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蘇政辦發(fā)〔2014〕34號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為充分發(fā)揮技能人才在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的重要支撐作用，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部國資委關(guān)于加強企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)意見的通知》（國辦發(fā)〔2012〕34號）和《中央組織部人力資源和社會保障部關(guān)于印發(fā)〈高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010－2020年）〉的通知》（中組發(fā)〔2011〕11號）要求，經(jīng)省人民政府同意，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就加強技能人才隊伍建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出如下意見。
一、總體要求
加強技能人才隊伍建設(shè)要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，以促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提高企業(yè)競爭力為根本目標(biāo)，著眼于大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等中心任務(wù)，堅持“提升能力、以用為本、高端引領(lǐng)、整體推動”原則，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、企業(yè)主體作用和職業(yè)院校基礎(chǔ)作用，著力完善以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為重點環(huán)節(jié)的技能人才工作機制，加快培養(yǎng)造就一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的高素質(zhì)技能人才隊伍，為推進“兩個率先”提供有力的技能人才支撐。
二、目標(biāo)任務(wù)
（一）建成一支適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的技能人才隊伍。緊緊圍繞我省構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展目標(biāo)，加快培養(yǎng)造就一支門類齊全、技藝精湛、素質(zhì)優(yōu)良的技能人才隊伍。到2020年，全省技能人才總量達到875萬人，其中高技能人才達到280萬人，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達到600人，高技能人才占技能人才比例達32%。
（二）健全企業(yè)行業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)的技能人才培養(yǎng)體系。大力發(fā)展職業(yè)教育，健全校企合作培養(yǎng)制度，強化企業(yè)職工在職技能培訓(xùn)，鼓勵社會力量開展職業(yè)培訓(xùn)，不斷完善學(xué)校教育與企業(yè)培養(yǎng)、政府推動與社會支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系。到2020年，全省建成國家和省級示范性高技能人才培養(yǎng)基地100家、技能大師工作室100個、專項公共實訓(xùn)基地60個。
（三）完善公平公正、科學(xué)規(guī)范的技能人才評價體制。發(fā)揮國家職業(yè)資格證書制度引領(lǐng)作用，完善職業(yè)技能鑒定體制機制，提高職業(yè)技能鑒定認證的公信力和認可度。以企業(yè)和社會需求為導(dǎo)向，健全以企業(yè)技能人才評價為重點、社會化職業(yè)技能鑒定為基礎(chǔ)、院校學(xué)生職業(yè)技能認證為補充的技能人才多元評價體系。
（四）構(gòu)建有效激勵、合理流動的技能人才使用機制。引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)事業(yè)單位完善技能人才培訓(xùn)、考核與使用相結(jié)合，并與待遇相掛鉤的激勵機制，完善技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發(fā)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力的使用機制，改善技能人才成長的社會環(huán)境。
三、重點舉措
（一）實施職業(yè)培訓(xùn)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃。完善政府補貼緊缺型高級技師和技師培養(yǎng)政策，推動企業(yè)、院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)積極參與緊缺技能人才培養(yǎng)，促進其數(shù)量快速增長，適崗能力素質(zhì)明顯增強。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)學(xué)融合、校企合作，通過示范專業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)職業(yè)院校建立專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、課程內(nèi)容與企業(yè)崗位需求對接的動態(tài)調(diào)整機制。推行企業(yè)在職職工就讀職業(yè)院校（含技工院校，下同）的彈性學(xué)制、學(xué)分制政策，對完成規(guī)定培訓(xùn)課程和學(xué)時且考核合格的，發(fā)給相應(yīng)的職業(yè)院校畢業(yè)證書。支持企業(yè)對新錄用和轉(zhuǎn)崗職工，開展以基本技能、安全知識、操作規(guī)程等為主要內(nèi)容的崗前培訓(xùn)；通過在崗培訓(xùn)、脫產(chǎn)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研修、崗位練兵等形式，對在崗職工開展技能提升培訓(xùn)。鼓勵企業(yè)建立技能大師工作室，開展關(guān)鍵工藝攻關(guān)、技能研習(xí)、技能傳承和技能創(chuàng)新等活動，培養(yǎng)技能開發(fā)團隊。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、加快城鎮(zhèn)化進程和促進青年成才的需要，以就業(yè)為導(dǎo)向，對城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生開展技能培訓(xùn)，加大退役士兵免費職業(yè)技能培訓(xùn)力度，加強農(nóng)民工職業(yè)技能和從業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)。緊密結(jié)合市場需求，大力開展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、能創(chuàng)新的新型農(nóng)村實用人才。
