蘇政辦發〔2014〕34號
各市、縣（市、區）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為充分發揮技能人才在轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級中的重要支撐作用，貫徹落實《國務院辦公廳轉發人力資源社會保障部財政部國資委關于加強企業技能人才隊伍建設意見的通知》（國辦發〔2012〕34號）和《中央組織部人力資源和社會保障部關于印發〈高技能人才隊伍建設中長期規劃（2010－2020年）〉的通知》（中組發〔2011〕11號）要求，經省人民政府同意，結合我省實際，現就加強技能人才隊伍建設，促進產業轉型升級提出如下意見。
一、總體要求
加強技能人才隊伍建設要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會精神，以促進產業轉型升級和提高企業競爭力為根本目標，著眼于大力發展戰略性新興產業、發展壯大現代服務業和改造提升傳統產業等中心任務，堅持“提升能力、以用為本、高端引領、整體推動”原則，充分發揮政府引導作用、企業主體作用和職業院?；A作用，著力完善以培養、評價、使用、激勵為重點環節的技能人才工作機制，加快培養造就一支適應產業轉型升級要求的高素質技能人才隊伍，為推進“兩個率先”提供有力的技能人才支撐。
二、目標任務
?。ㄒ唬┙ǔ梢恢нm應產業轉型升級要求的技能人才隊伍。緊緊圍繞我省構建現代產業體系發展目標，加快培養造就一支門類齊全、技藝精湛、素質優良的技能人才隊伍。到2020年，全省技能人才總量達到875萬人，其中高技能人才達到280萬人，每萬名勞動者中高技能人才數達到600人，高技能人才占技能人才比例達32%。
?。ǘ┙∪髽I行業為主體、職業院校為基礎的技能人才培養體系。大力發展職業教育，健全校企合作培養制度，強化企業職工在職技能培訓，鼓勵社會力量開展職業培訓，不斷完善學校教育與企業培養、政府推動與社會支持相結合的技能人才培養體系。到2020年，全省建成國家和省級示范性高技能人才培養基地100家、技能大師工作室100個、專項公共實訓基地60個。
?。ㄈ┩晟乒焦?、科學規范的技能人才評價體制。發揮國家職業資格證書制度引領作用，完善職業技能鑒定體制機制，提高職業技能鑒定認證的公信力和認可度。以企業和社會需求為導向，健全以企業技能人才評價為重點、社會化職業技能鑒定為基礎、院校學生職業技能認證為補充的技能人才多元評價體系。
?。ㄋ模嫿ㄓ行Ъ?、合理流動的技能人才使用機制。引導和鼓勵企業事業單位完善技能人才培訓、考核與使用相結合，并與待遇相掛鉤的激勵機制，完善技能人才合理流動和社會保障的各項政策，建立有利于激發技能人才創新創造活力的使用機制，改善技能人才成長的社會環境。
三、重點舉措
?。ㄒ唬嵤┞殬I培訓助推產業發展計劃。完善政府補貼緊缺型高級技師和技師培養政策，推動企業、院校和各類培訓機構積極參與緊缺技能人才培養，促進其數量快速增長，適崗能力素質明顯增強。加快現代職業教育體系建設，深化產學融合、校企合作，通過示范專業建設，引導職業院校建立專業設置與產業發展、課程內容與企業崗位需求對接的動態調整機制。推行企業在職職工就讀職業院校（含技工院校，下同）的彈性學制、學分制政策，對完成規定培訓課程和學時且考核合格的，發給相應的職業院校畢業證書。支持企業對新錄用和轉崗職工，開展以基本技能、安全知識、操作規程等為主要內容的崗前培訓；通過在崗培訓、脫產培訓、業務研修、崗位練兵等形式，對在崗職工開展技能提升培訓。鼓勵企業建立技能大師工作室，開展關鍵工藝攻關、技能研習、技能傳承和技能創新等活動，培養技能開發團隊。根據產業結構升級、加快城鎮化進程和促進青年成才的需要，以就業為導向，對城鄉未繼續升學的初高中畢業生開展技能培訓，加大退役士兵免費職業技能培訓力度，加強農民工職業技能和從業素質培養。緊密結合市場需求，大力開展農村職業教育和技能培訓，培養有文化、懂技術、會經營、能創新的新型農村實用人才。
