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蘇政辦發(fā)〔2014〕17號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將修訂后的《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。2006年7月10日省政府辦公廳印發(fā)的《江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案》同時廢止。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年2月26日
江蘇省糧食應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為及時應(yīng)對、妥善處置江蘇省內(nèi)糧食市場異常波動，確保糧食市場供應(yīng)，保持糧食市場價格基本穩(wěn)定，維護(hù)群眾利益和社會安定。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國價格法》《糧食流通管理條例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》，以及《江蘇省實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法〉辦法》《江蘇省地方儲備糧管理辦法》等，制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案所稱糧食應(yīng)急狀態(tài)，是指因各類突發(fā)事件或其他原因引起省內(nèi)糧食市場供求異常波動，在一定地域范圍內(nèi)出現(xiàn)群眾大量集中搶購、糧食脫銷斷檔、價格大幅度上漲等糧食市場急劇或異常波動的狀況。
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)下，對原糧及成品糧油采購、調(diào)撥、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)和進(jìn)出口等方面的應(yīng)對工作。在出現(xiàn)國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)時，依照《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
1.4 工作原則
1.4.1 統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)。在省人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，對不同等級的糧食應(yīng)急工作，實行分級負(fù)責(zé)、屬地管理。市、縣（市）人民政府和省有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)行動，局部服從整體，一般工作服從應(yīng)急工作。
1.4.2 科學(xué)監(jiān)測、預(yù)防為主。提高防范突發(fā)事件的意識，加強(qiáng)對糧食市場的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)前兆及時預(yù)報預(yù)警，提前做好應(yīng)急準(zhǔn)備，防患于未然。
1.4.3 快速反應(yīng)、處理果斷。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，立即做出反應(yīng)，及時報告情況，并迅速采取相應(yīng)措施，確保應(yīng)急處置快速果斷，取得實效。
1.4.4 適時干預(yù)、重點保供。經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可實施強(qiáng)制性干預(yù)措施，包括限定糧食價格，實行限量、定點、記錄等臨時性供應(yīng)，依法對糧食市場進(jìn)行臨時性特別管制，強(qiáng)制性控制社會糧源和涉糧設(shè)施。全省糧食應(yīng)急供應(yīng)重點保障對象為城鎮(zhèn)居民口糧（含大中專院校等大型集伙單位）、駐蘇部隊和災(zāi)區(qū)缺糧群眾。重點保障地區(qū)為省會南京市及其他省轄市市區(qū)。
2 組織體系及職責(zé)
2.1 省糧食應(yīng)急工作指揮部
2.1.1 省糧食局負(fù)責(zé)全省糧食應(yīng)急工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促。出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，根據(jù)省糧食局的建議，省人民政府成立省糧食應(yīng)急工作指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省糧食應(yīng)急處置工作。總指揮由分管副省長擔(dān)任，成員由省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟(jì)和信息化委、省公安廳、省財政廳、省交通運(yùn)輸廳、省農(nóng)委、省商務(wù)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省工商局、省統(tǒng)計局、省糧食局、省物價局、國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行等部門和單位負(fù)責(zé)同志組成。其主要職責(zé)是：
