辦發(fā)〔2013〕193號），制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱生態(tài)紅線區(qū)域，是指依據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》劃定并公布的15類生態(tài)紅線區(qū)域，包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)遺跡保護區(qū)、濕地公園、飲用水水源保護區(qū)、海洋特別保護區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域、重要濕地、清水通道維護區(qū)、生態(tài)公益林、太湖重要保護區(qū)、特殊物種保護區(qū)。
　　第三條 市、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域?qū)嵤┍Ｗo的責任主體，對生態(tài)紅線區(qū)域保護和監(jiān)督管理、評估考核負總責。
　　第四條 環(huán)境保護行政主管部門負責生態(tài)紅線區(qū)域的統(tǒng)一監(jiān)督管理，并會同財政部門負責考核。
　　國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，依照各自職責對主管的生態(tài)紅線區(qū)域依法進行管理、監(jiān)督和考核。
　　各生態(tài)紅線區(qū)域具體管理機構負責生態(tài)紅線區(qū)域的日常管理和保護工作。
　　第五條 市、縣（市）人民政府應當根據(jù)《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》，結合當?shù)貙嶋H，編制本行政區(qū)域生態(tài)紅線保護規(guī)劃，制定年度保護計劃或方案，并及時報上一級人民政府備案。
　　第六條 監(jiān)督管理考核依據(jù)：
　　（一）《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關法律法規(guī)；
　　（二）《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》；
　　（三）《江蘇省生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》；
　　（四）各級人民政府及行政主管部門制定的生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃、保護政策、管理辦法、年度保護計劃或方案等相關文件。

第二章 監(jiān)督管理

　　第七條 市、縣（市）人民政府應當加強本轄區(qū)內(nèi)各類生態(tài)紅線區(qū)域保護，嚴格執(zhí)行相關法律法規(guī)政策。
　　第八條 市、縣（市）人民政府應當制定本級生態(tài)紅線區(qū)域保護監(jiān)督管理考核辦法、生態(tài)補償辦法等配套政策。
　　第九條 市、縣（市）人民政府定期對生態(tài)紅線區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性等指標進行監(jiān)測評估，開展科學研究，優(yōu)化保護措施。
　　第十條 市、縣（市）人民政府應當組織開展生態(tài)紅線區(qū)域保護的宣傳教育和科學知識普及工作。
　　第十一條 市、縣（市）人民政府不得擅自調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域。生態(tài)紅線區(qū)域的撤銷及其性質(zhì)、范圍、界線和管控級別的調(diào)整或者改變，應當經(jīng)省人民政府批準。
　　第十二條 市、縣（市）人民政府應當落實生態(tài)紅線區(qū)域分級管控措施。一級管控區(qū)實行最嚴格的管控措施，嚴禁一切形式的開發(fā)建設活動。二級管控區(qū)實行差別化的管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。
　　對生態(tài)紅線二級管控區(qū)內(nèi)依法進行的開發(fā)建設活動，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、水利、旅游、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、規(guī)劃等部門應當按照有關規(guī)定進行項目審批、核準、備案。
　　第十三條 省、市、縣（市）人民政府相關部門應當加強生態(tài)紅線區(qū)域的執(zhí)法監(jiān)管，對擅自調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域、違法進行資源開發(fā)和建設活動、非法排放污染物、盜伐林木、獵捕采伐珍稀瀕危和受保護物種等各類違法違規(guī)活動，應責令立即停止，依法限期恢復原狀或者采取補救措施，并追究相關人員責任；情節(jié)嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第十四條 省級生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金全部用于生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護、生態(tài)修復和生態(tài)補償，不得以任何理由、任何形式截留、擠占、挪用。
　　第十五條 市、縣（市）人民政府應當結合實際情況，制定生態(tài)紅線區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件應急預案。

第三章 評估考核

　　第十六條 評估考核應當公平、公正、公開，堅持日常監(jiān)管與年度考核相結合、定性考核和定量考核相結合、總結自評和上級考核相結合的原則。
　　第十七條 市、縣（市）人民政府應當對行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)紅線區(qū)域保護情況進行年度評估，完成生態(tài)紅線區(qū)域保護評估報告，并及時報上一級人民政府。
　　第十八條 省國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，每年對主管的生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃與政策落實、生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、生態(tài)建設與恢復、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)補償資金使用、社會公眾評價等方面進行考核，形成部門考核意見。
　　省環(huán)保廳、財政廳綜合各部門的考核意見，形成各市、縣（市）生態(tài)紅線區(qū)域保護情況考核結果，作為省財政安排生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。對生態(tài)紅線區(qū)域保護成效顯著的市、縣（市）給予獎勵，并下達生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付補助資金；對保護工作不力的，給予通報批評，并扣減補助資金，取消年度考核獎勵資格；造成嚴重后果的，按相關規(guī)定嚴肅追究責任。
　　第十九條 評估考核結果向市、縣（市）人民政府通報，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。
　　第二十條 評估考核細則由省環(huán)保廳會同相關部門另行制定。

第四章 附 則

　　第二十一條 本辦法由省環(huán)保廳會同省財政廳負責解釋。
　　第二十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行。