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蘇政發(fā)〔2014〕50號
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
為認真貫徹《國務院關于印發(fā)“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案的通知》（國發(fā)〔2013〕31號）、《省政府關于加快推進信息通信基礎設施建設的意見》（蘇政發(fā)〔2011〕149號）、《省政府關于大力推進信息化發(fā)展和切實保障信息安全的實施意見》（蘇政發(fā)〔2013〕72號）精神，不斷提升我省寬帶發(fā)展整體水平，加快信息通信基礎設施建設，有力推動全省信息化建設和經(jīng)濟社會發(fā)展，特提出以下意見：
一、明確加快提升我省寬帶發(fā)展水平的工作目標
（一）全省總體目標。到2015年，在全省率先建成適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的下一代信息基礎設施。實現(xiàn)城市光纖到樓入戶、農(nóng)村寬帶進鄉(xiāng)入村，固定寬帶家庭普及率達到91%，第三代及第四代移動通信技術（3G/4G）用戶普及率達到68%，行政村通寬帶（有線或無線接入方式，下同）比例達到100%，各類公益機構基本實現(xiàn)寬帶接入。城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力基本達到100兆比特每秒和20兆比特每秒。寬帶應用水平大幅提升，寬帶產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套基本形成，移動互聯(lián)網(wǎng)廣泛滲透，網(wǎng)絡與信息安全保障能力明顯增強。到2020年，我省寬帶網(wǎng)絡基礎設施達到發(fā)達國家當時發(fā)展水平，城鄉(xiāng)居民充分享受寬帶帶來的經(jīng)濟增長、服務便利和發(fā)展機遇。寬帶應用深度融入生產(chǎn)生活，移動互聯(lián)網(wǎng)全面普及。技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)競爭力達到國際先進水平，形成健全的網(wǎng)絡與信息安全保障體系。
（二）省轄市目標。各市根據(jù)全省總體目標，結合城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展要求，本著“蘇南地區(qū)趕超國家一類地區(qū)、接近發(fā)達國家水平，蘇中地區(qū)達到或略低于國家一類地區(qū)水平，蘇北地區(qū)達到或高于全國平均水平”的原則，細化確定本市2014年、2015年發(fā)展目標。
二、推動城鄉(xiāng)和區(qū)域寬帶網(wǎng)絡協(xié)調發(fā)展
（一）城市地區(qū)。大力推進“寬帶江蘇”工程建設，新建居住建筑直接實現(xiàn)光纖到戶，老舊小區(qū)分批進行光纖化改造，實現(xiàn)光纖覆蓋用戶逐年穩(wěn)定增長。加快推進“無線江蘇”工程建設，進一步深化城市無線網(wǎng)絡（3G/4G/WiFi）覆蓋，全面提升寬帶網(wǎng)絡速度與性能，在國內率先建成一批寬帶城市。按年度分批次組織開展重點區(qū)域信息通信基礎設施優(yōu)化升級，重點推進面向新城區(qū)、開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園（區(qū)）等集聚區(qū)域的信息通信基礎設施升級。加快城區(qū)公共熱點的公益性無線網(wǎng)絡（WiFi）覆蓋，加快各類公益機構的寬帶普及與提速。
（二）農(nóng)村地區(qū)。靈活使用有線、無線等寬帶接入技術，加快提升農(nóng)村地區(qū)寬帶速率。采用補貼或購買服務等方式，向農(nóng)村用戶提供階段性（3至6個月）免費無線寬帶接入服務，培育農(nóng)村用戶使用寬帶網(wǎng)絡的需求和意識。鼓勵支持通信運營商等相關企業(yè)為農(nóng)村用戶提供便捷、實用、價優(yōu)的終端與服務。