（1）根據(jù)糧食市場供求狀況，判斷糧食應(yīng)急狀態(tài)，決定或者終止應(yīng)急措施，發(fā)布相關(guān)重要新聞信息；
（2）負(fù)責(zé)省糧食應(yīng)急重大事項的決策，對市、縣（市）人民政府和省有關(guān)部門開展糧食應(yīng)急工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)；
（3）及時向省人民政府、國家糧食應(yīng)急工作指揮部及有關(guān)部門報告（通報）事態(tài)發(fā)展變化情況，并根據(jù)需要向駐蘇部隊和武警部隊通報有關(guān)情況；
（4）完成省人民政府交辦的其他任務(wù)。
2.1.2 成員單位職責(zé)
省糧食局：負(fù)責(zé)糧食應(yīng)急日常工作，做好糧食市場調(diào)控和供需形勢分析，向省應(yīng)急指揮部提出預(yù)警建議；負(fù)責(zé)應(yīng)急糧食的采購、加工、調(diào)運(yùn)和銷售供應(yīng)，提出動用地方儲備、申報動用中央儲備糧的建議；依法做好糧食市場監(jiān)管；做好網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對。
省委宣傳部：會同省糧食局制定省糧食應(yīng)急新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)輿情處置預(yù)案，組織協(xié)調(diào)新聞單位發(fā)布相關(guān)新聞，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)信息管理和監(jiān)督，正確引導(dǎo)輿論。
省發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)應(yīng)急糧食進(jìn)口，會同省糧食局做好糧食應(yīng)急供應(yīng)部門間的綜合協(xié)調(diào)。
省經(jīng)濟(jì)和信息化委：負(fù)責(zé)組織跨地區(qū)電力調(diào)度和運(yùn)力協(xié)調(diào)，保證糧食加工和調(diào)運(yùn)的優(yōu)先需要。
省財政廳：負(fù)責(zé)安排、審核實施本預(yù)案所需經(jīng)費(fèi)，并及時足額撥付到位。
省公安廳：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食供應(yīng)場所的治安秩序，維護(hù)道路交通秩序，配合有關(guān)部門及時打擊擾亂市場秩序的犯罪活動。
省交通運(yùn)輸廳：負(fù)責(zé)保障轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急糧食運(yùn)力落實及運(yùn)輸通暢。
省農(nóng)委：負(fù)責(zé)根據(jù)糧食生產(chǎn)及市場供應(yīng)情況，采取有力措施增加糧食產(chǎn)量，防止糧食生產(chǎn)大起大落。
省商務(wù)廳：負(fù)責(zé)應(yīng)急食用植物油自動進(jìn)口許可證的發(fā)放。
省物價局：負(fù)責(zé)糧食市場價格的監(jiān)測、監(jiān)管，依法查處價格違法行為，必要時按法定程序依法采取相關(guān)價格干預(yù)措施。
省工商局：負(fù)責(zé)維護(hù)糧食市場秩序，依法查處囤積居奇、欺行霸市、摻雜使假、以次充好，以及無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等違法違規(guī)擾亂市場秩序行為。
省食品藥品監(jiān)管局：負(fù)責(zé)對糧食加工環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)肅查處糧食加工過程中以假充真、以次充好、摻雜使假等違法行為；負(fù)責(zé)對糧食加工和銷售環(huán)節(jié)中的質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管。
省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局江蘇調(diào)查總隊：負(fù)責(zé)與應(yīng)急工作相關(guān)的糧食生產(chǎn)和消費(fèi)的統(tǒng)計及監(jiān)測。
農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行：負(fù)責(zé)落實采購、加工、調(diào)撥、供應(yīng)應(yīng)急糧食所需貸款。
省各有關(guān)部門按照本預(yù)案明確的職責(zé)，制定相應(yīng)的工作方案。
2.2 省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室