（二）推進職業技能鑒定方式改革。堅持公開、公平、公正原則，完善以企業技能人才評價為重點的多元評價機制。健全激勵政策，科學制定評價辦法，引導符合條件的企業根據自身生產需要和崗位要求，在國家職業標準統一框架基礎上，采取考核鑒定、考評結合、業績評審等方式，開展企業技能人才評價工作；對有突出貢獻的技能人才可破格參評或直接認定為技師、高級技師。順應市場需求和產業結構調整，有序擴大社會化職業技能鑒定范圍，開展新興職業（工種）能力考核認證試點。深化職業院校課程教學改革，研究符合在校學生特點的職業技能鑒定方式，實施過程化考核試點。優化工作流程，完善技術資源，切實提高職業技能鑒定質量，促進技能勞動者素質提升。
?。ㄈ┘訌娂寄苋瞬排囵B實訓基地建設。進一步整合資源、優化布局，統籌建設門類齊全、技術先進、面向社會、與產業發展相銜接的技能人才培訓實訓基地。依托大型骨干企業（集團）、職業院校，創建一批示范性高技能人才培養基地，2020年前，省財政每年資助建設10家省級技能大師工作室。著眼戰略性新興產業和特色優勢產業發展，全面提升省轄市公共實訓基地和專項公共實訓基地建設及管理水平，重點開展高技能人才的提升培訓、考核評價、技能競賽、課程研發、成果交流和科技成果轉化，2020年前，省財政每年資助建設6家省級專項公共實訓基地。
?。ㄋ模┙y籌組織實施各類職業技能競賽。按照政府積極引導、行業深度參與、企業普遍開展的要求，圍繞我省產業發展，統籌規劃，規范管理各類職業技能競賽。省政府每兩年舉辦一屆江蘇技能狀元大賽。鼓勵、支持企業事業單位開展職業技能競賽活動，并可將符合競賽組織實施要求的競賽活動納入政府組織的職業技能競賽計劃。積極選派技能人才參加國際性職業技能大賽。對在省級以上職業技能競賽中取得優異成績的選手，按規定給予獎勵；對符合條件的競賽獲獎選手晉升相應等級職業資格。
?。ㄎ澹嵤└呒寄苋瞬乓M和海外培訓計劃。以企業為主體、項目為載體，大力引進高技能人才。其中，5年內面向海內外引進不少于100名緊缺急需的高技能人才。對經規定程序確認納入省高層次創新創業人才引進計劃的高技能人才，享受與高層次人才同等待遇的資助。鼓勵地方和企業積極開展高技能人才海外培訓，依托國際知名職業培訓機構，逐步形成我省海外高技能人才培訓基地和師資研修基地。吸引國際知名職業培訓機構落戶我省或與省內職業院校開展合作辦學，鼓勵有條件的企業與國際知名企業開展技術交流活動，借鑒先進職教理念和培養模式。省每年選派資助100名左右企業一線優秀高技能人才和職業院校骨干教師到海外培訓和研修。
?。┩晟乒卜阵w系。依托人力資源市場信息系統，建立技能人才需求動態監測分析體系，實施技能人才供求信息和技能等級工資指導價位信息定期發布制度，引導技能人才合理流動，促進技能人才資源優化配置，推動技能培訓與產業需求有效對接。建立技能人才資源信息庫和公共服務網站，為技能人才技術交流、成果轉讓和創新創業等活動提供公共服務平臺。
四、配套政策
（一）建立職業培訓普惠制度。強化職業技能培訓在終身教育和促進就業創業中的地位與作用，完善城鄉一體的職業技能培訓普惠制度，健全以獲取國家職業資格證書和專項能力證書為主要評價依據的政府購買培訓成果機制。城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業年度高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生、退役士兵參加技能培訓的，按規定享受職業培訓補貼或免費培訓。企業組織開展崗前培訓并符合補貼條件的，按規定享受培訓費補貼政策。企業職工就讀職業院校彈性學分制和進行技能提升培訓達1年以上，取得畢業證書和國家職業資格證書后，參照中等職業學校給予學費（培訓費）減免。支持企業開展職工在崗、轉崗技能提升培訓，對連續5年按時足額繳納失業保險費，并按規定提取和使用職工教育經費，且職工教育經費發生超支的企業，培訓補貼按現有擴大失業保險基金支出范圍試點政策規定執行。繼續實施政府購買緊缺職業（工種）高技能人才培訓成果政策，對當年取得技師、高級技師證書和參加高級技師崗位技能提升培訓人員，政府給予培訓補貼。