（三）區(qū)域協(xié)調發(fā)展。支持蘇南地區(qū)先行先試，對照發(fā)達國家寬帶發(fā)展水平，開展網(wǎng)絡升級和應用創(chuàng)新，打造全國寬帶建設樣板。鼓勵蘇中和蘇北地區(qū)積極爭取大型呼叫中心、云計算中心等功能性設施落戶，帶動當?shù)貙拵ЬW(wǎng)絡應用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、加快寬帶網(wǎng)絡優(yōu)化升級
（一）大力推進固定寬帶網(wǎng)絡升級。按照國家和省進一步加快寬帶建設的總體要求，推動全省城鄉(xiāng)光纖網(wǎng)絡建設，提升骨干網(wǎng)傳輸和交換能力，進一步拓寬寬帶互聯(lián)網(wǎng)出省中繼帶寬，推進“光進銅退”工程，改善網(wǎng)絡服務質量。加快建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點。引導、支持通信、廣電、電力等行業(yè)企業(yè)加強合作，確保實現(xiàn)本地區(qū)互聯(lián)互通。大力推進光纖到樓入戶工程，積極推進老小區(qū)、城中村、新農(nóng)村等駐地網(wǎng)信息通信基礎設施集約化建設。支持行業(yè)專用通信網(wǎng)用戶充分利用電信、廣電等公共基礎網(wǎng)絡開展專有業(yè)務應用。
（二）加快建設新一代移動通信網(wǎng)絡。將4G網(wǎng)絡建設發(fā)展納入各級經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設規(guī)劃，實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡建設與各級各類相關規(guī)劃的有機銜接。加快推動TD－LTE等4G網(wǎng)絡布局和商用發(fā)展，在全國率先實現(xiàn)熱點區(qū)域的新一代移動通信網(wǎng)全覆蓋，加快推動應用普及與產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進廣播電視無線數(shù)字化，以全省地面數(shù)字電視單頻網(wǎng)為骨干，以市級單頻網(wǎng)及移動多媒體廣播電視覆蓋網(wǎng)為重要內容，初步構建江蘇廣電無線數(shù)字覆蓋平臺。
（三）適度超前建設下一代廣播電視網(wǎng)絡。建設國家廣電骨干網(wǎng)江蘇核心樞紐節(jié)點，適度超前建設骨干承載網(wǎng)，建成城鄉(xiāng)一體的數(shù)字化、雙向化、寬帶化廣電網(wǎng)絡。發(fā)揮廣播電視網(wǎng)優(yōu)勢，促進寬帶普及。
（四）全面布局下一代互聯(lián)網(wǎng)絡。支持下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市建設，在示范城市和國家級高新技術園區(qū)等重點區(qū)域，開展或試點現(xiàn)有基礎網(wǎng)絡向以互聯(lián)網(wǎng)第6版協(xié)議（IPv6）為核心的下一代互聯(lián)網(wǎng)升級。在此基礎上，加快部署下一代互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)規(guī)模商用。聯(lián)合重點終端廠商，加快更新和替換步伐，基本實現(xiàn)終端IPv6化。支持互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）、呼叫中心、云計算中心等重點功能性服務平臺建設，全力提升信息數(shù)據(jù)存儲和服務能力，滿足長江三角洲地區(qū)海量數(shù)據(jù)資源集中存儲的業(yè)務需求。
（五）研發(fā)培育未來網(wǎng)絡。密切關注國內外未來網(wǎng)絡技術演進路線，持續(xù)跟蹤未來網(wǎng)絡研究、試驗和產(chǎn)業(yè)化進程。支持南京市以中國（南京）未來網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心為核心，加強信息網(wǎng)絡技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線頂層設計，開展基于國家未來網(wǎng)絡重大基礎設施（CENI）項目的關鍵技術攻關，加強關鍵領域產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)孵化，努力建成全國首個未來網(wǎng)絡產(chǎn)業(yè)化基地。