省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室設(shè)在省糧食局，主任由省糧食局局長兼任。主要職責(zé)是：
（1）監(jiān)測和掌握全省糧食市場動態(tài)，根據(jù)應(yīng)急狀態(tài)下糧食市場情況，向省糧食應(yīng)急工作指揮部提出相應(yīng)的行動建議；
（2）根據(jù)省糧食應(yīng)急工作指揮部指示，聯(lián)系指揮部成員單位和省有關(guān)部門開展應(yīng)急工作；
（3）綜合有關(guān)應(yīng)急狀態(tài)的信息，起草相關(guān)文件和簡報，承辦相關(guān)會議；
（4）協(xié)助有關(guān)部門核定實施本預(yù)案應(yīng)急行動的經(jīng)費(fèi)，提出對實施預(yù)案單位和個人的獎懲意見；
（5）完成省糧食應(yīng)急工作指揮部交辦的其他工作。
2.3市、縣（市）人民政府糧食應(yīng)急工作指揮部
各市、縣（市）人民政府根據(jù)本預(yù)案規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)實際情況成立相應(yīng)的糧食應(yīng)急工作指揮部，按照統(tǒng)一部署，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、組織和指揮本地區(qū)的糧食應(yīng)急工作。要建立完善糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)和糧食應(yīng)急防范處置責(zé)任制，及時如實上報信息，安排經(jīng)費(fèi)，保證糧食應(yīng)急處置工作的正常進(jìn)行。在本轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由地方糧食應(yīng)急工作指揮部，啟動本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案。國家和省糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，要按照省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一部署，完成應(yīng)急任務(wù)。
3 監(jiān)測預(yù)警
3.1 糧食應(yīng)急狀態(tài)等級
按照糧食省長負(fù)責(zé)制下的市、縣（市）長分級負(fù)責(zé)制要求，本預(yù)案規(guī)定全省糧食應(yīng)急狀態(tài)分為省級（Ⅱ級）、省轄市級（Ⅲ級）和縣級（Ⅳ級）三級。國家級糧食應(yīng)急狀態(tài)（Ⅰ級）按國家糧食應(yīng)急預(yù)案規(guī)定執(zhí)行。
3.1.1 省級（Ⅱ級）應(yīng)急狀態(tài)
在本省2個及以上省轄市市區(qū)或省會等大中城市出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及省人民政府認(rèn)為需要按照省級糧食應(yīng)急狀態(tài)來對待的情況。視事態(tài)發(fā)展程度，省級（Ⅱ級）應(yīng)急狀態(tài)分為緊張、緊急、特急三種狀態(tài)。
（1）緊張狀態(tài)：糧價1周內(nèi)上漲幅度超過30%，周邊省（市）出現(xiàn)區(qū)域性糧食搶購、漲價現(xiàn)象，且持續(xù)時間超過3天；或者省內(nèi)2個及以上省轄市市區(qū)出現(xiàn)糧食搶購、漲價現(xiàn)象，持續(xù)時間超過3天，群眾出現(xiàn)恐慌情緒；
（2）緊急狀態(tài)：緊張狀態(tài)持續(xù)10天以上；或糧價1周內(nèi)上漲幅度超過50%，省內(nèi)出現(xiàn)較大范圍搶購現(xiàn)象，并已相繼出現(xiàn)糧食供應(yīng)緊張，個別地區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷，群眾情緒比較恐慌；
（3）特急狀態(tài)：緊急狀態(tài)持續(xù)15天以上；或糧價1周內(nèi)上漲幅度超過100%，省內(nèi)出現(xiàn)全面搶購現(xiàn)象，糧食供應(yīng)十分緊張，省會南京或省內(nèi)2個及以上其他省轄市市區(qū)出現(xiàn)糧食脫銷并持續(xù)3天以上，群眾情緒極度恐慌。
3.1.2 省轄市級（Ⅲ級）、縣級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)
市、縣（市）轄區(qū)較大范圍或城區(qū)等本行政區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)，以及市、縣（市）人民政府認(rèn)為需要按照市、縣級糧食應(yīng)急狀態(tài)進(jìn)行處置的情況。
市、縣（市）人民政府應(yīng)參照省級（Ⅱ級）應(yīng)急狀態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)實際情況，研究制定省轄市級（Ⅲ級）、縣級（Ⅳ級）應(yīng)急狀態(tài)具體標(biāo)準(zhǔn)、分級和應(yīng)急處理辦法。
3.2 市場監(jiān)測