（二）推進職業(yè)技能鑒定方式改革。堅持公開、公平、公正原則，完善以企業(yè)技能人才評價為重點的多元評價機制。健全激勵政策，科學(xué)制定評價辦法，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)需要和崗位要求，在國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一框架基礎(chǔ)上，采取考核鑒定、考評結(jié)合、業(yè)績評審等方式，開展企業(yè)技能人才評價工作；對有突出貢獻的技能人才可破格參評或直接認定為技師、高級技師。順應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有序擴大社會化職業(yè)技能鑒定范圍，開展新興職業(yè)（工種）能力考核認證試點。深化職業(yè)院校課程教學(xué)改革，研究符合在校學(xué)生特點的職業(yè)技能鑒定方式，實施過程化考核試點。優(yōu)化工作流程，完善技術(shù)資源，切實提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，促進技能勞動者素質(zhì)提升。
（三）加強技能人才培養(yǎng)實訓(xùn)基地建設(shè)。進一步整合資源、優(yōu)化布局，統(tǒng)籌建設(shè)門類齊全、技術(shù)先進、面向社會、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相銜接的技能人才培訓(xùn)實訓(xùn)基地。依托大型骨干企業(yè)（集團）、職業(yè)院校，創(chuàng)建一批示范性高技能人才培養(yǎng)基地，2020年前，省財政每年資助建設(shè)10家省級技能大師工作室。著眼戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提升省轄市公共實訓(xùn)基地和專項公共實訓(xùn)基地建設(shè)及管理水平，重點開展高技能人才的提升培訓(xùn)、考核評價、技能競賽、課程研發(fā)、成果交流和科技成果轉(zhuǎn)化，2020年前，省財政每年資助建設(shè)6家省級專項公共實訓(xùn)基地。
（四）統(tǒng)籌組織實施各類職業(yè)技能競賽。按照政府積極引導(dǎo)、行業(yè)深度參與、企業(yè)普遍開展的要求，圍繞我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范管理各類職業(yè)技能競賽。省政府每兩年舉辦一屆江蘇技能狀元大賽。鼓勵、支持企業(yè)事業(yè)單位開展職業(yè)技能競賽活動，并可將符合競賽組織實施要求的競賽活動納入政府組織的職業(yè)技能競賽計劃。積極選派技能人才參加國際性職業(yè)技能大賽。對在省級以上職業(yè)技能競賽中取得優(yōu)異成績的選手，按規(guī)定給予獎勵；對符合條件的競賽獲獎選手晉升相應(yīng)等級職業(yè)資格。
（五）實施高技能人才引進和海外培訓(xùn)計劃。以企業(yè)為主體、項目為載體，大力引進高技能人才。其中，5年內(nèi)面向海內(nèi)外引進不少于100名緊缺急需的高技能人才。對經(jīng)規(guī)定程序確認納入省高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進計劃的高技能人才，享受與高層次人才同等待遇的資助。鼓勵地方和企業(yè)積極開展高技能人才海外培訓(xùn)，依托國際知名職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，逐步形成我省海外高技能人才培訓(xùn)基地和師資研修基地。吸引國際知名職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)落戶我省或與省內(nèi)職業(yè)院校開展合作辦學(xué)，鼓勵有條件的企業(yè)與國際知名企業(yè)開展技術(shù)交流活動，借鑒先進職教理念和培養(yǎng)模式。省每年選派資助100名左右企業(yè)一線優(yōu)秀高技能人才和職業(yè)院校骨干教師到海外培訓(xùn)和研修。
（六）完善公共服務(wù)體系。依托人力資源市場信息系統(tǒng)，建立技能人才需求動態(tài)監(jiān)測分析體系，實施技能人才供求信息和技能等級工資指導(dǎo)價位信息定期發(fā)布制度，引導(dǎo)技能人才合理流動，促進技能人才資源優(yōu)化配置，推動技能培訓(xùn)與產(chǎn)業(yè)需求有效對接。建立技能人才資源信息庫和公共服務(wù)網(wǎng)站，為技能人才技術(shù)交流、成果轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動提供公共服務(wù)平臺。
四、配套政策
（一）建立職業(yè)培訓(xùn)普惠制度。強化職業(yè)技能培訓(xùn)在終身教育和促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)中的地位與作用，完善城鄉(xiāng)一體的職業(yè)技能培訓(xùn)普惠制度，健全以獲取國家職業(yè)資格證書和專項能力證書為主要評價依據(jù)的政府購買培訓(xùn)成果機制。城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生、退役士兵參加技能培訓(xùn)的，按規(guī)定享受職業(yè)培訓(xùn)補貼或免費培訓(xùn)。企業(yè)組織開展崗前培訓(xùn)并符合補貼條件的，按規(guī)定享受培訓(xùn)費補貼政策。企業(yè)職工就讀職業(yè)院校彈性學(xué)分制和進行技能提升培訓(xùn)達1年以上，取得畢業(yè)證書和國家職業(yè)資格證書后，參照中等職業(yè)學(xué)校給予學(xué)費（培訓(xùn)費）減免。支持企業(yè)開展職工在崗、轉(zhuǎn)崗技能提升培訓(xùn)，對連續(xù)5年按時足額繳納失業(yè)保險費，并按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，且職工教育經(jīng)費發(fā)生超支的企業(yè)，培訓(xùn)補貼按現(xiàn)有擴大失業(yè)保險基金支出范圍試點政策規(guī)定執(zhí)行。繼續(xù)實施政府購買緊缺職業(yè)（工種）高技能人才培訓(xùn)成果政策，對當(dāng)年取得技師、高級技師證書和參加高級技師崗位技能提升培訓(xùn)人員，政府給予培訓(xùn)補貼。
