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蘇政辦發(fā)〔2014〕30號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
最近，鹽城市射陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行和黃海農(nóng)村商業(yè)銀行部分網(wǎng)點(diǎn)發(fā)生集中取款事件，省、市、縣三級(jí)政府和金融監(jiān)管單位、機(jī)構(gòu)迅速啟動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)有序開(kāi)展24小時(shí)兌付、秩序維護(hù)和輿論引導(dǎo)工作，目前事態(tài)已經(jīng)得到平息，事發(fā)網(wǎng)點(diǎn)恢復(fù)正常經(jīng)營(yíng)。這次集中取款事件雖源于少數(shù)不法分子的惡意造謠，但更深層次原因在于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村金融市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，部分融資性擔(dān)保公司、農(nóng)民資金互助合作社存在違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，發(fā)生資金風(fēng)險(xiǎn)后導(dǎo)致一些儲(chǔ)戶對(duì)存款安全問(wèn)題較為敏感。為總結(jié)和吸取這次集中取款事件的教訓(xùn)，加強(qiáng)金融環(huán)境整治，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識(shí)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的重要性
當(dāng)前，全省經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)金融秩序良好，但個(gè)別領(lǐng)域潛在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患不容忽視。集中取款等金融突發(fā)事件傳播速度快、涉及面較廣、破壞力較強(qiáng)，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)金融秩序和社會(huì)大局穩(wěn)定產(chǎn)生沖擊，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)金融生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響，具有很大的危害性。各地、各部門和各金融機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，以更大力度和扎實(shí)舉措，加強(qiáng)金融領(lǐng)域規(guī)范管理和專項(xiàng)整治，做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，確保對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對(duì)、早處置，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。
二、組織開(kāi)展全省金融風(fēng)險(xiǎn)隱患摸底排查行動(dòng)
人民銀行南京分行要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省金融機(jī)構(gòu)和第三方支付機(jī)構(gòu)的流動(dòng)性監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警。摸清各地發(fā)行庫(kù)庫(kù)存底數(shù)，測(cè)試支付系統(tǒng)應(yīng)急壓力，確保處置突發(fā)事件兌付時(shí)現(xiàn)金供應(yīng)充足、資金調(diào)度暢通。
江蘇銀監(jiān)局要組織開(kāi)展全省銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)和信托公司等非銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)自查自糾活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范理財(cái)、信托業(yè)務(wù)，加強(qiáng)流動(dòng)性管理，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，保持一定資金備付水平，制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案并開(kāi)展應(yīng)急處置突發(fā)事件演練。
江蘇證監(jiān)局要切實(shí)做好退市公司投資者權(quán)益保護(hù)和宣傳疏導(dǎo)工作，防止發(fā)生群體性事件；加強(qiáng)全省各類交易場(chǎng)所和私募投資基金風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，進(jìn)一步規(guī)范證券期貨機(jī)構(gòu)的理財(cái)業(yè)務(wù)。
江蘇保監(jiān)局要督促保險(xiǎn)公司進(jìn)一步規(guī)范保險(xiǎn)理財(cái)類產(chǎn)品營(yíng)銷行為，制止惡性競(jìng)爭(zhēng)；妥善處置因保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品到期賠付引起的糾紛，防止個(gè)別機(jī)構(gòu)糾紛擴(kuò)散蔓延。
省農(nóng)聯(lián)社要切實(shí)履行行業(yè)管理職責(zé)，加強(qiáng)農(nóng)村商業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)金融風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、管理和控制；建立行業(yè)流動(dòng)性資金互助應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化系統(tǒng)后臺(tái)支撐保障能力，確保處置突發(fā)事件時(shí)資金調(diào)劑及時(shí)到位。
三、集中開(kāi)展全省金融生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治行動(dòng)
從今年4月起，由各責(zé)任管理部門和單位牽頭開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)。人民銀行南京分行要抓緊研究制定第三方理財(cái)和非金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)證券化、網(wǎng)絡(luò)金融等活動(dòng)管理辦法。省金融辦、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳、工商局要進(jìn)一步加強(qiáng)小額貸款公司、再擔(dān)保公司、擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司的監(jiān)管，結(jié)合年檢開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作。省農(nóng)委要按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，督促各地農(nóng)村工作部門開(kāi)展農(nóng)民資金互助合作社專項(xiàng)清理整頓工作，依法關(guān)停和取締一批違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)。省金融辦、人民銀行南京分行、江蘇銀監(jiān)局共同牽頭，協(xié)調(diào)省各有關(guān)部門，結(jié)合省打擊和處置非法集資領(lǐng)導(dǎo)小組組織開(kāi)展的非法集資風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)排查活動(dòng)，在全省范圍開(kāi)展為期2個(gè)月的金融生態(tài)環(huán)境集中整治行動(dòng)，重點(diǎn)打擊非法集資等涉眾涉穩(wěn)不法金融活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)和涉高利貸企業(yè)、個(gè)人的監(jiān)控，嚴(yán)防民間借貸演化為非法集資案件。把集中整治行動(dòng)成效與金融生態(tài)縣創(chuàng)建評(píng)比工作掛鉤，對(duì)出現(xiàn)重大涉眾涉穩(wěn)金融案件的縣（市、區(qū)）實(shí)行一票否決制。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)引導(dǎo)和投資者宣傳教育活動(dòng)
要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)各種媒體向廣大群眾宣傳我省金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展成效和穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)情況，勸導(dǎo)群眾不盲目聽(tīng)信謠言，不參與金融群體性事件。堅(jiān)決打擊造謠傳謠行為，制止澄清不實(shí)新聞報(bào)道。持續(xù)開(kāi)展金融宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)滾動(dòng)宣傳等方式加強(qiáng)對(duì)投資者的風(fēng)險(xiǎn)教育，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式送金融知識(shí)下鄉(xiāng)到戶。
五、加快構(gòu)建地方金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制
充分發(fā)揮省金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制作用，由人民銀行南京分行、省金融辦共同牽頭，制定全省金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并指導(dǎo)各市、縣（市、區(qū)）制定轄區(qū)內(nèi)金融突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案。人民銀行各分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)金融監(jiān)管部門之間的處置行動(dòng)，各級(jí)金融辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門之間、各有關(guān)部門和金融監(jiān)管部門之間的處置行動(dòng)。建立金融突發(fā)事件應(yīng)急處置信息共享和報(bào)告機(jī)制，提高金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)水平和金融突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。
江蘇省人民政府辦公廳
2014年4月9日