省糧食局會同省物價局等有關(guān)部門建立全省糧食市場監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，包括市場供求與價格監(jiān)測、市場動態(tài)分析、庫存分析等，做好省內(nèi)外有關(guān)信息的采集、整理、分析和預(yù)測，加強(qiáng)對國內(nèi)外糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，隨時掌握糧食市場供求和價格變化情況，出現(xiàn)異常情況及時發(fā)出預(yù)警信號。
市、縣（市）糧食主管部門要加強(qiáng)對本地區(qū)內(nèi)主要糧食品種的生產(chǎn)、需求、庫存、價格、質(zhì)量等糧食市場動態(tài)的實時監(jiān)測分析，并按照省級有關(guān)部門要求及時報送市場監(jiān)測情況，特別要加強(qiáng)對重大自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的跟蹤監(jiān)測，出現(xiàn)緊急情況隨時報告。
3.3 信息報告
省糧食局會同省物價局等有關(guān)部門建立糧食市場異常波動應(yīng)急報告制度。有下列情況之一的，市、縣（市）糧食、價格等行政主管部門應(yīng)立即調(diào)查核實，并及時報告省級主管部門。
（1）發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成糧食市場異常波動的；
（2）發(fā)生傳染病疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件，引起公眾恐慌，造成糧食市場異常波動的；
（3）其他引起糧食市場異常波動的情況；
（4）糧食市場出現(xiàn)異常情況發(fā)出預(yù)警信號的。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 響應(yīng)程序
按照分級響應(yīng)原則，由縣級以上地方人民政府對本地區(qū)出現(xiàn)的糧食應(yīng)急狀態(tài)作出評估、判斷和應(yīng)急響應(yīng)。
省轄市、縣（市）出現(xiàn)糧食市場異常波動時，有關(guān)市、縣（市）糧食行政主管部門應(yīng)立即進(jìn)行研究分析，迅速采取措施穩(wěn)定市場。確認(rèn)出現(xiàn)省轄市級（Ⅲ級）和縣級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，立即啟動本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，迅速安排部署應(yīng)急工作，并逐級向上級糧食行政主管部門報告，同時做好政策宣傳、社會穩(wěn)定工作。
省糧食局接到省轄市級糧食應(yīng)急工作指揮部緊急報告后，應(yīng)立即組織有關(guān)人員進(jìn)行調(diào)查核實和分析，并做出評估和判斷，確認(rèn)出現(xiàn)省級（Ⅱ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，按照本預(yù)案規(guī)定，迅速做出應(yīng)急響應(yīng)，并及時上報。
全國進(jìn)入國家級（Ⅰ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，省糧食應(yīng)急工作指揮部要認(rèn)真執(zhí)行國家糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項指令。同時24小時監(jiān)測全省糧食市場動態(tài)，重大情況在第一時間報告省人民政府和國家糧食應(yīng)急工作指揮部。
4.2 省級（Ⅱ級）響應(yīng)措施
4.2.1 出現(xiàn)省級（Ⅱ級）糧食應(yīng)急緊張狀態(tài)時，省糧食應(yīng)急工作指揮部立即啟動本預(yù)案，對應(yīng)急工作作出部署，并向國家糧食應(yīng)急工作指揮部報告有關(guān)情況。
4.2.2 省、市、縣三級糧食應(yīng)急工作指揮部立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)，實行24小時值班，及時記錄并反映有關(guān)情況。各有關(guān)部門在省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮下，按照職責(zé)分工，立即組織有關(guān)人員，迅速落實各項應(yīng)急措施。各地要動員組織有關(guān)部門和企業(yè)，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取相應(yīng)措施，做好應(yīng)急糧源組織、加工、儲存和銷售供應(yīng)工作。所有糧食經(jīng)營者必須按政府要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從政府統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急工作的需要。