（二）完善技能人才激勵政策。大力推行首席技師制度，支持優(yōu)秀高技能人才領(lǐng)銜建立技能大師工作室，財政按相關(guān)規(guī)定予以資助。企業(yè)應(yīng)健全技能等級與業(yè)績貢獻相結(jié)合的收入分配制度和激勵機制，在建立企業(yè)年金和補充醫(yī)療保險制度時，向生產(chǎn)、服務(wù)一線的技能人才傾斜。高技能人才凡符合相應(yīng)工程類專業(yè)技術(shù)資格條件的，可參加工程系列專業(yè)技術(shù)資格評審，可推薦列入專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)工程。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院在招生、學(xué)歷、升學(xué)、收費等相關(guān)政策方面依法享受同類同等院校的同等待遇。建立政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會為補充的高技能人才表彰獎勵制度，完善高技能人才評選表彰辦法。省政府對做出突出貢獻的高技能人才給予表彰獎勵，鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社團組織和非公有制經(jīng)濟組織以多種形式獎勵有突出貢獻的技能人才。
（三）深化校企合作培養(yǎng)模式。鼓勵企業(yè)行業(yè)深度參與技能人才培養(yǎng)，暢通企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任教師的通道，推動職業(yè)院校與企業(yè)行業(yè)共同開展技能人才需求預(yù)測、專業(yè)開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、教學(xué)實施等。探索政府通過補貼、購買服務(wù)成果等方式，支持企業(yè)辦學(xué)和建立生產(chǎn)實訓(xùn)基地。職業(yè)院校可使用教育經(jīng)費與企業(yè)共建資產(chǎn)權(quán)屬明晰的企業(yè)實訓(xùn)基地，企業(yè)用于實訓(xùn)的生產(chǎn)設(shè)備按稅法規(guī)定計提折舊。校企共辦的非營利性教學(xué)實訓(xùn)場所用地可列入教育用地范圍，按照土地使用標(biāo)準(zhǔn)實施規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)，除土地取得成本費用外，可減免實訓(xùn)基地建設(shè)各項規(guī)費。
（四）支持民辦職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導(dǎo)、依法管理”的方針，優(yōu)化民辦職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境，鼓勵發(fā)展非營利性民辦職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)。落實民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與公辦學(xué)校同等法律地位，保障民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。政府在土地劃撥或出讓、規(guī)劃建設(shè)、金融稅收、設(shè)置審批、項目申報和獎勵評定等方面，給予非營利性職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校與公辦學(xué)校同等待遇，切實落實非營利性民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校供電、供水、供氣等相關(guān)優(yōu)惠政策。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要切實把技能人才隊伍建設(shè)作為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一項重要內(nèi)容，納入本地人才工作總體規(guī)劃。人力資源社會保障部門要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)展改革、教育、科技、財政等部門要各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與技能人才培養(yǎng)。要強化監(jiān)督指導(dǎo)，定期組織對貫徹落實國家、省技能人才隊伍建設(shè)和職業(yè)培訓(xùn)政策、資金投入等情況的專項檢查，推動各項政策措施落到實處。
（二）加大資金投入。各級人民政府要加大對技能人才隊伍建設(shè)的資金扶持。進一步落實城市教育費附加用于職業(yè)教育培訓(xùn)（含技工教育）的政策，各地用于職業(yè)教育的城市教育費附加中，要有不少于20%用于技能人才的教育培訓(xùn)。各級財政要調(diào)整就業(yè)專項資金支出結(jié)構(gòu)，逐步提高職業(yè)培訓(xùn)支出比重。建立職業(yè)院校生均撥款制度和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定增長機制，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院可參照高職院校標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)和核定人員編制。鼓勵社會各界和海外人士對技能人才培養(yǎng)提供捐贈和培訓(xùn)服務(wù)。企業(yè)和個人對技能人才培養(yǎng)進行捐贈的，準(zhǔn)予其在繳納企業(yè)所得稅和個人所得稅時，按國家有關(guān)規(guī)定在計算應(yīng)納稅所得額中扣除。
（三）強化輿論宣傳。各地、各有關(guān)部門要充分認識加強技能人才隊伍建設(shè)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要意義，廣泛宣傳技能人才特別是高技能人才的重要作用、技能人才培養(yǎng)使用等方面的政策措施、做法經(jīng)驗，以及高技能人才的典型事跡，在全社會樹立技能人才是人力資源重要力量的觀念，形成尊重和爭做優(yōu)秀技能人才的良好風(fēng)尚，不斷提高技能人才的社會地位，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創(chuàng)造的濃厚氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年4月22日