四、提高寬帶網(wǎng)絡應用水平
（一）推動普遍信息服務。全面摸清各類公益機構特別是高等院校的寬帶網(wǎng)絡建設與服務提供情況，組織通信運營商共建共進，提供質優(yōu)價廉的寬帶網(wǎng)絡與服務。通信運營商在公益機構建設寬帶和移動基站的，公益機構應依法提供建設便利，不得違法收取任何形式的“入場費”等費用。擴大寬帶網(wǎng)絡使用人群覆蓋范圍，推動普遍服務的實現(xiàn)。對蘇北和農(nóng)村地區(qū)、社會弱勢群體提供優(yōu)惠信息資費套餐，保障社會公眾平等享有信息使用權。開發(fā)面向蘇北和農(nóng)村需求的信息服務和農(nóng)業(yè)技術、勞動就業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特色信息資源。
（二）建設寬帶應用支撐平臺。加快全省重點領域各類公共信息服務平臺建設，推進高清視頻、互動視頻、可視電話、家庭安防、“智慧小區(qū)”等寬帶業(yè)務應用，推進基于移動終端的服務平臺建設及移動互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務應用。加快“智慧江蘇”門戶平臺、農(nóng)村綜合信息服務平臺、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合信息服務平臺的建設、資源引入與推廣應用。
（三）加強信息基礎網(wǎng)絡與終端體驗。在全省各地開展多形式、多層面的寬帶服務和智能信息終端體驗活動，進一步加快寬帶應用和信息消費融入社會生產(chǎn)和群眾生活。組織開展各類面向企業(yè)事業(yè)單位和社會公眾的寬帶網(wǎng)絡服務推廣活動，提升全社會利用信息服務提高生產(chǎn)效率和競爭力的意識與能力。發(fā)揮各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和農(nóng)村綜合信息服務平臺的信息化服務載體作用，為廣大農(nóng)民和農(nóng)村企業(yè)提供便捷、實用、價廉的寬帶網(wǎng)絡服務。
（四）推進寬帶業(yè)務應用推廣與創(chuàng)新。扶持數(shù)字家庭、智慧城市、無線城市等各類市場應用，加快三網(wǎng)融合在全省范圍的普及推廣。深入拓展交互式網(wǎng)絡電視（IPTV）、手機電視和基于有線電視網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)接入等三網(wǎng)融合業(yè)務，加快發(fā)展IPTV用戶和通過有線電視網(wǎng)絡接入互聯(lián)網(wǎng)的用戶，進一步豐富IPTV內容資源。
五、發(fā)展寬帶相關產(chǎn)業(yè)
（一）完善寬帶產(chǎn)業(yè)鏈。加強核心、空缺產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)的引進和配套，完善寬帶產(chǎn)業(yè)鏈。編制《江蘇省寬帶網(wǎng)絡關鍵核心產(chǎn)品研發(fā)指南（目錄）》，加快全省寬帶網(wǎng)絡核心設備與產(chǎn)品的研制和產(chǎn)業(yè)化，搶占技術高地，推動建立寬帶產(chǎn)業(yè)園、無線產(chǎn)業(yè)園。
（二）加強生產(chǎn)研發(fā)。依托我省電子信息產(chǎn)業(yè)與軟件信息服務業(yè)良好基礎，大力推動接入設備、傳輸交換設備、高性能計算機、高端服務器、網(wǎng)絡存儲、安全防御和數(shù)字電視、智能終端、數(shù)字內容等產(chǎn)品的生產(chǎn)研發(fā)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強協(xié)作，促進相關產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、融合發(fā)展。
（三）建設支撐平臺。整合我省產(chǎn)業(yè)資源，加強寬帶網(wǎng)絡技術領域推動工程研究中心、技術創(chuàng)新中心以及無線電發(fā)射設備型號核準檢測中心等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力平臺建設。