（1）省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室要隨時掌握糧食應(yīng)急狀態(tài)發(fā)展情況，及時提出地方儲備糧動用方案、應(yīng)急供應(yīng)政策辦法等，迅速采取各項應(yīng)對措施，做好應(yīng)急行動部署，并及時向國家糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室、有關(guān)省轄市人民政府及省有關(guān)部門（單位）通報情況；
（2）經(jīng)省糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，省糧食局負(fù)責(zé)地方儲備糧動用計劃執(zhí)行，具體落實糧食出庫、加工、運(yùn)輸、供應(yīng)等環(huán)節(jié)。必要時，由省人民政府向國務(wù)院申報動用中央儲備糧或者緊急進(jìn)口糧食；
（3）進(jìn)入緊急狀態(tài)時，經(jīng)省糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)，可采取控制批發(fā)企業(yè)進(jìn)銷差率和零售企業(yè)最高零售價等措施，穩(wěn)定市場糧價。必要時，實施城鎮(zhèn)居民限量、定點、記錄供應(yīng)等應(yīng)急措施，保障平穩(wěn)供應(yīng)；
（4）進(jìn)入特急狀態(tài)時，由省人民政府下達(dá)臨時性糧食特別管制令，省糧食應(yīng)急工作指揮部依法統(tǒng)一征用糧食經(jīng)營者糧源、全社會可用于糧食運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)力以及相關(guān)設(shè)施，并給予合理補(bǔ)償。有關(guān)單位及個人應(yīng)當(dāng)予以配合，不得以任何理由予以拒絕。
4.2.3 市、縣（市）糧食應(yīng)急工作指揮部接到省糧食應(yīng)急工作指揮部通知后，應(yīng)立即組織有關(guān)部門按照職責(zé)迅速落實應(yīng)急措施。
（1）24小時監(jiān)測本地區(qū)糧食市場動態(tài)，重大情況要在第一時間報告本級人民政府并報告省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室；
（2）各有關(guān)部門按照職能分工，及時采取應(yīng)急措施，做好糧食采購、調(diào)運(yùn)、加工和供應(yīng)工作，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序；
（3）迅速執(zhí)行省糧食應(yīng)急工作指揮部下達(dá)的各項指令。
4.3 省轄市級（Ⅲ級）、縣級（Ⅳ級）響應(yīng)措施
4.3.1 出現(xiàn)省轄市級（Ⅲ級）、縣級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急狀態(tài)時，由當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部啟動本地糧食應(yīng)急預(yù)案，并立即逐級向上級糧食行政主管部門報告有關(guān)情況。
4.3.2 省轄市級（Ⅲ級）、縣級（Ⅳ級）糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，當(dāng)?shù)丶Z食應(yīng)急工作指揮部要根據(jù)糧食市場出現(xiàn)的應(yīng)急狀態(tài)，立即采取相應(yīng)應(yīng)對措施，增加市場供給，平抑糧價，保證供應(yīng)。必要時，應(yīng)及時動用市、縣儲備糧。如動用市、縣儲備糧仍不能滿足應(yīng)急供應(yīng)，確需動用省級儲備糧的，由省轄市人民政府提出申請，省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提出動用方案，報省糧食應(yīng)急工作指揮部批準(zhǔn)。必要時，經(jīng)省糧食應(yīng)急工作指揮部審核統(tǒng)籌后，由省人民政府向國務(wù)院請示，動用國家儲備糧或請示安排緊急進(jìn)口糧食計劃。
4.4 應(yīng)急終止
糧食應(yīng)急狀態(tài)消除后，由省或應(yīng)急預(yù)案啟動地區(qū)糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室向省糧食應(yīng)急工作指揮部或同級糧食應(yīng)急工作指揮部提出終止實施本地糧食應(yīng)急措施的建議，經(jīng)批準(zhǔn)后及時終止應(yīng)急響應(yīng)，恢復(fù)正常秩序。
5 保障措施
5.1 糧食儲備
依據(jù)《糧食流通管理條例》《國家糧食應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省地方儲備糧管理辦法》，完善地方糧食儲備制度，保持必要的儲備規(guī)模和經(jīng)營者周轉(zhuǎn)庫存，增強(qiáng)對糧食市場異常波動的應(yīng)對能力。