（二）完善技能人才激勵政策。大力推行首席技師制度，支持優秀高技能人才領銜建立技能大師工作室，財政按相關規定予以資助。企業應健全技能等級與業績貢獻相結合的收入分配制度和激勵機制，在建立企業年金和補充醫療保險制度時，向生產、服務一線的技能人才傾斜。高技能人才凡符合相應工程類專業技術資格條件的，可參加工程系列專業技術資格評審，可推薦列入專業技術人才培養工程。高級技工學校、技師學院在招生、學歷、升學、收費等相關政策方面依法享受同類同等院校的同等待遇。建立政府為引導、企業為主體、社會為補充的高技能人才表彰獎勵制度，完善高技能人才評選表彰辦法。省政府對做出突出貢獻的高技能人才給予表彰獎勵，鼓勵和支持企業事業單位、社團組織和非公有制經濟組織以多種形式獎勵有突出貢獻的技能人才。
?。ㄈ┥罨Ｆ蠛献髋囵B模式。鼓勵企業行業深度參與技能人才培養，暢通企業工程技術人員和高技能人才到職業院校擔任教師的通道，推動職業院校與企業行業共同開展技能人才需求預測、專業開發、標準制定、教學實施等。探索政府通過補貼、購買服務成果等方式，支持企業辦學和建立生產實訓基地。職業院?？墒褂媒逃涃M與企業共建資產權屬明晰的企業實訓基地，企業用于實訓的生產設備按稅法規定計提折舊。校企共辦的非營利性教學實訓場所用地可列入教育用地范圍，按照土地使用標準實施規劃、設計和建設，除土地取得成本費用外，可減免實訓基地建設各項規費。
?。ㄋ模┲С置褶k職業培訓發展。堅持“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，優化民辦職業培訓發展環境，鼓勵發展非營利性民辦職業培訓事業。落實民辦職業培訓學校與公辦學校同等法律地位，保障民辦職業培訓學校辦學自主權。政府在土地劃撥或出讓、規劃建設、金融稅收、設置審批、項目申報和獎勵評定等方面，給予非營利性職業培訓學校與公辦學校同等待遇，切實落實非營利性民辦職業培訓學校供電、供水、供氣等相關優惠政策。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各級人民政府要切實把技能人才隊伍建設作為促進產業轉型升級和地區經濟發展的一項重要內容，納入本地人才工作總體規劃。人力資源社會保障部門要加強統籌協調，發展改革、教育、科技、財政等部門要各司其職、緊密配合，并動員社會力量廣泛參與技能人才培養。要強化監督指導，定期組織對貫徹落實國家、省技能人才隊伍建設和職業培訓政策、資金投入等情況的專項檢查，推動各項政策措施落到實處。
（二）加大資金投入。各級人民政府要加大對技能人才隊伍建設的資金扶持。進一步落實城市教育費附加用于職業教育培訓（含技工教育）的政策，各地用于職業教育的城市教育費附加中，要有不少于20%用于技能人才的教育培訓。各級財政要調整就業專項資金支出結構，逐步提高職業培訓支出比重。建立職業院校生均撥款制度和生均撥款標準穩定增長機制，高級技工學校、技師學院可參照高職院校標準設定生均經費標準和核定人員編制。鼓勵社會各界和海外人士對技能人才培養提供捐贈和培訓服務。企業和個人對技能人才培養進行捐贈的，準予其在繳納企業所得稅和個人所得稅時，按國家有關規定在計算應納稅所得額中扣除。
（三）強化輿論宣傳。各地、各有關部門要充分認識加強技能人才隊伍建設對轉變經濟發展方式、促進產業轉型升級的重要意義，廣泛宣傳技能人才特別是高技能人才的重要作用、技能人才培養使用等方面的政策措施、做法經驗，以及高技能人才的典型事跡，在全社會樹立技能人才是人力資源重要力量的觀念，形成尊重和爭做優秀技能人才的良好風尚，不斷提高技能人才的社會地位，營造尊重勞動、崇尚技能、鼓勵創造的濃厚氛圍。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年4月22日