六、完善寬帶網(wǎng)絡建設環(huán)境
（一）強化組織協(xié)調。各級政府要切實加強組織領導，認真研究落實各項有效措施，協(xié)調推動社會各方力量，創(chuàng)造良好建設環(huán)境，加快推進寬帶網(wǎng)絡這一戰(zhàn)略性公共基礎設施建設。各級信息化主管部門要加強對本地信息通信基礎設施建設的統(tǒng)籌協(xié)調與組織推動，通過督辦、統(tǒng)計、考核等辦法，動態(tài)監(jiān)測寬帶網(wǎng)絡設施建設發(fā)展情況。省通信管理局可通過在各市設立派出機構等形式，加強對地方通信行業(yè)的監(jiān)管。
（二）規(guī)范建設秩序。各市要加快完成以管道、基站等為主的信息通信基礎設施空間布局規(guī)劃，并與當?shù)爻青l(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃等所有相關規(guī)劃銜接，從源頭上解決基站選址難、管線鋪設難問題。加快推動新型城鎮(zhèn)化進程中的信息通信基礎設施集約化建設，城市中新建房地產(chǎn)項目，實行信息通信基礎設施與水、電、氣等公共基礎設施同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步管理，執(zhí)行住宅小區(qū)和住宅建筑寬帶網(wǎng)絡設施的工程設計、施工及驗收規(guī)范，避免和減少重復建設。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等需要光纜、管道、基站、機房等信息通信基礎設施遷移的，應指定合適地點準予信息通信基礎設施所有方遷移，并對遷移所造成的損失依法給予補償。開展公用設施梳理分類表和公眾移動基站選址分類區(qū)域編制工作，協(xié)調政府機關、企業(yè)事業(yè)單位和公共機構等所屬公共設施，市政設施、公路、鐵路、機場、地鐵等公共設施向信息通信基礎設施建設開放，并提供通行便利。優(yōu)化環(huán)評審批流程，簡化通信基站建設手續(xù)。
（三）開展試點示范。堅持以點帶面、有序推進方針，扎實開展寬帶網(wǎng)絡設施集約化建設、寬帶城市、下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市、蘇北和農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎設施示范縣鄉(xiāng)建設等試點示范工作。繼續(xù)組織各市實施信息通信基礎設施建設及三網(wǎng)融合試點、示范工程。
（四）加大財稅扶持。根據(jù)國發(fā)〔2013〕31號文件精神，落實營業(yè)稅改征增值稅相關政策，支持寬帶網(wǎng)絡建設。省各類專項引導資金優(yōu)先支持寬帶網(wǎng)絡研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目，積極支持引導各類社會資本參與信息通信基礎設施投資建設，尤其鼓勵投向蘇北和農(nóng)村地區(qū)。各市要根據(jù)實際情況予以資金扶持，積極引導和支持各類社會資本、各類主體參與寬帶基礎設施投資建設。
（五）加強頻譜管理。加強通信、數(shù)字電視基站的規(guī)范化管理，推進基站按規(guī)劃集約化建設，簡化設置審批流程。為各基礎電信和專網(wǎng)運營企業(yè)核配無線電頻率資源，探索引入市場機制分配寬帶無線接入頻率資源，優(yōu)先為農(nóng)村和邊遠地區(qū)配置無線接入頻率資源。協(xié)調移動通信網(wǎng)間干擾，加大對移動通信干擾器、“偽基站”和衛(wèi)星干擾器等干擾源查處力度，協(xié)調兼容無線網(wǎng)絡（Wifi）設置，維護無線電波良好秩序。
（六）加強宣傳培訓。開展寬帶網(wǎng)絡建設省、市巡回宣傳活動，加強輿論引導，擴大科普宣傳，消除公眾對各類通信臺站等公共基礎設施電磁輻射的片面認識，贏得全社會理解、認同、支持寬帶基礎設施建設。及時了解基層培訓需求，合理配置培訓資源，在省、市、縣三級逐步建立“按需配置資源、分類分片培訓”的信息化培訓體系，進一步加強面向中小學校、弱勢群體、中小企業(yè)和城鄉(xiāng)居民的信息技能培訓的針對性、實效性。
江蘇省人民政府
2014年4月23日