5.1.1 根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“產(chǎn)區(qū)保持3個月銷量、銷區(qū)保持6個月銷量”的要求，依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時動態(tài)調(diào)整地方儲備糧規(guī)模，完善省、市、縣三級地方糧食儲備體系。各市、縣（市）人民政府必須嚴(yán)格按照省人民政府有關(guān)文件要求，確保落實市、縣糧食儲備規(guī)模，優(yōu)化儲備布局結(jié)構(gòu)，并按國家要求“確保36個大中城市和其他價格易波動地區(qū)的地方成品糧油儲備達(dá)到當(dāng)?shù)?5天的市場供應(yīng)量”，保證政府掌握必要的應(yīng)急調(diào)控物資。
5.1.2 按照《糧食流通管理條例》規(guī)定，所有糧食經(jīng)營者要保持必要的糧食庫存量，并承擔(dān)省人民政府規(guī)定的最低和最高庫存量義務(wù)。各級糧食行政主管部門會同有關(guān)部門加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者庫存情況的監(jiān)督檢查。
5.2 糧食應(yīng)急保障體系
根據(jù)國家和省有關(guān)要求，按照“合理布點、全面覆蓋、平時自營、急時應(yīng)急”的原則，加強(qiáng)糧食應(yīng)急加工、配送、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的布局及建設(shè)，確保發(fā)生自然災(zāi)害等突發(fā)事件時，應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)體系相互銜接、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效發(fā)揮應(yīng)急保障作用。進(jìn)入國家級和省級糧食應(yīng)急狀態(tài)后，有關(guān)應(yīng)急糧源的加工、運(yùn)輸及供應(yīng)，在國家和省糧食應(yīng)急工作指揮部的統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)下，主要由市、縣（市）人民政府及其有關(guān)部門通過地方糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)組織實施。
5.2.1 確定糧食應(yīng)急加工企業(yè)。根據(jù)糧食應(yīng)急加工需要，市、縣（市）糧食行政主管部門應(yīng)選擇靠近糧源及重點銷售地區(qū)、交通便利、設(shè)施較好的大中型糧油加工企業(yè)，作為應(yīng)急加工指定企業(yè)，承擔(dān)應(yīng)急糧食加工任務(wù)，確保應(yīng)急加工能力與應(yīng)急供應(yīng)需求相適應(yīng)。省級儲備糧應(yīng)急加工指定企業(yè)，由省糧食局根據(jù)省級儲備糧布局，在各市、縣（市）糧食主管部門確定的應(yīng)急加工指定企業(yè)中選擇確定。
5.2.2 健全糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。充分利用和整合現(xiàn)有資源，以現(xiàn)有糧食應(yīng)急供應(yīng)點、軍糧供應(yīng)站、成品糧批發(fā)市場、放心糧店、糧油平價店為重點，兼顧社區(qū)市場、超市、糧油經(jīng)營店等其他糧食零售網(wǎng)點，由市、縣（市）糧食行政主管部門擇優(yōu)選定，委托其承擔(dān)應(yīng)急糧食供應(yīng)任務(wù)。每個街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少設(shè)立1個糧食應(yīng)急供應(yīng)點，每超過5萬人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道增設(shè)1個應(yīng)急供應(yīng)點。南京主城區(qū)每3萬人設(shè)立1個應(yīng)急供應(yīng)點，蘇州、無錫市主城區(qū)參照南京市主城區(qū)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立應(yīng)急供應(yīng)點，實現(xiàn)全省應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點城鄉(xiāng)全覆蓋。各市、縣（市）確定的應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)，同時作為省級儲備糧應(yīng)急供應(yīng)指定企業(yè)。
5.2.3 提高糧食應(yīng)急配送能力。以現(xiàn)有成品糧油批發(fā)市場、糧食物流中心、國有糧食購銷企業(yè)中心庫、骨干軍糧供應(yīng)站、重點骨干應(yīng)急加工企業(yè)等為依托，通過成品糧油儲備、倉儲設(shè)施、運(yùn)輸設(shè)備、信息支撐等配套支持，每個省轄市改造提升1個成品糧油配送中心，增加必要的應(yīng)急運(yùn)輸保障設(shè)施，提高糧食應(yīng)急配送能力。有條件的地區(qū)可建設(shè)集加工、配送、儲運(yùn)一體化的企業(yè)。
5.2.4 落實糧食應(yīng)急儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)糧食儲備、加工設(shè)施、配送、供應(yīng)網(wǎng)點布局，合理規(guī)劃確定運(yùn)輸路線、運(yùn)輸工具及中轉(zhuǎn)儲存地等應(yīng)急糧食運(yùn)輸通道。進(jìn)入糧食應(yīng)急狀態(tài)后，各級人民政府及有關(guān)部門要優(yōu)先安排運(yùn)力計劃，確保應(yīng)急糧食運(yùn)輸需要。省內(nèi)各市、縣（市）轄區(qū)范圍內(nèi)的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由市、縣（市）人民政府負(fù)責(zé)組織落實運(yùn)力（包括駐地軍警運(yùn)力），并負(fù)責(zé)建立應(yīng)急供應(yīng)糧食運(yùn)輸無障礙免費(fèi)通道；跨區(qū)域的應(yīng)急糧食運(yùn)輸，由用糧地方人民政府負(fù)責(zé)組織落實運(yùn)力，省綜合運(yùn)輸協(xié)調(diào)部門協(xié)調(diào)落實。
5.2.5 建立糧食應(yīng)急調(diào)控平臺。完善糧食供需預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建立輔助決策分析系統(tǒng)，為迅速決策提供支持。建立省、市、縣三級應(yīng)急響應(yīng)指揮信息系統(tǒng)，分別聯(lián)網(wǎng)儲備企業(yè)、配送中心、加工企業(yè)、供應(yīng)網(wǎng)點等，確保應(yīng)急調(diào)控及時暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力。
5.2.6 各級糧食行政主管部門應(yīng)當(dāng)與應(yīng)急指定加工、配送和供應(yīng)企業(yè)簽訂《糧食應(yīng)急供應(yīng)保障承諾書》，明確雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并隨時掌握這些企業(yè)運(yùn)行狀況，視情況實行動態(tài)調(diào)整。應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)名單，需報省糧食局備案。應(yīng)急預(yù)案啟動后，指定的應(yīng)急加工、配送和供應(yīng)企業(yè)要及時響應(yīng)，履行承諾，切實做好應(yīng)急糧食加工、配送和供應(yīng)工作。
5.2.7 一般情況下，調(diào)入方采購或按省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室下達(dá)計劃調(diào)入的糧源，由調(diào)入方與調(diào)出方按照保質(zhì)保量、快速高效的原則，自行協(xié)助和銜接落實各環(huán)節(jié)和網(wǎng)點設(shè)施。必要時，省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室將直接指定安排加工、配送、供應(yīng)和倉儲中轉(zhuǎn)網(wǎng)點，確保應(yīng)急糧食及時供應(yīng)到位。
5.2.8 鞏固和完善省內(nèi)糧食購銷合作關(guān)系。糧食主銷區(qū)各級人民政府要積極發(fā)展與省內(nèi)糧食主產(chǎn)區(qū)長期穩(wěn)定的購銷合作關(guān)系，不斷鞏固和完善省內(nèi)產(chǎn)銷區(qū)對口銜接機(jī)制，建立利益補(bǔ)償機(jī)制，確保在正常及應(yīng)急情況下的糧源有效供給。
5.2.9 各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)糧食市場管理，維護(hù)市場秩序，嚴(yán)厲打擊囤積居奇、哄抬價格、摻雜使假、違反糧食應(yīng)急供應(yīng)政策等違法違規(guī)行為，確保糧食供應(yīng)秩序的穩(wěn)定。
5.2.10 各地、各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳力度，及時發(fā)布糧食應(yīng)急供應(yīng)政策和信息，安定民心。必要時，省委宣傳部負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)新聞單位，實行新聞統(tǒng)一發(fā)布制度。
5.2.11 資金和價差、費(fèi)用處理
（1）縣級以上地方人民政府要根據(jù)宏觀調(diào)控的需要，在同級財政預(yù)算中及時足額落實糧食應(yīng)急工作專項資金，確保在糧食應(yīng)急情況下政府掌握必要的調(diào)節(jié)資金；
（2）農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行各分支機(jī)構(gòu)應(yīng)主動配合，簡化手續(xù)，按各級應(yīng)急工作指揮部要求，積極做好糧食企業(yè)組織應(yīng)急糧源所需調(diào)銷貸款資金的安排；
（3）由省糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室?guī)椭忎N銜接的糧源，由調(diào)入方負(fù)責(zé)落實采購資金，并核算計補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和差價；
（4）由省糧食應(yīng)急工作指揮部及其辦公室統(tǒng)一安排的儲備糧、進(jìn)口糧等應(yīng)急供應(yīng)糧源所需資金及發(fā)生的費(fèi)用和價差，按照“誰用糧、誰負(fù)責(zé)”的原則，由調(diào)入方負(fù)責(zé)結(jié)算并落實計補(bǔ)相關(guān)費(fèi)用和價差。價差由省物價部門會同糧食、發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門確定；
（5）應(yīng)急情況下軍糧供應(yīng)發(fā)生的費(fèi)用和價差，按照“先供應(yīng)、后結(jié)算”的原則，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定辦法，進(jìn)行結(jié)算核補(bǔ)。
5.3 應(yīng)急設(shè)施建設(shè)
省、市、縣各級人民政府要增加投入，加強(qiáng)對糧食加工、配送、供應(yīng)和儲運(yùn)等應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)工作，確保應(yīng)急設(shè)施符合糧食應(yīng)急工作的需要。同時在倉儲設(shè)施建設(shè)、政策性糧油銷售、糧油儲備、成品糧應(yīng)急儲備等方面向應(yīng)急企業(yè)傾斜。
5.4 通信保障
參與糧食應(yīng)急工作的省各有關(guān)部門和市、縣（市）人民政府，要向省糧食應(yīng)急工作指揮部辦公室提供準(zhǔn)確有效的通信聯(lián)絡(luò)方式，并及時更新，保證通訊暢通。
5.5 培訓(xùn)演練
省各有關(guān)部門和各市、縣（市）人民政府要加強(qiáng)對本預(yù)案及本地糧食應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并結(jié)合日常工作進(jìn)行演練，盡快形成一支熟悉業(yè)務(wù)、善于管理、能夠應(yīng)對各種突發(fā)事件的專業(yè)化隊伍，保障應(yīng)急措施的貫徹落實。
6 后期處理
6.1 應(yīng)急能力恢復(fù)
對于已動用的各級儲備糧，按照糧食管理事權(quán)，由本級糧食行政主管部門會商發(fā)展改革、財政部門和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，按原計劃規(guī)模，結(jié)合應(yīng)急供應(yīng)適當(dāng)調(diào)整布局，在半年內(nèi)及時補(bǔ)充到位，并報上級糧食行政主管部門備案。
6.2 費(fèi)用清算
對實施預(yù)案發(fā)生的各項支出需要財政補(bǔ)貼和補(bǔ)助的，由財政部門會同糧食部門在3個月時間內(nèi)進(jìn)行兌付和清算（包括銀行利息支出和貸款損失）。
6.3 總結(jié)評估
各級人民政府和有關(guān)部門要及時對應(yīng)急處置的效果進(jìn)行評估、總結(jié)，對實施應(yīng)急預(yù)案中發(fā)現(xiàn)的問題，研究提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)案。
6.4 獎勵和責(zé)任追究
6.4.1 獎勵
對在應(yīng)急工作中有下列表現(xiàn)之一的單位或個人，省糧食應(yīng)急工作指揮部給予表彰和獎勵。
（1）出色完成應(yīng)急任務(wù)的；
（2）對應(yīng)急工作提出重要建議，實施效果顯著的；
（3）及時提供應(yīng)急糧食或節(jié)約經(jīng)費(fèi)開支，成績顯著的；
（4）有其他突出貢獻(xiàn)的。
6.4.2 責(zé)任追究
對違反本預(yù)案規(guī)定及其他相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列行為之一的，依法予以行政處罰或行政處分。
（1）不按照本預(yù)案規(guī)定和糧食應(yīng)急工作指揮部要求實施糧食應(yīng)急措施的；
（2）違抗糧食應(yīng)急工作指揮部命令，拒不承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)的；
（3）貪污、挪用、盜竊應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或物資的；
（4）有特定責(zé)任的國家工作人員在應(yīng)急期間不堅守崗位，玩忽職守，失職、瀆職的；
（5）糧食儲備或糧食經(jīng)營者的庫存量未達(dá)到規(guī)定水平，影響應(yīng)急使用的；
（6）對糧食應(yīng)急工作造成危害的其他行為。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
本預(yù)案由省糧食局會同省有關(guān)部門制定，并根據(jù)情況適時修訂，報省人民政府批準(zhǔn)后實施。各市、縣（市）人民政府按照本預(yù)案相關(guān)要求，結(jié)合本地實際情況，制定和完善本地區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，并報省糧食局備案。
7.2 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。